“十一五”主要目标任务的顺利完成，为“十二五”发展奠定了坚实基础。“十二五”时期是缙云加快发展的重要战略机遇期、推动转型发展的关键期、建设全面小康社会的攻坚期，必须紧紧抓住这一重要战略机遇期，努力保持经济平稳快速发展和社会和谐稳定。

“十一五”是缙云发展史上极不平凡的五年，是科学发展观在缙云生动实践的五年，也是缙云经济社会发展经历挑战、经受考验的五年，更是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众所得实惠最多、改革开放成效最为显著的五年。全县上下紧紧围绕“建设全面小康社会”和“构建中等城市框架”两大目标，深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”发展战略，有效应对国际金融危机冲击和各种自然灾害侵袭，抢抓国家扩大内需政策机遇，全力保增长、调结构、促转型，扎实推进“四型缙云”建设，大力推动“五大发展”，经济社会发展取得了长足进步。

——综合实力持续壮大。2010年，全县生产总值突破100亿大关，实现107.8亿元，年均增长14%；人均生产总值突破3000美元，达到3525美元，年均增长13.2%。财政总收入突破10亿大关，达到10.1亿元，年均增长17%，其中地方财政收入突破5亿大关，达到5.1亿元，年均增长17%。县域经济实力在全省26个欠发达县（市、区）的排名从13位前移到11位。

——产业转型不断加快。“工业第一经济”作用进一步显现，新兴产业迅速发展，传统产业加快升级，产业集群逐步成型，缙云带锯床和特色机械装备产业集群区、永武缙五金产业集群区成功列入全省21个块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点，2010年实现工业总产值281.2亿元，年均增长26.3%，领跑全市。农业基础地位进一步巩固，农业特色主导产业快速发展，农业产业化程度明显提高，2010年实现农业总产值10.7亿元，年均增长5%。现代服务业发展态势良好，旅游在服务业中的龙头作用进一步凸显，率先在全市成功创建省级旅游经济强县，2010年实现旅游总收入20.1亿元，比2005年增加3.3倍。期末三次产业比重为6.3：59.9：33.8。

——城乡面貌明显改观。顺利推进一批事关全县长远和全局发展的重点项目建设，城乡交通、电力、水利、通讯等设施网络进一步完善，累计完成全社会固定资产投资143.7亿元，是“十五”的1.8倍。台金高速缙云段、42省道及平黄公路仙都景区段改线工程建成通车，公路通达率和通畅率在全市率先实现“双百”目标；建成1座220KV和2座110KV变电所，电力供应体系更加健全；完成山塘水库除险加固114座，好溪水利枢纽工程前期准备项目实现开工，35万农村群众的饮用水安全问题得到解决；城市化建设不断加快，中心城市三区互动、组团式发展深入推进，建成区面积从8.9平方公里扩大到14.77平方公里，双潭水厂、县城污水处理厂、步云桥、滨江公园等一批市政设施项目建成投入使用；中心镇培育初显成效，壶镇镇成功纳入全省27个小城市培育试点。新农村建设成果显著，共创建示范村10个、环境整治村255个，实施旧村改造55个，累计实现高山远山、地质灾害频发地区群众下山搬迁2297户。

——人民生活显著改善。发展成果更多惠及人民群众，每年新增财力用于民生支出的比重保持在80%以上。2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21275元和6678元，年均增长分别为10.5%和12.2%。社会保障体系不断完善，城乡居民养老和医疗保险在全市率先实现制度全覆盖，城乡居民社会养老保险参保人数达到12.6万人，新型农村合作医疗保险参保率达到93.4%。社会救助体系不断健全，最低生活保障实现“应保尽保”，农村和城镇居民低保标准分别翻番提高，60周岁以上符合条件的城乡居民每月领到60元基础养老金。科技创新能力不断加强，被命名为“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”。教育资源配置继续优化，全面完成农村中小学“四项工程”，全部化解义务教育阶段学校建设负债，十五年教育普及水平不断提高，教育教学质量保持区域领先，高考质量位居全市第一，成功创建省级教育强县。省级卫生强县创建扎实推进，医药卫生体制改革不断深化，城乡卫生公共服务体系加快建设，疾病防治能力不断增强。文化产业和文体事业繁荣发展，群众性文体活动蓬勃开展，全面完成乡镇文化站建设。就业和再就业工作扎实开展，累计新增城镇就业0.87万人，完成农村劳动力素质培训10万人次。社会管理和公共安全更加重视，人口计生、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业同步推进，“平安缙云”、“法治缙云”、“信用缙云”建设扎实开展，人民群众的安全感和满意度不断提升。

——发展活力日益增强。各项改革稳步推进，对外开放水平不断提高。完成新一轮乡镇行政区划调整和行政村规模调整；政府机构、行政审批制度、公共财政体制、政府投融资体制、农村金融体制等重点领域改革取得积极成果；率先在全市开展政策性农业保险试点和政策性农村住房保险，有序开展农村土地流转和宅基地置换，全面实施集体林权制度改革。成功纳入浙中城市群规划，大力实施“山海协作工程”，积极主动融入长三角和海西经济区, 外向型经济发展迅速，累计实际利用县外内资30.2亿元、外资950.7万美元，自营出口总额从2005年的0.93亿美元扩大到3.9亿美元，年均增长33.3%。生态建设扎实推进，全面完成“811”环境保护新三年行动计划和节能减排任务，累计创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇13个，成功创建省级生态县。发展要素支撑更加有力，新一轮土地利用总体规划在全省率先获批实施，大力推进土地开发整理和建设用地复垦，建成标准农田9.2万亩，新增耕地5.2万亩，用地瓶颈制约得到缓解；成功引进稠州、泰隆等金融机构，金融服务体系不断完善，政府性投资项目融资渠道进一步拓宽。

表1 缙云县“十一五”规划指标完成情况表

五年的发展实践，我县成功地走出了一条符合县情实际、具有缙云特色的“五个一”发展道路，经验弥足珍贵，意义影响深远。

——始终坚持项目是第一政绩。要牢牢把握项目建设这一载体，以项目聚集生产要素、拉动投资增长、推动工作落实，努力挖掘项目、包装项目、争取项目、建设项目和管理项目，不断增强发展后劲。

——始终坚持工业是第一经济。要牢牢把握工业发展这一重点，以转型创新促扩量提质、产业升级，推动工业从投资驱动型向创新驱动型发展转变、从粗放型向集约型转变，形成强大的合力兴工氛围。

——始终坚持民生是第一保障。要牢牢把握民生保障这一根本，以保障和改善民生作为提高人民群众生活品质和幸福指数的首要任务，积极推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。

——始终坚持改革是第一动力。要牢牢把握改革创新这一动力，创造性地探索与实践，用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，积极稳妥推进各项改革，不断增强发展活力。

——始终坚持稳定是第一责任。要牢牢把握稳定和谐这一职责，把加强和改进新形势下的群众工作摆在更加突出的位置，强化社会管理，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，确保社会和谐稳定。

——从国际看。宏观经济发展环境发生深刻变化，经济全球化出现新趋势，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，经济增长模式面临全球性的深度调整，新兴经济体抢占国际战略制高点的机遇增多。同时，国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素增多，气候变化以及能源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的贸易保护主义抬头，围绕市场、人才、技术、标准等优势资源的竞争更加激烈。

——从国内看。我国仍处于发展的重要战略机遇期，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快调整，体制活力显著增强，社会和谐稳定。国家批准实施一系列区域发展规划，区域经济竞相发展，经济有望继续保持平稳较快发展，为我县保持良好发展势头创造了有利条件，提供了广阔空间。但我国受外部冲击和内部周期性、结构性等多重因素叠加影响，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，面临的经济结构调整和民生保障任务十分艰巨。

——从省内看。全省正处于由中等发达经济体向发达经济体转型的关键时期，经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，为促进区域统筹、城乡统筹、陆海统筹创造更加有利的条件，也为欠发达地区加快发展创造新的机遇。特别是省委、省政府新一轮扶持欠发达地区加快发展的政策，包括全面开展农村土地综合整治，实行建设用地“增减挂钩”，完善生态补偿机制，提高农民异地转移和省重点生态公益林补助标准，探索森林异地代保、碳排放权、林业碳汇和排污权交易，加快开展水权制度改革试点等政策机制，为我县加快发展带来了难得机遇。但也要看到战略重点将有所调整，政策导向会发生变化，节能减排压力增大，县域经济竞争更趋激烈。

——从自身看。缙云是丽水市区位条件最好、发展基础最实、发展潜力最大、人力资本最优的县（市、区）之一，特别是纳入浙中城市群规划建设、成为丽水生态产业集聚区的重要片区、壶镇纳入全省小城市培育试点等新机遇，为在全市实现率先发展创造了有利条件。但也要清醒地看到，发展中经济总量小、产业层次低、创新能力弱、空间要素制约加剧、大项目支撑缺乏、农民增收难度加大、通胀压力增大、社会矛盾明显增多等问题较为突出。长期存在的结构性、素质性、资源性、体制性和社会性矛盾亟待破解，可以预见和难以预见的风险还较多，社会管理和建设任务更加迫切与繁重。

综合判断国内外形势，“十二五”时期，缙云正处在人均生产总值从3000美元向7000美元迈进、基本小康社会向全面小康社会迈进、工业化中期向工业化后期迈进的重要关键点，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。站在改革发展的新起点，我们必须始终保持清醒头脑，主动适应环境变化，牢牢把握“欠发达是最大实际、生态是最大财富、发展是最大现实”这个基本县情，坚持生态优先、基础设施优先、民生优先，进一步增强推动科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型发展的机遇意识和忧患意识，进一步增强率先发展的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，实现缙云发展新跨越。