各村党支部、村委会：

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定和县委办[2008]24号文件的要求，经乡党委政府研究决定，于4月8日至5月20日对各行政村党支部、村委会进行换届选举。为确保我乡村级组织换届选举工作顺利进行，结合本乡实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和全面落实科学发展观，按照省、市、县委的统一部署和要求，以培养一支适应社会主义新农村建设要求的带头人队伍为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、干事创业、群众公认的新一届村党组织和村民委员会班子，为构建“四型缙云”和建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

二、工作目标

强班子。通过有力的组织领导、周密的工作安排和广泛的民主参与，激发党员群众的政治参与热情，引导选出素质优良、有奉献精神、能创业致富、公道正派、廉洁自律的村两委干部，组成核心突出、结构合理、创业有为、团结和谐、运转规范的两委班子。

树正气。坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，增强农村基层党组织的领导核心地位，提高执政能力和敢于领导、善于领导的水平；努力拓宽民主渠道，完善民主选举方式，形成公开、公平的选举氛围；教育党员群众增强法治意识，自觉抵制不正之风，树立依法选举的正气。

促和谐。通过严肃纪律、依法依章换届，实现程序规范、操作合法；通过营造风清气正的换届环境，实现秩序井然、有序参与；通过和谐换届，引导参选对象之间、新老班子之间互相尊重，相互支持，形成文明祥和的村风民风和心齐气顺的选举氛围。

创新业。坚持把干事创业作为本次换届的主题贯穿始终，通过集思广益，激发村干部的干事热情和创业智慧，统一党员群众的思想认识，进一步理清发展思路，明确办实事内容，落实责任分工，形成班子创业承诺、干部分工落实、党员联系参与的创业责任体系。

三、村两委班子的职数和结构

1、从严控制职数。要按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干部职数一般为3至7人。党员人数不足10人的党支部，设书记1人，不设支部委员；党员人数11至40人的党支部，设支部委员3人（设书记1人）；党员人数41人以上的党支部，设支部委员5人（设书记、副书记各1人）。村委会由主任和委员共3人组成。

2、提倡交叉兼职。每个村的两委班子至少要有1名干部交叉任职。要通过个人报名或组织推荐等方式，确保每个村至少有一名村党组织班子成员积极参选村民委员会成员。村党组织书记和村民委员会主任是否实行“一肩挑”，要从实际出发，坚持宜兼则兼，宜分则分，不搞“一刀切”。

3、提高班子素质。按照德才兼备、精干高效和有利于加强党组织领导的原则。在文化结构上，村党组织书记和村委会主任应具备初中以上，力争50%以上的村两委主要领导达到高中或正在接受大中专学历培训；在年龄结构上，力争使村党组织书记平均年龄45岁左右，村委会主任平均年龄40岁左右，每个行政村原则上要有一名35岁以下的干部；在性别结构上，确保村两委中有妇女成员，村党组织选举时就要加大女干部的选拔力度，在村委会选举过程中要单独设立1名妇女委员岗位，实行专职专选。同时，要努力提高有“双带”能力村干部比例和配强团妇等配套组织。

四、方法步骤

此次村级组织换届选举工作从2008年4月8日开始至2008年5月30日结束，具体分准备发动、组织实施、总结提高三个阶段。

（一）准备发动阶段（4月8日—4月17日）

1、建立指导机构。召开乡党委扩大会议，建立溶江乡村级组织换届选举工作指导小组，研究制定实施意见、日程安排和相关政策。各村要成立村级组织换届选举领导小组。

2、集中解决一批遗留问题。各村要有针对性地解决问题，尤其要重点处理好2005年换届选举时的历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，理顺干群关系。

3、健全完善相关制度。村党组织和村民委员会对现有的制度和执行情况进行一次自查，对照缙云县村级民主管理集中性规范化活动要求，进一步完善相关制度，并提交党员、村民代表会议讨论通过。

4、全面动员部署。召开全乡村级组织换届选举工作动员大会，全面部署村级组织换届工作。对各村党支部书记、村民主任、村助理会计进行换届选举业务培训，认真学习村级组织换届选举的特色做法、警示案例。换届选举期间各村将党支部、村委会、经联社和财务监督等相关组织的公章全部交乡党委统一保管。

5、召开村级动员会议。驻村干部和农村工作指导员深入各村，组织召开村干部、党员、村民代表会议，结合学习贯彻十七大精神，传达全乡村级组织换届选举工作动员大会的精神。同时，村两委开展届末述评活动，各村党支部书记、村委会主任要作本届工作报告，对本届创业承诺进行回顾，肯定成绩，找出不足，总结经验教训，并接受评议和政绩评定。与会人员围绕建设社会主义和谐新农村的目标，讨论今后三年村级工作的任务以及完成任务的主要措施。同时，讨论通过本村新一届村民代表推选办法。

6、推选新一届村民代表。在村党支部领导下，各村以村民小组为单位，由选民或户主代表投票推选产生村民代表。推选过程中，要积极引导村民将村中威信高，作风正派，办事公道，有较强的参政议政能力的村民按法定程序推选为村民代表。村党支部要积极推荐党员依法当选为村民代表，力争党员在村民代表中的比例不少于30%。同时也要保证有一定名额的妇女代表。村民代表推选产生后，应及时张榜公布。村党支部应组织村民代表学习相关的法律法规，提高村民代表参政议政的能力。

7、推选村民选举委员会。召开村民代表会议，推选村民选举委员会，成员数一般为5-9人。村党支部要切实加强村民委员会选举工作的领导和组织，党支部成员要通过法定程序担任选举委员会成员,其中村党支部书记要担任村民选举委员会主任。村民选举委员会在村党组织的领导下，主持村民选举委员会的工作，负责村委会换届选举各项任务、各个环节的组织实施。讨论通过一系列相关制度，并张贴公布；讨论通过《村民自治章程（草案）》和村干部误工报酬补贴标准；通过村民委员会选举办法。同时召开党员大会，推荐新一届支部书记、副书记、委员候选人初步人选。

8、制定选举办法。召开村民代表会议，讨论通过本村村民委员会选举办法。

9、组织选民登记。由村民选举委员会对年满18周岁的村民进行选举资格审查，必须做到不错登、不重登、不漏登，保证选民登记的准确性，选民登记以乡党委政府统一确定村委会选举日（5月7日），在4月16日24时前张贴1号公告公布选民登记名单，并对外出选民发出参加选举的通知。选民名单必须在选举日20日前公布。

10、大力宣传，营造氛围。充分利用广播、墙报、标语等多种形式，大力宣传村级组织换届选举的法律法规和搞好村级组织换届选举的重大意义，以及村两委成员候选人的条件，并把宣传教育贯穿村级组织换届选举全过程，营造风清气正的换届氛围。

（二）组织实施阶段。（4月18日至5月12日）

1、党组织换届选举（4月18日至4月30日）

提倡推行“公推直选”的党组织换届选举方式。

（1）筹备换届工作。各村党支部要根据乡党委的要求，召开支委会，组织学习有关文件精神，研究部署本村党支部换届的有关事宜，起草党支部工作报告、选举办法（草案），拟定选举时间，形成本村党支部换届工作方案，上报乡党委审批，同时，做好外出党员的联系通知工作。

（2）推荐候选人。召开全体共产党员和群众代表参加（群众代表一般是户主，人口数多的村可以由不是党员的村委会成员、村民代表组成）的推荐会，采取无记名推荐、分开统计的方式，分别组织党员、群众代表进行党内、党外民主推荐党支部书记、副书记、委员候选人初步人选。根据党内党外推荐情况，并综合考虑班子结构、人选素质等要求，由支委会按照比应选书记多1人和副书记、委员应选人数确定书记、副书记、委员候选人初步人选。在实际工作中，各村民主推荐可以采取党内党外同时、先党内后党外二种方式进行。各村党支部具体推荐方式由各村根据村情确定。人选确定后，村党支部要将初步人选的基本情况通过张榜公布等形式向群众公示，公示时间不少于3天。党外群众推荐票较低的，一般不能提名为候选人。

（3）党委考察，确定正式候选人。村党支部书记、副书记、委员候选人初步人选经公示无异议后，作为候选人预备人选上报乡党委。乡党委将重点对各人选的素质、能力、任职条件等情况进行考察，在对村级党支部领导班子的文化结构、能力结构、性别结构、年龄结构等方面作全盘考虑的基础上，按照比应选书记多1人和副书记、委员应选人数提出候选人。乡党委要组织正式候选人集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，签订纪律承诺书，规范参选行为。对党支部委员正式候选人的“两推”得票情况和组织考察情况，乡党委将通过一定途径在党内通报。

（4）发表竞选演讲和公开承诺。在选举大会上，新一届村党支部正式候选人发表竞选优势、治村思路、任期创业目标、遵守规章制度、清正廉洁、竞选自律等方面的演讲和承诺，接受组织和群众监督（演说内容和自律承诺应在发表前以书面形式报乡党委审核），让与会人员较好地了解候选人的情况。

（5）支部大会选举。村党员大会对候选人充分酝酿后，差额选举直接产生支部书记，落选的党支部书记候选人作为副书记候选人或委员候选人，与原确定的副书记候选人或委员候选人差额选举产生党支部副书记或党支部委员。选举产生的党支部书记、副书记和委员，报乡党委审批后予以公布。村党支部选举要设立秘密写票处，保障党员权利充分行使。

2、村委会换届选举（4月23日至5月15日）

村委会换届采用无候选人直接选举的方式,积极推行无候选人直接选举方式中的“自荐海选”做法。

（1）、组织自荐。实行无候选人“自荐海选”选举形式，自荐人应在选举日前10天，以书面形式向村民选举委员会报名，明确竞选岗位。村民选举委员会要对自荐人进行必要的资格审查，符合条件的于选举日5日前公布。属于不宜任职人选的情况，可以通过适当的方式向选民反馈。

（2）、竞职演说和公开承诺。正式选举前，各村民选举委员会要组织召开村民大会或村民代表会议等方式，组织自荐人开展竞职演说，介绍基本情况、参选目的、治村思路、竞选优势，作创业目标、遵守规章制度、清正廉洁、竞选自律等方面的承诺。竞职演说内容要于发表前3天提交村民选举委员会和乡党委审查。竞职演说和承诺也可采取书面形式，承诺内容要求合法、规范、可行，经张榜公布后报乡党委备案。

（3）、正式投票选举。各村村民选举委员会要在正式选举日期的5天前张贴公告，公布投票时间、地点、方式和监票人、计票人。选举可以召开选举大会、设立中心投票站或若干投票站投票的方式进行，但必须设立秘密写票处，实行无记名投票，公开唱计票，当场公布选举结果，并张贴公告。

本次换届选举原则上不设流动票箱，确因情况特殊须设流动票箱的，须报乡党委同意。投票期间不能参加投票的选民，可以根据规定委托候选人以外的选民代为投票，但各村必须规范委托投票选举行为。

（三）总结提高阶段。（5月16日至5月30日）

1、召开新一届村两委会议，明确村党支部、村民委员会职能，以党支部为核心，做好村两委分工和团、妇组织的换届，搞好治保、调解、公共卫生等村级配套组织的调整。及时做好新老班子的工作移交。

2、做好思想工作。做好卸任干部和落选人员思想工作，多从政治上关心，生活上照顾，致富上帮助，充分体现党支部的关心与爱护，调动他们的积极性，鼓励其支持新一届村两委的工作。

3、成立村级监督组织。在村集体经济基础较好的行政村，建立村务监督委员会，成员由3或5人组成。在村集体经济薄弱的行政村，进一步健全村务公开监督小组(民主理财小组)。

4、明确工作目标。制定新一届班子任期创业承诺和年度工作计划，在村务公开栏内张贴公布，并报乡党委备案。召开村党员大会开展“两定两评一承诺”和开展无职党员“设岗定责”工作，制定党员日常管理办法。

5、总结授印。乡党委召开新一届村两委班子成员参加的总结大会，进行集体授印和上岗培训。同时，对换届选举工作进行全面总结。

五、有关要求

1、加强领导，明确责任。村级组织换届工作任务重、要求高、政策性强，整个工作必须坚持在乡党委的统一领导下有序进行。为加强对村级组织换届工作的指导，乡党委成立了以书记为组长村级组织换届工作指导小组，各村也要成立以书记为组长，村民主任和副书记为副组长，其他村双委人员为成员的村级组织换届工作领导小组。各村党支部切实要精心组织，统筹安排，有序推进，并注重发挥党员骨干和配套组织作用，做好村民的教育引导工作。驻村干部和农村工作指导员要以高度的责任心，深入到村到户，了解真情，掌握动态，全程参与和指导换届工作。

2、坚持标准，选贤任能。各村党组织要积极引导党员群众按照村两委候选人条件选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党支部和村委会班子，特别是村党支部书记和村委会主任。

除党内有明确规定外，有下列情形之一的，不能提名为村党支部班子成员候选人：①有严重违法违纪行为，正在查处尚未结案的，或受党纪政纪处分，处分期未满的；②近两年内有赌博、偷盗、打架斗殴、蓄意闹事、破坏森林等不法行为，被相关职能部门查实的；③无正当理由不做党所分配的工作和民主评议为不合格党员的；④对集体公益事业不支持，甚至阻碍村集体建设项目实施，妨碍村公共事务管理的；⑤近五年内违反计划生育法律法规生育的，违反计划生育未作处理或处理未完结的；⑥拖欠集体公款未还的；⑦长期闹不团结，无政府主义思想严重的、撒布与党的现行政策相违背言论的；⑧长期外出，没有足够时间保证，又无精力参与村务管理的；⑨男超过60周岁、女超过55周岁的（特殊情况除外）。

除法律已有规定外，有下列情形之一的不宜提名为村民委员会成员候选人；①有严重违法违纪行为，正在查处尚未结案的，判刑（含缓刑）、劳动教养，刑满释放、劳教解教未满三年的，受留党察看处分未恢复正式党员权利的，被开除党籍未满三年的；②对集体公益事业不支持，甚至阻碍村集体建设项目实施，妨碍村公共事务管理的；③近五年内违反计划生育法律法规生育的，违反计划生育未作处理或处理未完结的；④拖欠集体公款未还的、欠缴税费的；⑤扰乱社会治安、败坏社会公德的、长期闹不团结、无政府主义思想严重的；⑥长期外出，没有足够时间保证，又无精力参与村务管理的；⑦男超过60周岁、女超过55周岁的（特殊情况除外）。

3、严肃纪律，弘扬正气。要维护村级组织换届选举工作的严肃性，教育和引导党员群众正确认识与处理民主和法制的关系。广大党员和参选者要自觉做到“六个必须、六个严禁”。村级组织换届选举期间，要定期进行专题分析，对于选举工作中遇到的问题和情况，制定相关预案，及时依法研究解决。对在村级换届选举中的违法违纪行为，将依法依章进行严肃处理。对买卖选票，抢砸票箱，抢夺选票，冲击选举会场和以暴力威胁投票人或以不正当手段污辱、打击候选人，及在选举过程中打架斗殴等严重扰乱社会治安和违法行为，依法予以严惩。由此造成选举不成功，需另行组织选举的，视情节轻重，由当事人承担部分或全部另行选举的费用。

4、统筹兼顾，做好结合。要把村级组织换届选举与贯彻落实党的十七大精神相结合，增强基层党员干部的执政意识，提高基层党组织的执政能力；把村级组织换届选举与加强基层民主政治建设，规范村务公开相结合；把村级组织换届选举与理清农村工作思路、制定发展目标相结合，加快全面建设小康社会步伐。

附：1、溶江乡村级组织换届选举工作日程表

2、溶江乡各行政村双委选举方式和干部职数表

3、溶江乡各村村民代表数安排表

中共溶江乡委员会

2008年4月8日

溶江乡村级组织换届选举工作日程表