"十二五"时期是缙云县建设新平台、提升总体竞争力和实现全面提升科技综合实力的关键时期，转变发展方式、促进社会和谐、谋求科学发展是贯穿其中的主旋律，而科技进步和创新将是奏响这一主旋律的最强音。制定和实施好"十二五"科技发展规划，对于推进全县科技、经济和社会发展具有十分重要的意义。根据《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展纲要（2006-2020）的通知》的精神，围绕《缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的内容，紧密结合我县科技工作的实际，现制定本规划。

一、现实基础

（一）发展成效

"十一五"期间，我县以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，坚持"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的方针，紧紧围绕"三大战略"，结合我县实际，开拓创新，加强服务，各项科技工作取得较大进展，全县科技综合实力明显增强，科技进步对区域经济和社会发展的促进作用日益突出，为"十二五"科技发展奠定了良好的基础。

1、经济科技综合实力提升

2010年，全县实现生产总值107.8亿元，地方财政收入为5.1亿元，"十一五"期间分别年均增长14%和17%。经济持续稳定增长为科技事业高强度投入奠定了坚实的基础。2005-2006、2007-2008年度我县均通过了全国县科技进步工作考核，2007年县政府在丽水市政府科技工作考核中获第一名，2006年至2008年我县在省委、省政府市县党政领导科技进步目标责任制考核中均为优秀单位，2006年以来县科技局连续4年被省科技厅评为省科技工作先进集体。

2、科技人才队伍不断壮大

2010年，地方企事业单位拥有各类专业技术人才16443人，比2005年11499人增加了43%，其中高、中级职称人员7233人，占专业技术人员总人数44%。全县科技活动人员1056人，其中从事研究与试验发展（R&D）人员750人。

3、科技经费投入持续增加

2010年，全县科技活动经费
[1]投入1.09亿元，占生产总值的1.01%，比2005年增长223.3%。2010年，县财政对科技支持力度进一步加大，本级财政科技经费支出达2771万元，占当年本级财政决算支出的3.7%，争取上级各类科技计划项目补助经费1456万元。规模以上企业科技开发经费
[2]1.0亿元，占企业销售收入0.45%。企业科技开发经费投入占全县科技投入总额91.7%，企业已成为科技活动投入的主体。

4、科技创新平台扎实推进

2006年以来，组织企事业单位先后参加与浙江大学、西北工大、电子科大、华中科大、中国科学院等院校科技合作活动，共签约合作开发项目52项，合同金额4000多万元。全县企事业单位与省内外25个高校院所建立了紧密的科技合作关系。县政府先后与浙工大、中国农科院茶叶所、中国科学院宁波材料所、中国兵科院宁波分院、杭州电子科大、中国林科院亚林所等高校院所签订了全面科技合作协议。到2010年，全县建有省级高新技术企业研发中心9家，创建了"浙江省缙云带锯床和特色机械装备技术创新服务平台"，浙江山蒲照明电器有限公司申报的电光源省级工程技术中心
[3]建设计划，已通过了专家评审。

5、创新主体能力逐步提高

"十一五"期间，全县市级以上立项科技项目163个，其中市级36个，省级103个，国家级24个，共获得上级科技项目补助经费3160余万元，其中2010年获得补助经费1456万元，创历史新高，在丽水各县市（区）中首次突破千万元大关。省级项目当中，有省重大科技专项项目14个，其中8个项目已通过验收。国家项目当中，有国家科技富民强县项目1个，国家科技型中小企业技术创新基金项目13个（其中重点项目2个），国家重点新产品3个。共实施县级科技项目169个。全县有56个产品通过省级新产品鉴定，2010年工业新产品产值达24.02亿元，工业新产品率为10.02%。获省级科技进步奖1项，丽水市科技进步奖12项；授权专利709项，其中发明专利授权19项。

6、高新技术产业发展加快

"十一五"期间，全县按国家标准和程序认定高新技术企业12家，其中国家火炬计划重点高新技术企业3家。有省高新技术企业4家，市高新技术企业1家。全县有17个产品被认定为省高新技术产品，经认定的省高新技术产品累计达39个。2010年，全县实现高新技术产业增加值2.81亿元，比2005年增长5.2倍，高新技术产业增加值占工业增加值的比重为5.11%。特色机械装备产业为省级高新技术特色产业基地，7家企业为基地骨干企业。浙江锯力煌锯床股份有限公司列为省"创新型试点企业"，浙江晨龙锯床股份有限公司被认定为国家知识产权试点企业，浙江山蒲照明电器有限公司等3家企业被认定为省专利示范企业。

7、科技惠农成就喜人

特色农业产品发展喜人，农业龙头企业发展迅速，生态农业发展明显。全县已建立畜禽养殖、蔬菜、中药材、食用菌、茶叶、蚕桑等6大特色种养示范基地，推广测土配方施肥核心示范区1.5万亩，推广总面积10.5万亩。建立晨龙太空农业科技园、浙大农业科技园等农业科技示范基地，探索发展高效设施农业。浙江五莲农牧有限公司等单位与省农科院畜牧兽医研究所、浙江大学动物科学院等合作关系，先后开展了"缙云麻鸭提纯复壮与技术研究"等5个项目研发，并取得多项科技成果。"缙云麻鸭"获农业部"地理标志农产品"认定，"缙云麻鸭"原种场已成为省级祖代场，并列入全国畜禽品种保护名录。全县有农业龙头企业46家，其中省级农业龙头企业4家，市级农业龙头企业20家，县级农业龙头企业22家，共带动各类特色农业生产基地超过15万亩。全县已注册农产品商标78只，制订农业类地方标准24项，通过无公害产品认证63个、绿色食品认证7个、有机食品认证34个。

8、科技发展环境日益改善

在开展全县性的科技创新资源调研活动的基础上，县委、县政府制定出台了《关于进一步增强创新能力加快科技进步的决定》；积极开展科技进步企业评选，评选出了10家县科技进步企业，发放了奖牌和奖金。同时，不断完善奖励政策，出台了《缙云县自主创新能力提升行动实施方案》（2008-2012年），为全县的自主创新工作制定了规划。又出台了《〈关于增强创新能力加快科技进步的决定〉相关科技项目的奖励补助暂行办法》，2007年以来，县财政共计兑现科技政策奖励1337.65万元，激励企业加强自主创新，推进全县新技术、新产品研发和科技成果应用推广。

（二）发展背景

党的十七大以来，党中央、国务院对新时期科技工作做出了系列重要部署，把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家战略的核心和提高综合国力的关键，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点。特别是国际金融危机爆发后，为应对危机、扩大内需、促进增长，中央出台了系列政策措施，把自主创新作为经济结构调整和发展方式转变的中心环节，胡锦涛总书记、温家宝总理分别在党的十七届三中、四中全会和中国科学院建院60周年、中央经济工作会议、国家科学技术奖励大会等系列重要讲话中，都对科技工作提出了明确的要求，国务院还专门出台了《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，进一步明确了科技优先发展的战略地位。

当前，国际金融危机的影响仍在继续，培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展的大趋势。从世界范围来看，科技对应对这次金融危机、促进经济回暖振兴的作用，大大超过了历次经济危机。各国尤其是主要大国都在对自身经济发展进行战略筹划，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进。从国内看，金融危机使我国加快转变经济发展方式的紧迫性更加凸显，应对金融危机的一大重要启示是，加强科技支撑是加快经济发展方式转变、实现可持续发展的关键。

"十二五"期间，科技在国家、地区、城市间发展竞争中的地位将更加突出，科技创新将越来越成为一个国家、一个地区、一个城市全面协调可持续发展的源泉与动力。如果没有真正转型到以创新驱动为主的发展模式，其竞争力就不可能得到质的提高，发展模式也不可能发生根本性转变。缙云县作为丽水市传统的工业强县，北临金华的永康、义乌，东临台州，南接温州；与周边这些工业经济发达的县市衔接是一种机遇也是一种压力。当前，我县面临着新一轮科技革命酝酿、全球产业结构调整、创新型国家建设、《长江三角洲地区区域规划》实施、城市化和新农村建设联动和我省"创新强省创业富民"总战略推进、转变经济发展方式综合配套改革试点、海峡西岸经济区建设、永武缙五金产业集群转型升级等多重叠加机遇，充分把握科技、经济和社会发展的机遇，是发挥科学技术在全区经济和社会发展中支撑作用的重要前提。

（三）存在问题

在充分认识科技发展现有基础和认清发展机遇的同时，必须清醒地看到科技事业发展中面临的严峻挑战和存在的现实问题。

1、挑战主要有：

──转变发展方式任务艰巨。长期以来，缙云经济增长主要依靠资源投入与投资拉动，以外延扩大再生产为主要特征的粗放型经济增长模式已成为制约全县经济和社会可持续发展的主要因素。目前，全县土地资源和用地指标远不能适应经济发展的需求，供水和用电紧张，招工难及劳动力成本不断上升，导致企业难以维持正常的生产秩序，也增加了企业的生产成本，致使传统产业竞争力下降。这种经济发展方式已难以为继，亟待转变。

──民营经济体制优势减弱。改革开放30年来，缙云民营经济先后经历了从家庭作坊、小本经营到股份合作制的积极改造，再到规模培育、集群发展、企业规范化的跨越腾飞，成为经济发展的主导力量。进入新的发展期后，缙云民营经济体制机制先发优势逐渐减弱，而来自市场、资源、环境等的"压力"非常之大，家族制管理模式、自主创新活力等问题也越发显现，"压力"和挑战前所未有。

──科技资源争夺日趋激烈。在吸引科技资源区位优势原本就不明显的背景下，一方面一些大城市凭借其完善的公共基础设施对科技资源的集聚效应不断增强，另一方面周边区域也都越来越重视集聚科技资源，特别对高新技术项目和高层次科技人才的争夺，使缙云吸引优势科技资源的难度进一步加大。

──引智聚才成本日益加大。缙云县是丽水市的人口密集区，土地等要素制约矛盾越来越突出，高新技术产业发展、研发机构进入、科技人才入户的成本不断上升，导致缙云集聚和整合科技资源的难度日益加大。

2、问题主要有：

──高新技术产业发展基础薄弱。在支持高新技术发展的创新型人才、科研基地建设等方面，缙云还处于较落后状态，风险投资机制尚待完善，这些都不利于高新技术产业的发展。缙云城区以民营经济为主体，具有"大企业偏少，小企业偏多，中型企业实力偏弱，制造能力有余，科研实力不足，中低端产业发达，高端产业欠缺"的经济特征，难以在高新技术产业集群发展上取得突破。目前，缙云高新技术产业主要集中在带锯床和特色机械装备制造业，由于这些产业能耗和环保方面特色并不鲜明，根据国家新兴产业政策及规划将在一定程度上影响这些行业的进一步发展。

──产业升级缺乏技术人才支撑。以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展路子已难以为继，产业转型升级必须依靠技术进步和创新，而技术创新则需要相应的人才支撑。人才引进难、留住难已经成为缙云企业的一个普遍性问题，以研发人员、高级管理人员、熟练技工等三类人才为代表的高技能人才的缺失已经成为企业发展的主要问题。

──企业自主创新能力亟待提高。企业自主创新能力仍较弱，高质量的创新成果不多，拥有自主知识产权的高新技术产品不多，大部分中小企业仍然习惯于被动模仿或者依赖外部技术力量解决自身的技术需求。企业科技创新投入还远远达不到应有的水平，重规模扩大轻质量提高轻科技含量的现象仍较为普遍。

──科技服务体系需进一步加强。技术市场发育不够完善，以技术产权为核心的技术市场交易体系尚未建立，为企业提供创新服务的创业服务中心正在建设之中。科技型中小企业风险投融资机制、科技企业孵化器
[4]运作模式处在谋划探索之中，孵化器促进高新技术产业的发展尚未显现，以科技咨询业为主导的科技服务体系不健全。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的科技发展方针，以转变经济发展方式、促进社会和谐、谋求科学发展为主线，实施"生态富民，工业强县"战略，突出科技进步和高端人才的支撑作用，着力优化科技创新环境，增强自主创新能力，着力扩展科技合作，强化创新平台建设，着力调整优化经济结构，推进缙云经济和社会又好又快地发展。

（二）基本原则

1、围绕中心、服务发展。紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，将推动自主创新摆在全县科技工作的突出位置，努力提高自主创新能力，不断提升区域核心竞争力。依靠科技进步和创新，促进产业和经济结构调整优化，促进经济和社会的协调发展，促进区域城乡统筹协调发展，促进人与自然的和谐发展。

2、市场主导，政府推动。要遵循经济发展和科技发展规律，坚持以企业为主体，充分发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用，不断强化企业在高新技术产业发展和自主创新能力提高中的主体地位。同时进一步加强政府的宏观指导和组织协调，加大财政科技投入对社会资金的引导，为科技发展创造良好的体制机制和政策环境。

3、突出重点，形成特色。要按照"有所为、有所不为"的方针，围绕重点发展的产业和关键领域的核心技术，大力集聚和整合科技资源，加快引进创新型科技人才和研发机构，培育具有"临界质量"
[5]的研发团队，增强主要产业或行业的创新能级，形成具有缙云自身特色和优势的区域科技创新服务体系。

4、倡导合作，开放集成。要树立通过合作参与竞争的理念，鼓励和引导企业走开放合作、联合创新的发展道路。既要立足本地实际，更要充分集成县内外研发力量，着力构建以企业为主体，市场为导向，"产、学、研、政、金"
[6]有机结合的技术创新体系，通过技术嫁接、合作研发、战略联盟等多种途径，不断积累创新能力、获取竞争优势。

（三）发展目标

 "十二五"全县科技发展的总体目标是：加快完善区域创新体系，显著提升区域科技创新能力和产业竞争力，倾力优化创新创业环境，努力建设科技强县和创新型强县，为我县经济社会全面协调可持续发展提供强有力的支撑。

到2015年，科技发展的具体目标是：

──科技进步和创新水平明显提高。科技进步对经济增长的贡献率
[7]达到50%以上，达到全省科技强县的科技创新能力和水平。

──主导产业技术竞争力明显提升。规模以上企业高新技术产业增加值占工业增加值比重达到15%以上，企业新产品产值率达15%以上。高新技术企业认定达到25家，省农业科技企业认定达到8家；专利申请量和授权量分别翻一番，发明专利授权量明显增加。

──社会及企业科技投入大幅增加。全县研究与发展经费支出占GDP比重达到1.5%，其中规上工业企业研发经费占销售收入比重达到2%，高新技术企业研发经费占销售收入比重达到5%以上，全县研发经费投入力争比2010年实现翻番。

──形成比较完善的区域创新体系。企业研发机构建设有新进展；新引进大院名校共建企业科技创新载体10家，引进各类较大科技成果转化项目10项以上; 积极培育、壮大科技服务机构。

──社会发展领域科技进步较显著。科技在城区和新农村建设中的应用程度明显提高，科技在教育、文化、卫生等领域的作用明显加强，科技对促进资源节约型、环境友好型社会建设作用显著。

三、战略重点

（一）工业科技

1、引导高新产业合理布局

围绕丽水生态产业集聚区缙云片区建设，推进工业园区向选商引资的密集区、先进制造业的集聚区和自主创新的先行区转型，着力突破核心技术、关键技术，在发展壮大优势产业的同时，加快引进培育高科技新兴产业；建设壶镇带锯床和特色机械装备产业集群转型升级示范区，通过实施重大重点科技研发攻关项目和技改项目，实现向大型、精密、高速、数控等为内容的带锯床、拉床、磨床等机床制造业的提升，鼓励和引导骨干龙头企业加快产品升级改造，提高产品的技术含量和附加值；推进建设以四大乡镇工业功能区为主体的区域特色工业块状经济，建设绿色生产基地、农产品加工基地和发展精密模具、机床工模刃具、新型工模刃具材料等高新技术产业。

2、强化传统产业技术创新

以培植、扩张传统优势支柱产业和骨干企业为目标，加快技术创新步伐，加大技术改造力度，大力推广应用电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术等高新技术，实现关键技术、工艺、设备的优化升级，集中推进一批科技含量高、关联作用强的项目，利用高新技术改造产业，提升传统特色优势产业竞争优势。

──带锯床行业。坚持引进技术和自主开发相结合，加大技术研发，向附加值相对较高的大型锯床和高性能锯床转型，着重开展计算机模拟及仿真技术在带锯床上的应用研究，重视自控技术、传感技术、激光技术等前沿技术在带锯床行业的嫁接，采用高效智能化的控制系统，向高端装备制造业方向发展。

──照明行业。大力发展环管、直管节能灯，积极研发生产无极灯、LED灯、陶瓷金卤灯等新一代照明产品，积极研发生产应用与工矿照明、汽车照明、光学仪器等领域光源产品，极力打造国内一流的节能灯研发与生产基地。

──工模具行业。重点发展精密模具、机床工刃具、新型工模刃具材料等高新技术产品。工刃模具制造企业着重开展新型工刃模具、超簿超硬刀具、大型与精密模具，以及纳米材料表面处理等前沿技术在刀具上的应用等方面的开发研究，由普通工刃模具制造向高科技含量的工刃模具提升。鼓励引进国外"四位一体"短流程优特钢生产线、真空感应炉、真空自耗炉、超高功率电炉（配LF- VD 精炼炉）、VOD/VHD精炼炉、快锻机等现代化工艺装备。

──电子行业。鼓励引进国外先进工艺设备和技术，生产工艺向自动化提升，产品向高频化、模块化、数字化、绿色化发展，市场向计算机高效率绿色电源、通信用高频开关电源、直流-直流(DC/DC)变换器、不间断电源(UPS) 、变频器电源、高频逆变式整流焊机电源、大功率开关型高压直流电源、电力有源滤波器、分布式开关电源供电系统等领域拓展。

──铸造行业。鼓励真空冶炼、真空浇注工艺设备引进，鼓励高端的阀门铸钢件、电站铸钢件、重型机械铸件和船用铸件等高附加值产品开发。发挥节能环保倒逼机制作用，选择冲天炉节能环保改造为突破口，推动铸铁企业引进高温、优质、高效的大排距加二次送风冲天炉，实现冲天炉节能、环保熔炼。

3、培育发展战略性新兴产业

注重市场主导与政府推动相结合，立足产业基础和企业自身科技，把增强自主创新能力作为战略基点，超前谋划、突出重点、内联外引，推进新兴科技与传统产业融合，加快产业结构优化升级，在改造提升传统产业中催生新兴产业，加快培育和发展战略性新兴产业。

──高端装备制造业。根据现实产业基础和比较优势，以数字化、柔性化及系统集成技术为核心，以与航空装备、高速铁路、城市轨道交通、海洋工程装备等重点工程建设相配套为重点，大力发展智能弯管机、精密数控带锯床、精密数控磨床、精密数控五联动复合机床、五轴联动数控系统及数控机床、中高档数控铣床和加工中心、数控蜗杆砂轮磨齿机和高速高效带锯条、锯片、刀具等。

──新材料产业。以应用大飞机、高速列车、电动汽车、军工等重点工程领域和发展节能环保、生物、高端装备制造、新能源等重要产业配套为重点，以新型功能和高性能结构为方向，大力发展稀土功能材料、特种玻璃、半导体照明材料等新型功能材料，发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。

──新一代信息技术产业。以先进适用技术集成应用为重点，以高频化、模块化、数字化、绿色化为方向，大力发展集成电路：半导体芯片设计、测试、封装和组装；大力发展新型电子元器件：半导体发光二极管、片式元件和集成无源元件、片式半导体器件、大功率半导体器件、整流管、晶闸管、中高档机电组件和模块等。

──新能源产业。培育和引进太阳能电池制造和光伏配套设备制造企业，推动关键技术突破和高端产品研发，重点发展高效、低能耗、低成本晶体硅太阳光伏电池制备新工艺、组件技术及相关太阳能电池片及组件产品；大力发展新能源装备和配件制造业。

──节能环保产业。重点发展生产过程余热、余压、余能的回收利用技术及相关产品；发展电能优化技术及相关产品；发展重点行业污染减排和"零排放"关键技术、水回用工艺技术和设备、工业固体废物资源化回收处理技术。

（二）农业科技

1、加快现代农业产业化发展

加强动植物良种引进选育、优质高效种养技术、农产品深加工技术、农产品质量安全等重点领域的关键技术、共性技术的攻关和示范，提升现代农业与绿色食品科技创新能力。通过原始创新与技术集成相结合，建立生态农业生产技术体系，发挥科技型农业企业的示范、带动作用。通过农业技术创新与推广体系推广高效生态现代种养模式；加快发展绿色食品产业，重点打造畜禽养殖、特色蔬菜、中药材、食用菌、茶叶、蚕桑等产业基地。通过示范推广，促进区域特色农产品规模化和产业化发展，提升全县农业生产水平，为实现农业生产与生态环境的协调发展提供保障。

2、推广应用新品种和新技术

引进优质、高产、高效的农作物和园艺作物新品种，筛选并推广适宜本地栽培与食品加工的农作物和园艺作物品种；推广省工、省力和生态环保栽培技术，加强有机肥与高效、低毒、低残留的环境友好型农化新产品的推广应用；完善农产品生产标准体系，规范农产品生产的技术要求，加强加工、运输与贮存等过程的质量控制。

3、实施农产品保鲜和加工新技术

引进实施农产品的绿色保鲜、储运、商品化处理和深加工配套新技术，提高农产品保鲜和加工能力。开展中药材深加工技术研究，强化科技成果转化与利用。加快缙云麻鸭等系列产品开发，形成集种禽养殖、禽苗孵化、饲料兽药供应、家禽回收、屠宰、配送、家禽系列产品研发与加工等一条龙服务产业链。加大番薯、油茶等特色产业的食品加工的新技术应用、技术集成及关键装备研制，实现中式传统制品（水禽制品、肉制品等）现代化生产技术提升。

4、开展精准农业技术应用与示范

利用现代通讯技术和智能专家管理系统等高新精准技术，加强农产品质量快速、准确检测能力；推进作物病虫害发生的预警监测系统、智能专家管理系统和预防为主的农作物病虫害绿色防控管理体系建设；加强对农产品和农业投入物资，果蔬、畜禽等农产品及其加工品质量和农药残留、兽药残留的检测技术引进和应用，完善农业生态环境检测体系。

5、深化畜禽良种选育和养殖技术创新

利用我县现有畜禽良种资源和基础，深化优良品种保护和育种工作，研发推广特色新品系，使全县畜禽良种覆盖率达到98%以上；创新高效、环保、安全生产技术，推行标准化、生态化养殖模式；研究推广无公害饲料及饲料添加剂技术，完善动物重大疫病防控和监测技术体系；研究畜禽规模养殖场排泄物对环境污染无害化处理和循环利用技术，加快蛋鸭笼养、生态发酵床养猪等实用技术的应用与示范；使畜牧业科技贡献率提高到55%以上，综合生产水平、市场竞争力和经济效益显著提高。

（三）三产科技

1、发展现代服务业

用现代化技术、新型业态和创新服务方式改造传统服务业，推进新兴服务业发展，开展生产性、生活性和公益性服务业中核心关键技术的研究与应用，发展具有高技术、高附加、低消耗、低污染特点的现代服务业。加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业，以服务缙云县特色制造业和周边县市相关配套产业为重点，重点发展科技研发、物流配送、电子商务等生产性服务业，推动特色工业转型升级，由加工环节向研发和营销两端延伸。围绕带锯床及特色机械装备集聚区物流中心、新材料产业合作提升中心、缙云工业园区物流中心等重大生产性服务项目建设实施配套科研，提升缙云县生产性服务业集聚水平和辐射能力。

2、注重环保领域科技创新

以减排降耗为重点，在引进、消化和吸收先进设备与技术的基础上，积极开展环保领域技术研发和推广应用。推进大气与土壤治理中脱氮除磷技术研究与应用，推进烟气排放中的脱硫和碳化物治理技术研究与应用，以电镀行业为主推进重金属防治技术研究与应用，推进固体废弃物无害化处置技术研究与应用。结合城市建设发展规划，推进水生态、水景观、水文化恢复关键技术研究和科技示范工程建设。

3、加快循环经济领域科技创新

以资源节约、综合利用为重点，选择典型区域和重点行业开展循环经济及关键技术研究，实施循环经济示范工程，形成相应的循环经济技术应用与管理体系，建立综合节水、废弃物综合利用等科技示范工程。开展太阳能、风能、生物质能源等可再生能源的应用研究，开展城乡居民住宅新能源利用与建筑节能关键技术应用和工程示范。

4、关注地震预防及应对方面的科技创新

建立地震基础信息数据库系统，建立覆盖全县的地震宏观观测网，加强建设工程抗震设防要求的监督管理。，完善缙云县地震监测应急指挥中心建设，建成地震应急指挥技术系统终端延伸和灾情速报系统；改善地震应急预案及应急指挥系统。开展防震减灾科普教育基地和示范学校的创建工作，。

5、积极推进医药卫生科技进步

加快实施医药科技重大专项，鼓励和扶持自主创新，促进医药科技成果转化应用。大力支持医学重点学科、特色专科、重点实验室等建设，提升全县医学基础条件和诊疗水平。深入实施"适宜技术下基层"行动。[8]，逐步扩大重大疾病、常见病、多发病的诊疗规范和成熟诊疗技术在基层的普及率和覆盖率。积极应用国家数字卫生研究成果，加快全县卫生信息化体系建设，完善卫生信息技术规范，统一卫生信息标准。

6、重视社会安全领域科技创新

围绕社会安全领域中的重要科技问题，开展全县信息化关键技术应用研究和示范，研发城镇和农村工业与生活废弃物处理安全新技术；重视地理信息系统、全球定位技术、无线通信等现代技术在社会公共安全、科技强警、市政管理、自然灾害预测预报等方面的应用研究，实施城市公共安全事故防范、社会治安监控与处理的技术集成研究与示范。以改善生存环境，提高生活质量，提高人的整体素质为中心，注重人口、资源、环境的和谐发展和食品安全等领域的科技问题，努力引进应用和推广新技术。开展新时期教育模式的研究。

（四）创新体系

1、构建以企业为主体的技术创新体系

积极推进企业与高等院校、科研院所形成长期稳定、紧密协作的产学研战略联盟，以发展和完善工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室为重点，搭建我县重点领域和行业的研发、中试和产业化前期服务的技术创新体系。加快提升企业技术创新能力，引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。

2、构建以政府资金为引导的科技创新投入体系

充分发挥政府各类科技资金的引导作用，创新投入机制，促进企业、金融信贷、风险投资资本对科技产业的投入逐年增加，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、风险投资和民间资本共同参与的多元化科技创新投入体系。完善知识产权质押融资体系，搭建缙云县知识产权质押融资服务平台。推进知识产权质押投融资服务,推动科技银行的建立和发展,切实有效为科技型中小企业创新和科技成果转化提供全方位的金融服务。

3、构建以环境建设与制度创新为重点的区域创新调控体系

努力营造有利于自主创新的产业、人文、环境协调发展的综合环境，使我县成为自主创新的沃土。发挥政府在区域创新体系建设中的调控作用，提高政府服务效率和决策水平，注重制度建设和体制创新，加快建立符合经济和科技发展规律的区域创新调控体系。

4、打造科技创新平台，优化建设特色产业基地

全力培育精密机械装备制造技术、新材料技术、电光源技术、缙云麻鸭繁育技术等重点实验室或工程技术中心，打造省级科技创新平台，力争一个列为国家级科技创新平台。做优特色产业基地，包括带锯床和特色机械装备制造产业基地、新兴战略产业基地、节能灯生产基地等，创造有利于重点优势高新产业快速发展的良好环境，集中研发和生产优势，聚集和培养一批管理和技术人才，形成产学研一体化的新兴产业发展格局，促进特色产业聚集，增强技术创新能力，带动区域经济发展。

四、措施对策

（一）加强科技创新领导管理

1、加强领导，建立科技责任制。把科技创新摆在战略高度，大力实施"一把手"工程，成立以县长为组长，分管县长为副组长，科技、发改、经贸、农口、环保、教育、财政、组织、人事等部门领导为成员的科技创新工作领导小组，加强对全县科技工作的宏观指导和组织协调。加强科技发展战略研究，提高科技发展战略决策信息收集、研究、传递效率，保障科技决策的科学化、民主化；组建市科技创新顾问委员会，把科技创新与经济发展目标同步规划、同步实施、同步推进；在科技立项、资金投入、财税政策和相关奖励等方面给予重点倾斜，建立科技创新综合考核制度，把科技创新与单位发展、领导政绩直接挂钩。

2、完善科技计划和管理模式。遵循科技创新规律，进一步强化项目集成，完善科技计划和管理模式。加强科技计划项目管理和经费补助机制创新；进一步完善科技计划项目的评估审核制度，强化信用体系建设；根据项目的市场化程度，按照政府引导、企业主导、市场运作等组织方式，分类实施。探索新机制和新模式，积极创造条件，完善政策环境，形成市场机制带动下全社会各类机构积极参与科技创新、推动科技创新和充分享受科技创新成果的新局面。

（二）优化科技发展政策环境

1、建立完善科技创新型城市建设政策法规体系。全面贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》，制定出台"关于全面推进创新型强县建设，进一步加快新兴产业发展的若干意见"，以及相关的政策措施。

2、加强知识产权保护。健全知识产权管理机构，落实人员编制及工作经费。优化知识产权法制环境，出台《缙云县专利保护促进办法》、《缙云县贯彻实施〈国家知识产权战略纲要〉意见》。优化知识产权公共服务，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。

3、完善促进科技发展的财政及科技金融政策。落实企业购置先进科学研究仪器和设备的财政优惠政策，鼓励和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，加快创新成果转化。优化支持创新的科技金融政策，搭建多种形式的科技金融合作平台，为科技型企业提供"投、保、贷、补、扶"[9]五位一体的专项服务，进一步推进知识产权质押融资、科技保险、科技担保及科技支行等工作。成立由政府资金引导，民间资本参与的县级担保公司；鼓励县内商业银行为科技信贷设立专业部门，为科技创新企业提供便捷信贷服务。

4、健全多元化科技投入体系。完善财政投入稳定快速增长机制，提升政府投入调动全社会科技资源配置能力，积极引导、鼓励大中型企业、民营科技企业等增加对研发的投入，大幅度提高全社会科技投入水平。逐步推广实施事后补助、有偿补助和公开招标等三项科技投入新模式，把科技投入预先计划与事后补助、无偿资助与有偿资助有机结合起来，积极探索科技投入新途径。

（三）推进科技人才队伍建设

把人才队伍建设作为推动科学发展的重要因素加以发挥，通过实施三大"人才工程"[10]为全县经济社会科学发展以及转型升级提供了有力的人才保证和智力支撑。争取在"十二五"期间，面向海内外引进10名以上名急需紧缺的高层次人才来缙创新创业，柔性引进5名以上具有国际先进水平、国内顶尖水平的高端人才为缙发展服务。同时，进一步实施十项科技人才行动计划[11]，发挥现有人才资源优势，深入推进科技人才队伍建设，为全县科技发展提供坚实的人才保障。

（四）健全科技创新支撑体系

1、建设缙云县科技创新中心。建设由政府规划投资，启动建设集科技交流、技术研发与孵化、技术转移与交易、高端人才创新创业工作平台、科技信息平台和决策支持等功能于一体，面向世界，为社会提供科技公共服务的缙云县科技创新中心。

2、完善缙云科技服务平台运行。建设地方科技资源共享服务综合系统平台，聚集区域性各类科技资源和外部高端数据资源，实现省际之间的优势互补与共享，直接为企业科技创新创业提供服务，为科技中介体系提供技术支撑。

3、加快缙云工业研究机构建设。深化工业科研机构改革，以企业研发中心为基础，按照现代新兴战略产业分类整合资源，聚集人才、技术、装备等主要创新要素，形成技术开发能力强、服务功能完善的科研机构，为缙云新兴战略产业发展提供有力技术支撑。

（五）深化科技对外合作工作

继续深化全县科技对外合作工作，秉承"不求我有，但求我用"的宗旨，重点开展与科技部等国家部委，中国科学院等国家院所的合作，吸引全国重点高等院校和企业集团在缙设立分支机构或开展科技合作。紧密联系各个高校科研院所，建立长期稳定的科技合作关系。主动寻求国际科技合作与交流，巩固拓展面向发达国家和地区的科技交流与合作。实行国际通行的合作研究资助制度，定期向国内外公布合作研究项目指南，吸引国内外优秀科学家共同开展合作研究。鼓励高等院校、科研机构通过邀请境外科学家来缙开展合作研究或派人去境外科研机构工作，开展各种国际学术活动不断加强对外开放与交流。

（六）完善科技目标责任制考核

科学优化考核指标，将科技人才队伍建设、财政科技投入、企业技术进步、信息化水平、高新产业发展、科技进步水平、科技综合实力等内容纳入科技责任制考核范围。健全科技发展与进步的统计监测制度，结合实地走访与调研，采用定量与定性相结合的考核方法，采取分级考核（上级对下级）、分期考核（结合领导班子任期）、分责任考核（结合党政一把手与科技副职领导责任）、复合考核（结合实地与书面、汇报与座谈）等多种形式评估科技目标责任制落实情况，把科技考核视同各级单位及领导干部的工作业绩考核，建立考核激励和约束机制，根据相关组织、单位及个人履行目标责任制情况好坏，及时给予表扬、奖励或批评、惩罚。