政 府 工 作 报 告
--在三溪乡第十五届人民代表大会第六次会议上
章 青
2011年5月26日
各位代表：
现在，我代表三溪乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
2010年工作回顾
2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标的收官之年，也是为“十二五”规划发展打好基础的关键一年。在县委、县政府的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，按照“稳定、生态、发展”的方针，围绕“打造美丽新茶乡，构建和谐新三溪”的目标，团结奋进，迎难而上，求真务实，开拓创新，各项工作取得了新业绩。
2010年全乡完成工农业生产总值5023万元，其中农业总产值3565万元，比2009年增长5.0%；工业总产值1458万元，比2009年增长6.6%，地税收入18.11万，完成76.77%，农民人均纯收入5851元，比2009年增长14.6%。
2010年，经过全乡上下的共同努力与奋斗，我们获得了省“十小”行业质量安全示范乡镇、省群众体育工作先进单位、省小康型老年体育乡镇、市食品安全示范乡镇、县先进集体、县社会综合治理工作优胜奖等荣誉称号。
回顾2010年的工作主要体现在以下几个方面：
一、攻坚克难，努力拼搏，全面推进新农村建设。
（一）全力推进“三村推进”工程。进一步加强东陈后进村整顿转化的领导，按照《缙云县后进村整顿转化考评办法》的总体要求，根据村情实际，制定工作方案和计划，对症下药，促东陈等后进村和谐转化。着力开展西应、井南、厚仁、李公坑四个生态文明村创建工作，通过生态文明村的创建，农村生态环境得到改善，农村生产力、农民生活质量和综合素质显著提高。着力推进中心村培育。对照“布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化”的六化要求，进行旧村改造。共拆除危旧房3784平方米，涉及43户、116人，新建房屋34间，2635平方米。改善基础设施。投资200多万元进行农村电气化改造、投资100多万元对全村有线电视线路进行改造，并率先在全市开通数字电视，投资40多万元对全村污水处理系统进行改造，投资10多万元对自来水过滤进行修缮。
（二）全面抓好村庄整治工作。2010年对未进行村庄整治工作的东雅宅、牛大坑、范坑、东俞、西潘、李公坑6个村进行连线连片村庄整治。经过努力，6个村共投入建设资金400多万元，修建了公厕9座、配置垃圾箱108只，垃圾房8座、受益农户达742户；6个村全部完成污水治理项目，其中5个村采用集中净化的方式，修建污水池6个，1个村采用分散的污水处理方式，修建分散污水净化池11座，受益农户607户，截污管网长度6600米；6个村610户农户进行了卫生改厕，受益率达80%以上，拆除露天粪缸、饲料池、生畜栏等302个；6个村全部进行了道路硬化，总里程达9.3公里，受益农户689户，其中3个村采取石子路面，3个村采取水泥硬化路面；清理河塘池沟600多个立方。经过整治三溪的村容村貌得到了明显的改观，村民的精神面貌有了显著的提高，新农村建设有了实质性的进展。
（三）开展省级“十小”行业质量安全整治规范示范乡镇和市级食品安全示范乡镇的创建工作。我乡紧紧围绕“创建食品安全示范乡、促进三溪经济社会和谐发展”的工作目标，在上级部门的大力支持下，把创建食品安全示范乡作为加强全乡食品安全工作的有效平台，对建立食品安全的长效机制进行了认真探索。全乡按照“纵向到底、横向到边、上下联动、有序高效”的监管要求，创新监管模式，完善了监管网络，在全乡12个村聘请了12名食品安全协管员和食品安全信息员，将全乡食品安全监管重心下移到村及村民小组，构建起食品安全监管责任网，较好地解决了食品安全工作“管理难”的问题。经过全乡上下的努力，创建工作得到了深入推进，顺利通过市级验收。市级食品安全示范乡镇的创建为广大人民群众营造了安全、健康的食品消费环境。“十小”行业质量安全整治规范示范乡镇的创建工作经过努力，我乡25家“十小”经营户，各经营点的整规覆盖面达到100%，规范率达到100%，整规的完成率达到100%。十小”经营业主的质量安全意识得到增强，经营单位的硬件设施得到提升改造，老百姓的生活消费安全得到有效的保障，老百姓健康消费环境得到很大改善。
（四）开展小康型老年体育乡镇创建工作。我们以开展全民健身活动为基础，以建设体育设施，繁荣农村体育为重心，以增强老年人体质为基本任务，抓普及、抓特色，通过扎实有效的工作，有力地推动我乡老年体育事业的发展。乡村两级在近年来投入的体育事业费用达1OO多万元。目前，我乡12个行政村中的12个都建立了村级体育辅导站，12个村成立了村级老年体育协会，确定专人负责，有一定的活动经费。并在2010年10月顺利通过市级验收组验收。创建工作进一步推动了我乡老年体育活动开展，满足了山区老年朋友日益增长的健身需求；加快了体育场地建设，推动了山区乡镇的社会发展，改善了整体乡容乡貌；提高了老年人的身体素质，推动了三溪经济社会发展。
此外，本年度还实施了龙溪的疏浚整治工程和35省道省级文明公路创建，这些项目工程的实施，为打造幸福美丽乡村奠定了硬件基础。
二、开拓创新，善于思变，全面推进三溪的体制机制提升。
（一）初步构建“一办两中心”小政府大服务的山区乡镇管理与服务新模式。全乡撤销所有七站八所，实行“一办两中心”的山区乡镇管理服务新机制（即设党政办：总揽全乡党建工作、基础工作的协调、指挥，联系全乡产业经济发展与新农村建设工作；便民服务中心：为群众办理一切服务性事务，真正实现开放式办公、一站式服务、全程办事代理；社会管理中心：为群众排忧解难，消除化解基本矛盾纠纷，确保全乡稳定发展），同时，在小政府体制下积极探索第三方组织的创建，树立“花钱买服务”的理念，初步实现服务群众利益最大化。成立新三溪社区筹备领导小组，并设立专门办公室与社区服务中心，构建真正意义的公共服务平台，从而延伸建立“三溪人创业联谊会”、“三溪山土地流转中心”、“缙云县农民专业合作社联合会三溪分会”、“三溪园林环境卫生管理中心”、“幸福美丽乡村建设协调委员会”等等一系列社区公益组织或社会非盈利组织，如“三溪人创业联谊会”花费10余万元为家乡捐赠了环卫垃圾桶、垃圾车等，为我乡的环境卫生工作作出重大贡献。这些组织的成立，大大弥补了山区乡镇政府功能的缺失与不足，实现社区与行政村双重服务与管理，初步建立“三溪人共建新三溪”的创建机制。
（二）初步建立“茶+水+油”一主两副产业发展新格局。我们立足三溪的实际，在有关部门与上级领导的支持下，通过邀请省、市、县各路专家对茶产业进行科学的规划。按照规划的内容，建立三溪乡“茶产业发展项目库”，共储备大小项目50余个，到2010年底，成功对接茶产业项目8个。在茶业方面：我们实行内外兼修，链接产业发展策略。在仙都假日酒店召开品茗联谊会、到杭州进驻“翠花开店”、建成东雅宅鲜叶交易市场、新发展茶园800余亩、新建5家茶业合作社或企业、开展了黄茶繁育基地的实质性科研、成功试制三溪“花一笑”红茶、成功开发宝来丽红枣茶与菊花茶、选送“龙顶仙毫”与“仙都笋峰”高山有机名优茶参赛获上海国际茶文化节金奖并被世博会欧盟馆命名为官方专用茶等等，目前正在筹备建设五色茶文化村文化园。在水产业方面：我们实行转型升级、产业提升发展策略。与德国麦德龙的合作进展顺利，全年销量实现翻番目标、与浙江香溢控股集团全面合作，开发的香溢矿泉水成功进入香溢每一家客房、引进了成套新设备，并通过在华日本人后勤总部的饮用专供水的考察、还建立了桶装水配送中心，今年我们的自主品牌“仙都牌”矿泉水又顺利成为美国芝加哥航空头等舱专用水。在油茶等其他产业方面：我们实行资源整合、生态循环发展策略。对1000多亩油茶低产园进行了改造，并对部分发展基地进行了规划对接。我乡农民专业合作社总数达到25家，初步形成“以特色主导产业为主线、遵循政府推动、政府服务、市场主导、群众自发原则”的产业管理服务体系与产业立体发展平台。
（三）初步营造幸福美丽乡村为目标的发展新环境。面对山区乡镇基础条件落后的实际，我乡在县委、县政府的大力支持下，下大力气抓住重点，从路、电、水、村、房等入手，为今后美丽乡村大发展的设想提供了较为完整的前提发展条件。我们实现了“康庄公路村村通”、“35省道示范样板路”“村庄整治全覆盖”、“省级新农村电气化先进乡镇”、“省级生态乡镇”（正在争创全国生态乡镇）、“千万农民饮用水工程村村通”、“省级体育强乡”、“省级食品安全示范乡镇”、“省级十小整治示范乡镇”、“县级文明乡镇”等创建目标，并被省人民政府列为三溪省级现代农业综合区，同时还完成井南、后吴两村的旧村改造任务、完成220户低收入农户危旧房改造任务与36户村民异地转移任务、完成300余亩山地开发项目、2010年底开始探索实施全乡环境卫生大整治，这些都为幸福美丽乡村营造打下扎实基础。据不完全统计：近年我乡新农村建设投入资金（包括省、市、县）累计超过3000万，目前正在实施省级现代农业综合区标识定位与四大功能区规划工程。
三、统筹兼顾，协调发展，全面推进社会各项事业发展。
（一）社会管理得到加强。
大力推进平安乡镇建设。积极探索社会管理与基层平安和谐新模式，积极构建社会治安防控体系，组建社会管理中队，完善大排查机制、大接访机制、大调解机制三大机制，全面实施群防群治，全力打造温馨和谐老区家园。2010年我乡突发事件相对较多，有李公坑李姓祖坟被损、“5.2”盛园杀人案、西潘饮用水工程被损等多起突发性事件，但在乡党委、政府的高度重视下，有关部门的帮助下，都得到了妥善解决，有效处置。
高度重视安全生产工作。进一步完善重大自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理机制，保障人民群众的生命财产安全。落实企业安全手册，防范森林火灾和消防安全，做好道路交通安全等。
计划生育工作出实效。计划生育工作贯穿各项日常工作始终，全乡形成“会会讲计划生育、人人讲计划生育”的良好氛围；明确了计生办、驻村干部、联络员、村干部的四大责任主体，建立完善了考核机制和奖罚制度，做到主体明确、有据可依。
科学详实完成人口普查。成立领导小组，抽调 3 名素质高、业务精、协调能力强的同志具体负责人普工作，加大宣传营造良好的普查氛围，在入户普查过程中，确保信息数据“准确、完整、真实”，做到两个百分百：百分百入户登记，百分百签字，圆满完成第六次人口普查工作。
（二）社会保障得到加强。
一是落实新型农村合作医疗和城乡居民养老保险政策。2010年新农医参保人数为7111人，参保率达91.8%，农村政策性住房保险参保率90.34%，城乡居民养老保险政策受益人数为1350人。
二是大力开展救助慰问活动。2010年，全乡累计发放各种救灾救助款15万余元。继续深入推进低收入农户增收工程，做好残疾人安居就业、重大疾病救助、民政救助、低收入农户奔小康等工程，着力解决弱势群体增收问题，努力改善民生，全乡建立300户的“穷人档案”，对因灾因贫等真正的贫困人群实行长期关注、动态管理。
三是社会事业有新进展。成功举办乡首届广场舞比赛、并组队参加县首届广场舞比赛；在广大师生的努力下，我乡教育水平得到提高，三溪小学在去年各项竞赛屡获佳绩；扎实做好民兵预备役队伍建设，共有4名新兵应征入伍，圆满完成征兵任务；积极培育来料加工经济人，带动全乡来料加工业的发展；老年人、妇女、儿童、残疾人的合法权益得到进一步的保障。
（三）村级组织建设得到加强完善。
行政村规模调整圆满完成。2010年按照县委、县政府的统一部署和要求，紧紧围绕“规模调大、布局调优、班子调强、发展调快”的总体目标，坚持有利发展、遵从民意、依法规范的要求，并将行政村规模调整工作与省级农业综合园区布局规划紧密结合，将全乡12个行政村调整成现在的三溪村、三溪源村、三溪山村、厚仁村4个行政村，相对应地结合园区功能规划分别定位为中心村旅游小集镇功能区、生态园功能区、漴潭风景点功能区和现代农业示范功能区，进一步整合园区行政村资源，拓展了发展平台。
村级组织换届试点工作胜利完成。根据县委的部署，三溪乡被确定为试点在全县率先开展村级组织换届工作，在县乡村共同努力下，历时1个多月，于2011年1月29日圆满完成了村级组织换届各项工作。通过换届选举，把一批素质高、形象好、群众公认、团结干事、有“双带”能力的农村优秀人才选进了村级组织班子，新一届村级组织班子成员的文化程度、年龄结构、女性委员职数都得到了改善，大大增强了村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。
各位代表：过去的一年，我们坚定不移地落实科学发展观，坚定不移地贯彻中央的大政方针，坚定不移地推进农业结构调整，促进农民增收，全乡经济社会实现了稳步健康发展。这是乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡人民团结奋斗的结果。在困难多、挑战多的情况下能取得这样的成绩，确实来之不易。在此，我谨代表乡人民政府，向各位人大代表、各位列席人员，并通过你们，向所有关心、支持，参与三溪建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中还存在的困难和问题：经济结构单一，农民增收途径不广；农村低收入人群生产生活仍比较困难；财政增收压力大，收支矛盾仍然突出，可支配的财力非常有限，这些问题，在一定程度上影响和阻碍了全乡的发展，我们一定要高度重视，增强忧患意识和责任感、紧迫感，知难而进，采取有效措施认真加以解决。只要我们加快发展的信心不失，抢抓机遇的力度不减，促进发展的措施不软，三溪一定会有一个大的发展。
2011年工作计划
2011年的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，强化 “六个第一”意识，弘扬“六个本土”理念，更加注重转型发展，更加注重调整结构，更加注重改善民生，更加注重生态建设，更加注重作风优化，努力为“十二五”规划开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党90周年。
2011年工作思路:以实施“革命老区堡垒”党建工程为总抓手，以“省级现代农业综合区建设”为具体的抓手，按照“稳定、生态、发展”的六字要求方针，着力打造美丽幸福新三溪。
2011年主要目标为：全年工业产值增长10%，农业产值增长5%，地税收入增长10%,农民人均纯收入增长10%。
今年，我们将着重做好以下几方面工作：
（一）加快发展方式转变，大力建设美丽乡村。
加强项目产业发展。“加快三溪省级现代农业综合区三区两园建设，新建、低改油茶产业示范区3000亩、毛竹产业示范区1000亩、茶叶产业示范区2400亩、香榧精品园500亩。”这是吴筱琳县长在今年四月作县政府工作报告时的原话。对于我们山区小乡来说是前所未有，代表着我们三溪有了前所未有的发展机遇。2010年，浙江省现代农业园区建设工作协调小组办公室下文公布了第三批省级现代农业综合区创建点名单的通知，缙云县三溪省级现代农业综合区榜上有名，标志着首个以林业为主导的现代农业综合区落户缙云。综合区总投资12000余万元，实际规划利用面积5万多亩，核心区面积2万余亩，位于缙云三溪乡、舒洪镇、东方镇的“一乡两镇”，主要区域在我们三溪乡。综合区重点建设“三区两园”：油茶产业区核心面积6200余亩，茶叶产业区核心面积6100余亩，毛竹核心面积4400余亩，香榧集约经营精品园2700亩，板栗丰产培育精品园1000余亩。省级现代农业综合区落户我们三溪给我们带来了机遇，同时也带来了压力。一要科学布局。充分利用省级农业园区建设带来的发展机遇，科学规划，因地制宜，统筹兼顾，保障园区建设有序进展。通过布局，将三溪分为农业示范区、生态园建设、中心旅游集散区、景点区建设四个功能区建设，结合行政村规模调整，有效改善社会管理创新模，为建设幸福美丽新三溪的发展奠定基础。二要工作项目化。牢固树立“项目是第一政绩”的意识，紧紧围绕为什么要抓项目、抓项目抓什么和抓项目怎么抓这三个基本问题，进一步统一思想，充分认识项目工作的重要性、紧迫性、现实性和实践性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把项目作为今后几年的一条主线，一抓到底。实行班子领导挂钩联系、项目倒逼等机制，把具体工作项目化，真抓实干，抓出成效。结合省级农业园区建设，要通过一系列的项目来争取园区的政策支持，着力发展茶叶、油茶两个主导产业，建设标准化的茶叶加工厂，挖掘资源，提高产品的附加值。三要进一步稳定土地承包关系，积极探索土地承包经营权流转机制；积极探索社会化、市场化的投融资办法，加大农业招商引资力度，重视引导工商资本投入山区发展。
努力建设美丽乡村。牢固树立“经营乡村”理念，扎实开展美丽乡村建设。一是要借鉴“安吉模式”，以“全面覆盖、全民参与,因地制宜、分门别类,一次规划、分步实施”的方针，把山区当作景区来规划,把一个村当作一个景点来设计,把一户农家当作一个精品来改造,勾勒“美丽乡村”的美好蓝图，打造“宜居宜业宜游”的美好家园。二是要加快推进中心村建设，三溪村被确定为全县首批5个省级中心村建设，三溪村中心村的建设按照“统筹规划、分类实施、健全机制、合力共建、完善配套、整体推进”的原则，以增强中心村的聚集辐射功能和服务带动功能为重点，力求布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化，逐步把中心村建设成“功能完善、环境优美、经济繁荣、特色鲜明”的农村新社区。三是要因地制宜发展农村经济，加速壮大特色产业，促进产业规模化。深入实施“强龙兴农”工程和农民专业合作社“提质工程”，培育壮大一批农业龙头企业，加快建成一批农业科研教育、生产示范、休闲观光、种苗繁育基地。如宝来丽食品有限公司要在传统姜茶的基础上，要注重新产品的开发，延伸产业链，进一步壮大企业。黄茶种植和繁育要精心管理，争取早日出效益，要朝着打造缙云黄茶之乡、缙云黄茶繁育基地的目标努力。
着力优化农村环境。启动美丽乡村建设项目布局。今年拟建设三溪准四级车站暨乡村旅游宾馆、五色茶文化园建设及古茶文化村规划、开展龙溪风景溪改造建设暨园林式防洪堤建设、省级中心村新农村建设（核心地段开发）项目、水产业转型升级及水源保护地的园林绿化基地建设项目、三溪省级园区旅游标识建设、李公坑农家乐特色村建设项目等。启动“洁净乡村”行动计划，突出抓好沿路、沿河、沿景“三沿”整治，开展环境卫生大整治，深入实施旧村改造、农村危旧房改造等工程。继续抓好“千库保安”、“强塘固房”等工程建设，做好第一次水利普查。建立健全农村垃圾集中收集处理、污水治理、农村通村公路养护、饮用水工程管理的长效机制。启动国家级生态乡镇创建，把“创建全国环境优美乡镇，打造幸福美丽新农村”正式定为“十二五”时期内三溪发展的主基调，把牢“三溪省级现代农业综合园区的发展契机”，致力于生态环境的保护和发展。
（二）切实做好民生保障，确保社会和谐稳定。
完善农村民生保障。深入开展低收入农户奔小康工程，千方百计拓宽农民增收渠道，全面完成农民增收“6+1”目标任务。完善城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险政策，完善城乡医疗救助制度。加大城乡困难群众生活救助力度，实施“关注关心关爱”工程，关注农村的焦点热点难点，切切实实为群众排忧解难，关心弱势群体，建立困难档案，进行动态管理。
大力发展社会事业。加大教育建设投入，完善教育基础设施，抓好校园安保工作，加强师德教育，提高教育学质量，再创佳绩。继续开展市级生态文明示范村创建，加强文化示范村、文化示范户管理，完善村级文化活动室建设，全面推动我乡文化事业健康有序发展。大力发展卫生事业，不断深化医药卫生体制改革，推动卫生强县工作，开展市级卫生乡镇、县级卫生村创建。进一步加大人口计生工作力度，强化综合治理和“实数计生”，着力破解性别比偏高和流动人口计生管理服务难等问题，努力稳定低生育水平。加快发展老龄和社会福利事业。切实维护妇女、未成年人合法权益。认真做好档案、双拥、人防、人民武装等工作。
努力维护社会稳定。扎实推进“平安三溪”建设，切实抓好信访维稳、社会综治工作。大力推进乡镇综治中心和农村警务室规范化建设，严厉打击违法犯罪活动。更加重视司法调解工作。不断完善应急管理体系，完成应急视频指挥系统建设。全面落实安全生产责任，严格实施重大安全隐患挂牌督办制度，有效排查治理安全隐患，严防各类安全事故发生。切实加强食品药品安全监管。
（三）重视政府自身建设，着力提升服务水平。
推进科学履政。坚持问情于民、问需于民、问计于民，完善科学民主决策机制，主动听取各方意见；完善信息公开制度，加快电子政务建设。
践行为民执政。切实加强绩效考核体系建设，完善干部重点工作目标责任考核办法，把群众满意作为第一准则，把工作落实作为第一要求，把操作到位作为第一标准，形成抓发展、保民生的强大合力。完善乡便民服务中心，推进村级便民服务站建设，着力构建三级便民服务网络。
强化节俭理政。鼓励勤俭节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多的用在发展经济和改善民生上。
坚持从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，进一步完善廉政风险防控机制，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，着力打造廉洁政府。
各位代表，立足新起点，开启新征程，实现新跨越，是三溪人民的共同期待，也是我们肩负的神圣使命。让我们在县委县政府和乡党委的领导下，坚定信心，励精图治，发奋图强，为建设美丽幸福新三溪而努力奋斗！