（2009年3月11日在缙云县第十五届人民代表大会第三次会议上）
缙云县人民政府县长
各位代表：
现在，我代表缙云县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席 人员提出意见。
一、2008年政府的主要工作
过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、极 其复杂多变的国内外经济形势、急剧调整转向的宏观调控政策，我们始终坚持以科学发展观为指导，在中共缙云县委的正确领导下，围绕“谋求争先进位、推进撤县建市、构建四型缙 云”的目标，团结奋进，迎难而上，求真务实，开拓创新，经济社会保持了良好发展势头，县十五届人大第二次会议确定的主要目标基本完成，各项工作取得了新业绩。
全年实现生产总值83.4亿元，增长14.6%。工业总产值203.3亿元，增长41.1%。财政总收入9 亿元，增长14.9%；其中地方财政收入4.27亿元，增长11.2%。全社会固定资产投资26.6 亿元，增长0.9%。城镇居民人均可支配收入18241元，增长12.3%；农村居民人均纯收入5228元，增长15.3%。城镇登记失业率3．9%。人口自然增长率4.6‰。万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均完成上级下达的年度目标任务。为民办实事十方面任务全部如期完成。
（一）工业经济逆势上扬，三次产业快速发展。大力促进企业自主创新和 技术改造，推动产 业转型升级。开展“走进企业、破解难题”活动，出台并落实金融支持、鼓励重组、土地回购、税费减免、优化服务等一系列扶持措施，努力保持工业经济高位增长，总产值在全市率 先突破200亿元大关。新增规模以上企业76家、产值超亿元企业13家、超10亿元企业２家、税收超千万元企业7家。新增省级企业技术中心2家、高新技术企业研发中心3家，新列入国 家创新基金项目3个、省级重大科技专项项目7个。被确定为省级特色机械装备高新技术产业基地。新增中国驰名商标1个、省名牌产品2个、省著名商标2个。全年实际利用县外内资5.1亿元、外资219万美元。完成工业投资15.6亿元，增长16.3%，占全社会固定资产投资58.3% 。工业园区开发扎实推进，企业发展环境不断优化,实现工业总产值73.1亿元，增长59.8% 。
全面落实粮食安全行政首长负责制，完善粮食储备管理和应急体系，落实种粮优惠政策，切 实稳定粮食生产。实施农业主导产业提升工程，改造传统优势产业，加快构建现代农业产业体系。大力推动传统畜牧养殖方式转变，开展畜禽养殖场污染治理，推广生态畜禽规模养殖，努力保证畜禽产品质量安全和市场供应。积极引导发展茶叶产业，整合提升地方茶叶品牌，新增茶园面积4600多亩。全力确保蚕桑产业稳定发展，对蚕农进行收购价格补贴，有效应 对国际茧丝市场波动。继续扶持农业产业化组织发展，新增省级骨干农业龙头企业1家、市级重点农业龙头企业4家，培育农民专业合作社44家，创建特色优势产业强乡6个、强村97个，新增省名牌产品1个、有机食品4个、绿色食品和无公害农产品4个，实现了农业领域省名牌产品零的突破。
全面开展省级旅游经济强县创建活动。出台扶持旅游业发展的相关政策。加快仙都景区开发，完成朱潭山至鼎湖峰景点连接线工程，景区西入口、轩辕文化街、温泉开发、曲溪路等一批旅游项目前期工作取得进展。仙都景区被评为省首批文明风景旅游区和2008中国最佳节庆 旅游景区。积极筹划河阳古民居保护开发。黄龙景区开发一期工程基本完成。晨龙太空农业园创3A工作有序推进。全年共接待游客237.2万人次，增长30%；实现旅游收入11.1亿元，增长34%。扶持和规范农家乐休闲旅游，大力发展农业观光、休闲娱乐、特色餐饮等农家旅游，13家农家乐通过星级评定，全年农家乐营业收入达2300万元，增长24.2%。
（二）外贸出口增势强劲，三大需求协调拉动。顺应国际市场的急剧变化 ，实施市场多元化 战略，鼓励企业设立境外生产营销机构，全面对接国际市场。引导企业用好各种金融工具，及时调整市场和产品结构，有效防范和应对外贸风险。针对部分企业资金困难，加快办理出 口退税速度，积极向上争取国际市场开拓资金、外向型经济发展资金，保持了外贸高速发展的良好势头。全年实现出口交货值39.6亿元，增长34.4％，其中自营出口总额3.1亿美元，增长59％，高于全市平均增幅22.3个百分点。
高度重视投资工作，切实抓好项目策划、规划对接、审批服务、经费保障、政策处理五个关 键环节，开展项目攻坚，全力破解难题，确保顺利施工。台缙高速公路缙云段、110千伏东山变、110千伏黄龙变增容、工业园区环城南路等项目如期竣工。42省道及平黄公路仙都景 区段改线、中心粮库等工程进展顺利。220千伏白峰变、消防队迁建、看守所迁建、35省道壶镇大桥等一批工程开工建设。金温铁路扩能提速改造工程项目建议书已通过国家发改委批 复，好溪水利枢纽工程项目建议书已上报太湖流域管理局审查，42省道与330国道连接线工程完成前期准备具备开工条件，42省道壶镇至早宅段改建工程完成工可批复，丽缙一级、33 0国道缙云段改建等一批项目前期取得进展。
努力增强居民消费能力，切实改善城乡消费环境，保持消费需求平稳增长。全面开展食品药 品和“十小”行业质量安全整治。切实加强市场价格监控，实施重要商品价格临时干预，努力使居民生活不因物价上涨受到明显影响。全年实现全社会消费品零售总额27.7亿元，增长19.6%。金融业运行态势良好，年末各项存款余额73.6亿元，增长24.5%；各项贷款余额48.1亿元，增长13.3%。城市化进程不断加快,完成乡镇行政区划调整，组团城市框架初步确立。城市基础设施得到进一步完善，步云桥、拆迁安置房等一批工程相继竣工，县城和园区污水 处理厂、县生活垃圾填埋场的TOT、BOT、BT投资模式成功签约，船埠头桥改造、名山桥、洋潭头后陈山公园等一批项目前期工作扎实推进。高度重视壶镇镇副中心城市建设，出台专门 的扶持培育政策，有力支持壶镇镇城市改造。
（三）诸多难题得以破解，发展基础不断夯实。全面开展节能减排工作，完善统计、考核、监管、执法等体制机制，不断增强措施刚性，加大工作力度。实施生态功能区规划。完成第一次污染源普查。启动实施“811”环境保护新三年行动计划，切实加大重点区域环境污染 整治力度。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，5个企业完成清洁生产审核，12个企业完成谐波治理。2个小水电工程CDM项目成功签约。城市污水处理厂出水水质和化学需氧量指 标达标率均达到100%。被评为全省发展循环经济先进县。
全力破解各类要素对发展的制约。积极争取和统筹使用各类土地指标。大力推进低丘缓坡综 合开发利用，建成标准农田2130亩，完成土地开发5361亩、建设用地复垦783亩。进一步加强银政企三方合作，鼓励银行追加新增贷款授信额度，扩大中小企业贷款担保公司注册资本 ，有效缓解了一批中小企业融资困难。切实加快电网设施建设,供售电量在全市率先突破10 亿千瓦时大关，电力保障能力明显加强。全力抗击历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，积极开展 电网、交通、水利等毁损设施的抢修重建,及时组织群众开展灾后自救和恢复生产。
妥善解决了五云镇和工业园区土地征收、拆迁安置、土地出让、项目建设、权证办理等一大 批历史遗留问题。研究出台了集体土地房屋拆迁安置和集体留地回购办法，形成新的征地、拆迁、安置政策体系。积极探索农民建房新模式。加快新区公益性生态公墓建设。稳妥解决 部分企业改制遗留问题。启动住房分配货币化改革。扎实推进行政审批职能归并工作。认真清理各种规范性文件。进一步优化财政税收结构，大幅度降低政府性负债，逐步偿还政府性 投资工程欠款，财政增收、理财、保障的能力明显增强。
（四）民生保障不断加强,社会事业全面进步。大力推进低收入农 户奔小康工程，实现异地 转移929人，完成转移就业9796人；1500元以下低收入农户年人均纯收入全部超过1500元或纳入最低生活保障，2500元以下低收入农户中31.1%年人均纯收入超过2500元；农民人均纯 收入增幅高于全国和全省平均水平，全面完成农民增收六大目标。出台来料加工业发展扶持政策，加工队伍扩大到3.3万人，年加工费达8500万元。全面深化集体林权制度 改革，发放 林权抵押贷款1800多万元。扎实开展新一轮村庄整治，创建省级农村新社区1个、市级新农村示范村3个，建成环境综合整治村50个、污水处理提升村17个。提高农村垃圾处理补助标 准，农村垃圾集中收集率超过85%。累计完成7个电气化乡镇和199个电气化村改造，成为全市首个省级新农村电气化县。加快实施农民饮用水工程，解决了117万人的饮水安全问题。加强防汛抗旱基础设施建设，完成山塘水库除险加固29座、河道整治21公里，建成抗灾避灾场所53个。提高困难村康庄工程补助标准，建成农村公路路基路面230公里，公路通村率和通村公路硬化率分别达到84.8%和81.3%。扎实做好滩坑水电站移民安置工作。全面完成广.播电视村村通工程。
高度重视就业和社会保障工作。积极落实城镇“零就业家庭”和农村低保家庭的 各项就业帮 扶政策，新增城镇就业岗位1755个，505名失业人员实现再就业。继续做好农村劳动力素质培训工作，实施“百名农民大学生培养工程”。进一步深化“五费合征”。城乡最低生活保 障标准每人每月分别提高到280元和168元，农村低保扩面率达57.2％。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗人均筹资标准分别提高到200元和142元。对城乡低保对象发放 物 价补贴。提高重点优抚对象抚恤补助标准。对400户农村困难群众实施住房救助，49户城镇居民享受廉租住房保障。启动实施残疾人共享小康工程。
成功创建省级教育强县。不断改善农村学校办学条件，努力推进教育均衡发展。全部化解义 务教育阶段学校建设负债，全面落实农村中小学教师津补贴，提高中小学校生均公用经费标准。加大家庭困难学生资助力度，免除义务教育阶段学生学杂费和民工子女借读费。职业 教育六 项行动计划深入实施。仙都中学（暂名）、新碧初中迁建项目前期工作加快推进。启动省级卫生强县和文化先进县创建。全面实施农民健康工程，切实加强社区卫生服务，有效处置婴 幼儿问题奶粉等重大公共卫生突发事件。扎实推进乡镇文化站建设，深入开展“百千万”文化下乡活动。县体育训练中心投入使用，群众性文化体育活动蓬勃开展。社会治安综合治理 不断加强，一批信访难题得到解决，安全生产保持平稳态势。扎实做好奥运安保工作。全力 支援四川抗震救灾。人口和计划生育、应急管理、审计、司法、统计、气象、档案、方志、 双拥、人民武装等工作取得新成效，民族、宗教、外事、侨台、妇女、儿童、老龄和慈善事业等工作取得新成绩。
同时，我们高度重视政府自身建设，牢固树立和落实科学发展观，加快推进行政管理体制改 革，着力解决制约发展的突出问题。积极推进依法行政，加强科学民主决策，认真贯彻执行监督法，坚持重大事项向人大报告和政协通报，实行政府领导领衔办理人大代表建议和政协 委员提案制度，虚心听取民主党派、无党派人士、工商联及各人民团体的建议意见。继续深化机关效能建设，强化审计监督、行政监察和层级监督，完善惩治和预防腐败体系，努力从 源头上预防和治理腐败。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共缙云县委正确领导的结果 ，是社会各界大力支持、全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表缙云县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高 的敬意和衷心的感谢!向民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻缙部队官兵、政法公安干警，向所有关心、支持和参与缙云建设发展的县内外朋友们，表示诚挚的谢意!
在总结成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展还面临很多困难和问题。经济发展的素质 性、结构性矛盾比较突出，化解危机、应对挑战的举措有待深化，经济下行风险加大；三农领域的工作基础还比较薄弱，农业发展、农民致富、农村建设的任务还很艰巨；项目前期工 作不够扎实，投资拉动比较乏力，全社会固定资产投资略有增长，但未能如期完成既定目标；中心城镇集聚功能不强，新城区开发进度不快，一些历史遗留问题亟待解决；维护社会稳 定面临巨大压力；财政收入面临诸多减收因素，各项刚性支出不断增加，保持财政收支平衡难度加大；少数政府工作人员大局观念不强、工作作风不实、行政效能不高、履职尽责不力，甚至存在贪渎腐败、滥用职权等违法违纪现象，政府工作与人民群众的期望还有不少差距。我们一定要高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。
二、2009年工作的主要目标和总体要求
2009年是新中国成立60周年，是全面完成“十一五”规划各项目标任务的关键之年，也是全 县经济社会发展迎挑战、化危机、求突破的重要一年。当前，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，经济形势的不稳定不确定因素明显增多，对缙云经济社会发展带来全面深刻的影响，政府工作面临严峻考验。但是，我们也具备各种有利因素。缙云正处于工业化、城市化加速发展的阶段，经济基本面健康，社会基本面和谐，特别是经过近几年来的快速发展，我们积累了一些应对困难挑战、驾驭复杂局势的工作经验和经济基础。加上党中央、国务院审时度势实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委、省政府进一步加大了对欠发 达地区的倾斜扶持，为我县经济社会发展提供了有力的支撑。我们要始终保持昂扬斗志，坚定必胜信念，以百倍的信心做好新一年各项工作。
根据县委十二届六次全体（扩大）会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全 县生产总值增长10%以上，工业总产值增长21%以上。财政总收入增长8%，地方财政收入增长8%。全社会固定资产投资增长8%。万元生产总值综合能耗下降6%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%以上。社会消费品零售总额增长13%。城镇居民人均可支配收入增长8% ，农村居民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。
2009年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代 表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，围绕“谋求争先进位、推进撤县建市、构建四型缙云”的目标，抓 项目、保增长、重民生、促和谐，坚定信心，迎难而上，推动全县经济社会平稳较快发展。
在具体工作中，要切实把握好以下三个方面：
（一）越是困难，越要加快发展速度，深化改革才能找到出路，继续发展才能实现 突破。改革开放的30年，对于缙云而言，是求变、发展、图强的30年。在这个过程中，三年一小难、五年一大难，我们经历了无数艰难险阻，但在不断的攻坚克难中，历炼了胆识，坚定了信念 ，取得了实绩，赢得了民心。越难、越勇、越发展已经成为缙云的精神烙印和百姓的共同心声。面对经济危机，信心比黄金货币更贵重，我们要把思想统一到对形势的正确判断上，把 信心建立在一系列帮扶政策上，把行动落实在抢抓机遇上。我们坚信，这一轮波动的谷底就是下一轮发展的起点，等待观望、踯躅不前、蜷缩冬眠，只会错失机遇。在这关键时刻，我 们要增强发展的紧迫感、危机感和责任感，以大改革促进大发展，以大发展化解大危机。
（二）越是困难，越要讲究发展方法，趋利避害才能有所作为，转型升级才能赢得空间。今年是近十年来形势最严峻、政策最宽松，挑战最巨大、机遇最难得的一年。缙云要加快发展，更要科学发展。在世界经济大调整的风口浪尖上，大危机伴生大机遇，如何为我所用，逆势而上，关键在于辩证思考，讲究方法。我们不能心浮气躁，而要沉着冷静；不能机械盲从，而要转变观念。要善于把危机作为迎头赶上、缩小差距的良机，作为争取支持、借力发展 的良机，作为扩大投资、拉动内需的良机，作为企业提质、产业升级的良机，作为百姓创业、民生改善的良机。只要我们主动调整，积极应对，就一定能够实现从危机到转机、从转机到商机、从商机到生机的转变，从而赢得新一轮的快速发展。
（三）越是困难，越要加强发展保障，抱团取暖才能战胜严寒，和衷共济才能共克时艰。我们要坚持积极有为、科学施政，政府挑责任、部门送服务、企业树信心、社会讲互助，使各种创业主体、各个社会层面、各条发展战线都齐心协力，负重拼搏，攻克难关。政府要带头 做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范，真正把企业和群众最急、最难、最盼的事情扛在肩上，以良好的精神状态、积极的帮扶措施、扎实的工作成效，引导大家看到主流、看到机 遇、看到希望；要带头增收节支，宁可自己过紧日子、难日子、苦日子，也不能增加企业负担、不能减少民生投入，让企业宽松一些、百姓富足一些，以实际行动凝聚起全社会抓改革、保增长、谋发展的精神力量。
三、全力保持经济平稳较快发展
把保增长作为经济工作的首要任务，这是缓解经济下行压力、维护全县大局稳定的基础。我 们要始终贯彻发展是硬道理的战略思想，着力帮扶企业、着重扩大需求、着眼转型升级，克服各种不利因素，确保经济平稳较快增长。
促进三大需求强劲拉动。以非常举措谋项目、上项目、抓项目，能早则早、 能快则快，努力 形成新一轮的投资热潮。改革项目前期工作机制，全面清理项目审批的“土政策”，加快建立快速审批绿色通道。加大向上争取支持力度，建立成效激励机制。积极拓展项目用地空间 ，加强重大项目融资对接，切实抓好项目推进的要素保障。进一步完善项目建设监督机制，加强分类指导，加大协调力度，密切跟踪服务，完善考核体系，促使项目早开工、早投产、早见效。加快42省道及平黄公路仙都景区段改线、220千伏白峰变、中心粮库、消防队迁建、看守所迁建等在建项目进度。开工建设县生活垃圾填埋场、42 省道与330 国道连接线、4 2省道壶镇至早宅段改建、110千伏舒洪变和雁门变等项目。着力抓好一批重大项目前期。好溪水利枢纽工程要争取完成立项报批，方溪抽水蓄能电站要力争列入国家电网规划，外新公 路、丽缙一级、330国道缙云段改建、42省道磐安至壶镇段改线、壶镇污水处理厂等项目前期要取得明显进展。积极谋划储备一批旅游强县、教育强县、卫生强县、文化先进县和生态县创建的相关项目。
引导企业加快外贸发展方式转变，根据国际市场变化开展适应性调整，在巩固传统市场的基础上，开拓新兴市场。支持企业运用各种金融工具，规避汇率风险，防范外贸呆帐，保持出口稳定增长。鼓励企业内外贸“两条腿”走路，抓住扩大内需的机遇，大力拓展国内市场。 努力提高城乡居民收入，不断完善社会保障体系，加大困难群众补助力度，切实提高城乡居民消费能力。继续深入开展食品药品和“十小”行业质量安全整治，深化“农村连锁超市、 万村放心便利店”工程，完善城乡流通网络，改善消费环境。积极开展“家电下乡”等活动，激发农村消费市场潜力。认真落实扶持房地产市场健康发展的相关政策，加大商住用 地出让力度，加快保障性住房和人才公寓建设。大力支持新一代通讯信息网络建设。积极培育文化、教育、卫生、汽车、通信、健身、休闲等消费热点。
实现工业经济保增促调。大力宣传、全面落实各项解困帮扶政策，减、免、缓、停一批涉企 收费，进一步为企业减轻负担。继续安排中小企业信贷风险补偿资金，引导金融机构改进金融服务、降低融资成本、增加信贷投入，充分发挥中小企业贷款担保机构作用，努力解决企 业合理资金需求。继续开展“走进企业、破解难题”活动，积极帮助解决各种历史遗留问题和生产经营困难。密切关注经济形势和市场变化，重视对重点企业运行状况监测，建立企业 风险预警和应急处置体系。引导企业抓紧在完善体制机制、提高管理水平、加强风险管控、增强创新能力、稳定人才队伍等基础性工作上下功夫，强身健体、练好内功、挺过难关。
按照“一批著名品牌、一批知名企业、一批高新产业、一个良好生态”的目标，大力推进工 业经济转型升级。积极对接国家和省级重点产业振兴规划，重点发展新材料和装备制造业，积极改造提升块状经济，加速培育现代产业集群。加快重点企业上市辅导进程，支持重点企 业强强联合，鼓励优势企业兼并重组，着力培育一批主业突出、竞争力强的龙头企业。围绕行业龙头企业，大力发展专业化分工协作和产业化配套服务。坚持不懈地加强技术创新，利 用政策引导和市场倒逼，调动企业创新积极性，加速产学研联合，建设一批高层次研发机构。大力推进名牌培育和块状产业质量提升工程，鼓励企业参与制订和严格执行各种国家标准 ，积极打造区域品牌。紧紧抓住增值税转型改革等有利时机，鼓励企业加大技改投入，积极争取国家贴息支持，引进各种国外先进设备，提高生产装备水平。切实加强和改进招商选资 工作，做好产业规划编制和配套设施建设两项基础工作，继续瞄准行业龙头企业，深化以商招商，突出产业招商，努力实现对外开放、借力发展的新突破。
按照“高起点规划、高层次招商、高强度投入、高标准建设、高水平管理”的目标，进一步 提高工业园区开发建设档次。完善园区控制性详细规划。积极探索投融资体制改革。健全市政管理体制。加快推进园区道路、供水、排污、电力等基础设施建设，不断完善金融、商贸 、教育、卫生等基本配套功能。启动壶镇产业转移提升区规划编制和基础设施建设。继续抓好五东工业功能区开发。加快新建、舒洪、东方等工业重镇发展。
全面开展省级生态县创建工作，深入实施“811”环境保护新三年行动计划，促进经济社会 发展与生态环境保护相协调。开展工业园区生态化改造，争取上马建设园区污水处理厂，加强节水、节电、节地、节材和资源综合利用，积极推广清洁生产，大力发展循环经济。坚持 “控新治旧”，严格执行环境保护“三同时”制度，开展排污权有偿使用试点。分解落实节能减排任务，加大对重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，严厉打击 环境违法行为。扎实开展生态乡镇、生态村创建，深入实施绿色企业、绿色饭店、绿色学校、绿色医院等创绿工程，使环境保护成为全社会的自觉行动。
扎实推进农村改革发展。以高效生态现代农业为目标，加快农业产业结构优 化升级。充分调 动农民种粮积极性，切实稳定粮食生产。培育提升茶叶、畜牧、蚕桑等主导产业，稳步发展水果、蔬菜、食用菌等优势产业，做深做精黄花菜、蕃薯、土面等传统产业。引导农户依法 自愿有偿流转土地承包经营权，促进农地规模经营，积极培育现代农业生产经营主体。深化强龙兴农工程，扶持发展一批农业龙头企业，规范壮大一批农业专业合作组织，巩固提升一 批特色产业强乡强村。加大农业科技推广服务力度，完善农产品生产标准体系，继续开展有机、绿色、无公害和QS等认证工作，加强农产品安全监管，着力打造地方农业品牌。扎实做 好政策性农业保险扩面。
深入开展新一轮村庄整治，按照“三清四改五有”要求，重点实施道路硬化、垃圾处理、污 水治理、卫生改厕、村庄绿化，丰富整治内涵、突出整治特色、提高整治实效、完善长效机制。切实加强规划引导，推进从单纯改变村容村貌向整体区域治理转变。大力推进旧村改造 和危旧房改造，有效解决农民建房难和“空心村”问题。继续深入开展康庄工程、清水河道、强塘固房等基础设施建设，基本完成农民饮用水工程建设任务，大力推进土地开发和建设 用地复垦，继续做好病险山塘水库除险加固和地质灾害隐患点治理，不断改善农村群众生产生活条件。
坚持富民优先，深入实施“低收入农户奔小康工程”，千方百计促进农民持续增收。加强农 村劳动力素质培训，继续实施农民大学生培养工程，对接现代农业和转移就业，切实提高培训的针对性、实用性和时效性。大力发展农村来料加工，不断扩大加工队伍和覆盖范围，重 点向低收入农户集中村和特困特殊农民群体延伸。加快新碧异地转移安置小区建设，做好壶镇、舒洪安置小区项目前期，重点推进高山远山地区整村搬迁。深化“一户一策一干部”和 “一村一计一部门”活动，加强低收入农户集中村帮扶联系，加快脱贫致富步伐。积极探索农村宅基地流转机制。推进农村信用体系建设，大力推广林权抵押贷款，不断拓展“三位一 体”新型农业合作体系，引导金融机构加大“三农”信贷投入，形成金融支农合力。
大力扶持第三产业发展。以创建省级旅游经济强县为抓手，全面推进仙都景 区西入口、轩辕 文化街、曲溪路、温泉开发等项目建设，加快黄龙景区配套建设，做好河阳古民居规划编制和开发策划，不断完善括苍山森林公园、大洋山地质公园、晨龙太空农业观光园的基础设施 。认真办好轩辕黄帝公祭大典，大力扶持婺剧创新发展，充分挖掘石头文化内涵，培育壮大影视文化产业，努力推动黄帝文化有形化、婺剧文化产业化、石头文化市场化，不断提升仙 都旅游知名度。大力发展乡村旅游，进一步扶持农家乐休闲旅游健康发展，不断开发古朴村落、农事体验、特色饮食、野营度假、影视写生等原生态旅游。加大旅游三产招商引资力度 ，改革创新旅游投融资体制，力争引进一流市场开发主体。深化区域合作，打造精品线路，创新营销方式。全面落实加快服务业发展的各项政策，鼓励工业企业实行主辅分离，加快做好星级宾馆招商，大力发展金融、物流、仓储、商务等生产性服务业，积极发展物业、家政 、餐饮、休闲、娱乐等传统服务业。
完成五云、壶镇土地利用总体规划修编试点。切实加大新老城区开发建设力度，努力掀起新 一轮的城市建设热潮。拉框架，加快船埠头桥、名山大桥、鼎湖大桥等关键工程建设，推动新区向东、向南拓展；做好青少年活动中心、老年活动中心、体育馆、文化馆、图书馆、档 案馆、汽车城、大型仓储中心等重大公建项目选址，完善城市布局形态。造靓点，实施“项目上山、绿色进城”，充分利用自然条件，开展城市建设；上马建设洋潭头后陈山公园、江 滨公园等文化休闲景点，尽快提升城市形象。抓改造，稳步实施朝晖路南延伸段改造，对重要城市节点“拆围建绿、拆房让路”，努力改善老城区人居环境。解难题，进一步完善 市政管理体制，集中力量加快一批城建项目落地，逐步解决规划区范围内农民建房问题，积极稳妥地探索“村改居”工作。壶镇镇要以重振地位为目标，加大政策扶持力度，加快完善 基础设施，不断拓宽发展空间，争取在“十一五”末成为工业产值超百亿、集聚带动能力更强的 副中心城市。特别要加快筹划商住楼盘、星级酒店、物流中心建设，稳妥解决各种土地历史 遗留问题，推动工业企业在更高层次上创业创新，做到强项更强、弱项补强，实现工业化、城市化协调发展。进一步加快建制镇建设，努力把建制镇培育成连接城乡、繁荣农村、服务 农业、集聚农民的战略节点。
四、努力加强民生保障和社会建设
越是经济困难的时候，越要重视改善民生。真正把民生问题当作保增长的出发点和落脚点， 全面落实改善民生的各项举措，解决好事关群众切身利益的热点、难点问题，使经济发展的成果更多地体现到提高人民生活水平、促进人的全面发展上。
高度重视就业社保工作。全面落实各项就业扶持政策，加强失业人员、返乡 农民再就业培训 ，鼓励自主创业、自谋职业。实施与就业挂钩的企业扶持政策，稳定现有就业岗位，鼓励吸纳更多劳动力。加快人力资源市场和就业中介机构建设，充分发挥其促进就业的桥梁纽带作 用。继续推进“五费合征”，不断扩大社会保险覆盖面。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续、能转换”的要求，加快建立健全农村社保体系。完善城镇居民基本医疗保险和新型 农村合作医疗制度。深化被征地农民基本生活保障制度改革。继续深入实施政策性农村住房保险。提高企业退休人员基本养老金、重点优抚对象抚恤补助和城乡居民最低生活保障标准 。加大对城乡困难群众的生活救助力度。
促进社会事业全面发展。巩固和深化教育创强成果，不断加大教育投入，提 高教育保障水平 ，促进教育均衡发展。坚持高质量、轻负担的办学方向，全面实施素质教育。推进农村学校标准化建设，加快建设仙都中学（暂名）、新碧初中，积极做好壶镇中学、湖川初中迁建前 期工作，努力改善办学条件。进一步整合优质教育资源，探索集团化办学模式，努力提高办学水平。积极发展学前教育，大力发展职业教育。高度重视师德师风建设，全面加强学生道 德法制教育，优化学校周边环境，努力构建和谐校园。深入开展省级卫生强县创建活动。逐步加大卫生事业投入，加快县中心医院项目前期工作，推进乡镇卫生院和社区卫生服务机构 标准化建设，不断健全三级卫生服务网络，切实提高城乡医疗服务水平。高度重视重大传染病、职业病防控，健全突发公共卫生事件应急处置体系，切实提高公共卫生服务质量。加快 推进省级文化先进县创建工作。积极筹划一批重大公共文化设施项目，统筹推进城乡文化阵地建设，逐步解决公共文化设施落后、群众活动场所缺乏等问题。大力发展文化事业和文化 产业，深入开展“送文化”和“种文化”活动，不断满足群众文化生活需求。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育良好社会风尚。深入开展各种群众性文化 体育活动。强化流动人口计生服务管理，不断加强基层基础工作，加大违法生育处理力度，进一步浓厚计生工作氛围，千方百计稳定低生育水平。扎实做好第二次经济普查。加强和改 进社区服务工作。加快发展老龄、社会福利和慈善事业，深入实施残疾人共享小康工程。切实维护妇女、未成年人合法权益。认真做好统计、档案、方志、气象、双拥、移民、民 族、宗教、外事、侨台等工作。
努力维护社会稳定和谐。不断加强应急管理体系建设，切实提高各类突发公 共事件处置能力 。加强关乎民生的重要商品价格监管和供应保障。采取综合措施预防和化解民间融资风险。引导督促企业主动履行各种社会责任。全面落实安全生产责任，加强安全生产监管，开展隐 患排查治理，防范重大事故发生。扎实推进“平安缙云”建设，深化社会治安综合治理，切实抓好信访维稳工作，加强司法基层基础建设，严厉打击违法犯罪活动，有力维护安定团结 的社会环境。
五、全面改进政府服务
今年政府工作面临的形势很严峻、压力很大、任务很重。我们必须紧扣促增长、保民生的工 作主题，改革创新，攻坚克难，加快政府职能转变，切实改进工作作风，不断提高行政效能，为全县人民创业创新提供良好的行政服务。
切实加强依法行政。全面实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 。严格执行人大 及其常委会的各项决议和决定，落实政府规范性文件备案制度，定期报告重大工作事项，自觉接受法律和工作监督。积极支持人民政协履行政治协商、参政议政职能，主动接受民主监 督。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和人民团体的建议意见。建立健全科学民主决策制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民。严格执 行政府信息公开制度，保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权。增强公务人员依法行政意识，加强行政执法经费保障，依法文明开展行政执法管理服务活动。
不断改进工作作风。深入开展学习实践科学发展观活动，大兴调查研究和求 真务实之风，多 办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力干出经得起实践、人民、历史检验的实绩。健全目标责任考核制度，加大行政问责和绩效管理力度。做好扩权强县改革的对接落实。深化行政 审批制度改革，加强政府部门之间、部门科室之间的协调配合，努力提高政府执行力。扎实做好增收节支工作，不断优化税收征管服务，积极培育拓展新的财源，确保财税收入均衡入 库，切实增强地方财政实力；厉行节约、勤俭办事，进一步压缩一般性财政支出， 大力减少各类会议、培训、差旅，严格控制公务招待、疗养、购车，财政支出重点用于保民生、保发展、保稳定。
深入推进廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持从严治政，强化层 级监督，充分发 挥监察、审计等专门监督的作用。树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，增强忧患意识、责任意识、革新意识和公仆意识，把更多的时间和精力用在学习、思考、调研、工作上 。加强政府性资金使用绩效评价，强化国有资产和工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管。继续推进商业贿赂治理。严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职 等各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，努力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的公务员队伍。 2009年，我们将按照为民办实事长效机制的要求，继续做好十方面实事。
各位代表，2009年的经济社会发展任务艰巨繁重。前面有困难，但我们更有战胜困难的信心 和办法；征途有风险，但我们更有应对风险的经验和力量。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共缙云县委的正确领导下，励精图治、锐意进取，克服困难、扎实工作，为加快构建“四型缙云”、全面建成小康社会而努力奋斗!
附：
2009年为民办实事十方面内容
一、在就业方面：新增城镇就业人数1800人，引导帮助城镇下岗失业人员 实现再就业500人 ，其中困难人员再就业110人。继续开展“农村劳动力素质培训工程”，实现转移就业9400 人。
二、在医疗卫生方面：继续做好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保 险工作，参保率分 别巩固在90%和80%以上。继续开展大病救助和城乡居民健康体检工作。充分发挥惠民医院作用，对城乡低保对象、重点优抚对象、“三无”五保对象等困难群众实行就医“十免十减半 ”政策。
三、在社会保障方面：继续做好企业社会保险费缴纳比例临时性下浮工作 。继续提高最低生 活保障补助标准。实施残疾人共享小康工程，对生活困难的重度残疾人落实基本生活保障, 对117名贫困残疾人给予免费助听助行助明，落实199名重度残疾人托（安）养工作。
四、在教育方面：继续实行省一级重点普通高中分配生制度，将缙云中学 50%的正取生指标 定向分配到各初中学校。继续做好“家庭经济困难学生资助扩面工程”、“爱心营养餐工程 ”。资助1万名低收入家庭学生享受爱心营养餐，爱心营养餐标准提高到每生每年350元；对 9000名困难家庭学生进行助学券补助。免除年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费。
五、在农民增收方面：建成农民异地转移安置小区1个，实现高山远山地 区农民异地转移2120人。开展林权抵押贷款，实现贷款余额4500万元。
六、在农村基础设施建设方面：完成50个环境整治村的建设。解决 10万名群众的饮水安全问 题，基本实现农民饮水安全。在做好去年5000亩土地开发续建项目的基础上，力争完成新开工项目2000亩、建设用地复垦200亩。治理地质灾害隐患点5处。除险加固病险山塘22座。兴 建重要河道堤防58 公里。建设农村公路路基路面230公里，等级公路通村率达到90%。
七、在环境保护方面：积极开展生态乡镇、生态村创建。切实做好好溪壶 镇段和新建溪光瑶 段等重点流域的环境综合整治，继续加强对重点行业和重点企业的污染整治。继续做好农村垃圾集中收集处理工作。完成畜禽规模养殖场污染治理30家。
八、在基层文化方面：
巩固农村文化阵地，加快乡镇文化站建设，建成村级文化活动室30个 、村级图书流通点60个。扎实推进体育小康村建设，在100个村安装基本健身设施。完成150 个行政村的广播“村村响”工程。继续做好以“百场演出送农村、千场电影送下乡、万册图 书送农民”的送文化下乡活动。
九、在社会综合治理方面：实施法律援助“民生工程”，重点做好 低收入人群、残疾人、未 成年人、老年人、农民工、军人及军属等群体的法律援助服务。继续开展重要集镇治安视频监控系统建设，建成新建、东渡、舒洪3个集镇的治安视频监控系统。
十、在住房保障方面：继续实施县城低收入居民住房保障规划，进 一步完 善廉租住房制度。分步实施住房分配货币化改革。开展农村旧村改造和危旧房改造。
《政府工作报告》名词解释
TOT、BOT、BT投资模式：都是指项目融资方式。TOT是指政府将建好的项 目在一定期限 内的产权和经营权有偿转让给投资人，由其经营管理，在合约期满后交回政府。BOT是政府或相关部门将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融 资、建设和运营，并通过收取使用费或服务费，回收成本、偿还债务、赚取合理利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交政府或相关部门。BT指由项目管理公司垫资建设，验收后移 交给政府，政府再分期还款。
“十小”行业：指食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农 资 店、小菜场、小音像店（包括网吧）、小美容美发店、小客运、小液化气供应点十个行业。
谐波治理：谐波是由交变频设备、电弧炉等非线性负荷设备产生的，会对 用户和同一供电区域内其他用户的电压电流 产生影响，导致废品率提高，严重时会损毁设备。谐波治理就是采用滤波设备将谐波消除，使其供电范围内的电压和电流达到合格标准。
CDM项目：CDM是清洁发展机制的简称。CDM项目是指由发展中国家 （东道方）与发达国家（合作方）共同开发，减少二氧化碳等温室气体的排放。项目建成投产后，东道方 每年把削减的二氧化碳排放量以一定的价格转让给合作方。
“811”环境保护新三年行动计划：为加快推进生态省建设，创造更加优 美的生态环境，200 8年初，省政府决定，在全面总结“811”环境污染整治行动的基础上，继续开展“81 1”环境保护新三年行动(2008—2010)。
“三清四改五有”：“三清”指清理垃圾、清理河道池塘水沟和清理乱堆 乱放。“四改”指 改路、改水、改厕和改房。“五有”指有路灯、有绿化、有污水处理、有公共服务和有民主管理制度。
“种文化”：这是推动乡村文化艺术创作和文化产品生产的一种通 俗说法，其目的是使广大 群众从单纯的文化产品享受者同时也成为文化产品的生产者。主要做法是通过举办专业知识培训，提高群众的文化创新和文艺创作水平；通过开展各类示范性文艺演出，引导群众自觉 参与和组织各类文化活动；通过加强文化阵地建设，为民间文艺创作提供良好环境，促进民间文化活动蓬勃开展。
QS：就是食品质量安全（QualitySafety）的英文缩写。