政府工作报告

2012年2月9日在缙云县第十六届人民代表大会第一次会议上

缙云县人民政府县长吴筱琳

各位代表：

现在，我代表缙云县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一届政府工作回顾

县十五届人大一次会议以来，在中共缙云县委的领导下，我们始终坚持以科学发展观为统领，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”战略，解放思想，真抓实干，毫不懈怠，顺利完成县十五届人大一次会议所确定的主要目标任务，为缙云加快建设全面小康社会奠定了坚实基础。

经过五年奋斗，经济总量迅速壮大，综合实力大幅提升。全县地区生产总值达134.1亿元，是2006年的2.2倍；财政总收入从6亿元增加到13.3亿元，年均增长17.3%，其中地方财政收入从2.9亿元增加到6.6亿元，年均增长18.4%；工业总产值连续突破200亿元、300亿元大关，达到352.7亿元，年均增长26.2%；固定资产投资从24亿元增加到44.3亿元，年均增长13.1%；自营出口总额达5.4亿美元，年均增长32.9%；全社会消费品零售总额达37.5亿元，年均增长17.5%。

经过五年奋斗，结构调整有效推进，转型升级步伐加快。农业效益不断提升，粮食生产保持稳定，产业化经营成效明显，农业总产值从8.9亿元增加到12.4亿元，特色主导产业产值占农业总产值比重达85%，“缙云麻鸭”在全市首个列入国家遗传资源畜禽品种目录。工业经济发展迅速，工业园区和壶镇镇工业总产值相继突破100亿元大关，块状经济转型升级“两个试点”稳步推进，战略性新兴产业加快发展，名牌培育质量提升工程深入实施，企业规模迅速壮大。第三产业扎实推进，三产增加值从21.1亿元增加到47.1亿元，年均增长17.4%，新增国家4A级旅游景区1个，旅游总收入从6.4亿元增加到26.5亿元，在全市率先创建省级旅游经济强县。

经过五年奋斗，城市建设持续推进，农村环境明显改善。中心城市建设步伐加快，累计投入建设资金7.1亿元，基础设施更加完善，功能配套更加齐全，“三区互动”更加协调，中等城市发展框架有效拉开。中心镇建设有序推进，壶镇镇列入全省首批小城市培育试点，“三年行动计划”全面实施。新农村建设深入开展，累计投入建设资金27.5亿元，中心村培育、旧村改造、村庄整治等工作全面推进，农村通村公路、千万农民饮用水工程在全市率先完成，完成山塘水库除险加固110座、地质灾害隐患点治理26个，实现农民异地转移8248人，滩坑水库移民安置任务顺利完成。

经过五年奋斗，社会事业蓬勃发展，生活水平显著提高。居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入从14096元增加到23897元，农村居民人均纯收入从4087元增加到7995元，城乡居民储蓄存款余额从32.3亿元增加到87.6亿元。社保体系更加完善，“五费合征”深入实施，参保总人数从39.9万人次扩大到74.8万人次，城乡医疗、养老保险制度实现全覆盖，农村五保和城镇“三无”对象集中供养实现动态管理下的应保尽保，城乡最低生活保障标准基本实现翻番。科教文卫事业全面发展，科技支撑能力不断增强，省级科技创新服务平台建成投运；教育教学质量明显提升，城乡办学条件明显改善，省级教育强县成功创建；文化事业亮点纷呈，群众性文体活动有声有色，省级文化先进县创建有序推进；医药卫生体制改革全面启动，政府举办的基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度，重大疫病防控体系不断完善，省级卫生强县创建深入开展。社会管理不断创新，“平安缙云”创建扎实有效，食品药品安全监管更加有力，安全生产形势保持稳定，应急管理体系不断健全。人口计生、审计、司法、统计、气象、档案、方志、人防、双拥、人民武装等工作取得新进步；民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业实现新发展。

经过五年奋斗，改革创新卓有成效，发展环境不断优化。行政管理体制改革深入推进，扩权强县改革有效实施，行政审批制度改革不断深化，事业单位改革有序开展，新一轮乡镇行政区划调整、行政村规模调整等工作相继完成。投融资体制改革取得突破，民间投资有效激发，成功运用BOT模式建设第二污水处理厂和壶镇污水处理厂。农村综合改革稳步实施，集体林权制度改革深入推进，在全省首创信用等级+林权抵押贷款模式；农村资金互助社成为全省试点并走在前列；农村土地承包经营权流转全面推进，累计流转面积达4.8万亩。区域发展环境不断改善，新一轮土地利用总体规划在全省率先获批实施；垦造耕地工作扎实推进，连续16年实现耕地占补平衡；新设立金融机构6家，金融服务体系更加健全；建成220千伏变电所1座、110千伏变电所2座，电力供应网架更加牢固；生态文明建设扎实有效，节能减排任务全面完成，省级生态县成功创建，经济发展与环境保护实现双赢。

在推进经济社会发展同时，我们高度重视加强政府自身建设。认真贯彻执行监督法，主动接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、工商联、各人民团体等社会监督。五年累计办理人大代表建议816件、政协委员提案674件。认真开展学习实践科学发展观、创先争优等主题教育实践活动。廉政风险防控机制建设全面推进。第二次经济普查、第六次人口普查、“五五”普法规划如期完成。

各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年，我们紧紧抓住事关全局和长远发展的重点工作，强化措施，扎实推进，全年地区生产总值增长12.5%，财政总收入增长31.9%，其中地方财政收入增长28.9%，固定资产投资增长32.1%，工业总产值增长25.4%，自营出口增长38.4%，全面完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务。总结一年来工作，主要体现在以下六个方面：

一是项目投资掀起高潮。完成固定资产投资44.3亿元，其中基础设施投资14.2亿元、工业投资21.8亿元、房地产投资3.3亿元，三大领域投资协调推进。看守所（拘留所）迁建、农机培训学校等重大项目建成使用；金丽温铁路扩能改造工程缙云段、42省道壶镇至早宅段改建等重大项目进展顺利；岩沿至西岸公路改建、330国道莲都至缙云段改建、好溪水利枢纽潜明水库大坝基础试验工程等重大项目开工建设；缙云抽水蓄能电站、金台铁路缙云段、金丽温天然气干管缙云段等重大项目前期取得突破性进展。

二是产业培育亮点纷呈。工业发展基础进一步夯实，首次对企业“亩均产值、亩均税收”进行排名和表彰，浙江寿尔福化学有限公司实现按期停产并启动转产工作，转型发展导向更加突显；按照公开、公平、公正原则，规范出让方式，加强后续管理，工业用地招拍挂制度更加完善；完成工业用地出让1305亩，出让速度明显加快；实际利用县外内资13亿元、外资380万美元，成功引进全球新能源500强企业——德国肖特集团，选商引资取得突破；新增中国驰名商标2个、省名牌产品和著名商标4个，“质量强县”战略全面启动；新增产值超亿元企业6家、超10亿元企业3家，新培育产值超20亿元企业1家，企业规模不断扩大；积极应对宏观形势变化，出台一系列扶持政策，设立融资性担保风险补偿专项资金和企业应急转贷专项基金，及时做好帮扶解困，企业发展态势总体良好。现代农业规模效益进一步提高，投入资金1.1亿元，新增粮食生产功能区8000亩、主导产业示范区2个、特色农业精品园7个，黄茶、油茶、中药材等高效生态农业初具规模，农业“两区”建设全面推进；新增农民专业合作社70家，现代农业经营主体不断壮大；新增有机和无公害农产品26个，农业标准化建设不断加强。现代服务业发展速度进一步加快，仙都景区西入口、曲溪路等项目加快建设，基础设施更加完善，全年接待旅游总人数增长30%，旅游总收入增长31.8%，旅游开发深入推进；电子商务发展迅猛，发展网商2970户，实现网上销售额3亿元，现代商业不断壮大；紧密对接外地金融机构，村镇银行挂牌营业，现代金融业不断繁荣；路网物流中心等重点项目开工建设，机械装备城等重点项目前期基本完成，现代服务业项目加快推进。

三是城乡统筹步伐加快。城市建设稳步推进，顺利完成部分行政区划调整，在全市率先获批实施县域总体规划，编制实施重点区域、重要集镇和中心村规划；开工建设42省道与330国道连接线工程，制定完善县城新区项目建设房屋征收补偿安置政策，一批城市重要基础设施项目具备开工条件；完成建设“数字城管”，城市管理水平不断提升；推动房地产市场平稳健康发展，完成住宅用地供应506.8亩，开工建设各类保障性住房318套1.7万平方米，多层次住房供应保障体系初步形成。中心镇建设有效推进，壶镇镇小城市培育全面铺开，下放各类行政审批服务事项170多项，“五大中心”建成投运，强镇扩权改革深入推进，一批重大项目加快建设，多项指标增幅名列全省27个小城市试点镇前列，小城市培育工作成效显著；新建、舒洪等中心镇建设加快推进，农民异地转移舒洪安置小区加快建设，集聚发展功能不断增强。美丽乡村建设大力推进，投入各类建设资金4.3亿元，中心村培育稳步开展，“三沿”整治有效实施，农村生活垃圾集中收集处理全面铺开，完成村庄整治70个，启动旧村改造18个，实施农村危旧房改造6834户；紧紧抓住国家加大水利投入有利时机，成功争取并启动中央财政小型农田水利重点县建设，投入水利建设资金1.8亿元，农田水利设施不断完善。

四是社会事业全面发展。民生保障更加有力，县级财政用于民生支出达8.2亿元，87%的新增财力投向民生领域；“金保工程”启动建设，城乡居民社会养老保险基础养老金从60元提高到70元，80周岁以上的城乡老人享受30元高龄补贴。城乡差距不断缩小，城镇居民人均可支配收入增长12.3%，农村居民人均纯收入增长19.7%，农民增收“6＋1”目标任务全面完成，银行卡助农取款服务实现行政村全覆盖。各项事业全面发展，新碧初中迁建项目全部竣工，缙云中学仙都分校投入使用，湖川初中迁建项目加快建设，集团化办学有效实施，教育资源更加优化；“百千万”文化下乡活动深入开展，新增国家非物质文化遗产名录3个；医药卫生体制改革不断深化，基层医务人员绩效工资改革全面启动，县人民医院通过二级甲等复评；计划生育“标创工程”深入推进，低生育水平保持稳定。

五是攻坚克难成效显著。全力破解要素制约难题，共争取到各类建设用地指标3640亩，增长49.3%，报批新增建设用地3420亩，增长47.2%，完成土地征收3532.7亩，增长98.4%，新增供地2804亩，增长48.7%，土地要素制约得到有效破解；共争取到中央资金6723万元，加大金融机构信贷扶持考核力度，全县金融机构存款余额154.1亿元，增长18.3%，贷款余额107.5亿元，增长21.1%，新增本外币贷款余额位居全市第一，资金要素制约得到有效缓解；220千伏河阳变建成使用，110千伏雁门变建成调试，以企业单位用电产值和税收作为衡量标准，按照“有保有压”原则做好有序用电，电力保障和调控能力明显增强。全力开展政策处理攻坚行动，制定完善土地征收管理、省级重点工程拆迁、临时用地管理等相关意见办法，政策保障更加有力；妥善解决一批历史遗留问题，做好一批涉及面广、处理难度大的历史遗留问题前期调查摸底、处理方案制定工作，顺利完成一大批城市、交通、工业等重点项目政策处理工作，确保重点项目顺利落地，政策处理攻坚行动取得显著成效。

六是自身建设不断加强。管理体制更加优化，按照精简、统一、效能的原则，新一轮政府机构改革全面启动。决策程序更加科学，出台进一步加强科学民主决策相关办法，科学民主决策水平进一步提高。绩效考核更加完善，出台政府重点工作考核办法，政府绩效考核体系进一步健全。法制建设更加规范，政务公开扎实推进，行政处罚裁量权得到细化和量化，411项非行政许可审批事项得到清理和规范。审批服务更加便捷，工业投资“一口子”收费制度全面实施，三级便民服务网络建设全面推进，村级便民服务中心实现全覆盖。

各位代表，总结过去的五年，我们深切认识到，要推进缙云经济社会平稳较快发展，必须始终坚持争创一流、赶超跨越，时刻保持“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，狠抓项目投资，促进产业提升，加快壮大经济总量；必须始终坚持以人为本、执政为民，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须始终坚持解放思想、改革创新，在深化改革中激发活力，在强化创新中增添动力，在区域合作中凝聚合力；必须始终坚持团结协作、群策群力，加快政府职能转变，切实加强执行力和公信力建设，营造凝心聚力谋发展的良好环境，形成和衷共济创大业的浓厚氛围。

回顾过去五年的奋斗历程，我们欣喜地看到，全县经济社会已经步入了良性发展轨道，发展的思路更加清晰，发展的基础更加扎实，发展的活力更加显现。所有这些成绩的取得，离不开中共缙云县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开历届政府班子打下的良好基础，更离不开全县人民的齐心协力、开拓进取和艰苦创业。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向支持、监督政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向为缙云改革发展稳定作出积极贡献的省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警，向所有关心支持缙云发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济总量还偏小，发展的速度和质量有待进一步提升；产业规模和层次还较低，转型升级有待进一步加快；资源要素制约还比较严重，保障发展的需求有待进一步满足；创新社会管理水平还相对较低，人民群众普遍关注的焦点热点问题有待进一步解决；少数政府公务人员的工作作风还有待转变，服务发展水平有待进一步提高。我们将直面问题，正视不足，采取更加扎实有效措施努力加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、新一届政府的奋斗目标和基本思路

展望未来五年，我县正面临着人均生产总值从5000美元向8000美元跨越的重要战略机遇期。宏观经济形势尽管复杂，但我国经济长期向好的态势没有改变，省委、省政府对欠发达地区的扶持力度持续加大，丽水市全面开展山区科学发展综合改革，有利发展的因素不断增多，只要我们紧紧把握机遇，坚持不懈推进发展，全县经济社会完全可以在新的历史条件下实现新的飞跃；转型升级任务尽管艰巨，但政策、市场等各种倒逼机制不断强化，随着产业政策不断健全，产业规模不断扩大，产业集聚不断增强，我们在推进经济结构调整和转变发展方式的道路上可以大有作为；资源要素制约尽管严峻，但低丘缓坡开发潜力巨大，金融体系不断健全，电力网架更加完善，我们在保障和支撑经济社会发展上还有很大的空间。只要全县上下坚定信心、迎难而上、全力以赴，我们必将在建设“富民强县，幸福家园”征程中不断开创新的局面。

根据县第十三次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”、“两创”总战略以及市委“三市并举”发展战略的决策部署，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“富民强县，幸福家园”的总目标，按照“五个一”的工作要求，深入实施“生态富民，工业强县”两大战略，着力调整经济结构，着力推进城乡统筹，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，努力实现壮大总量与转型升级、新型城镇化与新农村建设、经济建设与生态保护、加快发展与改善民生、改革创新与稳定和谐“五个同步推进”，全面建成惠及全县人民的小康社会，在全市率先迈向基本现代化。

今后五年的奋斗目标是：

——综合实力更加雄厚。实现人均生产总值、地方财政收入、工业总产值、固定资产投资、旅游总收入、农村居民人均纯收入“六个倍增”；在全省90个县市区和26个欠发达地区综合排名中的位次前移。

——产业特色更加鲜明。农业现代化建设取得重大进展，农业生产能力明显增强，农业综合效益大幅提升；“工业强县”战略深入实施，现代产业集群效益突显，战略性新兴产业初具规模；生产性服务业快速发展，生活性服务业不断丰富，现代服务业占生产总值比重不断提高。

——城乡发展更加协调。新型城市化进程加速推进，现代中等城市框架基本形成；壶镇镇小城市培育取得重大进展，中心镇建设水平全面提升；美丽乡村建设取得明显成效，城乡一体化发展迈出坚实步伐。

——人民生活更加宽裕。基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民收入差距进一步缩小；教育、卫生、文化等各项社会事业加快发展；社会管理水平不断提高，人民群众生活幸福指数显著提升。

——生态环境更加宜人。生态文明建设扎实推进，体制机制更加健全，保护设施更加完善，成功创建国家级生态县和省级园林城市，“生态富民”战略取得丰硕成果。

围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作的基本思路是：

——坚持项目建设不动摇，努力夯实经济社会发展基础

抓投入增后劲，牢固树立“项目是第一政绩”理念，全面实施“五个一百”工程，切实增强项目投资对全县经济的拉动作用。狠抓项目投资，扎实推进市政设施网、综合交通网、安全水利网、能源保障网、高速信息网等相关项目建设，着力提高城乡基础设施配套水平。构建项目梯队，按照前期一批、开工一批、推进一批、完工一批的思路，全力抓好一批事关长远、技术含量高、经济支撑力强的重大项目建设，形成科学有序、安排有度、投资有力的项目梯队。优化投资结构，积极探索实践基础设施和公共服务项目市场化建设模式，提高民间投资在固定资产投资中的比重，形成政府主导、社会参与、各方协调、保障到位的项目投资新格局。

——坚持产业提升不松劲，努力推动三次产业协调并进

调结构促转型，牢牢把握转变经济发展方式这一主线，加大产业结构调整力度，大力构建互为依托、互为带动、互为补充的产业发展体系。加快农业现代化，全面实施农业发展“586”行动计划，培育新型生产经营主体，调整现代农业产业结构，完善农业服务体系，加快发展优质、高效、生态、安全的现代农业。加速工业集聚化，大力拓展工业发展平台，积极培育战略性新兴产业，加大转型升级、科技创新、品牌培育、对外贸易、上市发展的引导和支持力度，不断扩大缙云工业在全市的领先优势。促进三产特色化，全面推进“全县大景区”建设，深化现代服务业集聚区建设，抓好重点服务业项目，统筹发展生产性和生活性服务业，大力提升现代服务业发展水平。

——坚持城乡统筹不失衡，努力促进城乡联动快速发展

重集聚强功能，把推进城市化进程与建设美丽乡村紧密结合起来，坚持以城带乡、以乡促城，推进资源要素双向流动和基本公共服务均等化，提高城乡融合发展水平。大力推进中心城市开发，完善城市路网，拉开发展框架，营造城市靓点，彰显城市特色，切实提高综合承载和辐射带动能力，努力建设现代、生态、休闲和功能多样的新型现代城市。切实抓好新型城镇建设，全力抓好壶镇镇小城市培育试点，加强规划控制，健全配套功能，创新体制机制，积极建设富有活力的县域副中心城市；根据各地资源禀赋，因地制宜推进中心镇建设，努力打造环境优美、生态优良、特色鲜明、人居舒适的魅力乡镇。着力抓好美丽乡村建设，按照“经营乡村”思路，加快中心村培育，优化农村发展环境，形成“村美、民富、风正”的农村发展新气象，构建“宜居、宜业、宜游”的农村生态新家园。

——坚持改革创新不畏难，努力优化区域经济发展环境

理体制重保障，立足全县大局和长远发展，注重制度创新，深化改革开放，强化发展保障，积极构筑有利于经济社会发展的新优势。加快体制机制创新，推进行政、经济、社会、农村等各个领域改革，努力破除阻碍科学发展的各类体制弊端，切实增强发展活力。积极推进区域合作，主动融入长三角经济圈、海西经济区、浙中城市群，密切产业协作，承接要素转移，强化选商引资，努力推动错位发展和借力发展。切实强化发展保障，加强节约环保和生态建设，狠抓节能减排，做大环境容量；多渠道吸纳各方优质要素，不断强化土地、资金、能源、人才等资源保障，努力为发展提供强有力的支撑。

——坚持民生改善不懈怠，努力谋求全县人民最大福祉

解民忧惠民生，时刻把群众的安危冷暖牵挂在心，让最广大人民群众共享改革发展成果。高度重视就业社保，积极构建灵活多元的就业体系，不断提高全社会就业水平；进一步完善社会保障和社会救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，不断扩大社会保障受惠面。切实抓好社会事业，始终坚持教育优先，合理配置教育资源，扎实推进均衡发展，建成省级教育现代化县；立足人人享有基本医疗卫生服务，完善城乡医疗卫生服务体系，积极争创省级卫生强县；大力推进文化繁荣发展，努力提高文化软实力，加快创建省级文化先进县。维护社会长治久安，扎实推进“平安缙云”建设，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

三、2012年主要工作安排

2012年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十二五”规划、推动经济社会平稳较快发展的关键之年，做好全年工作意义重大。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%左右；工业总产值增长20%。财政总收入增长10%，其中地方财政收入增长10%。固定资产投资增长16%，争取20%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；进出口总额达到6.5亿美元，其中自营出口增长16%，争取18%以上。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和13%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。节能减排完成上级确定的目标要求。

要完成上述目标，必须始终坚持在中共缙云县委的领导下，紧紧围绕“稳增长、创亮点”工作主题，解放思想，锐意进取，务实创新，狠抓各项工作落实。重点抓好以下七方面工作：

（一）以严格管理和强化保障为重点，大力推进项目投资

狠抓重点项目建设。启动金台铁路、金丽温天然气干管缙云段等工程，争取开工330国道缙云东渡至永康交界改建、35省道壶镇至三溪段改建等重点项目；加快好溪水利枢纽潜明水库、金丽温铁路扩能改造工程缙云段、岩沿至西岸公路改建、330国道莲都至缙云段改建、“三网”融合等重点项目建设；完成42省道壶镇至早宅段改建、消防队迁建、商检大楼等重点项目建设；抓好缙云抽水蓄能电站、大洋山和括苍山风力发电等重点项目前期。

完善项目推进机制。理顺前期管理机制，在立项、可研、初设以及前置审批等环节上，做到能快则快、能简则简；完善招投标管理机制，严格项目标后管理，严厉打击资质挂靠、相互串标等非法行为；健全项目征地拆迁机制，制定完善相关配套政策，完成一批拆迁安置房建设，努力保障项目顺利实施；实行项目“六项机制”，推行“一线工作法”，强化项目督查考核，广泛凝聚建设合力；健全民间投资管理服务机制，降低准入门槛，简化审批程序，加大服务力度，同步督查考核，努力把民间投资培育成项目投资新的增长点。

努力破解要素制约。积极争取新增建设用地指标，确保不低于去年水平，争取低丘缓坡开发利用指标3000亩；消化转而未供土地2000亩，全年出让土地不低于3000亩；完成土地开发1万亩，并做好明年开发2万亩前期准备，努力保障经济社会发展需求。多渠道筹措项目建设资金，探索组建政府主导、市场运作的公司制投融资平台，创新运用BT、BOT、发债等投融资模式，切实做好项目资金保障；努力引进浦发、中信等金融机构，设立壶镇小额贷款公司，不断完善金融服务体系。

（二）以平台打造和科技创新为重点，加速工业转型升级

积极打造工业发展平台。强化规划引领，完成工业园区产业布局规划和控制性详细规划编制，按照“东拓、南延、西扩”战略，启动工业园区扩区开发；根据整体规划、分步实施、重点推进的思路，启动壶镇转型提升区建设。完善基础配套，加快建设道路、供水、排污、电力等基础设施，不断健全金融、商贸、教育、卫生等配套功能，切实增强集聚服务能力。加快用地出让，完成工业用地出让1500亩，新开发工业发展空间2000亩，确保一批工业项目顺利落地。

全力加快产业转型提升。积极发展大产业，扎实抓好块状经济转型升级“两个试点”，不断完善专业化生产和社会化服务体系，积极推进特色主导产业向集群化方向发展；支持自主创新，鼓励科技成果转化，切实增强科技创新服务水平；深入实施“质量强县”战略，切实提高产品附加值。扎实培育大企业，坚持优势资源向优势企业倾斜，加大重点企业培育力度，鼓励开拓国外市场，积极培育具有领军示范作用、能够带动产业发展的骨干企业，切实增强支撑和引领作用。加快建设大项目，按照一个项目一名联系领导、一个工作班子、一套落实方案的要求，全力推动肖特新康、浙江云塑等重大工业项目建设，确保尽快落地，加快建设进度，尽快形成有效投资和产出效益。加大选商引资力度，配强招商队伍，严格责任考核，大力营造氛围，认真实施“浙商回归工程”，积极吸引浙商、外商、央企、国企来缙投资，努力引进更多战略性投资和产业投资。

切实优化企业发展服务。加强指导帮扶，引导企业强化实体经济，坚守实业求发展，专心经营求突破，把产业做专、做精、做实，把企业做强、做大、做久。加强资金帮扶，全面落实支持中小微企业发展各项政策措施，严格实施行政事业性收费减免缓停相关政策，切实减轻企业负担；加强金融机构指导督促，严格执行“三严五禁”规定，加强金融产品创新，不断扩大新增工业贷款份额；进一步完善融资性担保风险补偿、企业应急转贷等政策措施，推动中小微企业平稳健康发展。加强服务帮扶，继续开展涉工部门民主评议活动，积极做好企业帮扶解困，大力营造重商、亲商、兴商、安商的浓厚氛围。

（三）以农业增效和农民增收为重点，扎实推进三农工作

着力提升现代农业。重点抓好“两区”建设，扎实推进小仙都、三溪两个省级现代农业综合区建设，新建黄茶基地2000亩、香榧基地1000亩、油茶基地1000亩、毛竹高产基地2000亩；加快启动舒洪农产品加工功能区建设，努力提高农产品精深加工水平。大力发展产业化组织，新发展农业龙头企业8家、星级农民专业合作社10家，有效提升农业生产规模化、集约化和组织化水平。切实强化农业服务，加快农业“三位一体”公共服务体系建设，逐步形成组织社会化、技能专业化、体系产业化的服务格局。

努力建设农村新社区。大力建设美丽乡村，继续抓好行政村规模调整后续工作，加快完善公共服务配套设施；实施“经营乡村行动计划”，加快中心村培育，深入推进村庄连片整治和农村危旧房改造，加强特色古村落保护与开发，建成美丽乡村示范村2个。切实优化生活环境，扎实推进“三沿”整治，重点抓好330国道、金丽温高速公路沿线整治；深入开展农村生活垃圾集中收集处理，建立健全长效管理机制；加强农村住宅建筑风格的引导和管理，整治农村住房“赤膊墙”，大力推广体现乡村风格、与山水环境相协调的农村住宅建筑方案；加大农村土地违法违章行为联合防控力度，严格农村建房管理，开展农村集体建设用地制度改革。不断改善生产条件，全面推进中央财政小型农田水利重点县建设，综合整治山塘35座，建设高效节水灌溉面积860亩，改造灌溉渠道44公里；完成全县范围A类地质灾害隐患点搬迁工作；加快完善农村联网公路；推进农村气象灾害防御体系和气象为农服务体系建设。

不断拓宽农民增收渠道。扎实开展低收入农户奔小康工程，实现70%以上低收入农户家庭人均纯收入超过4000元，全面完成农民增收“6+1”目标任务。扎实开展下山脱贫工程，完成农民异地转移舒洪安置小区一期主体工程，尽快启动壶镇、新碧安置小区建设，实现农民异地转移2000人。扎实开展农民素质提升工程，提高农民就业技能，完成农民培训2000人，实现农民转移就业3500人。扎实开展农民创业帮扶工程，扩大低收入农户集中村资金互助组织试点，完善扶贫小额信贷制度；推动林权抵押贷款增量扩面，实现贷款余额2.8亿元；做大做强来料加工业，实现加工费发放2.3亿元。

（四）以旅游开发和现代服务业为重点，努力壮大第三产业

大力发展休闲旅游业。加快旅游开发，大力推进仙都景区开发建设，切实抓好仙都景区西入口、曲溪路等项目，不断完善旅游配套设施；理顺河阳古民居管理体制，开发建设取得实质性突破；继续抓好黄龙景区和大洋山、括苍山森林公园开发，加快省级地质公园建设。强化旅游招商，制定出台政策，加大旅游招商力度，吸引更多的社会资金、工商资本注入旅游业。丰富旅游产品，充分依托山水优势，挖掘乡土特色文化，大力发展农家乐、农业采摘、休闲农庄、民俗体验等休闲旅游业，建成一批乡镇风景区或特色旅游村。注重旅游营销，通过媒体推介、节庆宣传、民俗活动等载体，加强旅游宣传，扩大市场影响力，开拓新的客源市场。

加快发展现代服务业。鼓励工业企业主辅、产销分离，发展壮大现代物流、科技服务、金融服务、设计策划等生产性服务业；引导城乡居民生活方式和消费模式转变，大力发展特色餐饮、医疗服务、卫生保健、家政服务、体育健身等生活性服务业；启动建设带锯床及特色机械装备服务业集聚区，上马建设仙都景区西入口宾馆、晨龙太空主题公园宾馆等一批高档次宾馆项目，争取开工建设汽车城、电力生产基地、石材市场等项目，开工建设壶镇机械装备城、万客隆物流配送中心等项目，加速推进路网物流中心建设。

切实提高三产管理水平。理体制，进一步理顺旅游管理体制，明确职责分工，统筹推进全县旅游开发；归并各项服务业管理职能，理清服务业发展思路。重基础，加快编制商贸流通发展规划，优化城乡商业网点布局；制定出台服务业扶持发展专项政策，不断规范市场经济秩序，积极营造有利于服务业发展的良好环境。抓统计，加强服务业统计工作，建立健全组织机构，确保服务业统计的全面性和精确性。

（五）以功能完善和品质提升为重点，加快城市化建设步伐

抓好中心城市建设。大力推进新区南区块开发，加快建设42省道与330国道连接线工程，开工建设坦五线舒洪至问渔路大转盘段改建、仙都路南段延伸、名山至郑坑口联网公路等工程，启动后陈山公园二期和滨江公园二期等工程。加快老城区重要节点改造，积极推进朝晖路南延伸段改造、国药公司搬迁和原印刷厂拆除等工程，努力缓解出行难、停车难等问题。切实提高城市管理水平，加快城市管理综合执法改革，提高“数字城管”运行效率；采取错时限行等综合措施，加强交通秩序整顿；严格城市外立面设计和建筑色彩管理；做好部分行政区划调整后续工作。努力强化城镇住房保障，继续加大商住用地出让力度，加快各类保障性住房建设，推动房地产市场健康发展。

加快中心镇发展。大力推进小城市培育，开工建设壶镇中山街、便民服务中心和一批高档住宅小区项目，完成建设壶镇水厂、污水处理厂、湖川初中迁建等项目，深化壶镇中学迁建等项目前期；不断完善行政管理体制，全面提升公共管理和服务水平。扎实推进中心镇建设，继续抓好其他重要集镇发展，不断增强综合承载、开放集聚、辐射带动和公共服务能力。

努力优化人居环境。积极开展生态创建，全面推进国家级生态县创建活动，启动省级园林城市建设，积极争创省级森林城市。加强环境综合整治，深入开展“811”生态文明建设推进行动，完成壶镇镇环境污染综合整治；完善城乡污水收集管网，提高污水收集和处理率；加快县城集中式饮用水源新取水点选址与建设，推进饮用水源地自动监测站建设，努力保障饮用水安全；加大行政执法力度，着力解决群众反映强烈的环境问题。切实抓好节能减排，严格落实能源消耗强度和能源消费总量“双控”目标责任，不断降低能源消耗，有效减少污染排放；大力倡导低碳、绿色、环保、节约的文明消费模式，扎实推进节能、节水、节地、节材工作。

（六）以满足民需和解决民忧为重点，努力促进社会和谐稳定

大力推进文化繁荣。着力构建公共文化服务体系，扎实推进民生文化园建设各项工作，加快完善城乡公共文化服务基础设施；积极开展“百千万”文化下乡活动，建成乡村戏苑8个、村级文化活动室10个、农家书屋100家，基本完成全县数字电视整体转换。着力构建文化产业发展体系，大力培育黄帝、石头等区域特色文化产业，积极打造地方文化品牌；大力扶持婺剧产业，发掘保护名剧名段，传承创新绝技绝艺，规范优化演艺市场，切实提高婺剧文化影响力；大力挖掘非物质文化遗产，做好保护、传承和创新，使其焕发出新的生机和活力。着力构建文化事业管理体系，创新文化管理体制，稳妥做好公益性文化事业单位改革；加强文化市场监督管理，促进公益性文化事业和经营性文化产业规范发展。

切实做好民生保障。不断健全社会保障体系，认真落实就业扶持政策，新增城镇就业1800人，帮助城镇下岗失业人员实现再就业650人，就业困难人员实现再就业180人；继续抓好“五费合征”，完善被征地农民基本生活保障制度，全面实施基本医疗保险异地就医联网结算，推进工伤保险市级统筹；抓好城乡困难群众生活救助，加快发展社会慈善事业，开展争创扶残助残爱心城市工作。积极促进教育均衡发展，推进义务教育办学条件标准化，加快优质教育资源城乡共享和合理配置，努力创建省义务教育均衡发展县；全面实施“学前教育三年行动计划”，启动建设上等级幼儿园3所；加强职业教育资源、专业整合，深化校企合作，进一步打响职业教育品牌；完善学生接送车管理制度，切实强化安全监管。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革；加快乡镇（街道）社区卫生服务中心标准化和村卫生室建设，实现基本药物制度村级全覆盖；做好县人民医院迁建项目前期；抓好重大疫病防控。

积极创新社会管理。加强社会综合治理，健全矛盾纠纷调处机制，完善大信访、大调解格局，着力化解信访问题和矛盾纠纷；加大社会治安管控力度，严厉打击各类刑事犯罪活动；重视网络信息和社会舆情收集研判，主动回应群众呼声，及时解决合理诉求。加强社会安全管理，重视防灾、救灾工作，不断健全应急救援体系；切实加强安全生产工作，健全基层安全监管网络，严格安全隐患排查整治，严防较大以上安全事故发生；加大食品药品安全监管力度，确保群众饮食用药安全。同时，进一步夯实人口计生基层基础，加大违法生育查处力度，努力稳定低生育水平；不断完善职工权益保障机制，积极构建和谐劳动关系；认真做好档案、方志、体育、老龄、妇女、儿童、青少年、人防、双拥、人民武装、移民、民族、宗教、外事、侨台等各项工作。

（七）以提高效能和优化服务为重点，切实加强自身建设

坚持恪尽职守，着力提高执行能力。严格政府重点工作绩效考核，延伸部门责任考核体系，密切跟踪督查，不断提高工作效能；扎实开展攻坚克难行动，形成难题面前敢闯敢试、敢于拼搏，矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬的工作氛围；大力推进以立说立行、速决速行、雷厉风行为主要内容的执行力建设，加大行政问责力度，坚决克服有头无尾、有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。

坚持务实为民，加快转变政府职能。把群众满意作为第一准则，深入基层一线，广泛倾听民声，充分尊重民意，努力使政府工作符合最广大人民的根本利益和普遍意愿；不断深化行政审批制度改革，继续抓好三级便民服务网络建设；做好增收节支，优化财政收入结构，加速壮大地方财政实力；完善公共财政制度，把更多的新增财力投向民生领域。

坚持依法行政，不断规范行政行为。认真执行监督法，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，及时做好人大代表建议和政协委员提案办理；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高度重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会监督；认真落实科学民主决策制度，严格按照法定权限和程序履行职责，提高行政决策科学水平；加强电子政务建设，推进政府信息公开，保障群众知情权、表达权、参与权和监督权；扎实推进公民权益依法保障行动计划；认真做好行政复议应诉。

坚持清正廉洁，切实抓好反腐倡廉。推进节约型机关建设，坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费；全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控机制建设；严格重点领域和关键岗位监管，认真治理工程建设等重点领域突出问题，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

2012年，我们将按照为民办实事长效机制要求，继续做好“十大民生工程”。

各位代表，今后五年将是缙云再上新台阶、实现新跨越的五年，也将是我们大展宏图、大有作为的五年。让我们在中共缙云县委领导下，励精图治，埋头苦干，团结一心，发奋图强，为全面建设“富民强县，幸福家园”而努力奋斗！