——在三溪乡第十六届人民代表大会第一次会议上
三溪乡人民政府 傅雅涛
各位代表：
现在，我代表三溪乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
过去一届政府工作回顾
五年以来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“五个一”理念，全力推动“五大发展”，按照“发展、稳定、生态”的六字要求，顺利完成乡十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济、文化、社会、生态文明建设全面推进。2011年，全年实现工业产值1546万元，年均增长 7%，农业产值4221万元，年均增长8.8%，农民人均纯收入7349元，年均增长20.7%，地税收入23.45万元。
经过全乡上下的共同努力与奋斗，我们获得了省“十小”行业质量安全示范乡镇、省体育强乡、省教育强乡、省群众体育工作先进单位、省小康型老年体育乡、市食品安全示范乡、市食品安全监管工作先进集体、县社会治安综合治理工作优胜奖、市级社会治安综合治理工作优胜奖，2009、2010、2011年连续三年县综合工作先进集体等荣誉。
一、基础设施建设快速推进，乡容村貌明显改观。
一是基础设施得到了完善。投入1000多万元对西应、盛园、井南、后吴、东雅宅、厚仁等村进行了土地整理，形成了“田成方、路成网、灌得进、排得出、淹不着、冲不垮”的现代化标准农田；投入1000多万元对龙溪进行了小流域治理、南北渠改造、南坑水库增容和除险加固，使沿溪5000多亩良田受益，确保了农田旱涝保收；投入1000多万元建成了厚仁至东俞、李公坑至仙居杨岸村康庄公路，实现了全乡硬化路面村村通；实现了广播电视村村通，完成了全乡各村自来水改造工程，创建了省级新农村电气化先进乡。
二是村容村貌得到了改善。五年来，我们以“百村示范、千村整治”为抓手，完善村庄的美化、亮化、硬化、绿化工程，改善农村人居环境，进行了全乡村庄连线连片整治，实现了村庄整治全覆盖，原后吴村成为了全县第二个省级全面建设小康社会示范村。实施旧村改造和危旧房改造，在原后吴、井南、盛园等村进行了旧村改造，有效改善了农村基础设施和农民生活环境。
三是环境卫生得到了整治。我们把生态保护、村落美化作为“经营乡村”的第一资本，启动“洁净乡村”行动。开展环境卫生大整治，积极探索农村卫生环境长效保洁机制，成立了三溪乡园林环境卫生管理中心，建立了全县首创的专业保洁乡村级职业保洁队伍，乡、村两级道路专业保洁机制正式运行，实现了生活污水和垃圾集中处理，完成“户集、村收、乡中转”的垃圾处理网络建设。开展清水河道整治，为增进龙溪景观建设，对龙溪流域进行了河道垃圾清理，在原井南、后吴等村的河岸新建、修建防洪堤坝，新筑蓄水堰坝13处，很好地起到了截流蓄水的作用，美化了溪流风景。开展风景道路整治，创建35省道文明样板路，把三溪境内的35省道作为三溪一道景观来建设，投入50多万元在平坑口搭建了龙门架，在沿路修建了四个古色古香、幽雅别致的文化亭，在沿路电线杆悬挂150多幅路牌宣扬三溪的三色文化，得到了大家一致好评。
四是生态乡建设进一步推进。全乡生态公益林达5万余亩，生态公益林比例居全县前列；积极开展省级生态乡创建活动，已顺利通过验收，目前正在申报国家级生态乡。
二、产业结构逐步优化，人民生活显著改善。
一是产业结构逐步优化，初步建立“茶+水+油”一主两副产业发展新格局。我们立足三溪的实际，在有关部门与上级领导的支持下，邀请了省、市、县有关专家对三溪茶产业进行科学的规划。按照规划的内容，建立三溪乡“茶产业发展项目库”，共储备大小项目50余个。目前，成功对接茶产业项目8个。在茶业方面：我们实行内外兼修，链接产业发展策略。在仙都假日酒店召开品茗联谊会、“翠花开店” 进驻杭州、建成东雅宅鲜叶交易市场、新发展茶园800余亩、新建5家茶业合作社或企业、开展了黄茶繁育基地的实质性科研、成功试制三溪“花一笑”红茶、成功开发宝来丽红枣茶与菊花茶、选送“龙顶仙毫”与“仙都笋峰”高山有机名优茶参赛上海国际茶文化节，获得金奖，并被世博会欧盟馆命名为官方专用茶。在水产业方面：我们实行转型升级、产业提升发展策略。与德国麦德龙的合作进展顺利，与浙江香溢控股集团全面合作，开发的香溢矿泉水成功进入香溢每一家客房，引进了成套新设备，并通过在华日本人后勤总部的饮用专供水的考察，建立了桶装水配送中心，自主品牌“仙都牌”矿泉水又顺利成为美国芝加哥航空头等舱专用水。在油茶等其他产业方面：我们实行资源整合、生态循环发展策略。对1000多亩油茶低产园进行了改造，并对部分发展基地进行了规划对接。
二是初步构建小政府大服务的山区乡镇管理与服务新模式。从产业发展层面，打造“三溪乡农民专业合作社联合会”的综合平台，统领全乡20家农业龙头企业和农民专业合作社，初步建立了全乡特色产业有序规划、有序发展的框架；从人力资源利用层面，建立“三溪人创业联谊会”为核心的社会人脉组织，有效地解决了发展人才与资金的瓶颈，利用4200多名长期在外创业的三溪人，引导他们回报家乡，以实际行动支持家乡建设，营造“三溪人建设新三溪”的浓厚氛围。目前，仅杭州分会就发展会员600余人，为家乡建设捐资40余万元。行政村规模调整扎实推进。按照中心村旅游小集乡，原生态农业保护区、现代农业示范区、漴潭越王文化风景度假区四类性质将行政村调整为三溪村、三溪山、三溪源、三溪涧四个行政村，也是四个产业区、四个功能区，未来也将是四个独立的乡村旅游示范区。
三是三溪省级现代农业园区建设扎实推进。，省政府批准建立三溪省级现代农业园区。目前，园区共投入2487万元，新建良种示范基地3870亩；标准生产滴灌50亩；引进新品种3个；新技术推广应用4950亩。基础设施建设道路（其中林区道路，作业道）；排灌水沟；灌溉水管；生产用房；晒场；蓄水池65个；培训人次1000人。油茶产业示范区、茶叶产业示范区、毛竹产业示范区、板栗精品园、香榧精品园“三区两园”建设初显成效。
四是保障体系进一步完善。全面推进“农民增收六大目标”，深入实施“低收入农户奔小康工程”，新型社会救助体系得到了完善。积极推进城乡居民医疗保险、农村政策性住房保险、城乡居民养老保险政策工作，最低生活保障制度实现了“应保尽保”；着力解决弱势群体增收问题，建立300户的“穷人档案”，对因灾因病等真正的贫困人群实行长期关注、动态管理。
三、社会事业协调发展。
一是大力推进平安乡建设。大力实施农村警务战略，科学设置社会管理中心；创造性地改变山区乡传统的政府维稳管理模式，初步实现信访维稳和机制的有效创新、基层平安和谐平台的有效打造、以及乡村行政资源的有效整合。组建了社会管理中队，全面实施群防群治，完善大排查机制、大接访机制、大调解机制三大机制。扎实开展“五五”普法工作，深入开展社会治安综合治理，各类违法犯罪活动得到打击和有效控制；通过人民调解，各种民间纠纷和疑难问题得到深入排查和及时化解；全面落实安全生产责任制，各种安全隐患得以及时消除，五年来未发生一起重特大安全责任事故，有效维护了全乡的社会稳定，持续优化了乡域发展环境。
二是扎实开展人口和计划生育工作。围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一主线，以人的全面发展为中心，以机制建设为核心，以作风建设为重点，激发村级抓计划生育工作的积极性和使命感。认真落实计划生育奖惩政策，做好外出流动人口管理工作，搞好育龄妇女生殖保健服务，符合政策生育率、人口自然增长率等刚性指标较好完成。
三是加强文教卫工作。不断改善办学条件，确保校园安全，扎实推进素质教育。文体事业繁荣发展，深入开展“种文化”、“送文化”等文化惠民工程，完成乡文化站建设，完善乡村体育设施建设，在全市率先开通村级数字电视。
总结过去五年的工作，我们深切认识到，要组织实施好县委县政府和乡党委的决策，履行好政府职责，必须始终坚持把加快发展作为第一要务，狠抓项目建设，着力调整产业结构；必须始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，确保“为民执政”理念落实到具体工作中去；必须始终解放思想，开拓创新，时刻保持“不进则退”的忧患意识，坚持符合实际的特色发展道路；必须始终坚持精诚团结，和谐公事，加强班子、干部、群众之间的团结合作，广泛凝聚建设“中国幸福美丽乡村”的强大合力。
各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们应该看到，全乡的发展思路更加清晰，发展的基础更加扎实，发展的活力更加显现，全乡的整体美誉度不断提高。这些成绩的取得，离不开乡党委的正确领导，离不开历届政府班子打下的良好基础，更离不开全乡人民包括在外创业的三溪人的齐心协力、大力支持和艰苦创业。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民，向在外创业的三溪人，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与三溪建设发展的领导和同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到还存在着许多问题和不足：资源要素制约不断加剧，特别是土地、资金等要素制约严重影响到全乡的建设和发展；干部群众产业调整优化意识、生态卫生环境意识还有待提高；群众普遍关心的焦点热点问题还有待进一步解决；少数政府工作人员和乡村干部的工作作风有待进一步转变；影响和谐、稳定、团结大局的因素依然存在并显现出消极影响。所有这些，事关三溪经济社会发展的全局，我们必须高度重视，积极面对，努力加以克服和解决。
新一届政府的指导思想、奋斗目标和基本思路
今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实按照省委“八八战略”、“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略和县委以建设“富民强县，幸福家园”为总目标，按照县委“生态富民，工业强县”两大战略的决策部署，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，着力优化经济结构、着力推进城乡统筹、着力建设生态文明、着力保障改善民生、着力深化改革开放，推动全乡“集约发展、创新发展、协调发展、特色发展、惠民发展”，努力促进经济社会平稳健康较快发展。
根据乡第十三次党代会精神，今后五年我乡经济社会发展的目标建议为：工业产值年均增长10%，农业产值年均增长5%，地税收入年均增长20%,农民人均纯收入年均增长10%。人口自然增长率控制在8‰以内；民政救济、民主法制、教育卫生、文化体育、广播电视和社会治安综合治理等社会事业持续协调发展。通过五年或更长时间的努力，将三溪打造成为永武缙产业园区、金台温及长三角地区的“后花园”，打造成集休闲、度假、观光、旅游、养生的原生态功能区，打造成中国幸福美丽乡村。
今后五年政府工作的基本思路是：一个主题，两大抓手，四个重点。
紧紧围绕一个主题：紧紧围绕建设幸福美丽乡村这一主题，从硬件和软件两个方面加以努力，把三溪建设成为全县幸福美丽乡村的示范乡镇
牢牢把握两大抓手：要以农、林、水、交通、土地、新农村公共服务配套设施等项目为依托，进一步完善基础设施建设。加快完善城乡道路、防洪堤坝、污水垃圾处理等基础设施建设。加大中心村建设力度，优先保障中心村建设用地，鼓励中心村建设与旧村改造和农村危旧房改造相结合，与农村土地综合整治相结合，加快推进农村人口向中心村集聚，大力整合涉农项目资金，加快推进中心村基础设施建设和公共服务设施建设。把重点村建设作为统筹城乡发展的突破口。要以调整和优化农业产业结构为依托，以三溪省级农业现代园区建设为龙头，加快推进全乡农业的现代化。要把农业与生态工业、休闲旅游业紧密融合，有效提升农业产出效益。要引导更多社会资本投向农业领域，不断提高农业生产标准化、产业组织规模化、深加工科学化、生产服务社会化的组织程度和发展水平。
统筹做好四项工作：要按照科学发展的要求，统筹推进生态环境建设、精神文化建设、社会管理建设和政府自身建设。深入持久建设“清洁三溪”，强化乡容村貌的日常监管及综合整治，突出治理脏、乱、差现象，努力争创省级卫生乡镇；要全力创建国家级生态乡，保护宝贵的生态资源，推进“森林三溪”建设。抢抓国家和省、市、县政府高度重视农村文化工作的机遇，弘扬“三溪精神，多彩文化”，着力完善乡村文化基础设施和公共文化服务体系建设，做大茶、水文化，不断丰富群众精神文化生活。按照最大程度保持三溪的和谐稳定的要求，进一步完善行政村规模调整后村级治理机制、村级公共服务和社会管理机制建设。加强社会治安综合治理，建设“平安三溪”，加大对弱势群体帮扶力度，推进医疗、教育、社会保障等各项事业不断发展。要以高度的自觉和扎实的举措推进政府自身建设。
努力做好2012年的各项工作
今年全乡经济社会发展的主要预期目标建议为：工业产值增长10%，农业产值增长5%，地税收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。
实现上述目标，必须始终坚持在乡党委的领导下，解放思想，锐意进取，务实创新，狠抓工作落实。重点抓好四个方面工作：
一、大力统筹城乡发展，不断推进幸福美丽乡村建设。
统筹城乡发展，打造幸福美丽乡村是三溪乡政府各项工作的落脚点，是符合三溪实际的发展目标。
一是通过抓项目，完善基础设施，来推动城乡统筹和幸福美丽乡村建设。在交通建设方面，继续举全乡之力推动35省道改线工程三溪段的有关工作，争取早日开工建设。进一步完善康庄工程公路的日常养护机制，确保通村公路的安全畅通；在水利建设方面，要充分利用缙云被列入中央财政小型农田水利重点县的机会，多争取水利项目，今年，要全力实施龙溪上游西应至后吴段防洪堤建设、和尚塘水库修建加固工程、有关村小型池塘的专项清淤和美化；在土地项目方面，要完成凉山土地开发等项目的建设任务，并确定一批适合开发的储备项目；在中心村建设方面，要围绕“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村建设目标，不断完善中心村功能，继续推动旧村改造、准四级车站建设、三溪村办公楼拆建等项目，全力推进省级首批中心村三溪村建设。在旅游项目方面，要努力推进“三溪乡原生态园”、“三溪茶农庄”、“三溪田鱼村”等生态项目建设。
二是通过不断改善卫生环境，提高群众环境意识，来推动城乡统筹和美丽乡村建设。建设“洁净三溪”是建设幸福美丽三溪的前提和基础，要把三溪全乡的环境卫生工作当成一项事关全局的重要工作来抓，务必抓好、抓实、抓出成效。要进一步加大对垃圾收集、清扫工作的投入力度，加强三溪园林环境卫生管理中心建设，建立健全各项工作运转机制，不断提升环卫志愿者队伍整体素质和积极性。要把下一步的工作目标从保证街面清洁扩大到街面、河道、沟渠及各个角落的全方位清洁的工作目标上来。要开展各种宣传活动，提高全乡群众对卫生环境工作的认识，要形成乡政府牵头协调，环境卫生管理中心具体负责，全体党员干部群众参与的日趋成熟的具有三溪特色的环境卫生运行体制，使全乡的环境卫生工作走在全县的前列。
三是通过提高农民收入，增强农民造血功能，来推动城乡统筹和美丽乡村建设。要通过技术指导、低产改造提升、项目开发等方面提升茶叶、油茶、毛竹、板栗、生姜等主要农产品效益，提高在家群众的收入。要通过发展来料加工解决闲置在家妇女、老人就业增收难题。要通过在外闯荡经商的三溪人的“传、帮、带”作用，推进农民转移就业，大力扶持创业创新。
四是通过旅游资源开发，发展乡村农家乐产业，来推动城乡统筹和美丽乡村建设。要牢固树立一个乡就是一个大景区的观念，主动宣传、包装农业产业精品园区、茶文化亭、崇潭等旅游资源，大力发展生态旅游。今年，要争取扶持发展一到两家特色农家乐，解决到三溪“吃”的问题，要争取创建一个旅游特色村，举办一次特色旅游节庆活动。
五是发挥在外创业的三溪人的作用，支援家乡建设，来推动城乡统筹和美丽乡村建设。在外创业的三溪人是三溪进行幸福美丽乡村建设的一支不可缺少的重要力量，要加强对三溪创业联谊会的引导，发挥他们在智力支持、资金引进、项目包装、回乡创业、帮扶发展等方面的作用。要实施“三溪人经济回流工程”，把三溪的发展和建设更多地向在外三溪人进行推荐，争取得到他们的支持。
二、调整优化产业结构，加快推进三溪省级现代农业园区建设。
一是不断壮大主导产业，推动“三区两园”建设。2012年是三溪省级现代农业园区建设三年计划关键的第二年。今年，三溪省级现代农业园区建设拟投入2005万元，其中，拟投入165万元新建油茶良种基地1100亩，拟投入50万元改造提升板栗丰产培育精品园区500亩，拟投入135万元新建茶叶良种基地250亩，茶叶林改造提升500亩，拟投入500万元硬化林区道路，建设林区道路。
二是全力扶持黄茶产业。黄茶产业是新兴的茶产业，是县委、县政府鼓励发展的朝阳茶产业，在2011年的浙江省农博会上得到了前所未有的关注和好评。今年，要扶持推进三溪山300亩黄茶产业基地建设，实施集“休闲、观光、采摘”为一体的黄茶精品园建设，完成黄茶加工厂房选址和建设，乡政府在电力配套、项目包装申报、品牌推广、对外宣传、基地扩展、资金帮扶等方面给予全力的支持。此外，要积极引导扩大黄茶种植，争取新发展200亩，全乡黄茶面积达到500亩。
三是扎实推进农业现代化、产业化、复合化。建设复合型、多元化农业体系，就是要扩展视野，以不断变动的都市人口和整体市场需求为导向，发挥农业的多功能作用，哪里有效益就向哪里扩张，使农业内容更加丰富，农业领域更加宽泛，以此推动农村经济结构的转换和调整，向真正的现代农业靠近。要结合农家乐发展，打造以旅游、休闲、园艺观赏、城市市民回归自然为核心的农业文化产业体系，打造“黄茶园”“香榧园”“板栗园”等若干特色园区，把更多的城市市民在双休日或节假日吸引到三溪来。
四是全力打响三溪生态农产品品牌。牢固树立“品牌”理念，积极扶持“宝来丽”等知名农产品品牌的发展壮大，引进工商资本投身农业和农产品开发。扶持成立一到两家经营三溪特色农产品专业合作社或公司企业，系统包装经营茶油、板栗、茶叶等特色农产品。加大农产品包装、宣传广告、质量检测等力度，充分利用好“三溪省级农业园区”这一招牌，实施品牌战略，逐步打响三溪生态农产品品牌，提高农产品效益和农民收入。
五是进一步完善土地流转机制，促进园区规模化经营。在稳定家庭经营的基础上，加强对土地流转的组织领导、管理服务，积极探索土地承包经营权流转市场模式，深化土地经营权流转机制改革，推动三溪省级现代农业园区规模化经营。要紧密结合土地开发工作，把新开发出来的适合发展油茶、黄茶的地块作为农业园区拓展空间的主阵地，以长远的眼光来经营珍稀的土地资源。
三、强化民生保障，维护社会和谐稳定。
一是进一步加强农村民生保障。深入开展低收入农户奔小康工程，千方百计拓宽农民增收渠道，全面完成农民增收“6+1”目标任务。完善城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险政策，完善城乡医疗救助制度，进一步提高覆盖率。加大对农村困难群众生活救助力度，关心弱势群体，完善困难群众档案，进行动态管理，切切实实为群众排忧解难。
二是大力发展社会事业。继续关心支持三溪小学的发展，加大教育建设投入，完善教育基础设施，加强师德教育，提高教学质量，争创特色教育。全力抓好校园安保工作和学生接送车的安全管理。加强文化示范村、文化示范户管理，完善村级文化活动室建设，培养村级文化人才和骨干队伍，积极举办农民运动会、送戏下村、广场舞比赛等活动，全面推动我乡文化事业健康有序发展。大力发展卫生事业，全力支持乡卫生院发展，加强村级卫生室建设，不断深化医药卫生体制改革，推动卫生强县工作。进一步加大人口计生工作力度，强化综合治理和“实数计生”，着力破解流动人口计生管理服务难等问题，努力稳定低生育水平。加快发展老龄和社会福利事业。切实维护妇女、未成年人合法权益。认真做好档案、双拥、人防、人民武装、妇女、儿童、青少年、宗教、移民等工作。
三是努力维护社会稳定。扎实推进“平安三溪”建设，切实抓好信访维稳、社会综治工作，尽一切可能和努力，不断增加稳定、和谐、包容、团结的因素。大力推进乡综治工作中心和农村警务室规范化建设，严厉打击违法犯罪活动。更加重视人民调解工作，加大村级调委会建设，努力做到小事不出村，大事不出乡。全面落实安全生产责任，严格实施重大安全隐患挂牌督办制度，有效排查治理安全隐患，严防各类安全事故发生。切实加强食品药品安全监管，积极创建省级“十小”行业整规示范乡镇。
四、加强政府自身建设，着力打造高效廉洁务实政府。
一是加强素质建设,增强创新力。要结合三溪的产业发展实际，建立健全和创新各种机制，完善重大事项民主决策机制，广泛听取民意、集中民智、发挥民力，增强政府工作的科学性。要狠抓干部的日常学习和管理，不断提高干部的整体素质和能力。勇于探索,干事创业,增强政府工作的开拓性。
二是加强效能建设,增强执行力。加强政府服务能力建设，完善绩效考评和政府精细化管理制度，强化效能问责，推动工作落实具体化，把更多的力量放到解决问题上。扎实开展“进村入户入企大走访活动”，形成难题面前敢闯敢试、敢于拼搏，矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬的工作氛围；大力推进以立说立行、速决速行、雷厉风行为主要内容的执行力建设，全面推进乡干部绩效考核。
三是加强法制建设,增强公信力。坚决贯彻落实县委、县政府和乡党委各项决策部署，主动接受人大法律监督，虚心听取社会各界的意见和建议。加强电子政务建设，推进政府信息公开，保障群众知情权、表达权、参与权和监督权。
四是加强廉政建设,增强约束力。推进节约型机关建设，坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费。严肃查处各种违法案件，树立清正廉洁、风清气正的良好形象。严格执行廉洁从政各项规定，用制度管权，按制度办事，从源头上预防和治理腐败。
各位代表，今后五年将是三溪再上新台阶的五年，也将是我们大有作为的五年。让我们在三溪乡党委的领导下，抢抓机遇，扎实工作，发奋图强，为全面建设“中国幸福美丽乡村”而努力奋斗！