抓好城乡河道清理和农村环境卫生整治，是改善城乡居民环境的基础性工作，是建设生态缙云、美丽乡村的重要内容。为进一步提升我乡环境卫生水平，有效解决脏、乱、差问题，根据县委、县政府的统一部署，决定在全乡开展清理河道清洁乡村专项行动（以下简称“双清”行动），特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“富民强县，幸福家园”总目标，按照建设美丽乡村、实施“六边三化两美”行动的总体部署，以建设美丽缙云为依托，以提升人民群众生活品质为根本，坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理，全面清理城乡河道，全面整治农村突出环境卫生问题，健全河道保洁和农村环境卫生长效管理机制，不断改善人居环境，促进经济社会可持续发展。

二、总体目标

通过开展“双清”行动，到2014年底，基本解决河道随意丢弃垃圾废弃物问题，河道环境面貌明显改善，打造“水清、流畅、岸绿、景美”的河道；农村生活垃圾处理基本实现规范有序，生活污水处理能力进一步提高，农村脏乱差问题得到有效整治，增强村民的卫生意识，改善群众的居住环境。乡村河道保洁和农村保洁基本实现有责任主体、有专人负责、有经费保障、有完善设施，乡村环境卫生长效管理机制进一步健全巩固，为创建市级生态乡打下扎实基础。

三、任务要求

“双清”行动分集中整治、巩固提升、考评总结三个阶段进行。

第一阶段：集中整治阶段（2013年4月15日-5月15日）

（一）本阶段主要任务

1.集中清理并无害化处理病死动物。着重清理打捞河道及田间地头的病死动物，并严格按规定实行无害化处理。

2.集中清理打捞河面废弃漂浮物。重点清理漂浮河面的垃圾、水葫芦及杂草、枯烂树枝等。

3.集中清理河岸垃圾。重点清理河岸生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物等。

4.集中清除河道障碍物。着重清除严重影响河道行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的障碍物。

5.集中清理农村乱堆乱放垃圾。大力宣传农村生活垃圾规范化处理，重点清理处置农村沿路沿河、房前屋后成堆暴露的垃圾。

6.集中清理农村污水坑、臭水沟。大力宣传农村生活污水处理常识，开展河道疏浚、河沟池塘清淤工作，限期清理农村污水坑、臭水沟，不得随意填埋河沟池塘等水域。通过集中清理，着力恢复和拓展水域功能、改善水质环境。

（二）本阶段工作措施

深入宣传发动（4月17日-22日）。召开全乡“双清”行动动员大会，下发实施方案，布置落实全县“双清”行动具体工作。各行政村根据乡政府下发的宣传方案，充分利用广播、公告栏、报语、专栏、发放倡议书等方式大力宣传“双清”行动，做到家喻户晓，深入人心。同时，积极发动党员干部、社会有声望者和志愿者，广泛开展多层次、多形式、多途径的宣传教育活动，切实增强广大干部群众对清理河道、清洁乡村工作重要性的认识，进一步提高人民群众的环保意识和文明意识。

开展“专项行动周”集中整治（4月22日-28日）。确定4月22日-28日为“专项行动周”。各行政村要根据乡部署的行动周计划，利用一周时间在全乡范围开展一场声势浩大的垃圾大清理行动，组织发动村所有力量，党员干部带头，全员参与，对管辖范围的河道、村庄、公路的垃圾进行全面彻底的大清理。4月22日，县班子领导及部门主要负责人分头到各自联系村蹲点，参与集中大清理行动。在行动周中，各村要切实履行各自的职责，认真完成行动周工作任务。

强化巡查督导（4月29日-5月15日）。县乡两级“双清”行动领导小组及办公室在动员大会后，将对“专项行动周”的部署落实情况以及城乡垃圾、公路两侧垃圾和河道垃圾等方面的清理情况等进行重点跟踪督查，积极协调解决活动开展中存在的问题及难点，对没按照要求进行部署落实和完成任务的有关村提出整改意见，并跟踪整改落实情况。到5月15日，基本解决我乡村庄、河道、公路“脏、乱、差”问题，“双清”行动取得实质性成效。

第二阶段：巩固提升阶段（2013年5月－2014年8月）

（一）本阶段主要任务

本阶段的主要任务是持续深化、巩固提升。一是持续深化。在前一集中整治阶段成果的基础上，在年底前的后两个季度，每个季度继续开展一次集中性整治行动，具体开展在县乡两级“双清”行动领导小组部署下进行。二是巩固提升。通过建立健全制度办法，加快形成河道保洁、农村保洁的长效机制。

（二）本阶段工作措施

全面推进城乡河道环境综合整治。在集中整治的基础上，由水利部门和乡政府牵头全面排查辖区内河道污染情况，制定具体整治方案，明确整治目标、措施和责任人。坚持一河一策、标本兼治，采取沿河截污纳管、清淤疏浚、生态驳坎、生态修复等措施，着力消除河道黑臭现象。严禁河道采砂，加大对非法采砂行为的查处力度。深入开展“万里清水河道”建设，着力推进农村河道综合整治，提高水体自净能力，恢复河道基本功能。

深入开展农村环境卫生综合整治。结合美丽乡村建设和“六边三化两美”行动，重点清理村庄积存垃圾、卫生死角，改善村容村貌。加强农村生活垃圾收集处置，全面推行“户集、村收、乡运、县处理”的农村生活垃圾收集处置模式，因地制宜开展农村生活污水处理，努力提高农村生活污水处理效率。深入推进畜禽养殖污染防治，加大执法力度，依法打击随意弃置病死动物和病死动物产品等违法行为，积极推广环境友好型农作制度和生态循环农业发展模式，努力提高畜禽粪便、种植业废弃物资源化利用率。

加快健全清理河道清洁乡村长效机制。一是建立健全宣传教育常态化机制。针对本乡群众的文明素质和卫生习惯，充分利用各种宣传资源，形成一套行之有效的宣传手段和宣传方法，利用群众喜闻乐见的形式，不间断地进行宣传教育，大力提高村民群众的环保意识和卫生意识。二是建立健全河道管理长效机制。强化各村属地管理责任，加大河道保洁管理长效机制建设，依法推进乡村河道卫生整治。严格落实水域环境卫生责任，加强河道日常保洁管理，严厉查处违法排污、向河道倾倒垃圾、在河岸乱搭乱建等行为，切实维护河道及两岸清洁。三是建立健全农村的保洁工作推动机制与长效管理机制。通过强化属地管理，按照“县里推动、乡镇发动、村为主体、全民参与”原则，各行政村要加强村垃圾收集中转站的建设和日常管理，建立健全中转站的环境卫生长效保洁机制，确保“户集、村收、乡中转、县处理”模式真正落到实处。四是建立健全监督考核机制。积极探索建立村级组织监督，村民代表、党代表监督，群众组织监督等联合监督的长效监督机制，形成一套操作性强、既方便群众参与又方便监督单位监督的监督体系；不断完善健全考核机制，实行季度考核、年终考核的跟进性考核制度，并把考核结果与经费挂钩，真正建立权、责、利相结合的考核机制。同时，开展洁净乡村考评工作，评定洁净家庭、洁净村庄。五是建立健全经费保障与使用监管机制。要建立健全经费投入机制，用于必要的乡村保洁工作。同时要鼓励工商企业、社会各界人士捐资捐物支持各村的环境卫生设施建设与改造改善。要建立健全经费分配与使用监管制度，科学合理分配与使用资金，加强资金监管，确保“阳光运行”，全面提高资金使用效率，调动有关村和人员的工作积极性。

第三阶段：考评总结阶段（2014年9月－12月）

将“双清”行动纳入各村年终综合考核的重要内容，实行同步考核。

四、任务职责

各行政村负责本村的垃圾收集处理基础设施建设，建立健全“户集、村收”管理机制，落实保洁责任，明确门前三包，建立保洁队伍，负责本村范围内的保洁、垃圾收集和清运等工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立乡“双清”行动领导小组，由乡党委书记林子通任组长，乡长樊建亮任副组长，领导小组下设办公室，刘耀军副乡长兼任办公室主任。根据制订的实施方案，各负其责，各司其职，密切配合，形成合力。

（二）加强舆论引导。充分发挥广播、横幅、标语、报纸、网络等宣传方式监督作用，大力宣传“双清”行动中的先进典型经验、先进事迹和先进人物，曝光各种陋习和不文明行为。充分发挥人民群众的主体作用，宣传动员广大干部群众广泛参与，群防群治，为专项行动创造良好的舆论氛围。

（三）加强资金保障。切实保障农村生活垃圾收集处理、河道垃圾收集处理必需的资金投入。县财政把农村保洁经费人均补助标准从原来的12-15元（县委办2011〔61〕号文件）提高到40元，列入预算并建立财政专户，加强资金使用监管，确保工作绩效。各村要切实保障“双清”行动集中整治必需的资金投入，组织发动干部群众投工投劳参与“双清”行动。

（四）加强督查考核。县乡两级“双清”行动领导小组及办公室将组织人员，定期或不定期开展“双清”行动工作督查和明察暗访，并以多种形式进行通报。对工作态度消极，工作进展缓慢的村发出整改通知书。对没有按要求完成任务的村和地段进行曝光。凡被发整改通知书一次、曝光二次以上的村主要负责人要作表态发言，扣除相应的保洁经费。充分发挥考核指挥棒作用，把“双清”行动工作纳入对村年终考核的重要内容，建立季度考核和年终考核制度，考核结果进行排名，并同保洁经费和村干部报酬直接挂钩。