政府工作报告

缙云县人民政府县长  吴筱琳

各位代表：

现在，我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年政府主要工作

2012年，是宏观经济形势特别严峻、县域经济社会发展任务特别繁重的一年，也是我们自我加压、攻坚克难、不懈奋斗、收获佳绩的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，深入实施省委“两创”总战略和市委“绿色崛起、科学跨越”战略部署，在中共缙云县委的坚强领导下，紧紧围绕“稳增长、创亮点”工作主题，求真务实，开拓创新，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的主要目标任务，保持了经济社会持续较快健康发展势头。

全县实现生产总值153.8亿元，增长11.4%；固定资产投资74.1亿元，增长76.1%，增速位居全市第一；财政总收入14.5亿元，增长9.2%；地方财政收入7.4亿元，增长12.4%；工业总产值408.1亿元，增长15.7%，在全市率先突破400亿元大关；社会消费品零售总额44.3亿元，增长18.1%；自营出口总额6.0亿美元，增长10.2%；节能减排完成上级下达的年度目标任务；“十大民生工程”较好完成。主要做了以下五方面工作：

（一）积极扩大有效投资，项目建设掀起新高潮。

重点项目加快建设。8个省重点项目完成年度投资计划的141.7%，13个市重点项目完成年度投资计划的135.4%。县生活垃圾填埋场一期、消防队迁建等项目建成使用；42省道壶镇至早宅段公路改建项目主体工程完工；金丽温铁路扩能改造工程缙云段加快建设；330国道莲都至缙云段公路改建、机动车辆安全检测线等项目开工建设；浙江缙云抽水蓄能电站、金台铁路等重大项目前期取得明显进展。

投资结构更加优化。全面部署落实扩大有效投资的各项措施，工作重心从抓政府性投资调整到抓全社会投资上来，进一步完善项目考核办法，加大政策激励和项目推进力度，形成各领域投资齐头并进的工作格局。完成民间投资48.4亿元，增长95.1%，占固定资产投资比重从上年的59.0%提高到65.4%，成为拉动固定资产投资增长的主要力量。其中完成制造业投资25.2亿元，增长27.7%；房地产投资18.3亿元，增长15.2倍。

招商引资成效显著。进一步完善招商引资体制机制，切实加强重大项目对接，成功引进大项目12个。总投资10亿元的肖特新康年产10亿支高端药用玻璃容器项目即将落地建设；总投资40多亿元的仙都黄帝温泉谷旅游综合体项目完成招商签约。全年实际利用外资3235万美元，完成年度任务的202.2%；实际利用内资17.6亿元，完成年度任务的110%；浙商回归到位资金6.3亿元，完成年度任务的180%。

（二）着力发展实体经济，产业转型取得新成效。

工业发展步伐加快。块状经济转型升级“两个试点”扎实推进，机械装备产业产值达190.8亿元，占全县工业总产值近一半，产业集聚水平有效提升。全县新开发工业用地2203亩；新出让工业用地1386.8亩，发展后劲不断增强。净增规模以上企业29家、产值超亿元企业8家、超10亿元企业1家，企业培育成效显著。浙江山蒲照明电器有限公司获得全市首个省政府质量奖，新增中国驰名商标6个、省名牌产品3个、市级以上出口名牌5个，“质量强县”战略扎实推进。成功争取并启动建设省级锯床与机械装备检测中心，新增国家高新技术企业8家、国家创新基金和火炬计划项目各2个，2家企业被认定为省博士后工作站，科技创新能力显著提高。兑现工业奖励扶持资金9358万元，累计减轻企业负担5.5亿元，企业帮扶力度不断加大。

农业效益稳步提高。全面落实强农惠农各项政策，实现农业总产值13.3亿元，增长7.1%。新增粮食生产功能区1.1万亩、农林示范基地1.4万亩、主导产业示范区2个、特色精品园2个。五大主导产业产值占农业总产值89.5%；新增重点农业龙头企业8家、星级农民专业合作社10家、新型林业经营主体10家；被评为中国名茶之乡、浙江米仁产业基地。新增绿色、有机、无公害农产品33个，入选“处州十珍”农产品2个，获各类博览会金奖8个。

第三产业蓬勃发展。旅游发展蓄势待发，生态休闲养生养老基地建设有序推进，重大旅游项目招商成效显著，仙都景区西入口等项目加快推进；省旅游经济强县与仙都、黄龙国家级旅游景区顺利通过复核验收；国家非遗——缙云轩辕黄帝祭典活动圆满完成；旅游局、仙都管委会实行分设，河阳管委会及时组建；全年接待旅游总人数720.4万人次，增长30.1%；实现旅游总收入35.9亿元，增长35.4%。现代服务业发展迅速，路网物流中心、万客隆商贸物流配送中心等重点项目加快建设，新增村级便民店25家，“万村千乡市场工程”覆盖率达95%。农村电子商务发展迅猛，成功打造在全国具有典型示范作用的“北山模式”，全县共发展各类网店830家，实现销售产值2.5亿元，位居全市第一。

（三）高度重视统筹协调，城乡建设迈开新步伐。

城市建设加快推进。后陈山公园一期、缙云书城建成使用，五云蔬菜交易中心完成改造提升，船埠头桥改造工程开工建设，42省道与330国道连接线工程加快推进，仙都路南段延伸等一批重点项目前期基本完成。综合执法体系逐步健全，美化、亮化、洁化等工作加快推进，马路市场整治有序开展，顺利通过国家三类城市语言文字评估。新开工建设保障性住房286套，其中公共租赁住房225套；新增商品房销售面积6.，增长68%。

中心镇培育卓有成效。壶镇小城市培育深入推进，“四大平台”高效运行，第二人民医院综合楼、污水处理厂、溪西公园、壶镇新水厂等项目建成使用，中山街、石龙路等城市主干道开工建设，城市公交开通运行，一批项目前期加快推进，城市功能更加完善。中心镇建设不断加快，新建镇成功列入省级中心镇，农民异地转移舒洪安置小区一期工程A区块完工并通过验收，集聚发展功能不断增强。

农村环境不断优化。“经营乡村”行动计划全面实施，完成首批中心村培育，建成市级中心村14个，实施农村危旧房改造5080户，完成旧村改造60个、村庄整治70个，新增国家级生态乡镇3个、省级森林村庄2个、市级绿化示范村6个、首批市级养生乡村3个。农村生活垃圾集中收集处理率达95%。河阳村被评为全国首批传统村落，列入全省首批历史文化村落保护利用重点村。

（四）大力破解瓶颈制约，空间拓展开创新局面。

低丘缓坡开发全面启动。紧紧把握丽水市列入全国低丘缓坡综合开发利用试点机遇，加强对接联系，积极争取支持，全面推进低丘缓坡综合开发利用。全力以赴推进浙江丽缙五金科技产业园开发建设，按照“市县共建、责任共担、利益共享”原则，第一时间做好资金保障、规划编制、征地拆迁、林地调整、路网保障等工作，完成土地征收7425亩，苍山区块完成场地平整1500亩。扎实推进中心城区低丘缓坡开发，完成土地征收1525亩。

历史遗留问题有效破解。建立强有力的组织机构，采取切实可行的措施，完善被征地农民基本生活保障政策，出台农村集体土地征收村留地指标解决办法，应保未保失地农民基本生活保障和村留地指标等问题得到有效解决，五云、新碧、壶镇等重点区域一大批历史遗留问题得到有效化解。以壶镇镇为试点，加快乡镇公益性生态墓区建设，不断规范农村殡葬管理。

各类要素保障明显增强。全年共争取各类建设用地指标1836亩，消化转而未供土地2189亩，新开工土地开发项目12767亩，报批新增建设用地10104亩，完成土地征收11658亩，土地要素制约有效破解。新设立金融机构2家、小额贷款公司2家，全省首创“1+X+N”离行式自助银行服务模式，全县金融机构本外币存款余额177.3亿元，增长14.3%；贷款余额136.6亿元，增长23.6%，金融保障水平不断提高。完善人才引进扶持政策，成功引进博士3名，与海外高层次人才达成合作意向9名，人才支撑作用进一步增强。

（五）全力做好民生保障，社会事业实现新发展。

城乡居民生活更加宽裕。扎实开展低收入农户奔小康工程，实现农民异地转移780户2083人，帮助农民转移就业3126人，实现林权抵押贷款余额3.4亿元，发放来料加工费2.3亿元，发放扶贫小额贷款806万元，实现农家乐收入9282万元，低收入农户77%以上家庭人均纯收入超过4000元，农村发展六大行动计划全面完成。不断加大民生保障支出，积极拓宽城乡居民增收渠道，实现城镇居民人均可支配收入27113元，增长13.5%；农村居民人均纯收入9077元，增长13.5%。

就业社保体系不断完善。新增城镇就业2880人，城镇失业人员实现再就业858人，城镇登记失业率为3.0%，就业形势保持稳定。“五保合一”大社保体系加快建设，成立县社保中心，整合分散机构，实行集中办公，极大地方便了群众；医保“一卡通”建设顺利推进，城乡居民医疗保险筹资标准和报销比例进一步提高，城乡居民基础养老金提高到80元/月，城乡居民最低生活保障标准分别提高到467元/月和299元/月，社会保障和救助水平不断提高。

各项社会事业加快发展。学前教育三年行动计划深入实施，缙云中学高考成绩再创新高，职业中专被评为国家级中等职业教育改革发展示范校，教育事业取得长足进步。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革全面启动，222个规划设置村实现村卫生室“一村一室”目标，县人民医院迁建工程前期工作取得新进展，医疗卫生服务水平稳步提高。文化体制改革基本完成，文化下乡活动有声有色，第三届全民运动会成功举办，城乡文化事业蓬勃发展。主动回应群众合理诉求，一大批信访疑难问题得到化解；健全应急管理体系，强化公共安全管理，安全生产实现“三个零增长”，成功创建省级食品安全示范县；开展计划生育性别比治理，低生育水平保持稳定；加强社会治安综合治理，社会大局更加和谐。审计、司法、统计、气象、档案、方志、工会、移民、人防、双拥、人民武装等工作取得新成效；民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄和慈善事业等工作取得新成绩。

同时，我们高度重视政府自身建设。新一轮政府机构改革基本完成，完成新一届政府换届工作;完善工作指标设置体系，健全政府考核机制，强化政府执行力建设，努力打造执行第一的工作作风；主动接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、工商联、各人民团体等社会监督，办理人大代表建议173件、政协委员提案135件，满意率达100%；十分注重依法行政，出台审批制度改革“一意见三办法”，实现行政审批提质、提速、提效；出台招投标制度改革“五个办法”，规范招投标行为；深入开展“进村入企”大走访办实事活动，百件实事难事成功解决96件；重视网络留言办理，加强政务微博建设；推进政府信息公开，加强政务公开；深化廉政风险防控机制建设，严厉查处违法违纪案件；严格控制行政经费和一般性支出，“三公”经费保持零增长；全力做好11号强台风“海葵”等自然灾害应急处置工作，切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表，总结过去一年，我们在磨砺中经受考验，在奋进中坚定信心，在实干中凝聚力量。所有成绩的取得，离不开中共缙云县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更离不开全县人民的同心协力、开拓创新、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向支持、监督政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向为缙云改革发展稳定作出贡献的省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警，向所有关心支持缙云发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：投资结构有待进一步优化，经济转型升级步伐有待进一步加快，财政收支平衡困难有待进一步破解，基本公共服务水平有待进一步提升，工作作风有待进一步改进。我们一定高度重视，进一步增强紧迫感和责任感，采取有力措施认真加以解决。

二、2013年政府工作的主要目标和总体要求

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。虽然宏观形势依然严峻复杂，但有利于发展的因素不断增多；虽然改革发展任务十分艰巨，但只要全县上下团结一心、众志成城，我们完全有基础、有条件、有能力化挑战为机遇、变压力为动力，实现新的科学跨越发展。

今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以提高经济增长的质量和效益为中心，以“巩固提升年”活动为工作主载体，深入实施“生态富民，工业强县”两大战略，全面优化发展环境，加快发展方式转变，进一步落实“稳增长、促转型、强统筹、惠民生、转作风”的各项举措，扎实推进“富民强县，幸福家园”建设，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

根据中国共产党缙云县第十三届代表大会第二次会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%。工业总产值增长20%。地方财政收入增长8%。固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长15%。进出口总额增长8%，其中自营出口增长8%，争取15%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长13%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。节能减排完成上级确定的目标要求。

在具体工作中，我们要牢固树立以下五种意识：

——比学赶超、争创一流的意识。逆水行舟，不进则退。我们要坚持加快发展不动摇，调动一切有利于发展的资源和要素，千方百计推动经济社会加速发展；要坚持跨越发展不懈怠，以不等不靠的志气、敢闯敢试的勇气，充分发挥自身的区位优势、产业优势、资源优势、人文优势、后发优势，敢于做他人没做过的事，敢于走他人没走过的路，努力创造更多独具缙云特色的好做法、好经验；要坚持率先发展不松劲，敢做领头雁，敢当排头兵，争创更多一流业绩，不断扩大全市领先优势，努力缩小与发达地区的差距。

——开放包容、借力发展的意识。海纳百川，有容乃大。我们要立足缙云、面向世界，科学研判宏观形势走向，顺势而为、主动介入，在大开放的市场条件下争取更大作为；要深化改革、锐意创新，让一切有利于发展的市场活力竞相迸发，让一切有利于发展的要素资源充分涌动，营造起支持创业、鼓励创新、包容失败的浓厚氛围；要借势用力、借力发展，强化招商引资和招才引智，积极吸纳更多的项目、资金、技术、人才和先进管理经验，在激烈的区域发展中提升竞争力。

——以人为本、执政为民的意识。民生连着民心，民心凝聚民力。我们要始终把人民群众根本利益铭刻在心，不断加大民生事业投入，无论改革发展的任务有多艰巨，无论财政支撑的压力有多沉重，只要是涉及民生的支出，都要不折不扣地保障和落实到位；要始终把人民群众安危冷暖牵挂在心，更加主动地沉下心来，重视民意民愿，关注民情民生，解决民忧民困，促进民富民享，努力谋求全县人民最大福祉；要始终把人民群众幸福安康牢记在心，积极创新社会管理，不断优化宜居宜业环境，切实维护社会公平正义，努力构建和谐社会，着力提高人民群众安全感和幸福感。

——攻坚克难、勇于担当的意识。事不避难，知难不难。我们要时刻保持昂扬向上、奋发有为的工作激情，勇于自我加压，敢于自我倒逼，多思破解难题之策，多谋科学发展之道，多做推动发展之事；要积极倡导恪尽职守、善作善成的工作态度，敢于直面困难和压力，做到急难险重任务面前不回避、不推卸、不妥协，推进改革发展面前用真心、使真劲、求真效；要大力推行立说立行、雷厉风行的工作风格，勤于“学”、善于“思”、勇于“拼”、乐于“干”、巧于“磨”，不畏艰难，迎难而上，全力以赴推动发展。

——改进作风、优化服务的意识。作风就是形象，作风就是力量。我们要大兴调查研究之风，深入基层一线，主动听取基层意见，全面了解真实情况，讲实话、出实招、办实事；要大兴服务群众之风，采取更加扎实有效的措施，服务基层、服务企业，提升工作效能，积极打造一流的发展环境；要大兴勤俭节约之风，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，坚决整治铺张浪费，自觉接受群众评议和社会监督，以实实在在的成效取信于民。

三、2013年政府主要工作

根据上述目标和总体要求，今年要着重抓好以下六方面工作：

（一）抓项目重招商，进一步扩大有效投资。

坚持把扩大有效投资作为稳增长、调结构、促转型的主要引擎，以大项目大投入，带动大建设大发展，增强经济发展支撑力和竞争力。

更加注重项目建设。优化投资导向，加大政策激励力度，积极吸引民间资本，进一步提高民间投资占有效投资的比重，形成全社会抓民间投资的工作格局。狠抓项目进度，突出抓好事关民生的重大项目，年底前开工建设县人民医院迁建项目；加快推进好溪水利枢纽工程潜明水库、岩沿至西岸公路改建、330国道莲都至缙云段公路改建等项目；确保完成42省道壶镇至早宅段公路改建等项目；力争金台铁路、浙江缙云抽水蓄能电站、棠溪水库等重大项目前期取得突破性进展。完善工作机制，进一步完善项目考核奖惩、领导联系、定期督查、难题破解、进度公示等项目推进机制，营造起风清气正、人人支持的项目建设氛围，确保项目无障碍施工。加快项目审批，实行重点项目审批进度跟踪督查、上墙公示等制度，倒排审批计划，明确审批时限，确保项目按期开工、及时竣工。

更加注重招商引资。坚持招大引强，积极对接世界500强、国内500强企业和重点央企、国企，深入实施“浙商回归”工程，开展系列招商活动，引进一批大项目，进一步扩大招商引资规模。完善招商格局，坚持部门招商与专业招商并举、内外资招商并重、一二三产招商并进，健全招商考核办法，加大考核奖惩力度，构建起方式多样、齐头并进、目标明确、责任落实的招商工作新格局。创新招商模式，组建招商局，设立重点地区招商机构，积极主动走出去，重点加强香港、台湾、昆山等地区招商，变在家等商为出门招商。全年引进重大项目18个，实际利用内资25亿元、外资2600万美元。

更加注重要素保障。继续开展政策处理攻坚行动，建立健全政策处理考核奖惩机制，突出重点、集中力量抓好中心城区、工业园区、仙都景区、壶镇镇政策处理，完成重点项目房屋征收，按照项目建设进度如期完成政策处理工作。进一步加大土地出让力度，完善土地征收计划和供应计划，严格计划执行刚性管理；全力推进浙江丽缙五金科技产业园开发，完成苍山区块场地平整3000亩；加快中心城区低丘缓坡建设，完成场地平整1000亩；在保证质量的前提下，加大垦造耕地力度，实施土地开发1.9万亩，完成1.5万亩；多渠道争取新增建设用地指标，确保不低于上年水平；依法处置闲置土地，消化转而未供土地2200亩；加快土地出让速度，完成工业用地出让1500亩。千方百计强化资金保障，推进农村金融改革，加强新型农村金融组织建设，鼓励金融产品创新，努力争取信贷规模，提高金融保障服务能力，年末金融机构本外币存、贷款余额分别增长10%和15%，存贷比达85%以上，新增中小企业贷款15亿元以上；深化投融资体制改革，加强投融资平台整合，积极推行公建项目代建制，创新运用BT、BOT等投融资模式，促进投融资渠道多元化。

（二）兴实业强帮扶，进一步推动工业转型。

坚持“工业强县”战略不动摇，大力发展实体经济，加快工业提质扩量，努力做强第一经济。

加快产业改造提升。加强产业集聚平台打造，扎实推进工业园区、浙江丽缙五金科技产业园基础设施建设和功能配套完善，着力提高综合承载和集聚发展能力，新开发工业发展空间5000亩。加快重点工业项目建设，严格落实限时审批、限期开工等制度，确保已供地项目按期建成投产。加快产业结构调整，继续抓好块状经济转型升级“两个试点”，大力培育高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快改造提升带锯床、照明电器、汽摩配件等传统产业，加强市场分析研判，完善产业协作体系，注重技术改造投入，努力打造先进制造业发展基地。着力提高发展质量，坚持“以亩产论英雄”，推进“腾笼换鸟”、“机器换人”，淘汰落后产能，加快“两退两进”步伐。

提升自主创新能力。完善科技创新服务体系，加强政策引导，支持自主创新，促进信息化和工业化深度融合。搭建产学研合作平台，加快建成省级锯床和特色机械装备检测中心，积极创建企业研究院、重点实验室和工程技术研究中心，推动科技成果产业化；争创省级知识产权示范县，确保专利申请量和授权量稳步增长。深入实施“质量强县”战略，支持企业开展产品创新、品牌创新和发展模式创新，不断提高缙云产品的核心竞争力和美誉度。积极优化人才创业环境，全面落实人才引进各项政策，加大高端技术人才引进力度，全程跟踪做好人才创业创新服务，争取开工建设高层次人才创业孵化园，入选“绿谷精英”2人。

加大企业帮扶力度。着力做好企业培育，鼓励企业通过兼并、重组、上市等途径做大做强，充分发挥重点企业龙头带动作用；扎实推进“个转企”和“规下转规上”工作，实现“个转企”100家，新培育规上企业20家，推动更多企业发展上台阶。千方百计拓展外贸市场，支持企业走出去，巩固传统市场，开拓新兴市场，完善销售网络，确保外贸出口稳定增长；鼓励企业引进来，积极引进核心技术、先进装备和关键零部件，提高自身装备技术水平；完成商检办事处建设，支持贸促会发展。切实加强企业服务，开展干部结对企业送服务活动，着力破解企业贷款难、担保难等问题，指导企业做好市场开拓、科技创新、技术改造等工作，帮助企业应对危机、渡过难关；严格落实各项涉企惠企政策措施，完善奖励扶持政策，开展减轻企业负担“阳光行动”，不断提振企业发展信心。

（三）提效益促增收，进一步促进三农发展。

坚持“经营乡村”理念，按照保供增收美乡村、改革惠民促融合的要求，发展生态精品农业，推进美丽乡村建设，加快农民增收致富，不断增强农村发展活力。

努力促进农业增效。推进农业规模化，完成标准农田质量提升3000亩，新增粮食生产功能区4个，完成两个省级现代农业综合区建设；积极鼓励工商资本投向农业领域，引导农户以土地承包权入股等形式流转土地，完成土地流转4000亩。推进农业产业化，启动生态精品农业行动计划，加快黄茶、油茶、香榧、中药材等高效生态农业发展，建成“三品一标”农产品基地6个、休闲观光农业基地3个；启动农产品加工功能区建设，努力提升农产品精深加工水平；加强农超对接、农批对接，支持电子农贸、连锁分销等现代流通业态发展，做大做强农产品品牌。推进农业服务社会化，大力培育现代农业经营主体，新发展规范化农民专业合作社10家；启动农产品质检站和7个基层农业公共服务中心建设，进一步提高农业公共服务水平。推进农业设施现代化，统筹开展农业综合开发等项目建设，加快中央财政小型农田水利重点县建设，综合整治山塘50座，改造灌溉渠道，建设高效节水灌溉面积860亩。

努力促进农村增靓。加强规划指导，高起点做好村庄规划编制，全面完成行政村的村庄规划编制工作。扎实推进美丽乡村建设，加强农村发展项目整合，集中财力、集中资源建设一批美丽乡村示范村；全面开展“六边三化两美”行动，进一步加强农村垃圾集中收集处理、农村生活污水治理，切实改善农村环境，努力打造一批宜居、宜业、宜游的农村新社区；更加注重历史文化村落保护利用，精心保护古村落的建筑形态、自然环境、传统风貌和民俗风情，实现古韵长存、永续利用。制订农村建房管理办法，探索实行农村宅基地有偿出让试点，推动农村建房规范化、制度化；在加强村庄规划编制、农村建房规划选址、建房设计、赤膊墙整治等工作基础上，加大农村建房指标安排力度，积极做好农村建房用地保障；建立健全土地和城乡规划建设共同监管工作机制，有效遏制各类违法用地和违法建设行为。

努力促进农民增收。大力发展山区经济，加快制订山区经济发展五年规划和年度项目实施计划，争取上级最大限度政策支持；探索农村产权制度改革，不断激发农村发展活力。加快壮大村级集体经济实力，继续抓好行政村规模调整后续工作，努力促进新村融合；以舒洪镇为试点，积极扶持经济薄弱村发展。全面拓宽农民增收渠道，启动实施“低收入农户收入倍增计划”，深入推进扶贫开发；鼓励农民异地搬迁致富，完成农民异地转移舒洪安置小区一期工程建设，加快新碧、壶镇安置小区建设，实现农民异地转移355户1000人；加快发展来料加工业，发放加工费2.3亿元以上；提升农家乐发展品位，启动高档次农家乐综合体项目建设。积极培育现代职业农民，深入实施农民素质提升工程，加强农业职业技能培训、农业创业培训和农业实用技术普及性培训，培养新型职业农民5300人。

（四）抓开发造亮点，进一步加快第三产业提升。

坚持把第三产业作为新的经济增长点来培育，大力推进旅游开发，不断促进商贸流通，加快提升现代服务业发展水平。

全面推进旅游开发。优化旅游发展格局，启动旅游业发展三年行动计划，加大政策扶持力度，积极鼓励社会资本投向旅游开发，努力打造政府引导、民间主体、社会参与的旅游发展格局；进一步完善旅游管理体制，严格旅游工作考核，积极营造旅游发展浓厚氛围。重点抓好旅游项目建设，开工建设仙都黄帝温泉谷旅游综合体项目，积极做好仙都风情小镇、晨龙太空城、状元文化旅游综合体、河阳古民居开发、大洋山森林公园、仙都景区西入口宾馆等项目招商，积极打造旅游发展新亮点，加快全县大景区建设步伐；启动旅游集散中心项目前期，不断增强旅游接待能力和配套服务水平。

全面提升旅游品质。丰富旅游产品，扎实推进旅游特色村建设，启动“一乡一村一景”试点，发展休闲养生、攀岩探险、农事体验、民俗活动等旅游项目；开发黄帝文化游、婺剧欣赏游、影视拍摄游、耕读励志游等多种旅游形式，推动观光旅游向休闲旅游转变。创新旅游营销，按照庄重、简朴的原则，举办好国家非遗——缙云轩辕黄帝祭典活动；推进“乡乡有节庆、月月有活动”，以节庆活动扩大旅游影响力；根据“十个一”要求，创新营销方式，巩固上海、杭州等重点客源市场，加强区域合作，举办大型旅游推介活动，不断开拓新的客源市场。加强行业管理，开展星级饭店、旅行社规范化建设，重视旅游人才培养，着力提升全县旅游服务水平。

全面培育现代服务业。抓项目，扎实推进带锯床及特色机械装备服务业集聚区建设；开工建设电力生产基地；加快建设机动车辆安全检测线、路网物流中心、万客隆商贸物流配送中心等项目；做好浙南物流配送中心、汽车城、石材市场、机械装备城等项目招商引资工作。促提升，推进工业主辅分离、产销分离，支持现代物流、金融服务等生产性服务业发展；巩固提升“万村千乡市场工程”，加快乡镇农贸市场改造提升，支持发展通讯服务、社区服务、医疗服务、家政服务等生活性服务业。拓领域，设立专项扶持资金，大力发展农村电子商务，实现网络销售产值3亿元。强保障，严格服务业发展考核，更加注重服务业统计，积极营造有利于服务业发展的良好环境。

（五）强功能提品质，进一步推进城镇建设。

坚持新型城镇化导向，加快重点区块开发，完善城市配套功能，促进各类要素集聚，不断改善人居环境，努力建设美丽城镇。

大力推进中心城市建设。强化规划引领，与国内一流规划编制单位以及高等院校建立战略合作关系，全面提升规划编制水平；进一步健全规划三级评审制度，严把规划编制质量关；加大中心城区、工业园区、仙都景区、壶镇镇以及重点乡镇规划编制力度；高起点、高标准做好城市天际线、地下空间开发利用等专项规划，努力完善规划体系；制订严格的规划管控办法，切实增强规划执行严肃性与引领性。加快城市项目建设，全面推进县城新区南区块开发，开工建设仙都路南段延伸、名山至郑坑口联网公路一期等项目，大力推进42省道与330国道连接线、船埠头桥改造、问渔路大转盘至船埠头桥段道路改造等项目，提高基础设施配套水平；开展好溪流域综合整治，先行启动新老城区段好溪两岸景观改造；启动一批安置房项目建设，推进重点商贸区发展，做好滨江城市综合体项目招商，增强城市集聚带动能力。切实加强城市管理，组建综合行政执法局，加强城市综合执法管理；有序推进城市美化、亮化、洁化等工作，不断提升城市品质；实施“三改一拆”行动计划，推进旧住宅区、旧厂区和城中村改造，全力做好城区违法违章建筑拆除；出台老城区道路交通组织与改善实施方案，开展城市交通拥堵治理，完成朝晖路南延伸段工程，在重要节点建设停车场，着力缓解老城区出行难、停车难。

加快推进中心镇发展。全力推进壶镇镇小城市培育试点，对照目标任务，加大攻坚力度，高质量完成三年行动计划；紧密结合浙江丽缙五金科技产业园开发，扎实做好产业衔接、功能配套、要素集聚等工作，全面推进经济大发展；加快建设中山街、石龙路、城市综合体等项目，开工建设便民服务中心等重点项目；深化强镇扩权改革，对接行政审批制度改革，进一步优化行政管理体制和审批服务。积极加快其他乡镇发展，出台各项扶持政策，大力支持新建省级中心镇、舒洪市级中心镇建设；根据各地资源禀赋、产业基础和文化底蕴，加快东渡、东方、大洋、大源等乡镇发展。

大力推进生态文明建设。积极开展生态创建，扎实推进国家级生态县创建活动；深入开展“811”生态文明建设推进行动，强化重点区域、重点流域、重点行业、重点企业污染治理，加强土壤和大气污染防控，开展PM2.5监测。严格落实节能减排各项措施，加强能源消费总量和能耗强度双控管理，实施节能产品惠民工程，严格主要污染物排放总量控制，稳妥开展排污权有偿使用试点。高度重视饮用水安全，启动县城集中式饮用水源新取水点项目前期，力争早日开工建设；完善城乡污水管网项目配套建设，加大工业污染、农村面源污染治理力度，定期公布饮用水水质情况，主动接受群众监督；建立健全和严格落实农村饮用水长效管护机制，确保千万农民饮用水工程发挥长远效用。切实加大执法力度，及时解决群众反映强烈的环境问题；认真做好珍稀野生动植物保护，实现人与自然和谐相处，努力建设美丽缙云。

（六）解民忧惠民生，进一步增进社会和谐。

坚持保障和改善民生，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求做好民生工作，不断改善群众生活质量，提升人民幸福指数。

切实加强社会保障。积极推进充分就业，认真落实各项就业扶持政策，鼓励自谋职业，支持自主创业，努力创建省级“充分就业县”。扎实推进“大社保”体系建设，抓好社会保障提标扩面，全面推进社会保险“五费合征”；完善城乡居民最低生活保障制度，加强城乡困难群众生活救助；加快发展养老事业和慈善事业。切实加强住房保障，全面落实房地产调控政策，扎实推进房地产市场平稳健康发展；加快保障性住房建设，新开工建设210套，竣工126套。

统筹推进社会事业。坚持教育优先发展，深入实施素质教育，完成学前教育三年行动计划，高质量推进义务教育与普通高中教育；完成湖川初中迁建，争取开工壶镇中学迁建项目，提升办学条件；出台扶持政策，大力发展民办教育；加强校企合作，大力发展职业教育。不断深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革，健全县、乡、村三级卫生机构运行与管理机制，巩固完善基本药物制度；继续抓好重大疫病防控。积极创建文化先进县，深化民生文化园项目前期工作；进一步完善城乡公共文化体育设施，抓好有线电视数字化、文化强镇、文化示范村、体育强镇、体育小康村创建和村级“文化礼堂”建设；继续推进“百千万”文化下乡活动，鼓励发展群众性文体活动，不断丰富城乡群众文化生活；积极培育文化产业，努力打造地方特色文化品牌；加强非物质文化遗产挖掘，做好重点文保单位保护修缮；与浙江自然博物馆开展合作，认真做好生态文明成果展。加强人口和计划生育工作，改善出生人口性别比，稳定低生育水平。同时，认真做好统计、气象、档案、方志、人防、双拥、人民武装、民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、移民等工作。

全面加强社会管理。强化社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。不断健全“大调解”机制，及时化解矛盾纠纷，加强对特殊人群的监督管理和教育帮扶，减少社会不和谐因素。不断畅通信访渠道，妥善解决各类信访遗留问题，及时解决群众合理诉求。有序推进户籍制度改革，高度重视流动人口管理。加强职工权益保障，积极构建和谐劳动关系。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任，实施重点隐患挂牌督办，确保安全生产形势稳定。强化食品药品监督管理，保障群众饮食用药安全。

四、全面加强政府自身建设

新的一年，我们将严格按照中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的最新规定要求，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。

亲民为民，着力建设服务政府。努力改进工作作风，严格落实“八项规定”、“六个严禁”、“五个一律”，精简会议文件，改进会风文风，开短会、讲短话、重实干。注重调查研究，深入开展“深化双服务、大兴调研风”活动，密切联系群众，主动帮助解决问题，始终保持与人民群众的血肉联系。积极优化政府服务，不断深化行政审批制度改革，全面实施并联审批、全程代办、模拟审批等制度，推行服务承诺、首问负责、限时办结等措施，努力打造全省审批速度最快、服务最优县；巩固完善村级便民服务中心，推动政务服务向基层延伸。扎实推进电子政务建设，健全政府信息公开机制，推进政务公开，提高政府工作透明度。

勤政实干，着力建设务实政府。完善政府绩效考核机制，加强目标导向，强化过程管理，确保各项工作落到实处。深入开展“比学赶创”活动，继续实行定期督查、进度通报、季度点评等制度，建立日清、周结、月报、季评、年考的长效工作机制，形成不甘落后、力争上游的工作氛围。狠抓执行力建设，认真践行“六戒六要”，强化效能监察和行政问责，严格整治庸、懒、散、奢等不良风气，确保政令畅通，提高行政效能。

依法行政，着力建设法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好审议意见和建议提案办理；高度重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会监督，主动听取民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的建议意见。科学民主决策，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。深入推进公民权益依法保障行动计划，加强行政复议规范化建设，规范行政自由裁量权，切实保障公民合法权益；加强行政规范性文件管理，严格落实“三统一”制度。

反腐倡廉，着力建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强重点领域、关键部位、特殊岗位监管，坚决查处各类违法违纪案件，从严查处发生在群众身边的腐败问题，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。不断深化财政体制改革，扎实做好应收尽收、增收节支等工作，加快壮大财政实力，着力优化支出结构。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制公务接待、会议、培训、差旅等支出，切实降低行政成本，把更多的资金用在改善民生上。

2013年，我们将按照为民办实事长效机制要求，继续抓好“十大民生工程”。

各位代表，形势催人奋进，发展时不我待。让我们在中共缙云县委领导下，凝心聚力，开拓进取，奋发图强，为开创缙云人民美好生活新篇章而努力奋斗！