做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。

１．３　适用范围

本预案适用于本县范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。

２　组织指挥体系及职责

县政府设立县防汛防旱指挥机构；乡镇政府、街道办事处设立乡镇（街道）防汛防旱指挥部；城镇社区、行政村等基层组织设立村级防汛防台工作组；企事业单位，根据需要设立防汛防旱办事机构；负责本行政区域或本单位的防汛防旱和水利工程险情处置工作。

２．２　办事机构

县防指下设办公室（以下简称县防指办），负责防汛防台抗旱日常工作，县防指办设在县水利局。

县防指办职责：

（１）拟定防汛防台抗旱的有关行政措施及管理制度．

（２）掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况，编制和发

布汛情、旱情通告。

（３）具体实施洪水调度方案、抗旱应急供水方案。

（４）检查督促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和毁损工程的修复及有关的防汛防台抗旱工作。

（５）总结防汛防台抗旱工作。

（６）法律、法规和规章规定的其他职责。

２．４ 乡镇人民政府、街道办事处防汛防旱指挥部

各乡镇人民政府、街道办事处设立乡镇（街道）防汛防旱指挥部，在县防指和本级人民政府的领导下，组织、指挥、协调本辖区的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。

３　灾害分级

按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。

３．２　重大水旱灾害

以下灾害为重大水旱灾害：

（１）县气象台预报热带气旋将严重影响我县。

（２）较大范围（一个乡镇＜街道＞以上）内２４小时降雨量达１００－１５０毫米，并且县气象台预报未来２４小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，３小时达１５０－１８０毫米，并出现重大灾害。

（３）好溪、新建溪、永安溪等流域水位高于十年一遇洪水位，低于二十年一遇洪水位。

（４）山塘发生重大险情，并危及公共安全；小型水库发生险情。

（５）有重要保护目标的堤防发生决口，并危及公共安全。

（６）较大范围内，连续干旱５０天以上，农作物受灾面积占总播种面积３０％以上；饮水困难人数超过全县人口的７％。

３．４　一般水旱灾害

以下灾害为一般水旱灾害：

（１）县气象台预报热带气旋将影响我县的局部地区。

（２）较大范围（一个乡镇＜街道＞以上）内２４小时降雨量达５０—８０毫米，并且县气象台预报未来２４小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，３小时达５０－１００毫米，并出现一般灾害。　　

（３）好溪、新建溪、永安溪等流域水位低于五年一遇洪水位。

（４）有重要保护目标的重要堤防等发生险情。

（５）较大范围内，连续干旱２０天以上，农作物受灾面积占总播种面积１０％以上；饮水困难人数超过全县人口的１％。

４．１　监测与检（巡）查

加强对台风、干旱、山洪灾害的监测、预测工作，完善监测、预测、预警机制，开展风险分析；实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，做到早发现、早报告、早处置。

４．１．１　水旱灾害监测

县政府组织气象、水利、国土等部门开展暴雨、洪水、干旱及山地灾害监测、预报、预警系统建设，及时准确地向有关防汛防旱指挥机构提供气象、水文的实时信息和预测预报成果及地质灾害隐患监测信息；在旱期，城镇供水企业应当及时向县防指报告供水情况。　　

４．１．２　山洪灾害监测

易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的乡镇政府、街道办事处和城镇社区、行政村，以及企事业单位应当确定监测预警员，落实监测预警职责。发现地质灾害隐患，及时向国土资源局报告。

４．１．３　水利工程巡查

水库山塘、重要堤防和其他险工险段等防洪工程管理单位应当落实监测巡查人员，建立日常巡查与安全监测监管制度。

４．１．４　防汛防台检查

（１）各乡镇人民政府、街道办事处防汛防旱指挥部应当在汛前组织开展防汛安全检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。

（２）水利、国土、建设、电力、交通、通信等部门，应当加强水利工程、地质灾害隐患点和市政、电力、交通、通讯等设施的防汛防台抗旱检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。

４．３　预防预警行动　

４．３．１预防预警准备工作

（１）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

（２）组织准备。建立健全防汛防旱组织指挥机构，落实防汛防台抗旱责任人、防汛防台抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

（３）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的水库山塘、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的城镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（４）预案准备。修订完善各类城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和重要水库、病险山塘应急抢险方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对各流域堤防险工险段，制订工程抢险方案。

（５）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（６）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（７）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河道、水库内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

４．３．２　降雨实时预警

气象、水利部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向县防指报告，并通报有关乡镇政府（街道办事处）。县防指收到气象、水文部门的降雨信息后，立即向有关乡镇政府（街道办事处）和单位发出警报。乡镇政府（街道办事处）和有关单位接到降雨警报后，应及时向有关地区发出预警。

４．３．３　台风灾害预警

气象部门加强台风监测和预报，根据《丽水市气象灾害预警信号发布规定》及时对台风影响情况进行预警。各成员单位、各乡镇应加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会发布，并按防台预案做好相关工作。

４．３．４　流域洪水预警

（１）当流域即将出现洪水时，水利部门应做好洪水预报工作，及时向县防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。当水库大流量泄洪时，水库工程管理单位应向下游发出预警。

（２）县防指应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围、根据具体情况向社会发布有关信息。　　

（３）水利部门应跟踪分析流域洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

４．３．５　山洪灾害预警

山洪灾害易发区应建立健全专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。有关乡镇（街道）、村、组和相关单位都要落实巡查预警员，汛期坚持每天巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，并报乡镇政府（街道办事处）和县防指。

４．３．６内涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨或气象、水利部门监测到较大降雨时，县防指、各乡镇（街道）及各单位应按照分级负责原则，确定内涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

４．３．７　干旱灾害预警

当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、水库蓄水严重不足、河道水位偏低时，县气象、县防指办应按规定权限向社会发布预警信息，做好抗旱的各项准备工作。

４．３．８　水利工程险情预警

当水利工程发生险情或水库山塘遭遇超标准洪水时，县防指、所属乡镇政府（街道办事处）按规定权限，通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报，做好群众转移的有关工作。

４．３．９　供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因出现供水危机，由县防指向社会预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，供水部门做好应急供水的准备。

５　应急响应　

根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。

５．２　Ⅱ级应急响应行动　

当出现重大水旱灾害时，实施Ⅱ级应急响应行动。

（１）县防指总指挥主持会商，县防指成员单位参加，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，并向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作。同时，派出专家组赴一线指导防汛防台抗旱和水利工程抢险。将情况上报市防指和县委、县政府。

（２）县防指办加强值班力量，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度，并监督指导各地洪水调度，发布汛情、旱情通报。派出专家组赴一线进行技术指导。县防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（３）灾害发生地的乡镇（街道）防汛防旱指挥部启动相应的应急响应，由乡镇（街道）防汛防旱指挥部指挥组织、部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作；加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情变化；根据预案转移危险地区群众，按照权限做好水库山塘预泄和洪水调度，组织水库山塘、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报县防指。

５．４　Ⅳ级应急响应行动　　

当出现一般水旱灾害时，实施Ⅳ级应急响应行动。

（１）县防指办主任主持会商，水利、气象、国土等防指成员单位参加。研究防御重点和对策。密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的发展变化，加强对防汛防台抗旱和水利工程抢险的指导，提出有关工作意见。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告县防指总指挥、副总指挥，必要时，上报市防指办和县委、县政府，通报县防指有关成员单位。

（２）灾害发生地的乡镇（街道）防汛防旱指挥部启动相应的应急响应，由乡镇（街道）防汛防旱指挥部组织、研究防御重点和对策。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情变化，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险等相关工作。

５．６　信息报送与处理　

（１）汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

（２）防汛防台抗旱和水利工程险情信息的报送和处理，应快速、准确，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

（３）属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，及时报送县防指办。

（４）县防指办接到重大汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市防指和县委、县政府，并及时续报。

５．８　抢险救灾　

（１）出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的乡镇（街道）根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

（２）县防指应迅速组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重要流域干流堤防决口的堵复、水库山塘重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行。

（３）处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工，由县防指统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。

５．１０　社会动员与参与　

（１）出现水旱灾害后，事发地的乡镇政府（街道办事处）可根据事件的性质和危害程度，报经县政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

（２）必要时可通过县政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

５．１２　应急解除　

（１）当洪涝台旱灾害和水利工程险情得到有效控制时，县政府、县防指可视情宣布应急解除。

（２）依照有关紧急防汛、非常抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；乡镇政府（街道办事处）对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

（３）紧急处置工作结束后，各乡镇政府（街道办事处）应及时恢复正常生活、生产、工作秩序，修复台毁、水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

６．１　通信与信息保障　

（１）通信管理部门负责保障抗洪抢险现场通讯畅通，确保与外界的联络。

（２）县防指应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。主要水库、堤防管理单位必须配备通信设施。

（３）广播、电视、互联网、报刊等媒体，以及手机等通信运营企业，应确保防汛防台抗旱信息的及时播发、刊登和以短信形式发布。

６．３　技术保障　

６．３．１　建设全县防汛防台抗旱指挥系统

（１）形成覆盖县防指办和各乡镇（街道）的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。

（２）改进水情信息采集系统，使县级报汛站汛情信息在２０分钟内传到县防指办。

（３）建立和完善重要流域的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。

（４）建立工程数据库及重点防洪地区的地理和社会经济数据库，实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。

（５）建立重要流域和水库的防洪调度系统，实现实时制订和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。

（６）建立县防指与各乡镇政府（街道办事处）之间的防汛防台抗旱异地会商系统。

（７）建立防汛防台抗旱信息管理系统，实现各级防汛防台抗旱应急抢险救灾信息的共享。

６．３．２　建立县级防汛防台抗旱专家库

县防指建立水雨情预报、洪水调度、水利工程抢险、水资源应急配置等专家库，为防汛防台抗旱指挥提供专家咨询。

６．５　宣传、培训与演练　

６．５．１　宣传

新闻部门应加强防汛防台抗旱及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。

６．５．２　培训

（１）采取分级负责的原则，由县水利部门统一组织培训。

（２）培训工作应做到分类指导、考核严格，保证培训工作质量。

（３）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

（４）民兵的抗洪抢险培训由县人武部统一组织，各有关部门给予必要的支持和协助。

６．５．３　演练

（１）按要求定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（２）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

（３）多个部门的联合进行的专业演练，一般１-２年举行一次，由县防指负责组织。

７．１　救灾　

各乡镇政府（街道办事处）组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

７．３　医疗救治与卫生防疫　　

卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播和蔓延。

７．５　环境保护　

灾害发生地的乡镇政府（街道办事处）应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。　　　

７．７　补偿机制　

对水库根据防洪调度指令拦洪超蓄淹没造成损失、因抗旱需要调用农业灌溉水源、水库因抗旱保水影响正常效益发挥的，政府应当按规定给予补偿。

７．９　防汛防台抗旱工作评估

各乡镇（街道）防汛防旱指挥部每年应针对防汛防台抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防汛防台抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防台抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛防台抗旱工作。　　

８．１　管理与更新　

本预案由县防指办牵头制定，报县政府批准后实施。定期组织对预案进行评估，视情况变化作出相应修改。

各乡镇（街道）根据当地实际情况制定防汛防台抗旱应急预案，报县防指批准执行。同时指导并督促城镇社区、行政村和企事业单位、学校根据实际需要制定防汛防台抗旱应急预案。

防洪工程主管部门制定所属水库、重要堤防的险情应急处置预案，报县防指办和所属乡镇政府（街道办事处）备案。　　　　　

８．３　解释部门

本预案由县防指办负责解释。

８．４　实施时间　

本预案自印发之日起实施。原《缙云县防汛防台抗旱应急预案》同时废止。