2014年3月28日在新建镇第十届人民代表大会第三次会议上

新建镇人民政府  章晓斌

 

各位代表：

现在，我代表新建镇人民政府向大会作报告，请予以审议，并请列席的代表提出宝贵意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是十二五规划的承上启下之年，也是我们新建用“激情、大气、自立”谱写“新建增速”乐章，稳步推进省级中心镇建设的前进之年。一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下紧紧围绕中心工作和年初既定目标，较好地完成了镇十七届人大二次会议确定的主要目标任务，用责任心、执行力创造新建发展新速度。

（一）过去的2013年，是我们收获佳绩的一年

在这一年中，我们各项工作顺利推进，特别是各项经济指标在全县的“贡献率”逐年攀升，开始呈现出新建传统大镇应有的地位和作用。2013年，在十二五规划中期评估中，全镇实现工业总产值15.7亿元，同比2011年增长了1.5倍；完成综合税收3405万元，同比2011年增长了1.7倍，其中地方税收实现1742万元，同比2011年增长了2.8倍；完成固定资产投资4.7亿元，同比2011年增长了3.2倍；工业产业投资实现0.9亿元，招商引资合同利用内资2.3亿元，分别同比2011年增长了1.4倍和4.5倍。同时，我们11项重点发展指标的增长速度已经超过同类的东渡、东方和舒洪，稳居二类乡镇的龙头。这为我们下步加快省级中心镇建设迈出了坚实的一步。

（二）过去的2013年，是我们得到肯定的一年

这份“肯定”来自上级党委，却源自我们全镇上下团结一心、苦干实干，从中也完美的体现了我们现在的“新建速度”、“新建地位”、“新建精神”。去年，在全市13个省级中心镇考核中，我们首次与壶镇并列取得先进，这份荣誉值得骄傲；连续四年获得县级综合考核先进，这份“四连冠”在全县的乡镇考核中还绝无仅有；首次获得经济建设和社会发展优胜奖、农村六大行动计划优胜奖、工业发展工作优胜奖、招商引资工作优胜奖、固定资产投资综合奖、政策处理奖，经济建设领域的全面开花，说明我们的发展开始提神提速；继续获得信访工作优胜奖，并取得三改一拆工作优胜奖、双清专项行动工作优胜奖，彰显出我们新建良好的干事氛围和干事基础。

（三）过去的2013年，是我们和谐稳定的一年

“和谐”源自各项利民措施的落实。投入800余万元，完成洋山158亩工业用地的政策处理，顺利实现6宗工业用地的出让，目前已经进入土石方填方工程阶段，这为来年全镇工业形成新的增长点打下基础；投入200余万元，完成新川、双川通乡公路的路面改造工程，使新双川群众通行环境得到较大改善；投入200余万元，对下花园城市道路进行综合改造，打造了新建第一条城市街道；投入250余万元，对蔡轮桥拆迁安置区块道路、新建溪滨道路、洋山至菜市场道路进行硬化、绿化，有效提升了新建城区的城镇品位和居民生活环境；同时，新建垃圾压缩站、老环城北路硬化、洋山工业小区三期区间道路等项目的前期已经完成，相继进入施工阶段。

“稳定”源自各项安民措施的落实。帮助农民拓展增收途径，发放种粮惠农补助210万元，开展养虾、电子商务、超市经营、演艺、雕刻、种植等技术培训8期，帮助农民转移就业384人，农民纯收入自2009年以来首次跃居同类乡镇之首；强化农业基础支撑，完成1.3万亩粮食功能区建设，完成镇南、镇东、河阳等区块的农业水利、道路设施建设和山塘水库除险整治工程，抓好新川、新建省级油茶基地建设，积极扶持铁皮石斛等特色经营，深化笕川1500亩菇稻轮作基地建设，进一步打实了农业发展基础。全力化解社会矛盾，率先在全县开展“无越级访村庄”创建工作，全年共化解各类纠纷98起，及时处置群体性事件隐患4件，有效稳控各类信访事件5件，同时投入30余万元完善消防专业队伍建设，使新建的维稳工作总体保持良好态势，未给全县平安创建带来压力。

各位代表，过去一年的政府工作，有困惑、有困难、有忐忑，但更多的是决心和毅然决然。成绩的取得，离不开上级党委、政府和镇党委的正确领导，离不开全体人大代表的监督支持，离不开各部门、各单位和广大干部群众的齐心奋斗，也离不开离退休老同志和社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表新建镇人民政府，向镇人大代表，向辛勤工作在各个领域的全镇干部群众，以及关心、支持、参与新建镇发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩可喜可贺，但我们必须要以清醒的头脑认清今年我们所面临的困难和问题。一是增长速度“高位数”，发展总量“低位数”，去年我们在生产总值、财政总收入、固定资产投资等10余项社会经济指标上实现了20%以上的高速增长，但发展总量远低于东渡、东方，扩量的出路在哪里，我们该怎么办？二是面临全省上下五水共治的严峻形势，新建传统养殖必须转型升级，在这种倒逼机制下，传统养殖业的出路在哪里，我们该怎么办？三是今年开始，部分重点建设项目相继完工，投入的减少意味着产值、税收、增长幅度的放缓，扩大有效投资的出路在哪里，我们该怎么办？四是群众对改善生产生活条件的呼声越来越高，但目前我们的干部依然停留在“以农村的思路抓农村”阶段，没有转型到“以城镇化的理念抓农村”上来，思路跟不上、力量跟不上、资金跟不上，满足群众呼声的出路在哪里，我们该怎么办？

这四个“怎么办”如鲠在喉，我们绕不过、躲不起，更拖不得，必须引起高度重视，在今后的工作中集思广益、众志成城加以破除。

二、2014年政府工作的主要目标

2014年，我们肩负“改革”和“发展”双重使命，任务艰巨、责任重大不言而喻，但随着“绿水青山就是金山银山”战略思想的不断深入，省级中心镇建设扶持政策的优越性日趋显现，越来越多有利因素不断汇集。为此，我们要以“功成不必在我”的胸襟和对新建可持续发展的担当，立足实际，再创发展新优势。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照县委“产城融合，五水共治”战略总要求，紧紧围绕镇十五届三次党代会确定的中心工作，以“科学发展”为全局统领，以“绿水青山”为要素保障，以“魅力新建、诗画西乡”为奋斗目标，走出一条新建特色的绿色生态发展新路，确保经济社会各项发展走在全县前列。

今年全镇经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%以上；工业总产值增长20%；公共财政预算收入增长8%以上；社会固定资产投资增长20%；工业投资增长25%；服务业投资增长20%；农民人均纯收入增长13%。

2014年政府实事工程：

1、开工建设新建自来水厂；

2、启动新溪路东段城市道路综合改造工程；

3、完成13个行政村污水管网铺设和污水设施处理工程；

4、完成笕川村治水示范点建设；

5、完成新建溪新建、笕川段溪滨绿化综合改造工程；

6、建设省三级专业消防队伍；

7、启动新建镇省二级小学、幼儿园项目建设前期；

8、启动新建溪禁养区范围内养殖业综合整治工作；

9、启动双川10000亩笋竹精品园项目建设；

10、完成全镇土地开发新增400亩耕地任务。

根据上述工作目标和工作思路，今年要着重抓好以下四个方面的工作：

（一）以治水为突破口，优化绿水环境，彰显西乡水秀

立足五水共治，坚持科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水，实施“3413”治水行动计划，即用3年时间，实施4大工程，启动13项重点治水项目。

扎实推进“清水”策略。坚持标本兼治、点源和面源治理相结合，长期与短期治理相结合的原则，通过对居民生活污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、工业生产污染、农家乐经营污染等方面的治理，控制和消减污染物排放总量，建立有效的综合治理机制。力争到2016年全镇农村污水处理行政村覆盖率达90%以上，农户受益率达80%以上。

扎实推进“秀水”策略。坚决拆除违章占用河道建筑，规范农业给排水设施建设；实施防洪堤护民工程，加速新建溪和溪南溪未建防洪堤及防洪能力不足河道的生态堤坝建设，实施河道清淤工程，将防洪能力提升到20年一遇；实施堤坝绿化美化工程，建设溪滨绿色长廊。

扎实推进“管水”策略。加强新建溪源头区域水环境治理，强化水源地村庄生活污水处理，加强村庄生活垃圾收集、清运，强化白马水库区域及上游河道网格化保洁长效机制，确保我镇饮用水水源地水质达标和新建溪笕川交界断面水质达到Ⅲ类水质标准。

扎实推进“活水”策略。加强山塘水库管理，及时清理库底淤泥，提高库容，及时修复破损堰坝、渠道等水利设施，减少流失，提高有效利用率。投资150万元，率先在笕川村、河阳村进行“活水进村”试点，让清水进村、方便群众生活用水，改善村庄内部水环境。

（二）以拆违为突破口，优化发展环境，呈现西乡新貌

加大“三改一拆”推进力度，积极开展“无违建”创建试点工作，认真落实县、乡、村三级共同监管机制，加大农村违法建房、建坟、建庙“三乱”治理力度，着力拓展发展空间，改善新建城乡发展环境。

保成果。巩固“三改一拆”现有成果，加速违章建筑拆除点的复耕、复绿、硬化工作，在完成拆违三年目标任务的基础上，积极推进辖区内违法建筑治旧控新、分类处置工作。

抓控新。全面遏制顶风违建行为，认真履行日常巡查责任主体职责，完善镇、村二级管理网络，建立健全动态巡查制度，做到职责明确，责任到人，确保巡查工作落到实处。国土、建设、水利、林业等有关部门要积极配合做好巡查工作，认真履行执法责任主体职责，不断形成工作合力，对顶风违建行为做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。

创无违。开展“无违建”创建试点工作，注重拆“线”、拆“面”，拆出亮点，争创一条无违建道路、一条无违建河道和一个无违建村庄（社区），为全面开展无违建乡镇、无违建县创建创造有利条件。

（三）以项目为突破口，夯实发展后劲，突显西乡劲强

今天的投入就是明天的产出。充分发挥项目引领作用，立足“干好现有项目，争取立项新项目”，全力破解省市重点项目少、自身项目缺、项目投入偏少等制约新建发展瓶颈问题，切实增强项目对新建发展的支撑力。

立足“强基建”，继续实施下花园等区块城市道路及市政配

套工程；深化项目无障碍施工保障机制，确保岩西公路顺利竣工，天然气管道项目、高铁项目有序进行；启动岩西公路两沿绿化整治提升工程；争取开工建设粮食功能区机耕路道路项目。

立足“谋发展”，加速洋山工业园区三通一平、区间道路及附属设施建设，按照“产业培育特色化、特色产业集群化”的思路，实施园区四期扩区项目；强化土地要素保障，推进土地开发项目实施，深化农业特色项目发展；全力配合抓好河阳古民居等特色三产项目，做好旅游产业发展服务项目。

立足“保民生”，启动新建自来水厂改造项目，着力解决用水难题；完成新溪路道路改造工程，启动新建路南段至岩西公路连接线、新寺路改造工程项目前期工作，着力提升城区整体形象；全面启动农村生活污水处理工程，全面实施笕川村污水处理设施及管网建设工程，着力增强农村污水处理能力。

（四）以双清为突破口，优化人居环境，提升西乡幸福感

按照“民富、村美、风正”的要求，深入开展“双清”、村庄整治、六边三化三美等专项行动，切实抓好中心村建设，提高农民收入，提升“西乡”幸福感。

立足“美环境”，推进“双清”、“六边三化三美”专项行动，以活水进村、立面改造、绿化种树、坟墓整治为重点，加强三沿整治工作，今年重点完成笕川至河阳段道路提升和笕川村公路两边房屋立面整改提升工程，努力打造一条以笕川村为起点，贯穿镇域中心的精品示范道路。

立足“好生态”，推进生态公益林、城中景观林和绿化景观带建设，全面治理青山白化和荒山荒地，实现森林覆盖率、林木积蓄量和森林固态碳能力“三增长”。开展土壤环境调查，加强土壤污染治理力度，由点到面实施清洁土壤行动。实施地力培育工程，提高新开垦耕地的当年植被覆盖率，减少水土流失。

立足“富人民”，推进洋山工业小区建设，实施“选商引资”战略，提升新兴产业、生态环保产业的经济增长比重。促进粮食生产功能区、养殖业孵化基地等生态农业示范基地建设，提升新建传统农业大镇影响力。推动乡村休闲旅游基地建设，展现乡村文化魅力，促进旅游、休闲、娱乐等要素集聚，切实增强缙云“西乡”的区域带动能力。

三、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须切实提高政府综合素质，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，抓落实、干到位、创一流、争上游，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

着力改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸、懒、散、浮”。扎实开展“两提两创走前列”活动，大力弘扬攻坚克难、敢闯敢冲、勇于拼搏、锐意进取的工作作风，切实提高新形势下服务群众、推动发展、抓好落实的能力和水平。

着力提高行政效率。狠抓政府执行力建设，大兴干事文化，完善考核机制，加强政务督查，强化考核问责，大力营造想干事、会干事、干实事、干成事、不出事的工作氛围。建立健全盯人、盯事、盯时的执行机制，全面提高办事效率。

着力推进依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理；充分发挥司法等监督职能，自觉接受社会监督，让权力在阳光下运行；强化行政执法监督，规范执法自由裁量权；完善重大决策、行政合同审查机制，提高政府行政的规范化水平。支持人大工作，加强统战工作，充分发挥工会、共青团、妇联等作用，继续重视人民武装、审计、档案、老龄、科技等工作。

着力加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败高压态势，坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查，有腐必反。坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严肃查处用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费、变相旅游等问题。积极推进信息公开，完善预决算公开制度和绩效管理制度，进一步降低行政成本，削减“三公”经费预算支出。

 

各位代表，新建正处在一个新的发展关键时期。重担在肩，责无旁贷。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，拼搏奋进，为践行“绿水青山就是金山银山”理念、为实现新建经济新跨越而努力奋斗！