2014年3月12日在缙云县第十六届人民代表大会第三次会议上
缙云县人民政府县长 吴筱琳
各位代表：
现在，我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年政府主要工作
2013年，面对严峻复杂的外部环境，在中共缙云县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施省委“八八战略”和市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，全面落实抓改革、促转型、强统筹、惠民生、转作风的各项举措，保持了经济社会持续平稳发展。全县实现生产总值173.8亿元，增长9.6%；固定资产投资77.8亿元，增长5.1%；地方财政收入8.7亿元，增长16.9%；工业总产值461.5亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额51.5亿元，增长16.1%；自营出口总额7亿美元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入29879元，增长10.2%；农村居民人均纯收入10302元，增长13.5%；节能减排完成上级下达的年度目标任务；“十大民生工程”较好完成。
一年来，我们突出项目引领，狠抓有效投资，发展基础更加坚实。
重点项目建设加快推进。开展三次“项目集中开工”活动，总投资51.8亿元的42个项目集中开工。省、市重点项目分别完成年度投资计划的142.9%和144.4%。金丽温天然气输气管道缙云段、110千伏舒洪变等12个重点项目顺利开工；金丽温铁路扩能改造缙云段、岩沿至西岸公路改建等28个重点项目加快建设；42省道壶镇至早宅段公路改建、仙都景区西入口一期等重点项目建成使用。
重大项目前期取得突破。缙云抽水蓄能电站顺利进入全省新一轮抽水蓄能电站选点规划；县政府与投资业主签订项目接转协议，由国网新源公司全面接手项目前期工作；项目预可研报告完成修编并通过专家审查。金台铁路预可研通过评审，经过缙云并在壶镇设站基本确定。好溪水利枢纽潜明水库一期工程前期扎实推进，棠溪水库完成水质监测评估、地质勘察、项建书编制等工作。
招商引资工作成效显著。成功引进大项目19个；合同利用内资72亿元，完成年度任务的120.1%；实际到位内资24.1亿元，完成年度任务的96.4%；合同利用外资4800万美元，完成年度任务的126.3%；实际到位外资2745万美元，完成年度任务的105.6%；“浙商回归”到位资金12亿元，完成年度任务的119.8%。风电基地、仙都景区整体开发、河阳古民居开发、晨龙太空城、詹山状元文化园等一批重点项目招商顺利开展。
集聚平台打造初具规模。丽缙五金科技产业园开发顺利推进，管理体制进一步理顺；完成苍山区块土地征收1万亩、房屋征收9万多平方米、坟墓迁移4000穴、场地平整5400亩；项目招商卓有成效，土地供应开始启动。中心城区低丘缓坡开发加快实施，项目申报、土地征收、资金保障等工作有效落实。工业园区扩区开发取得突破，完成东拓区块政策处理1470亩、场地平整942亩，群升集团、星飞洋等一批重大招商项目顺利落地。丽水检验检疫局缙云办事处建成开检。
发展瓶颈制约有效破解。争取到各类新增建设用地指标2061亩，消化转而未供土地2050亩，实施土地开发2万亩，完成土地征收2654亩，用地保障能力持续增强。新增区域外商业银行、小额贷款公司各1家；县工行首创的“1+X+N”离行式自助银行服务模式在全国推广；全县金融机构本外币存款余额205.3亿元，增长15.8%；贷款余额173.7亿元，增长27.1%；存贷比84.6%，比上年提高7.6个百分点，金融保障水平显著提高。
一年来，我们采取综合措施，狠抓转型升级，发展质量更加高效。
以治水行动倒逼转型升级。在全市率先实施治水三年行动计划，铁腕推进污染整治，关停企业、加工点116家，限期整改企业、养殖场126家；乡镇污水收集处理设施加快建设，壶镇污水处理厂建成试运行，县城饮用水源地水质监测系统和PM2.5监测系统建成使用；国家级生态县创建全面推进，环境治理、饮用水源保护等长效机制不断健全，重点流域乡镇交界断面水质监测考核在全市率先实施，企业环保公开承诺、百人谈治水、万人治水志愿服务等活动深入开展，生态保护意识深入人心。
以“三改一拆”助推转型升级。强力推进“三改一拆”，全年拆除违法建筑88.2万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村建筑面积107.5万平方米，在全市率先提前完成三年目标任务。探索建立土地和城乡规划建设共同监管责任机制，开展“无违建”乡镇创建试点，努力抓好违法建设的源头管控。
以“四换三名”促进转型升级。盘活存量土地490亩，淘汰落后产能4万吨，腾出用能空间1250吨标煤；龙头骨干企业自动化机械装备率达30%以上，装备制造业增加值比重居全市第一；实施挖潜节地项目20个，节地面积208亩；累计培育网店1300余家，农村电子商务销售额达4.5亿元，北山村被评为中国14个淘宝村之一；完成“个转企”673家、“小升规”32家，新增省名牌产品2个。
以产业提升引领转型升级。全面实施创新驱动发展战略，新增国家高新技术企业5家、省高新技术企业研发中心7家，立项国家创新基金、火炬计划项目3个，规上企业新产品产值率达23.9%，战略性新兴产业增加值占全市近四分之一；招才引智工作扎实开展，新入选市“绿谷精英”2人、“138人才工程”10人。大力发展生态精品农业，实现农业总产值14.2亿元，增长6.6%；建成粮食生产功能区6300亩，粮食生产保持稳定；启动建设基层农业公共服务中心7个，建成黄茶基地4100亩、油茶基地6351亩、示范农产品基地45个，新增“三品一标”认证农产品25个，“缙云黄茶”荣获全国名优茶品比赛一等奖；农田水利设施更加完善，中央财政小型农田水利重点县工程三年计划基本完成。加快发展生态服务业，仙都景区创5A工作全面推进，景区沿线环境综合整治成效显著，仙都祭祀轩辕黄帝大典活动圆满完成，全年接待游客总人数增长27.2%，旅游总收入增长28.4%；生态休闲养生产业发展形成共识，生产性、生活性服务业蓬勃发展，重点产业集聚区加快建设，服务业增加值比重稳步提高。
一年来，我们注重工作创新，狠抓体制改革，发展活力更加显现。
行政审批制度改革不断深化。审批事项减少221项，削减34%；政府性投资项目审批时间从140个工作日提速到42个工作日，工业投资项目审批时间从120个工作日提速到36个工作日；行政审批提速率达92.2%；三级便民服务体系更加完善，大代办、大服务格局初步形成。
农村金融改革试点深入推进。建成“六位一体”农村金融服务站339个，农村金融服务网络更加完善。小额农贷“集中授信、整村批发”业务惠及行政村59个，发放贷款3.3亿元；林权抵押贷款余额达4.5亿元，受益农户4278户；村级资金互助社运行更加规范，五云欣禾农村资金互助社发展走在全省前列；探索开展农村土地流转经营权抵押贷款、农房抵押贷款试点，农村金融服务水平不断提升。
农村建房审批改革积极开展。制定出台《农村村民建房审批管理暂行办法》，从规划、条件、标准、审批、管理等方面入手，努力从源头上促进农村建房审批的制度化、规范化；全年落实村民建房专项指标253亩。
农业经营方式改革取得实效。加大土地流转政策扶持力度，鼓励集中连片流转，新增流转面积4884亩；农村土地股份制改革试点有序推进；设施农用地管理更加规范，农业综合生产和土地利用效率进一步提高；新型农业经营主体加快发展，新增重点农业龙头企业10家、规范化合作社8家，新培育家庭农场184家。
一年来，我们着力城乡统筹，狠抓品质提升，发展环境更加优化。
美丽县城建设打开新局面。与中国美院建立战略合作关系，高标准做好城市规划设计；县城新区重点项目政策处理顺利推进，完成房屋征收13.7万平方米；城市“六个一”建设加快实施，城市品质进一步提升；仙都路南段延伸等重点项目加快建设，发展框架进一步拉开；新增专用停车位213个，开发城市地下空间4.3万平方米，改进影响通行的拥堵点2个，启动公共自行车租赁系统建设，城市交通进一步改善；综合执法体制改革加快推进，“西瓜地图”等便民举措广受好评。
小城市和中心镇发展迈开新步伐。壶镇镇小城市培育试点首轮三年行动计划全面完成，强镇扩权改革不断深化，中山街、石龙路等重要城市道路建设进展顺利，一批高品质商住楼盘加快开发，集聚辐射功能明显增强。中心镇培育扎实推进，乡镇财税体制改革稳步实施，政策扶持力度进一步加大，新建、舒洪等省、市级中心镇带动能力不断提升。
美丽乡村创建取得新成效。村级组织换届选举顺利完成。“六边三化三美”行动扎实推进，完成国省道公路整治114公里、赤膊墙整治8万平方米；“双清”行动全面开展，农村人均保洁经费提高到40元，清理河道1300公里，农村垃圾集中收集处置率达96%；美丽乡村建设扎实推进，完成省级中心村培育2个、村庄整治53个，新增森林村庄8个、美丽乡村示范村2个，启动历史文化特色村落保护利用开发9个。
一年来，我们致力民生改善，狠抓社会事业，发展成果更加普惠。
农村居民收入进一步提高。低收入农户收入倍增计划启动实施，完成新一轮低收入农户和扶贫重点村调查认定。多渠道促进农民增收致富，成立县农民学校，完成农民培训6349人；实现农民异地转移1908人、转移就业1803人；发放来料加工费2.4亿元，实现农家乐营业收入1.2亿元。大力扶持经济薄弱村发展集体经济，完成经济薄弱村转化25个。
社会保障体系进一步完善。县财政用于民生支出达10.6亿元，占财政总支出的80.4%。新增城镇就业4126人，帮助城镇失业人员实现再就业1560人；城乡居民医疗保障的筹资标准和报销标准实现同等化，社会保险实现制度和人群全覆盖；城乡居民最低生活保障标准分别提高到514元/月和350元/月；医疗救助、残疾人扶助等政策体系更加完善；加大困难群众住房救助力度，新开工保障性住房354套，竣工126套。
公共服务水平进一步提升。制定出台加快教育发展五项政策，县城新区幼儿园、水南小学教学综合楼等项目开工建设，缙云中学高考成绩再创新高。省卫生强县创建有序推进，县人民医院迁建工程开工建设，县级公立医院综合改革稳步实施，乡镇卫生院绩效工资改革取得实效，村卫生室建设更加规范，人感染H7N9禽流感防控措施全面落实。建成“文化礼堂”21个，完善“天天乐”广场45个、乡村戏苑15个；文物和非遗保护扎实开展，第一次可移动文物普查全面启动；成功承办全国大学生国际跳棋锦标赛；与浙江自然博物馆联合举办生态文明建设成果展，文化体育事业蓬勃开展。
社会管理体系进一步增强。“96345”社会公共服务中心建成运行，乡镇、村社区服务中心实现全覆盖；健全以人民调解为重点的矛盾纠纷调处机制，努力筑牢社会稳定第一道防线；积极畅通信访渠道，一批信访疑难问题得到化解；挂牌运行应急联动指挥中心，应急管理体系更加完善；加大消防安全、道路交通等专项整治力度，安全生产形势保持稳定；推进食品药品安全监管体制改革，市场监督管理更加高效；完善特殊家庭扶助制度，低生育水平保持稳定；加强社会治安综合治理，强化流动人口管理服务，严厉打击各类违法犯罪活动，平安县创建有望实现“八连冠”。审计、司法、统计、气象、档案、方志、工会、移民、人防、双拥、人民武装等工作取得新成效；民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善事业、红十字会等工作取得新成绩。
与此同时，我们高度重视政府自身建设。在全市率先实行分类考核制度，打破了唯GDP论英雄的工作导向。主动接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、工商联、各人民团体的社会监督，认真贯彻执行和落实县人大及其常委会的决议、决定及审议意见；办理人大代表建议162件、政协委员提案192件，满意率达100%；切实加强依法行政，认真做好政务公开和信息公开；严格落实中央八项规定、省委“六个严禁”等要求，严厉整治“酒局”、“牌局”问题，严肃查处违法违纪案件；严格控制会务、接待等支出，“三公”经费支出下降15%。深入开展“转作风、连民心、千人百日走基层”活动，密切联系群众，主动帮助解决问题。积极做好企业风险处置，尽最大努力帮助企业渡过难关。全力抗击历史罕见的夏季高温干旱，努力减少灾害损失。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是中共缙云县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民积极进取、团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警，向所有关心支持缙云发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：民间投资比较薄弱，投资结构有待进一步优化；三次产业不够平衡，结构调整有待进一步加快；刚性支出不断增加，财政可持续保障能力有待进一步增强；“四风”问题不同程度存在，政府作风有待进一步改进。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、2014年政府工作的主要目标和总体要求
2014年，是全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。虽然经济下行压力依然存在，但有利于发展的因素不断增多，特别是“绿水青山就是金山银山”战略思想的深入人心，为我们变生态优势为发展优势提供了坚实基础；全面深化改革的号角已经吹响，为我们再创率先发展新优势提供了坚强保证；重大项目建设、主导产业培育、集聚平台打造等工作的扎实推进，为我们实现科学跨越发展提供了有力保障。只要我们坚持底线思维、问题导向，牢牢把握发展大势，顺势而为，就一定能够在新的历史条件下开创改革发展的新局面。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委“八八战略”和市委“绿色崛起、科学跨越”的战略总要求，深入实施“生态富民，工业强县”战略，以“改革”为统领，以“治水”为突破口，深入推进产业提质、项目攻坚、要素保障、城乡统筹、民生和谐、作风提升“六大工程”，加快产城融合，推进城乡一体，努力走出一条具有缙云特色的“绿水青山就是金山银山”的发展新路，建设和谐美丽好缙云。
根据中国共产党缙云县第十三届代表大会第三次会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%。地方财政收入增长8%。工业增加值增长12%。固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长13%。出口总额增长8%。城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长13%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。节能减排完成上级下达的目标任务。
在新的一年里，重点要处理好五个关系，做到五个坚定不移：
——正确处理好经济发展与生态保护的关系，坚定不移地推进转型升级。生态就是生产力，环境就是竞争力。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进生态文明创建，坚决守住生态红线，确保生态资源永续利用。我们要牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，优化主体功能分区，加大环境治理和保护力度，全力推进“五水共治”，确保青山常在、绿水长流。我们要牢固树立“绿色GDP”的理念，严厉整治污染企业，加快淘汰落后产能，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，坚定不移走绿色生态发展之路。
——正确处理好市场主体与政府作用的关系，坚定不移地转变政府职能。市场化改革的方向，就是政府与市场要各就其位。我们要以政府自身改革为切入点，加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源配置的效益最大化和效率最优化。我们要以行政审批制度改革为着力点，进一步简政放权，转变作风，提高效能，下决心把该放的权力放到位，把该管的事情管到位。我们要以提高基本公共服务能力为落脚点，加大财政投入力度，创新基本公共服务供给模式，尽最大努力保障改善民生，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
——正确处理好城市建设与农村发展的关系，坚定不移地统筹城乡发展。产城融合，城乡一体，这是缙云现阶段城乡统筹发展的科学选择。我们要构筑科学合理的城镇体系，按照“双核驱动、组团发展、梯度集聚”的思路，加快推进新型城市化建设。我们要大力推动产城融合，坚持新型城市化与新型工业化同步推进，加快丽缙五金科技产业园、工业园区开发，密切城镇与园区的功能配套与产业对接，努力实现以城带产、以产兴城。我们要积极促进城乡一体，坚持把工业与农业、城市与农村作为一个有机的整体来谋划，加快基础设施从城市向乡村延伸、基本公共服务从单一向多元拓展，推动城乡发展更加协调有序。
——正确处理好财政保障与民生投入的关系，坚定不移地加强社会事业。人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。我们要积极推进财税体制改革，加快建立现代财政制度，不断优化税收结构，着力做好生财、聚财、理财、用财文章，为全面深化改革和民生改善提供坚实的财力保障。我们要加大税源培植力度，完善“以效益论英雄”的评价机制以及相应的差别化要素配置机制，通过财税杠杆的撬动作用，充分激发改革红利和民间活力，切实增强地方可用财力。我们要进一步加大民生投入，切实强化财政绩效管理，不断优化财政支出结构，把有限的财力更多用在民生改善和社会发展最需要的地方，努力谋求全县人民最大福祉。
——正确处理好顶层设计与基层创新的关系，坚定不移地全面深化改革。改革是最大的红利，创新是最大的动力。我们要坚持以改革统揽全局，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，根据中央和省、市部署要求，精心谋划、稳妥推进。我们要结合缙云实际，探索创新改革举措，力争在重点领域和关键环节取得突破，创造更多独具缙云特色的成功做法和先进经验。我们要全面落实改革项目责任制，梳理改革事项，细化目标要求，做到责任、人员、目标三落实，确保改革举措落到实处、取得实效。
三、2014年政府主要工作
根据上述工作目标和工作思路，今年要着重抓好以下六方面工作：
（一）以“五水共治”为突破口，进一步完善生态保护长效机制，努力保护好绿水青山。
全力打好“五水共治”攻坚战。坚持科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水，实施“1358行动”，严守三条红线，深入推进治污水、防洪水、强蓄水、保饮水、抓节水“五水共治”。坚持治污先行，严格落实县、乡、村三级“河长制”，深入推进好溪、新建溪等重点流域水环境综合治理；加快第二污水处理厂提标改造，完成重点区域污水管网建设8公里；按照“水岸同治”的要求，铁腕推进工业、畜禽养殖、农业面源等污染治理，完成石材、造纸等行业整治，实施以笕川村为重点的95个行政村、284个自然村污水治理；加强河道生态系统修复，建设生态示范河道5公里，完成河道清理10公里，实现河道保洁全覆盖，确保重点流域水质稳定达标。坚持联动共治，加快战略性水利项目建设，开工建设好溪水利枢纽潜明水库一期工程，基本完成棠溪水库前期准备；完成城区供水管网改造提升4公里，切实提高城区供水保障能力；实施农村饮用水安全提升工程，严格落实饮用水源保护各项举措，切实保障农村用水安全；大力推进强塘固防和防洪排涝建设，完成山塘综合整治35座、水库除险加固6座、中小河流综合治理4公里；认真抓好工业、农业、生活节水，不断提高水资源利用率。
统筹推进治气治山治土。大力推进治气工程，实施清洁空气行动，开展雾霾、酸雨等预警监测，做好工业废气、建筑扬尘、机动车尾气等污染治理，完成企业清洁生产审核5家，治理建筑工地扬尘20万平方米，有效削减PM2.5。大力推进治山工程，加大植树造林力度，完成绿化造林9000亩、林相改造6000亩、森林抚育7万亩，实现森林覆盖率、林木蓄积量和森林固碳能力“三增长”，努力筑牢绿色生态屏障。大力推进治土工程，实施清洁土壤行动，重视水土流失防治与矿山生态治理，扩大测土配方施肥覆盖面，推广使用高效低毒低残留农药，不断改善土壤环境。
创新生态保护长效机制。创新政府重点工作考核导向机制，扩大乡镇交界断面水质监测考核管理范围，提高生态保护考核权重。加大生态创建力度，确保成功创建国家级生态县。完善环境准入和环境影响评价机制，研究制订以生态为主要依据的产业发展导向目录，建立招商引资负面清单，进一步提高准入门槛，坚决拒绝高耗能、高污染项目。探索建立多渠道环境治理投入机制，建立治水专项基金，推进生态补偿机制创新，开展排污权有偿交易试点，切实提高环境治理保障能力。健全环境监督管理机制，实行最严格的环境保护制度，严厉打击违法排污行为，做到发现一起、查处一起，绝不姑息。建立企业环保信用等级评价机制和社会责任评价体系，将企业的环保信用、社会责任与资源配置、政策享受等相挂钩，形成环境保护的倒逼态势。
（二）以扩大有效投资为突破口，进一步完善促进实体经济发展机制，努力筑牢长远发展基础。
积极鼓励民间投资。强化工作导向，把促进民间投资作为扩大有效投资、发展民营经济的重要举措，加强政策引导，注重投资管理，优化投资服务，充分调动民间投资的积极性。完善体制机制，按照“非禁即入”原则，制订民间投资负面清单，支持市场主体以平等权利、平等机会、平等规则进入负面清单之外的投资领域；加快完善各类投资管理政策，大幅度放宽准入门槛，营造公平开放透明的市场环境。优化投资结构，支持民间资本投向基础设施、社会事业等领域，重点鼓励投资实体经济，参与办医办学办文化，不断提高民间投资在有效投资中的比重。激发发展活力，大力推动民营经济发展，积极扶持小微企业发展，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，充分激发民营经济的发展活力和创造力。
切实抓好重点项目。狠抓项目进度，全力抓好重大基础设施项目建设，开工建设42省道潜陈至壶镇段改建、330国道兰黄“四自”公路大中修工程等项目，力争开工建设330国道东渡至永康交界段改建项目；加快推进县人民医院迁建、金丽温铁路扩能改造缙云段、330国道莲都至缙云段改建等项目；完成岩沿至西岸公路改建等项目。加快项目前期，谋划储备一批事关长远的战略性项目，争取更多项目列入省重点项目盘子，突出抓好缙云抽水蓄能电站、金台铁路等重大项目前期工作，力争取得突破性进展。完善工作机制，严格落实领导联系、跟踪协调、联合督查、进度公示、全程服务等项目推进机制，强化项目资金概算、拨付、使用管理，加大考核奖惩力度，积极营造有利于项目建设的良好环境。
大力推进招商引资。坚持招大商、引好商，瞄准国内外500强等企业，大力开展产业招商、定向招商；深入开展“山海协作”，扎实推进“浙商回归”，加大招商项目推介力度，力争在招大引优上取得新突破。全年引进重大项目18个，实际利用内资33亿元、外资3100万美元。狠抓项目落地建设，建立招商项目乡镇部门联动推进、全程服务、捆绑考核的责任机制，全力做好项目引进后续工作，以项目落地反映招商成绩，以项目产出检验招商成效。切实抓好招才引智，加大高层次人才引进力度，加快人才公寓建设进度，推进高层次人才创业孵化园建设，吸引更多的高层次人才服务缙云。
不断优化资源配置。全面推进土地、资金等要素配置市场化改革，切实提高资源配置效率。积极优化土地资源配置，强化“以亩产论英雄”的用地导向，建立健全与投资强度、亩均产出相挂钩的供地机制，推广工业用地亩均税收竞标制度，制定“退二进三”政策，建立低效利用土地市场退出机制；继续开展攻坚行动，全力抓好重点区块、重点项目政策处理；积极做好新增建设用地指标争取，确保不低于上年水平；高质量做好垦造耕地，实施土地开发1万亩，完成5000亩；努力盘活存量资源，消化转而未供土地1500亩；扎实推进丽缙五金科技产业园开发，继续抓好工业园区扩区开发，全县完成工业用地出让800亩。努力优化资金要素配置，扎实推进农村金融改革试点，全面推进农村土地流转经营权抵押贷款、农房抵押贷款、林权抵押贷款扩面增量；深化投融资体制改革，推进国有公司融资模式和管理方式创新，多渠道做好建设资金筹措；创新地方金融监管制度，鼓励金融产品创新，优化实体经济特别是小微企业和“三农”的金融服务。加大非法金融活动打击力度，切实规范金融市场，积极防范和处置金融风险。深化能源要素配置改革，加快实施用电、用水等阶梯式价格制度。
（三）以全面实施创新驱动发展战略为突破口，进一步完善转型发展机制，努力推动产业结构调整。
做“精”生态农业。全面实施五大提升行动，大力发展生态精品农业。实施产业提升行动，加大政策扶持力度，做大做强黄茶、油茶、香榧、中药材等特色产业，新发展黄茶基地1000亩以上、油茶基地3300亩、香榧基地1800亩。实施品牌提升行动，加大区域特色品牌宣传力度，进一步扩大“缙云黄茶”、“仙都黄贡”等农业品牌的市场影响力。实施科技提升行动，完善农技推广体系，开工建设农产品质检站，建成“三品一标”农产品基地5000亩。实施市场提升行动，加快重点农产品批发市场改造提升，鼓励发展连锁经营、直供配送、网上销售等新型农产品流通业态，不断扩大农产品市场占有率。实施主体提升行动，推进农村土地集中连片流转，鼓励民间资本参与农业生产经营，大力培育农业新型经营主体，新发展农业龙头企业6家、家庭农场60家。
做“强”生态工业。全面实施创新驱动发展战略，完善四大工业发展体系，大力发展“绿色环保、高效低耗、高端低碳”的生态工业。完善规划引领体系，编制生态工业发展规划，制定生态工业建设实施方案，明确传统产业改造提升和战略性新兴产业培育路线图和时间表。完善科技创新体系，健全科技创新扶持机制，推进带锯床和特色机械装备科技创新服务平台建设；密切产学研合作，大力发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，抓好机床产业集群块状经济转型升级示范区试点建设，积极促进科技成果产业化；深入实施“质量强县”战略，切实提高工业发展质量。完善转型发展体系，全力推进“四换三名”工程，通过“腾笼换鸟”，着力淘汰落后产能，进一步腾出工业可持续发展空间；通过“机器换人”，促进工业化与信息化深度融合，进一步提高企业生产效率；通过“空间换地”，引导企业建设多层厂房，进一步提高土地集约利用水平；通过“电商换市”，积极组织实体企业发展电子商务，进一步开拓国内外市场；抓好“名企名品名家”培育，高度重视新生代企业家成长，进一步夯实工业发展基础。完善企业帮扶体系，加快外贸发展方式创新，引导企业提高产品质量，创建出口名牌，健全销售网络，积极开拓国际市场；完善走进企业、破解难题长效机制，密切关注企业发展动态，及时化解企业困难，全面提振企业发展信心。
做“大”生态旅游业。全面实施旅游发展三年行动计划，全力推进生态旅游大发展。创新旅游体制机制，完善旅游规划体系，认真落实旅游发展扶持政策，进一步加大考核力度，全面调动旅游发展积极性。建设全县大景区，挖掘旅游资源，完善配套设施，推动旅游开发与美丽县城、特色乡镇、美丽乡村建设融合发展，努力实现乡乡有景点、村村有特色。建设旅游大项目，抓好仙都景区创5A工作；开工建设仙都黄帝温泉谷旅游综合体等项目，加快仙都景区整体开发、河阳古民居开发、晨龙太空城、詹山状元文化园、大洋山森林公园等项目招商与建设，积极打造旅游新亮点。实施旅游大营销，积极创新营销方式，有针对性地开展旅游推介活动，不断打响“黄帝缙云，人间仙都”旅游品牌。优化旅游大服务，不断丰富旅游产品，积极打造旅游精品线路；推进旅行社、旅游饭店规范化建设，高度重视旅游人才、导游队伍建设，全面提升旅游接待服务水平。
做“实”生态休闲养生养老服务业。大力构建养生养老产业体系，紧紧围绕食养、药养、水养、体养、文养等“五养”特色养生领域，大力推进养生养老基地项目建设，积极打造“黄帝养生”区域特色品牌。不断完善特色文化产业体系，深入挖掘“黄帝文化”、“婺剧文化”等特色文化资源，积极推动文化产业多元化、品牌化和文化旅游一体化。努力优化现代服务业体系，切实抓好重点服务业集聚区建设，积极推进机械装备城、汽车城等项目招商；加快现代物流、金融服务、信息科技、总部经济等生产性服务业发展，推进现代商贸、公共服务、社区服务等生活性服务业发展，不断提高服务业在三次产业中的比重。
（四）以新型城市化建设为突破口，进一步完善城乡融合发展机制，努力加快城乡一体化进程。
着力推进美丽县城建设。优化规划布局，积极打造新老城区以“一溪双城、古今辉映”为核心区的主体框架，有序推动新城区“北跃西扩、南延东优、中兴外联”，加快城市空间拓展。强化功能定位，更加精致呈现缙云山水生态特质，更加注重体现缙云特色建筑风格，更加重视挖掘和保护城市历史文脉，通过古建修复、人口疏导、文化挖掘、产业引导，逐步恢复老城区“千年古石城”风貌；以好溪为纽带，以仙都景区、工业园区为依托，更多融入现代商贸休闲元素，更加精细做好功能分区和配套完善，推进新城区开发建设。加快项目建设，积极推进城市“八个一”建设；开工建设铁路西站站前广场及迎宾大道、朝晖路南延伸等工程；加快42省道与330国道连接线、名山至郑坑口联网公路一期等项目建设；完成鼎湖桥、船埠头桥、问渔路大转盘至船埠头桥段道路改造、仙都路南段延伸等项目建设；做好滨江城市综合体、缙商财富中心等项目前期；扎实做好县城房屋征收工作，抓好一批拆迁安置房建设；开展“三县三城联创”活动，努力建设宜居、宜业、宜学、宜游之城。强化城市管理，进一步完善综合行政执法体制，加强城市综合执法管理；探索推进市政公用行业市场化管理机制；扎实推进交通拥堵治理，完成公共自行车租赁系统一期工程，建设咪表停车系统，优化城市交通组织，打造更加便捷、通畅的城市交通环境。
加快推进壶镇小城市培育。把壶镇小城市与县域中心城市置于城市发展中同等重要的地位，努力打造“双核驱动”的空间发展格局；全面启动新一轮小城市培育三年行动计划，进一步加大建设投入，加强产业培育，完善功能配套，改造提升环境，努力建设经济繁荣、生活富足、环境优美的城市协调发展示范区；紧密对接丽缙五金科技产业园开发，强化产业对接和功能互补互动，实现小城市和产业园紧密融合发展；加快重点项目建设，力争开工建设壶镇中学迁建工程，加快推进中山街、石龙路等项目，扎实做好35省道壶镇至三溪段改建、市民广场等重点项目前期；建设一批高品质的商住楼盘和城市综合体，进一步提高城市集聚承载能力；深化强镇扩权改革，进一步完善财税管理体制和审批服务机制，不断优化城市发展环境；启动省级历史文化名镇创建，积极打造生态文化名城。
扎实推进中心镇发展。坚持把中心镇作为城乡统筹的重要节点和新的经济增长点来培育，全面落实各项扶持发展政策，扎实推进新建省级中心镇、舒洪市级中心镇发展。加快新建工业小区建设，促进粮食生产功能区、养殖业孵化基地、乡村休闲旅游基地建设，切实增强对缙云“西乡”的集聚带动能力。着力推进舒洪镇发展，加快乡镇联网公路建设，不断提高对缙云“南乡”的辐射带动作用。立足区位、地理、人文、产业等基础，因地制宜培育壮大特色产业，加快东渡、东方、大洋、大源等特色乡镇发展。
积极推进美丽乡村创建。稳妥推进农村土地管理制度改革，加快农村土地股份合作社创建试点，扎实做好经济薄弱村发展集体经济试点，继续抓好行政村规模调整后续工作，以改革促发展，以改革增活力。坚持点上出彩、线上美丽、面上洁净，全面推进美丽乡村“四级联创”活动。大力创建“洁净乡村”，坚持美丽创建洁净先行，全面深化“双清”工作，创建县级洁净示范庭院100个、乡级洁净庭院1000个。加快培育“特色村落”，坚持特色美丽、一村一韵，加快培育市级中心村13个、历史文化村落3个，创建美丽乡村精品村2个，努力打造一批有历史记忆、地域特色的美丽乡村。不断优化农村环境，加大“三改一拆”推进力度，积极创建更多“无违建”乡镇；认真落实县、乡、村三级共同监管机制，加大农村违法建房、建坟、建庙的“三乱”治理力度。深入开展“六边三化三美”行动，以活水进村、森林村庄创建、外立面改造、坟墓整治为重点，完成1条风景线、1条迎宾大道样板项目建设，努力实现一路一特色、一线一景致。
（五）以“解四难”为突破口，进一步完善公共服务均衡发展机制，努力做好民生保障和改善。
积极拓宽农民增收渠道。以破解“增收难”为重点，全面落实强农惠农各项政策，加快农民增收致富。创新促进增收工作机制，稳妥推进农村土地增值收益分配制度改革，积极构建工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入齐头并进的农民增收新格局。着力培育促进增收新产业，大力发展家家乐、家家店、家家做，实现农家乐营业收入增长30%，发放来料加工费2.4亿元以上，努力促进农民家门口就业。深入实施低收入农户收入倍增计划，推进扶贫开发试点，健全结对帮扶机制，鼓励农民异地搬迁致富，完成农民异地转移舒洪安置小区一期工程建设，开工建设新碧下山移民小区，完成农民培训6500人，实现农民异地转移2000人、转移就业1700人。
不断完善社会保障体系。以破解“养老难”为重点，不断完善社会保障制度，着力提高社会救助水平。完善养老服务保障机制，鼓励社会力量创办养老服务机构，做好县级公办示范性综合养老服务机构建设项目前期工作，新建城乡社区居家养老服务照料中心88个。完善就业服务保障机制，加强劳动关系协调，努力打造“无欠薪缙云”。完善社会保障机制，推进社会保障提标扩面，城乡居民基础养老金提高到100元/月，基本医疗保险筹资标准提高到600元/人；实施城乡居民大病保险制度，年内实现制度全覆盖；完善困难群众大病救助制度，按户籍人口人均13元标准筹集医疗救助资金；进一步提高城乡居民最低生活保障标准，大力发展慈善事业，扎实做好困难群众生活救助、医疗救助、残疾人扶助等工作。完善住房保障机制，新开工保障性住房180套，基本建成189套，实物分配保障房200套。
着力促进社会事业发展。以解决“入园难、就医难”为重点，实施城乡基本公共服务提升计划，着力提高基本公共服务均等化水平。大力推进教育现代化，启动新一轮学前教育三年行动计划，开工建设乡镇中心幼儿园2所，完成县城新区幼儿园建设，着力破解“入园难”；完成水南小学教学综合楼等项目建设，提高中小学标准化学校比例，创建全国义务教育发展基本均衡县；重视高中教育改革发展；稳妥推进职业教育资源整合；大力发展民办教育。深化医药卫生体制改革，加快县人民医院迁建工程建设，改造提升乡镇卫生院7所，着力破解“就医难”；扎实推进省卫生强县创建，深化县级公立医院综合改革，加大与省、市医院合作力度，全面实施分级诊疗和双向转诊，推动医疗资源共享和优势互补；支持民营医院发展。加快完善公共文化服务体系，扎实推进县城文化馆、图书馆、档案馆、体育中心等项目前期，积极开展文化站、“文化礼堂”建设，加快创建省级文化先进县。加强人口和计划生育工作，稳妥实施“单独两孩”政策。同时，认真做好统计、气象、方志、人防、双拥、人民武装、红十字会、民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、移民等工作。
创新社会治理体制机制。采取综合治理措施，全力推进“平安缙云”建设。创新预防化解社会矛盾机制，加强社会矛盾预防、排查和调处，推行网上受理、涉法涉诉信访依法终结等制度，完善畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。健全公共安全保障体系，完善应急联动机制；全面落实安全生产企业主体责任，加大专项整治、事故责任追究力度，确保安全生产形势稳定；健全网络突发事件处置机制，加大正面引导和依法管理力度，让网络空间清朗起来。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。激发社会组织活力，大力弘扬社会主义核心价值观，推进公民道德和社会诚信体系建设，加强法治宣传和教育，倡导文明和谐新风。
（六）以转变政府职能为突破口，进一步完善行政管理机制，努力加强政府自身建设。
着力转变政府职能。深化政府机构改革，完成食品药品安全监管体制改革，成立市场监督管理局，全面筑牢食品药品安全防线；统筹推进县乡行政体制改革，深化事业单位分类改革，加快事业单位去行政化。推进“阳光工程”建设，推行政府权力清单制度，促进行政权力公开规范运行。创新公共服务供给模式，完善政府向社会购买服务机制。
着力改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”。扎实开展“两提两创走前列”活动，大力弘扬攻坚克难、敢闯敢冲、勇于拼搏、锐意进取的工作作风，努力造就一批“狮子型”干部，切实提高新形势下服务群众、推动发展、抓好落实的能力和水平。
着力提高行政效率。深化行政审批制度改革，按照“四减少”要求，优化审批机制，简化审批程序，减少审批环节，进一步提高审批速度；完善模拟审批、并联审批、代办审批等模式，进一步提高审批效率；加强审批过程监督管理，规范中介机构行为，进一步提高服务质量。狠抓政府执行力建设，大兴干事文化，完善考核机制，加强政务督查，强化考核问责，大力营造想干事、会干事、干实事、干成事、不出事的工作氛围。
着力推进依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理；充分发挥司法、监察、审计等监督职能，自觉接受社会监督，让权力在阳光下运行；支持审判、检察机关依法独立行使职权；全面落实科学民主决策机制，积极推行重大事项风险评估；强化行政执法监督，规范执法自由裁量权；完善重大决策、行政合同审查机制，提高政府行政的规范化水平。
着力加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败高压态势，坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查，有腐必反。坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严肃查处用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费、变相旅游等问题。积极推进信息公开，完善预决算公开制度和绩效管理制度，进一步降低行政成本，“三公”经费预算支出削减30%。
2014年，我们将按照为民办实事长效机制要求，继续抓好“十大民生工程”，切实办好“城区十件实事”。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共缙云县委的坚强领导下，改革创新，锐意进取，奋发图强，为践行“绿水青山就是金山银山”理念、开创缙云改革发展新篇章而努力奋斗！