各行政村：

     《双溪口乡“无违建”创建工作实施方案》已经乡党委、乡政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                                                                缙云县双溪口乡人民政府

                     二〇一四年九月十日

双溪口乡“无违建”创建工作实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于“三改一拆”三年行动的工作部署，进一步提升乡村建设品位，改善乡村发展环境，经乡党委、乡政府研究，决定开展“无违建”创建活动，特制订如下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实省、市、县“三改一拆”行动工作要求，以“无违建”创建活动为载体，通过开展“无违建村”、“无违建乡”创建活动，促使违法建筑得到全面整治，违法建筑防控和治理长效机制全面形成，“三改一拆”行动成果得到有效巩固和发展，乡村环境面貌和群众生活品质得到有效提升。

二、工作目标

2014年9月底前，东里村、塘孔村通过“无违建村”考核验收；10月底前，越王山村、南源村通过“无违建村”考核验收；11月底前，上周村、姓潘村通过“无违建村”考核验收；12月底前，周扎村、双溪口村通过“无违建村”考核验收，全乡达到“无违建乡”创建标准；之后不断巩固创建成果。

三、创建标准

（一）无既有违法建筑。对既有违法建筑，依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆。

（二）无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑，第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。

（三）无规划盲区。全面完成行政村规划编制，做到土地利用规划、城乡规划的全覆盖。

（四）无管理死角。建立健全违法建筑防控治理的政策体系、工作机制和管理网络，做到管理规范有序。

（五）无非法“一户多宅”。全面完成农村非法“一户多宅”的清理整治，为符合“一户一宅”要求的无房户、危房户农民建房优先保障用地指标。

（六）无重大群体性事件和安全事故。不发生因违法建筑防控治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。

四、实施步骤

（一）建立组织，前期准备（2014年8月底前）。

成立乡“无违建乡”创建工作领导小组，下设办公室，明确创建目标，制定实施方案和工作计划，开展违法建筑调查摸底，落实前期准备工作。

（二）宣传发动，全面部署（2014年9月10日前）。

召开乡、村二级动员大会，明确创建目标，下达工作任务，全面宣传发动。各村建立工作机构，制订创建工作计划。

（三）集中处置，分步达标（2014年12月底前）

做好《缙云县农民占用集体土地违法建住宅处理暂行办法》处置政策辅导培训，全面实施违法建筑分类处置和开展“无违建村”创建。按照创建计划，组织“无违建村”申报验收。9月底前，完成东里村、塘孔村“无违建村”创建工作；10月底前，完成越王山村、南源村“无违建村”创建工作，11月底前，完成上周村、姓潘村“无违建村”创建工作，12月底前，完成周扎村、双溪口村“无违建村”创建工作，在基本达标的基础上，巩固、提升创建成果，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，做好“无违建乡”申报和迎验工作。

五、创建措施

（一）建立网格，明确职责。全乡8个行政村，依托网格化形式管理，明确8个小网格的查违工作责任人，负责本自然村查违工作。村级组织的主要负责人是土地共同监管责任的主要责任人，分管土地干部是直接责任人。小网格负责人发现违建及时制止、及时向村主职干部、驻村干部、乡创建办汇报。使违建第一时间发现、第一时间叫停拆除，把查处的违法建筑状况及拆除处理后的状况及时公布，公开接受监督。

（二）对照标准，严格考核。严格按照责任状要求抓进度，按照创建“六无”要求抓落实。从村庄规划执行情况、合理利用耕地情况、对违法用地行为制止情况，配合职能部门对违法用地行为的查处工作等方面的工作制定考核标准。乡创建办加强日常督查，并把督查结果进行公开通报，对于查违谎报、漏报、瞒报查违信息和工作不力的，将视情况进行处理。按时完成“无违建”创建的村，乡人民政府给予一定的奖励，对于在创建工作中表现突出的先进个人，也将予以一定的奖励。对不按时完成“无违建”创建的村，本年度建房指标将予削减，并与村主职干部绩效报酬及村集体项目申报相挂钩。

（三）责任捆绑，严格追究。凡上级组织监督检查发现顶风违建问题而查无巡查报告记录的，乡主要领导将对联村领导、驻村干部和村双委主要干部进行诫勉谈话。对行政村查违工作执行不力的，扣除村主职干部绩效报酬，暂停拨付行政村除救灾等必需款项以外的政府补助奖金，暂停行政村集体建设项目，削减当年及下一年建房指标。

（四）以拆带建、以拆促建。发挥正能量，争取村民的支持。在控违、禁违、拆违的过程中，紧密结合省市县部署的“五水共治”、“四边三化”、“五清”、美丽乡村等工作，大力推进人居环境的改善和民生项目建设，争取大多数群众的支持拥护。使用卫片执法，降低卫片遥感土地违法比例，确保土地执法比例达100%。

（五）维护社会稳定。坚持疏堵结合、以疏为主，做好宣传引导工作，把法律法规解释到位，赢得群众理解与支持。加强对重大项目社会稳定风险评估，建立健全应急预案和防控机制，做好深入细致的群众工作和来信来访处理，积极化解社会矛盾，坚决杜绝重大群体性事件和重大安全事故的发生，切实维护社会稳定。

六、工作要求

（一）加强领导，组织到位。为加强对创建“无违建乡”的领导，乡党委、政府成立“无违建乡”创建工作领导小组，由徐林周乡长任组长，陶毅任副组长，其他乡班子成员为成员，下设办公室，负责日常创建工作。创建办人员要尽心、尽力、尽责，依法依规，创造性地开展工作，强力推进查违控违禁违工作。

（二）加强宣传，营造氛围。大力宣传“无违建”创建的意义、任务、工作要求和方法步骤，做到家喻户晓。广泛动员干部群众积极参与，自觉行动，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的格局。

（三）严格执法，责任到人。我乡将查违控违禁违工作纳入乡对村年度考核，强化巡查责任和问责于人的制度，使各村逐步成为无违建村。各有关行政村及各办公室要严格遵照和执行查违政策，严明工作纪律，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，严厉打击违法用地违法建设现象，确保查违控违禁违工作走向长效。

    附件：

      1、双溪口乡“无违建乡”创建领导小组成员名单

2、双溪口乡无违建村创建标准

3、双溪口乡“控新”巡防工作网格化管理人员名单

附件1：

双溪口乡“无违建乡”创建领导小组

成员名单

组 长：徐林周 

副组长：陶毅 

成 员：陈国亮、陈金方、施智勇、陶剑锋、楼洪、丁艺

领导小组下设办公室，陶毅兼任办公室主任，成员为许胡贝、严伟艇、郑中天、项威、胡振红、江振瑄。

附件2

“无违建村”创建标准

1.管理机构健全。村、居自治组织管理机构健全，战斗力强，工作人员、机制、资金落实，能有效地发挥作用。

2.村庄规划编制全面完成。辖区内无非法“一户多宅”。

3.防范措施落实。无违建防控网络健全，并充分发挥作用，各种法制宣传教育活动经常开展，做到“三到位”：是村居民相关法律法规知晓率达95%以上，法制教育宣传到位；二是新违建现象控制和处置及时到位；三是发现新违建行为及时上报信息，巡查工作到位。

4.既有的违法建筑在规定时间内依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆或依法予以没收。

5.及时有效地制止和处置未批先建和未按批准规定建设的新违法建设行为，对新违法建设行为制止和处置率达100%。

6.矛盾调处及时。违建矛盾纠纷排查调处工作机制、调解组织网络健全，人员落实，工作得到全面开展。辖区内没有发生因违法建筑防控治理而引发的重大群体性事件、重大恶性事件和重大安全事故。

附件3

双溪口乡“控新”巡防工作网格化管理人员名单

备注：

1. 各村组建“无违建”工作小组，成员包括村双委干部及村会计。

2.各村发现顶风违建行为及时向村主要干部和驻村干部汇报。