政府工作报告
缙云县人民政府县长 吴筱琳
各位代表：
现在，我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年政府主要工作
2014年是我县全面深化改革的开局之年，也是在应对困难挑战、优化生态环境、促进转型升级上取得丰硕成果的一年。一年来，在中共缙云县委的坚强领导下，我们紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，认真贯彻落实中央和省、市的一系列决策部署，坚持以改革为统领，以治水为突破口，抓好产业提质、项目攻坚、要素保障、城乡统筹、民生和谐、作风提升“六大工程”，在绿色生态发展之路上迈出了坚实步伐。全县实现地区生产总值187.3亿元，增长8.3%；固定资产投资92亿元，增长18.2%；规上工业总产值390亿元，增长6.2%；一般公共预算收入9.5亿元，增长9.1%；财政总收入17亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额58.6亿元，增长14%；城镇常住居民人均可支配收入29766元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入13416元，增长12.2%；节能减排完成上级下达的年度目标任务；“十大民生工程”和“城区十件实事”较好完成。
一年来，我们致力于治环境、美家园，城乡环境质量明显改善。
“五水共治”全面推进。发动全民“清三河”，清除垃圾7.9万吨，清理河道，整治黑臭河51.6公里。工程性治水项目加快实施，完成重点区域截污纳管10公里，开工建设农村生活污水治理项目115个村，新增受益农户4.1万户。铁腕治理企业污染，停产整治涉污企业150家。引导畜禽定点集中养殖，关停拆除禁养区内养殖场306家。县乡村三级“河长制”实现全覆盖，各大流域水质稳定达标，出境断面水质省考核优秀，夺得全市唯一的省“五水共治”优秀县“大禹鼎”。
“治气治土治山”联动推进。淘汰“黄标车”1974辆，治理建筑工地扬尘20.3万平方米，城区空气优良天数比例达91.4%，入选中国深呼吸小城榜100佳。实施测土配方施肥27万亩，集中回收农药废弃包装物31.9吨，高毒高残留农药基本实现零销售。实施森林抚育7万亩，完成绿化造林2.4万亩，重点流域沿线植树34万株，生态屏障作用进一步凸显。
“三改一拆”强势推进。拆除违法建筑38.8万平方米，完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造38.3万平方米，“无违建县”创建深入开展。集中开展违法广告牌整治行动，拆除重点道路沿线违法户外广告牌257处。进一步完善农村建房审批管理制度，将审批权限下放到乡镇和街道，简化了审批环节，提高了审批效率，全年落实农民建房指标271亩。进一步严格重点区域建房管控，建立县乡村三级巡查防控网络，积极营造风清气正的建设氛围。
城乡建设齐头并进。美丽县城“八个一”项目加快实施，省级园林城市创建有序进行。朝晖路南延伸工程开工建设，仙都路南段延伸等道路建成通车，42省道与330国道连接线、拆迁安置房等重点项目加快建设，鼎湖桥完成主体工程。老城区部分路段实行单向通行，首批650辆公共自行车投入运行，交通治堵成效明显。壶镇镇小城市培育试点新三年行动计划全面启动，基础设施加快建设，辐射带动作用更加显现。重点镇和街道的财政管理体制进一步理顺，各项扶持政策有效落实，新建、舒洪等中心镇内生动力不断增强。美丽乡村“四级联创”活动扎实开展，“六边三化三美”、农村环境重点区域整治、“三乱”治理、历史文化村落保护等工作扎实推进，创建市级美丽乡村示范村2个、“花样农家”2329户。国家级生态县通过技术核查，省级森林城市成功创建。
一年来，我们致力于调结构、促转型，生态产业加快集聚发展。
创新驱动深入实施。与科技部签订战略合作协议，开创国家高研中心与县级合作先河。新认定国家高新技术企业7家、省高新技术企业研发中心4家，立项国家创新基金、省重大科技项目4个。新增专利授权678件，实施科技成果产业化项目72项，新产品产值率达30.4%。
“四换三名”卓有成效。盘活存量土地334.1亩，腾出用能空间2519.4吨标准煤，被确定为综合性“腾笼换鸟”省级试点县。完成工业现代化技改投资17亿元，重点骨干企业自动化机械装备率达30%以上。实施挖潜节地项目16个，新增厂房18万平方米。农村电子商务销售额达7.1亿元，成功创建省级电子商务示范县，入选全国电子商务发展百佳县。完成“个转企”260家，新认定中国驰名商标1个、省著名商标和名牌产品6个、省出口名牌1个。2家企业股票实现“新三板”挂牌，14家企业在浙江股权交易中心挂牌。
生态产业加快发展。实现农业总产值14.9亿元，增长5.4%。成功入选第六批中央财政小型农田水利重点县，建成粮食生产功能区1.1万亩，粮食生产保持稳定。新建成黄茶基地1050亩、香榧基地1900亩、油茶基地1.1万亩、特色中药材基地1248亩、家庭农场113家。缙云米仁通过国家地理标志农产品认证，缙云黄茶成功注册地理标志证明商标，被授予“中国茭白之乡”称号，生态精品农业加快发展。制定出台一揽子帮扶政策，全力做好企业风险化解和帮扶工作。缙云机床产业块状经济转型升级示范区加快建设，战略性新兴产业增加值占全市五分之一，工业发展质量不断提高。仙都景区创工作强势推进，村庄整治、污水治理、绿化美化、功能完善、景点改造等工作成效明显，景区环境不断改善。乡村旅游加快发展，旅游季活动成功举办。全年接待游客总人数增长28.9%，旅游总收入增长30.4%。养生养老产业加快发展，重点产业集聚区加快建设，服务业增加值比重进一步提高。
一年来，我们致力于抓改革、增活力，区域发展环境更加优化。
政府自身改革不断深化。制定实施政府权力清单和责任清单，清理并公布政府部门保留行政权力3930项，减少52.3%；梳理并公布政府部门主要职责472项。财政专项资金管理清单制定出台，企业投资负面清单加快制定，政务服务网开通运行，“四张清单一张网”初步建立。行政审批事项信息完成清理，审批流程全面优化再造，审批制度改革不断深化。整合组建市场监督管理局，单独设立综合行政执法局，政府机构设置进一步精简规范。
农村产权制度改革全面启动。农村产权调查登记深入开展，新增林地流转1.3万亩、土地流转7033亩，林地流转办证面积3900亩，颁发土地流转经营权证64本、农村宅基地使用权证4.8万本、农村住房产权证2240本、山塘水库产权证74本。农村经济合作社股份制改革启动实施，181个农村经济合作社完成社员界定、股权设置、股权分配、运作管理等各项改革工作。农村产权流转市场体系进一步完善，建立县乡两级农村产权交易平台，新增农村产权公开交易63宗。农村金融服务不断创新，创建农村资金互助社19家，建立村级担保基金16个，农村金融服务站实现全覆盖，基本实现农村基本金融服务不出村；实现林权抵押贷款余额5.2亿元、农房抵押贷款余额2.3亿元、土地流转经营权抵押贷款余额2185万元，农村发展活力进一步释放。
资源要素配置市场化改革取得突破。在全市率先探索建立企业社会责任评价体系，将企业的环保信用、社会责任与资源配置、政策享受等相挂钩。开展排污权有偿使用和交易试点，完成主要污染物排污权初始核定及交易企业120家。开展特许经营权市场化改革试点，商品混凝土项目成功出让。争取到新增建设用地指标2186亩，完成土地征收1451亩，消化转而未供土地2757亩，金融机构存贷比达89.1%，要素保障能力进一步增强。
各类综合改革稳步实施。低丘缓坡综合开发利用深入推进。医疗卫生体制改革、公立医院改革不断深化，城乡医疗机构双向转诊稳步进行。商事登记制度改革初显成效，新增市场主体6783户，其中新增企业1112家。单独两孩政策全面实施。县供销社列入全省21个综合改革试点。
一年来，我们致力于促投资、强基础，经济发展潜力充分激发。
重点项目加快建设。省市重点项目分别完成年度投资计划的176%和170%。金丽温铁路扩能改造工程缙云段基本完成线下工程，铁路缙云西站站前广场及道路、42省道潜陈至壶镇段改建工程开工建设。金丽温天然气输气管道缙云段、330国道莲都至缙云段改建等项目进展顺利。330国道兰黄“四自”公路停止收费。岩沿至西岸公路改建工程主体完工。兰舒公路兆岸段路基贯通。缙云抽水蓄能电站项目获得“路条”，正式开展可研编制。金台铁路通过可研评审。潜明水库一期工程完成建设征地移民安置大纲和规划等13个专题报告，土地征收全面开展，项目前期取得突破性进展。
招商引资取得突破。依托缙云异地商会成立一批驻外招商联络处，专业招商与定点招商相结合的大招商格局初步形成。成功引进大项目23个，合同利用外资4400万美元，实际利用外资4900万美元；合同利用内资93亿元，实际利用内资35.7亿元；“浙商回归”到位资金16亿元。风力发电、农光互补等重大项目成功签约。获全市招商引资工作特等奖。
集聚平台初具规模。加大力度推动丽缙产业园、工业园区开发，强化产业对接和功能互补，积极促进产城融合。工业园区市政基础设施加快建设，进出口产品公共服务平台建成运行，配套功能不断完善，集聚效应不断显现；扩区开发加快实施，全年完成场地平整1725亩。精美铝业高性能合金材料等重点工业项目加快建设，云塑薄膜等项目建成并试生产。
一年来，我们致力于解难题、惠民生，各项社会事业加快发展。
增收渠道不断拓宽。把破解“增收难”放在重中之重位置，制定出台1个纲领性文件和18个子政策，县财政每年安排专项资金8100万元用于农民增收工作。把“缙云烧饼”和“三个家家”作为重点富民产业抓好落实，全年培训烧饼师傅2705名，开设烧饼示范店86家，营业收入达4亿元；累计建成农家乐235家，营业收入达1.7亿元；培育来料加工经纪人370人，发放加工费2.5亿元。启动扶贫改革试验工作，出台扶持政策，加快经济薄弱村发展集体经济，扶贫重点村实现结对帮扶全覆盖。
社保体系不断完善。县财政用于民生支出达14.4亿元，占财政总支出的82.7%。积极破解农村“养老难”问题，新建成城乡社区居家养老服务照料中心102个。高度重视就业再就业工作，新增城镇就业6011人，帮助城镇失业人员实现再就业1684人。社会保障加快提标扩面，城乡居民基本医疗保险筹资标准提高到600元/年，基础养老金标准提高到100元/月，最低生活保障标准分别提高到556元/月和401元/月。被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险实现并轨。大病保险实现制度全覆盖。新开工保障性住房1088套，基本建成408套，完成实物配租198户。为411名贫困残疾人免费提供助听助行助明，成功创建省扶残助残爱心城市。
社会事业不断进步。进一步加大教育事业投入，新区幼儿园、水南小学教学综合楼等项目建成使用，标准化学校比例提高到61.1%，全国义务教育发展基本均衡县创建通过省级现场评估。高考成绩再创新高。民办教育、职业教育、成人教育、特殊教育加快发展。城乡公共卫生服务体系不断完善，省级卫生县城通过复评。县人民医院迁建工程全面开工，完成年度投资计划的104%；修缮和改扩建乡镇卫生院、社区卫生服务中心7个。中医药事业加快发展。重大疫病防控有效落实。文化下乡活动深受欢迎，婺剧进校园活动蓬勃开展，县图书馆完成改造，新建文化礼堂19个，建成村级应急广播室137个。成功承办第三届中国国际跳棋国际公开赛暨第六届全国国际跳棋公开赛。拥军优属工作扎实开展，实现省级“双拥模范县”五连冠。
社会治理不断增强。成立应急联动指挥中心，完善立体化社会治安防控体系，注重网络舆情分析研判，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。深化矛盾纠纷大调解机制建设，积极做好矛盾纠纷调处，一批信访疑难问题得到妥善化解。成功创建省级农村“三资”管理示范县。加大生产安全、消防安全、食品药品安全专项整治力度，社会大局保持和谐稳定。审计、司法、统计、气象、档案、方志、工会、移民、人防、人民武装等工作取得新进步。民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善事业、红十字会等工作取得新成效。
同时，我们高度重视政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和省、市、县各项规定，坚决纠正“四风”突出问题，严肃查处违法违纪案件，“三公”经费预算支出下降38.1%。科学民主决策制度有效落实，政府法律顾问队伍进一步充实。主动接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、工商联、各人民团体的社会监督。严格执行和落实县人大及其常委会的决议、决定及审议意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
各位代表，经过全县人民的共同努力，我们较好地完成了县十六届人大三次会议确定的主要目标任务。成绩来之不易，这是中共缙云县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警，向所有关心支持缙云发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识存在的问题和不足：受宏观环境影响，部分经济预期目标没有完成，走绿色生态发展之路任重道远；企业发展面临困难增多，加快转型升级任重道远；制约经济社会发展的体制机制性障碍不少，全面深化改革任重道远；社会事业与群众期盼还有较大差距，保障改善民生任重道远；少数政府工作人员的法治观念、服务意识、责任意识还不够强，加强政府自身建设任重道远。对这些问题，我们一定高度重视，采取扎实有力措施，认真加以解决。
二、2015年政府工作的主要目标和总体要求
2015年是全面深化改革的关键之年、落实依法治国战略部署的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作，既有许多有利条件，也有不少实际困难。只要我们深刻认识新常态，主动适应新常态，把握好新常态下发展速度变化、产业结构优化、增长动力转换等新趋势、新特征、新要求，以时不我待、只争朝夕的精神状态推进发展，以事不过夜、高效务实的工作作风狠抓落实，就一定能够在应对困难挑战中取得更大成绩。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实省委“八八战略”和“两美”浙江建设部署以及市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，以生态经济提质年、美丽乡村深化年、基层治理推进年为主抓手，在新常态下坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，扎实推进“产城融合、城乡一体”，一步一个脚印建设和谐美丽好缙云。
根据中国共产党缙云县第十三届代表大会第四次会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%。一般公共预算收入增长7.5%。规上工业增加值增长8%。固定资产投资增长16%。社会消费品零售总额增长13%。出口总额增长7%。城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。节能减排按上级确定目标严格执行。
在新的一年里，必须突出绿色生态发展、转型发展、创新发展，加快建设和谐美丽好缙云这条“主线”，强化生态空间管治这条“红线”，把牢百姓增收、生态良好、社会平安“三条底线”，重点把握好五个方面：
——保持战略定力，坚定不移走绿色生态发展之路。绿水青山是缙云的最大财富，也是推进发展的最大优势。我们要坚决保护好绿水青山，落实生态保护责任，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色生态发展之路，使天蓝、山青、地净、水碧成为缙云新常态。我们要加快生态产业发展，完善生态保护约束机制和激励机制，加强生态空间管治，加快发展循环经济、低碳经济、绿色经济。我们要采取最严格生态保护措施，打好转型升级组合拳，严格污染治理，决不要“黑色”、“灰色”GDP，让生态优势发挥出最大乘数效应。
——挖掘潜在动力，积极主动迎接高铁时代。金丽温铁路扩能改造工程即将建成，高铁时代呼啸而至。我们要进一步解放思想，以全新的视野审视缙云，以开放的心态谋划发展，以更高的要求寻求突破。我们要进一步主动融入，扩大交流合作范围，努力承接发达地区资本转移和经济辐射。我们要进一步优化环境，织密高效贯通的交通网，打造产业集聚的新平台，最大限度接纳人流、物流、信息流，抢占高铁时代的发展先机。
——实施精准发力，大力推进产业结构调整。改革添动力，创新增活力。我们要以深化改革促调整，坚持以政府自身改革为突破口，全面推进经济社会各领域改革，充分激发经济活力。我们要以创新驱动促调整，加强科技创新、商业模式创新、制造方式创新和管理创新，推动传统动力向新兴动力转换，增强经济内生动力。我们要以产业提升促调整，大力发展生态旅游、高端装备制造、新能源、电子商务等新兴产业，形成多点给力、多元支撑、多极发展的产业发展新格局。
——坚持深处着力，切实保障和改善民生。保障改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要始终坚持民生导向，加大民生事业投入，尽最大努力谋求人民群众最大福祉。我们要始终坚持问题导向，坚持群众想什么我们就干什么，着力解决人民群众普遍关心的热点难点问题，尽心尽责办实事，千方百计解难题。我们要始终坚持改进作风，密切联系群众，倾听群众呼声，响应群众关切，用脚步丈量民情，以实实在在的成效取信于民。
——积极凝聚合力，努力建设法治政府。坚持公平正义，推进依法治县。我们要自觉维护党的领导核心，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实党的路线方针政策，在中共缙云县委的领导下，全面履行政府职能，切实提高依法行政能力和水平。我们要主动接受监督，坚持科学民主决策，加强政务公开，确保行政权力在阳光下运行。我们要大力开展普法教育，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会的共识，大力营造崇法、学法、守法、用法的社会氛围。
三、2015年政府主要工作
根据上述工作目标和工作思路，今年要着重抓好以下七方面工作:
（一）抓整治促长效，全面加强生态环境治理。
纵深推进“五水共治”。以治污水为重点，切实加强水环境治理。深入开展“五清”行动，深化重点流域水环境综合治理，完善河长督办问责巡查制度，健全各项长效保洁管护机制，着力巩固“清三河”成果，进一步提高水生态环境质量。实施第二污水处理厂一级A提标改造，完成重点区域截污纳管。加强农村面源污染治理，抓好农村生活污水治理项目建设，加快定点集中畜禽养殖小区建设，着力改善农村生态环境。加大力度保供水，开工建设潜明水库一期工程，加快棠溪水库前期审批；深入实施农村饮用水安全提升工程和水源保护工程，推进新老城区供水管网改造提升。统筹推进防洪水、排涝水、抓节水，抓好第六批中央财政小型农田水利重点县建设，加快创建节水型城市。
联动抓好环境治理。以治气、治山、治土为重点，着力优化生态环境。实施大气污染防治四年行动计划，基本淘汰“黄标车”，加强PM2.5监测，进一步改善空气质量。加强植树造林，在重点流域和“六边”沿线增扩生态公益林3.5万亩，积极创建森林村庄和绿化示范村。重视水土流失防治与矿山生态治理。实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，切实加强土壤污染防治，积极推行测土配方施肥和减量增效技术，继续做好农药废弃包装物回收处置，不断改善提升土壤质量。
严格生态红线管控。做好生态功能区规划修编，严守用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”。加大环境执法力度，对企业废水直排、偷排、超标排放等环境违法行为，做到坚决查、不姑息、零容忍。加快淘汰落后产能，全面淘汰一段式煤气发生炉和冲天炉。完成石艺文化产业园建设，促进石材加工产业转型提升。加强新《环保法》宣传教育，普及法律知识，倡导低碳出行、绿色消费，弘扬生态文化，共同维护绿色生态家园。
（二）抓创新促提升，切实提高生态经济质量。
大力发展现代农业。深入实施生态精品农业“361”工程，培育壮大农林主导产业，新建黄茶基地1000亩、油茶基地3000亩、香榧基地2000亩、特色中药材基地1000亩。积极培育农业新型主体，推进农业“机器换人”，新建示范性家庭农场80家以上。建立市外缙云农产品展示营销窗口2个以上，完成农业主体上“淘宝”20家以上。强化农产品质量安全监管，新建农产品质量安全可追溯点20个，新培育“三品”认证农产品30个。大力发展“三位一体”农村合作经济。实行最严格耕地保护制度，抓好农业“两区”建设，建成现代农业园区1个，新建粮食生产功能区1.1万亩，加快地方粮食储备能力建设，守住粮食安全红线。
大力发展生态工业。对现有工业政策进行全面清理，进一步完善生态工业发展政策，强化科技创新、绿色发展、亩均产出等导向。全面实施创新驱动发展战略，整合平台、资金、人才等资源，加快新技术、新产品研发应用，大力培育高端装备制造、机器人等高新产业，积极促进科技成果产业化，新培育高新技术企业5家，战略性新兴产业增加值增长9%。全面推进“四换三名”工程，切实抓好综合性“腾笼换鸟”、缙云机床产业块状经济转型升级示范区两大省级试点建设，完成铸造等行业低小散企业整治提升，新建标准厂房，工业技改投资增长20%。深化“质量强县”战略，进一步打响“缙云制造”品牌。做好工业园区整合优化提升，推进工业集聚集约发展。
大力发展生态旅游业。把生态旅游业作为战略性支柱产业进行培育，按照建设全县大景区的理念，开展全域一体化规划编制，大力建设生态旅游名城。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，积极谋划建设业态鲜明、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。进一步加大招商力度，加快仙都景区创工作，统筹做好景区基础建设、景区改造、景点串联、村庄整治、路网贯通、功能完善、环境优化等工作，推动景区全面扩容提质。加强河阳古民居保护开发，完成河阳区域乡村旅游发展总体规划等编制，启动河阳古民居修缮工作。积极推进黄龙景区改造提升。加快黄帝温泉谷、晨龙太空城、詹山状元文化园、西入口特色酒店等项目的政策对接和招商引资，争取尽早落地建设。以民宿经济为切入点，大力发展乡村旅游，创建农家乐综合体1家，每个乡镇街道启动创建1个示范性民宿，努力打造一批特色旅游村落，丰富一批特色节庆活动，优化一批乡村精品旅游线路，积极构建“三五九”乡村旅游发展格局。做好祭祀轩辕黄帝规格提升工作，进一步打响“黄帝缙云，人间仙都”品牌。创新旅游营销方式，加大旅游整合促销力度，加强高铁沿线城市旅游合作，联手开拓高铁市场。
大力发展新兴产业。以抽水蓄能、风能、太阳能、生物质能等新能源项目建设为切入点，大力发展新能源产业，积极争创省级清洁能源示范县。全面开展抽水蓄能电站项目可研编制，争取开工缙云风力发电项目，加快工业企业屋顶分布式光伏发电、农光互补等项目建设，家庭屋顶发电项目完成试点并在全县推广，推进生物质颗粒燃料生产和推广应用。加强养生养老产业研究、项目谋划和对外招商，努力把养生养老产业培育成新的经济增长点。重视发展现代物流产业，力争引进1—2家物流中心项目，着力打造区域性商贸物流基地。大力发展电子商务产业，运用互联网思维推动生态产业发展，做好工业、农业、旅游业的电商换市工作。重中之重发展农村电子商务，加快“淘宝”缙云馆建设，进一步完善电商服务网络，利用村邮站等资源建设提升农村电子商务综合服务点75个，电子商务销售额力争突破10亿元。抓好重点服务业集聚区开发。积极谋划建材、茶叶等市场建设。
（三）抓改革求实效，全面深化改革开放。
深化政府自身改革。建立健全“四张清单”动态调整机制，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步转变职能，简政放权，提高政府行政效能。深化政府机构改革，推进事业单位分类改革，完成卫生、计生机构合并。深化强镇扩权改革，完善基层站所管理体制，扩大乡镇经济社会管理权限。深化行政执法体制改革，推进跨部门综合执法。深化预算管理制度改革，加强专项资金整合，加大税源培植力度，统筹做好财政资金调度。深化行政审批制度改革，实行企业“零地”投资项目政府不再审批，企业独立选址项目高效审批。加强中介机构监督管理，建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制，逐步形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。
深化经济体制改革。围绕“三权到人(户)、权跟人(户)走”，全面深化农村产权制度改革，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度和产权流转交易市场，完成农村经济合作社股份制改革。深化资源要素市场化配置改革。稳步实施城镇居民阶梯水价制度。深化投融资体制改革，探索运用政府与社会资本合作的PPP模式，改善投融资环境。支持民营企业开展股份制改革，推动企业加快上市发展。深化排污权有偿交易试点，实施主要污染物排放财政收费制度。
深化社会领域体制改革。处理好顶层设计和基层创新关系，科学制定各项改革方案，推动投资、特许经营、政府购买服务等领域改革。深化有利于推动城乡一体的社会管理、公共服务体制改革。研究制订配套政策，有序推进户籍制度改革。实施各类事业单位统一登记管理制度和年度报告公示制度。深化教育、卫生、社会保障、文化体制改革，进一步提高基本公共服务均等化水平。
大力推进对外开放。把握国家重大战略机遇，主动融入“一带一路”和长江经济带。积极开展“山海协作”，在更高层次和更广领域开展交流合作。充分利用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，引导企业转变外贸发展方式，建立海外营销体系，开拓国际市场；鼓励企业发展跨境电子商务，推动缙云名优产品出口；支持企业引进国外先进技术、关键设备和能源资源。支持商检办事处工作，进一步优化进出口产品公共服务平台，不断改善外贸发展环境。
（四）抓规划强功能，全面推进美丽缙云建设。
优化城乡空间布局。科学编制“十三五”规划及专项规划，全力开展“多规合一”，实现同个空间一本规划、一张蓝图。开展县域总体规划修编，完成中心城区控规、老城区综合保护与利用、好溪干流综合整治等规划编制。高质量做好乡镇、村庄规划编制，努力实现城乡全统筹、空间全覆盖、设施全配套。加强七里区块整体谋划，密切与县城的交通联系、功能配套和产业衔接，为高铁时代谋好篇、布好局。
加快美丽县城建设。统筹抓好“三县三城联创”、美丽县城“八个一”建设，积极打造更具幸福感的宜居、宜业、宜游、宜学城市。加快重点区块房屋征收工作，推进滨江区块整体连片开发，争取开工好溪水系综合整治工程，力争完成滨江城市综合体招商工作，推动新区南区块开发建设取得实质性进展。加快铁路缙云西站站前广场及道路项目建设，完成朝晖路南延伸等项目建设。加快建设一批城市雕塑等景观小品，实施主要出入口外立面改造和绿化亮化改造工程，加强山地公园建设，积极争创省级园林城市。加大老城区综合整治改造招商力度，启动老城区重要区块改造，赋予老城区更多的旅游休闲功能。积极创新城市管理，完善综合行政执法体制，加快“数字城市”建设。深化城市交通治堵，积极开发地下空间，加快公共自行车租赁服务点向县城周边覆盖。鼓励发展建筑业，积极引导房地产业健康发展。
加快小城市和中心镇发展。深入实施壶镇镇小城市培育试点新三年行动计划，进一步加大建设投入，优化路网结构，完善功能配套，不断增强城市综合承载和集聚发展能力。启动壶镇中学迁建项目。密切与丽缙产业园的产业对接、要素互补和功能互动，实现产城紧密融合发展。积极抓好新建和舒洪两大中心镇培育，努力在城镇建设管理、特色产业培育、基础设施完善等方面取得更大成效。完成新建镇新自来水厂建设。加快以舒洪镇为中心的南乡区块基础设施建设。坚持因地制宜，挖掘发展潜力，加快东渡、东方、大洋、大源等特色乡镇发展。
大力建设美丽宜居乡村。扎实开展“美丽乡村深化年”活动，按照点上出彩、线上美丽、面上洁净的要求，全力推进美丽乡村连线成片建设。坚持规划先行，高标准做好美丽乡村特色点和风景线的规划设计。深化“六边三化三美”行动，大力开展农村环境综合整治，重点抓好新南、河阳等8个精品村建设，突出抓好金丽温高速风景线、鼎湖迎宾线等3条线路建设，充分展现生态之美。加强管理，治旧控新，采用村规民约等形式，坚决消除新建房屋赤膊墙现象。设计推广和改造一批独具地方特色、体现乡土风情的缙云民居。注重农村历史文化保护传承，高度重视古道、古桥、古井和古民居保护开发，深入挖掘古建筑背后的故事，充分展现人文之美。
切实抓好“三改一拆”。保持“三改一拆”高压态势，狠抓源头管控，严厉打击顶风违建行为，加大违法建筑处置力度，以铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，基本达到“无违建县”创建标准。持续抓好违建厂房拆除及破旧厂区改造、城中村改造、旧住宅区改造等工作，进一步完善违法建筑处置政策，更加注重拆用结合、拆改结合，把腾出的土地规划好、改造好、利用好。加大农村“三乱”治理力度，加快乡镇生态墓区建设。
（五）抓投资重招商，努力夯实长远发展基础。
狠抓重点项目。争取开工金台铁路缙云段，开工建设330国道东渡至新碧段综合整治等项目；加快推进县人民医院迁建、金丽温天然气输气管道缙云段、42省道潜陈至壶镇段改建等项目；基本完成金丽温铁路扩能改造缙云段、330国道莲都至缙云段改建主体工程、42省道与330国道连接线、名山至郑坑口联网公路一期等项目。积极做好“十三五”重大项目谋划工作，进一步充实项目库，争取更多项目列入国家和省重点项目盘子。
注重招商引资。把促进民间投资作为扩大有效投资的重中之重，强化政策导向，放宽投资领域，稳步提高民间投资比重，积极构建更加科学合理可持续的投资结构。加大招商引资力度，坚持招大引强不动摇，深入实施“浙商回归”工程，加强与国内外500强及重点国企、央企对接，充分发挥企业招商主体作用，扎实做好产业招商、定点招商，努力引进一批大项目、好项目。进一步完善环境准入和环境影响评价机制，严把项目准入关，坚决杜绝高耗能、高污染项目。全年引进重大项目19个，实际利用外资4800万美元，实际利用内资40亿元。进一步加大招才引智力度，创新人才柔性流动和使用机制，吸引更多高层次人才来到缙云、服务缙云，为生态经济发展提供强大的人才支撑和智力保障。
优化发展环境。全面落实领导联系、督查督办、全程服务等行之有效的项目工作机制，强化项目动态管理，优化项目建设环境。进一步加大政策处理力度，保障重点项目无障碍施工，加快肖特新康、群晖实业、精美铝业等项目建设，尽快形成投资规模和产出效益。深入开展“百名干部助推百家规模企业转型升级”活动，做好困难企业帮扶，努力提振企业发展信心。严厉打击非法金融活动，全力化解企业“两链”风险。切实强化土地要素保障，实施土地开发5000亩，完成标准农田建设2500亩，高标准农田建设1万亩，消化转而未供土地1000亩。科学制订土地出让计划，完成工业用地出让600亩。
（六）抓增收办实事，积极谋求人民最大福祉。
大力促进农民增收。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，全面落实促进农民增收的1个纲领性文件和18个子政策，努力构建工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入齐头并进的农民增收新格局，全面消除年人均纯收入4600元以下低收入农户。扎实做好精准扶贫工作，开工建设农民异地转移壶镇安置小区、新碧安置小区，完成农民异地搬迁800人。进一步加大“缙云烧饼”和“三个家家”产业培育力度，培训缙云烧饼师傅2000人，开设示范店120家；农家乐营业收入突破2亿元；发放来料加工费2.8亿元。大力培育新型职业农民，完成农民培训9500人。
切实加强社会保障。争取开工县示范性养老院项目，新建城乡社区居家养老服务照料中心50个，着力破解“养老难”问题。加强就业指导和创业教育，完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，抓好就业再就业工作。推进企业工资集体协商制度，积极构建和谐劳动关系。进一步完善社会保障体系，实施机关事业单位养老保险制度改革，实现社会保障制度和人群全覆盖。做好被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险并轨工作。不断完善托底线、救急难、可持续的社会救助制度，筑牢保障困难群众基本生活的社会救助网。大力发展慈善事业。实行公共租赁住房和廉租住房并轨，实物分配保障房50套以上。
全面加强社会事业。启动实施基础教育提升计划和学前教育第二轮三年行动计划，以标准化学校建设和等级幼儿园创建为重点，进一步加大教育投入，标准化学校创建率提高到70%，等级幼儿园招生覆盖率达到80%以上，加快创建省教育现代化县。积极整合教育资源，进一步改进招生工作，加大对违规招生处罚力度，保证缙云籍学生优先享受优质教育资源。大力发展民办教育，力争引进优质民办学校1所。完善公共文化服务体系，加强文化礼堂、农家书屋等文化阵地建设，完成农村应急广播体系建设。加强乡土文化人才培育，坚持开展婺剧进校园活动。做好非物质文化遗产和文物保护工作。大力开展群众性体育活动，促进竞技体育发展，启动省体育强县创建。深化医药卫生体制改革，加快创建省卫生强县。继续推进优质医疗资源下沉和分级诊疗工作，推动乡镇卫生院分类发展，加强卫生强乡强镇建设，不断完善公共卫生服务体系，创建省卫生应急示范县和慢性非传染性疾病综合防控示范区。做好人口计生工作。同时，认真做好统计、气象、档案、方志、人防、双拥、人民武装、红十字会、民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、移民等工作。
积极创新社会治理。扎实开展“基层治理推进年”活动，探索法治、德治、自治“三治融合”的农村基层治理模式，完善乡村治理机制和农村矛盾纠纷调处化解机制，提高农村社会治理水平。落实村、社区事务申报准入制度，强化基层组织自治功能。进一步畅通信访渠道，认真做好信访问题化解。严格落实安全生产责任，强化安全隐患排查治理，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，减少一般性事故，防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生。开展县城老城区及农村消防综合整治工程，抓好河阳古民居火灾自动报警与灭火新技术应用试点。积极整治马路市场。加强食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。完善应急管理体制，加强网络正面舆论宣传引导，不断提高应急处置能力。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，努力建设“平安缙云”。
（七）抓法治转作风，努力建设人民满意政府。
坚持科学执政。严守政治纪律、组织纪律和政治规矩，认真落实民主集中制。全面推行政府法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，进一步提高科学民主决策水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理。主动接受民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，深化政务公开，推进政府和部门预决算公开，主动接受社会监督。
加强依法行政。强化法治意识、规则意识、责任意识，把法治的理念和要求贯穿政府工作始终。加强和规范行政执法，严格执法人员培训考试和持证上岗制度，强化行政执法监督，坚决整治执法不公、不严和行政不作为、乱作为问题，切实提高政府公信力。落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度、公示制度和重大行政行为报备制度。进一步规范行政机关合同管理。
推进务实勤政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，全面抓好承诺事项整改落实。进一步加大“四风”整治力度，坚决整治庸懒散，严防“四风”反弹。切实强化政府执行力建设，加强政府绩效考核，加大行政督查力度，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通。狠抓工作落实，发扬事不过夜工作作风，以优良政风带动民风社风，倡导时代新风，形成人人抓落实、事事有落实的浓厚氛围。
强化廉洁从政。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败高压态势，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题，严肃查办插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件。采取招投标方式，实行竞争性公款存放，防止利益冲突和利益输送。进一步完善厉行节约配套制度和公务支出管理体系，完成公务用车改革，全年“三公”经费只减不增。
2015年，我们将按照为民办实事长效机制要求，继续抓好“十大民生工程”，办好“城区十件实事”。
各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在中共缙云县委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，奋勇争先，为建设和谐美丽好缙云而努力奋斗！
2015年“十大民生工程”内容
一、环境保护工程。基本淘汰“黄标车”，全面淘汰一段式煤气发生炉和冲天炉，完成上级下达的PM2.5削减任务。实施第二污水处理厂一级A提标改造，抓好农村生活污水治理项目建设，各大流域水质稳定达到功能区标准。开工建设潜明水库一期工程，加快棠溪水库前期审批。完成8个村农村生活饮用水提升改造。
二、美丽乡村工程。抓好新南、河阳等8个精品村建设。突出抓好金丽温高速风景线、鼎湖迎宾线等3条线路建设。新建“花样农家”2000户。洁净家庭创建率达到90%，洁净村庄创建率达到95%。加快乡镇生态墓区建设。
三、农民增收工程。开工建设农民异地转移壶镇安置小区、新碧安置小区，完成农民异地搬迁800人。全面消除年人均纯收入4600元以下低收入农户，25%的低收入农户家庭人均纯收入达到8000元（低保户除外）。新培训缙云烧饼师傅2000人，新开设示范店120家。新发展农家乐综合体1家、农家乐100家，农家乐营业收入突破2亿元。发放来料加工费2.8亿元。加快电商服务网络建设，建成E邮柜30个，利用村邮站等资源建设、提升农村电子商务综合服务点75个，电子商务销售额力争突破10亿元。完成农民培训9500人。
四、交通通畅工程。开工建设330国道东渡至新碧段综合整治等项目；加快推进42省道潜陈至壶镇段改建等项目建设；基本完成330国道莲都至缙云段改建主体工程、42省道与330国道连接线、名山至郑坑口联网公路一期等项目。
五、就业促进工程。新增城镇就业1800人，帮助城镇下岗失业人员实现再就业650人，就业困难人员实现再就业180人，零就业家庭发现一户消除一户，城镇登记失业率控制在4%以内。
六、社保安民工程。实施机关事业单位养老保险制度改革。做好被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险并轨工作。对1198名就业年龄段无固定收入残疾人给予生活补贴，给予300名贫困残疾人免费助听助行助明，落实59名重度残疾人托（安）养。争取开工县示范性养老院项目，新建城乡社区居家养老服务照料中心50个。开展住房公积金委托按月提取还贷业务。
七、教育均衡工程。启动壶镇中学迁建、新区小学等重点项目。创建等级幼儿园2所，等级幼儿园招生覆盖率达到80%以上。改造提升农村薄弱学校14所，标准化学校创建率提高到70%。在20所中小学校新建加热保温饮水设施。力争引进优质民办学校1所。资助1万名低收入家庭学生享受爱心营养餐。
八、医疗保障工程。加快县人民医院迁建工程建设，完成年度投资1亿元。建设并通过省级验收居民健康指标自助检测点10个。创建卫生强乡强镇3个。定向培养农村社区医生15人。
九、文化多彩工程。送戏100场、电影4000场、图书10000册到农村。新增文化礼堂10个。建成体育小康村20个。完成农村应急广播体系建设。
十、平安创建工程。矛盾纠纷调处率不低于98%，成功率不低于95%。初信初访办结率达到100%。安全生产实现“三个零增长”。完成火灾等安全事故防控综合治理体系建设，开展河阳古民居火灾自动报警与灭火新技术应用试点。
2015年“城区十件实事”内容
一、深入推进好溪流域水环境综合治理，县城集中式饮用水源水质稳定达到国家二类水标准。
二、新增城区供水主管管道，铺设污水管，改造污水管，城区雨污分流改造2公里。完成仙都西入口至县城污水管工程。
三、加快县人民医院迁建工程建设，完成年度投资1亿元。
四、完成朝晖路南延伸工程。基本完成42省道与330国道连接线、名山至郑坑口联网公路一期等项目。
五、新投放公共自行车650辆。开发地下空间，新增专用停车位200个，治理拥堵点1处。
六、开展县域总体规划修编，完成中心城区控规、老城区综合保护与利用、好溪干流综合整治等规划编制。启动老城区重要区块改造。
七、抓好美丽县城“八个一”建设，积极争创省级园林城市。
八、新开工保障性住房60套，基本建成100套，实物分配50套以上。
九、开工建设紫薇小学教学楼扩建、培智学校教学楼工程等项目。
十、完成新区农贸市场“放心市场”创建。完成石艺文化产业园建设。