——在三溪乡第十六届人民代表大会第七次会议上
三溪乡人民政府乡长 李周杰
2016年3月23日
各位代表：
现在，我代表三溪乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、2015年政府主要工作
2015年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有效监督下，乡政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市、县一系列重要会议精神，紧紧围绕省委“两富两美”重大决策部署和市委“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设“幸福美丽好三溪”为总揽，以“乡村旅游起步推进、生态农业扩面提质、美丽乡村塑点带面、基层治理聚力促稳”为工作主抓手，充分发挥优势，发扬“实干苦干拼命干”的干事文化，攻坚克难，真抓实干，各项工作取得了新的成效。
回顾过去一年，我们主要做了以下四个方面的工作：
（一）狠抓生态经济发展
继续发展壮大优势农业品牌，全年完成工农业生产总值6652万元，其中农业总产值5092万元，增长3.97%，全县增长排第一，粮食播种面积达到4247亩，农民人均纯收入11622元，增长9.7%。完成财政收入113万元，其中一般公共财政收入87万，全年完成固定资产投资6047万元，完成年度任务140.8%。
我们一直把生态农业的发展作为政府的一项重要工作。黄茶产业发展势头良好，在“轩黄”黄茶精品园成功举办2015首届缙云黄茶采摘节，省内外客商和媒体高度认同三溪良好的生态资源环境，三溪黄茶产业知名度不断提升。“轩黄”黄茶2015年取得了新突破，成功完成绿色有机认证，并荣获第十一届“中茶杯”全国名优茶评比特等奖，成为中国茶叶拍卖交易服务有限公司网络拍卖会拍品，实现了缙云黄茶首次参加全国网络拍卖，成为了全县黄茶领军品牌。全年全年新发展黄茶50亩，发放黄茶奖励2.5万元。三溪乡省级现代农业园区建设顺利推进，产业配套设施不断完善，2015年新增林间作业道2公里，涉及后吴、东雅宅、井南、西应等自然村的投资622余万元的农发小流域综合治理项目已即将完工，极大地改善了相关村庄道路环境和农业生产条件。油茶产业进一步扩面增效，三溪油茶的知名度和美誉度不断提高。此外，“天门山农业开发有限公司”成立并投入运营，力争成为全乡乃至全县生态农业和乡村旅游发展的新力军。板栗、香榧、水果等产业稳步推进。目前全乡共有专业合作社37家，家庭农场23家，农业公司4家，2015年创建市级、县级示范家庭农场各1家。继续夯实乡村旅游基础工程建设，始终坚持“打造全乡一个大景区”的乡村旅游发展理念，乡村旅游基础设施进一步完善，乡村民宿、高山露营基地、牛大坑漂流等旅游项目正着手规划建设。
（二）狠抓美丽乡村建设
一是“五水共治”日趋深入，制定出台《三溪乡河长制考核办法》，各村结合实际将“五水共治”相关内容写入村规民约，形成集教育宣传、批评劝说和处理罚款相结合的长效保洁管理制度。同时，持续抓好“五水共治”项目建设，加快养殖污染源处置，农村面源污染得到有效控制。共投入1096.68万元，初步完成了三溪源村、三溪村、厚仁村3个行政村7个自然村的农村生活污水处理设施项目建设，农村生活污水处理得到显著改善。三溪母亲河龙溪主河道综合治理持续推进，东雅宅段河道清淤完成收尾，两岸防洪堤硬化、绿化等不断完善，县级示范河道创建取得明显成效。“河长制”进一步完善和落实，明确了具体责任和分工。三溪村入选最美乡村，吴明军入选最美治水人物。二是“三改一拆”继续推进。三溪乡国土资源所、规划建设管理所设置到位，2015年拆除违章9户，建筑面积1577平方米。举全乡之力做好“无违建”乡镇创建工作，扎实做好一户一档收集工作，让“三改一拆”工作服务于美丽乡村建设大局。严格抓好控新工作，规范村民建房审批，对于群众反映强烈的顶风违建，根据上级要求，毫不手软，坚决予以拆除。三是项目建设扎实推进。35省道缙云县壶镇至三溪段改建工程可行性研究报告于2015年12月31日获省发改委批复列入县“十三五”规划，下一步，县交通运输部门将根据工程可行性研究报告编制初步设计。马飞岭水库除险加固工程基本完工，南坑水库修复工前完成主体工程。厚仁、后吴两个水田开发项目顺利推进。三溪村后吴美丽乡村示范村建设成效明显，投入近300万元，完成了环村公路和通饮用水库道路硬化，建设了一个村内停车场和设施齐全的村养老照料服务中心，打造了龙溪后吴段景观带和步行道，防洪堤和村庄主干道绿化美化不断完善，花样农家建设成效明显，美丽乡村示范村建设得到了省委常委、统战部长丽水市委原书记王永康和市委常委、县委朱继坤书记的充分肯定。四是“洁净三溪”稳步提升。以“六边三化三美”行动为抓手，狠抓村庄、河道、道路、田野、庭院“五清”工作。目前，全乡洁净家庭创建率达到95.1%，洁净村庄创建率达到了100%，较好地完成了洁净乡镇的创建工作。“633”攻坚月活动富有成效，乡政府投入6万元开展633专项整治工作，累计清理乱堆乱放84处，清理牛皮癣133余处；高度重视林业绿化工作，厚仁村成功创建市级绿化示范村，龙溪成功创建绿化示范河道，三溪村扎实推进省级森林村庄创建，全年完成绿化投资50余万元，三溪源村初步完成了市级美丽乡村建设任务，村口公园和御史牌坊打造成效明显，成为三溪标志性建筑。厚仁村完成了村主要干道硬化。井南自然村村内绿化和美丽乡村建设也正在扎实谋划和推进。全乡“五清工作”2015年度综合排名全县第一名，“633”工作排名前列。
（三）狠抓民生保障
全力做好社会保障服务，惠民利民。全乡93%以上人员参加了医疗保险。新增低保29户33人，全乡享受低保158户209人，农村五保6人。慰问90周岁以上老人41人，发放慰问金5900元。优抚对象发放优待金20人，发放金额12万元。2015年度大病医疗救助18人计110321元，特殊群众医疗救助3户3人；临时生活困难救助救济75户7.5万余元，冬春生活救助94户26750元，自然灾害救助14户72人1万元；发放救灾救济棉衣棉被62件；优抚发放资金12余万元，对乡重点优抚对象康复辅具配送器具3件；对全乡贫困户发放“善行缙云，公益惠民”补贴折10万元；关心和支持学校和卫生院发展建设，学校和卫生院完成领导班子的调整，师资力量不断充实。成功创建丽水市卫生强乡、丽水市卫生应急示范乡镇和丽水市学前教育达标乡镇。重视农村养老服务体系建设，三溪村、三溪源村养老照料服务中心建成并投入使用，得到广泛好评。发放养老补贴68340元。农村文化生活日益丰富，文化礼堂建设不断深化，三溪村举办重阳敬老礼仪活动。文化礼堂演出7场 。厚仁文化礼堂建成并投入运营使用。厚仁村的《醉美厚仁》获得全县村歌比赛金奖。东雅宅生态公墓建设扎实推进，其他有关村正加紧谋划。在乡村两级、卫生和计划生育局、农业银行、供销社等部门的全力帮扶下，全乡在2015年底全面消除了156户4600元以下低收入农户。
（四）狠抓社会治理
一是积极探索“共筹、共商、共建、共享”的社会管理新机制，充分挖掘三溪“乡贤”文化，把“两个三溪”建设作为抓乡村社会治理的主要抓手。充分利用乡村两级文明促进会这一平台，先后两次举办全体会员大会和专题党委政府工作咨询会，商讨党委政府年度重点工作，选取“植树绿化”、“美丽乡村建设”、“黄茶产业发展”、“道德教育和农耕文化”、“五水共治”等主题，听取70多名文明促进会会员意见建议，在资金、技术、思路上全力助推幸福美丽好三溪建设，取得了明显成效。此外，精心提炼了“拼搏进取，团结爱乡”的“三溪精神”，并将其作为当前和今后三溪各界的价值和精神引领。二是全力加强信访综治工作，维护社会和谐稳定。集中力量开展“平安三溪”系列创建活动，深入开展“排查整治，强基促稳”专项工作，完善社会服务管理中心和村社会管理室建设，全年共调处各类矛盾纠纷25件，其中疑难案件4件；处理县交办信访件17件，乡信访室受理32件，已全部办结。信访和稳定工作总体好转，社会治安保持总体稳定，公众的安全感进一步提升。三是全力加强安全生产工作，保障生命财产安全。组织开展“打非治违”、百日攻坚安全生产大检查和“安全生产月”等活动，全年出动检查人员100余人次，排查隐患31个，已全部责令整改。积极开展应急救援演练，制定1个安全生产应急救援预案，开展了2次应急预案演练。
以上成绩的取得，离不开乡党委的正确领导，离不开各位代表、全乡广大党员干部和群众的团结努力、艰苦奋斗，离不开社会各界人士对三溪发展的关心和支持。在此，我谨代表三溪乡政府，向全体代表，向辛勤工作在各个领域的全乡干部群众，以及关心、支持、参与三溪乡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。如：农业特色明显但产业化水平还比较低；生态环境优美但开发相对滞后；基础设施取得进展但仍然比较落后；少数干部改革意识、责任意识、法治意识还不够强。部分干部群众对“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化三美”等工作还不能真正理解支持和配合等。对这些问题，我们一定高度重视，积极采取有力措施认真加以解决。
二、2016年政府工作的主要任务
2016年，是十三五开局之年，是换届之年，也是全乡“四美建设”之年。我们肩负“改革”和“发展”双重使命，任务艰巨、责任重大不言而喻，但随着“绿水青山就是金山银山”战略思想的不断深入，三溪美丽的山水、深厚的人文底蕴、“拼搏进取，团结爱乡”的“三溪精神”优越性日趋显现，越来越多有利因素不断汇集。为此，我们要以“功成不必在我”的胸襟和对三溪可持续发展的担当，立足实际，再创发展新优势。
今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市、县一系列重要会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚定不移地推进“产城融合、城乡一体”，努力实现“十三五”发展良好开局，重点围绕“建设美丽乡村，发展美丽经济，营造美好生活”等中心工作，继续全力推进幸福美丽好三溪建设。
根据乡第十三次党代会五次会议精神，2016年全乡经济社会发展的主要预期目标建议为：财政总收入增长5 %，全社会固定资产投资增长11%，农村居民人均纯收入增长10%；节能减排完成上级下达的目标任务。各项社会事业协调发展。
三、2016年政府主要工作
根据上述工作目标和工作思路，今年要着重抓好以下五方面工作:
（一）坚持项目发力，全力推进美丽乡村建设。
美丽乡村建设依旧是我们未来几年乡政府的一项重点工作，也是广大三溪群众的殷切期盼，按照 “先洗脸，后化妆，先面子，后里子，先盆景，后风景，先规划，后建设，先美丽，后经营”的建设思路，和“美丽要出生产力”的美丽乡村建设理念，深入推进美丽乡村建设。持续推进全乡大景区建设，以 “以点带面，连点成线，纵深推进，打造精品”为总思路，打造“花样三溪”、“森林三溪”、“洁净三溪”。以点带面，以龙溪示范河段、花样农家一条街、农房外墙立面改造、乱搭建专项整治、见缝插绿工程等为主要内容，继续推进三溪后吴美丽乡村示范点建设，争取把后吴美丽乡村示范点打造成全县美丽乡村的样板。连点成线，抓好盛园、西应、井南、后吴、东雅宅、厚仁等35省道沿线各村的村口和省道两侧的美化、绿化，打造35省道三溪段美丽乡村风景线。纵深推进，把美丽乡村建设的触角延伸到各村庄的内部，不仅仅停留在龙溪河道两侧、公路两侧等，要加大对井南、东雅宅的建设力度。打造精品，建设美丽乡村要走精品化路线，把本村的历史文化、党建元素、山水林田湖、乡村旅游、民宿经济、特色产业等相互融合考虑，打造一个村就是一个小景区，力争早日启动台壶森林养生公园、厚仁村口文化公园、三溪村花样农家整体推进等项目。全力抓好专项重点工作。“五水共治”工作要全面加强农业面源污染治理，重点抓好河长制的落实，实现35条河道的日常全面保洁和长效保洁机制，继续推进县级龙溪示范河道的打造，完善东雅宅和井南段的防洪堤绿化；尽快完成南坑水库和洞背水库除险修缮工程。加快完成农发小流域综合治理项目建设，要全力推进厚仁村口防洪堤、井南饮用水改造提升、西应饮用水管网改造等工作。要抓好三溪、三溪源、厚仁等村的农村生活污水处理工程的后续管理和提升工作。“633”行动要深入推进，重点是35省道沿线的乱堆放、乱搭建以及赤膊墙改造等。要高度重视林业和绿化工作，拓展和创新绿化工作思路，尝试“小树林”绿化模式，打造“森林人家”。今年要全力创建完成三溪村省级森林村庄工作任务。依托三溪省级现代农业园区和油茶、香榧等林业产业，及早谋划省级森林小镇创建思路，力争打造一个世外桃源的“花园三溪”。全力推进“五清”工作，完成乡垃圾分类用房建设，在三溪村启动垃圾分类试点。
（二）坚持突出特色，推进美丽经济发展。
美丽经济的培育和发展，要抓牢四个支点：生态农业+乡村旅游+民宿经济+电子商务。四者相辅相成，互相包含又相对独立。打造特色生态农业不动摇。充分利用三溪省级现代农业综合区这一平台，从提质、增量、促销等方面入手，重点扶持轩黄农业发展有限公司和天门山农业发展有限公司两家龙头企业，不断提升“轩黄”缙云黄茶、三溪茶油及其他特色农产品的知名度。按照“生态农业既要丰收又要风景”的目标，推进农业园区建设，把农业、休闲、养生和乡村旅游相结合，互促互进。乡村旅游打基础寻突破。乡村旅游的基础，关键在挖掘乡愁资源，打造乡愁环境，“坐等乡愁变旅游”好比“天下掉馅饼”，我们要寻找突破口，寻找点燃乡愁的“导火线”，2016年，我们要进一步推进厚仁乡村旅游示范点建设，举办2016缙云黄茶文化节暨第二届黄茶采摘节，拟举办油茶文化节等节庆活动。重点开展牛大坑漂流项目和梵邨书院的招商引资工作，希望早日点燃三溪乡村旅游的乡愁之火。民宿经济精谋划求起步。民宿经济是市县两级党委政府高度重视的一项重点工作。市委和县委把发展民宿经济作为2016年的一项重点工作加以布置和推进，县委将在近期出台民宿经济发展政策，并将工作任务下达到每个乡镇。我们将在新的一年里集中精力谋划民宿经济，争取引进开发两家以上民宿，床位30张以上，充分发挥“三溪人经济”作用，鼓励采用“众筹”等形式，起步民宿经济。电子商务抓结合促产业。关注电商的发展，加快电商服务平台建设，学习“北山模式”，力争培育示范性电商龙头企业，助推农业发展。
（三）坚持民生优先，推进美好生活打造。
切实保障群众民生。推进各村生态公墓建设和提升。不断完善大社保体系，完善困难群众大病救助制度，高度重视新一年低收入农户增收帮困工作，重点抓好各村困难群众、党员和特殊群体分户建档和动态帮扶工作。继续做好低保扩面工作；坚持落实干部走访、贫困调查、帮扶措施、跟踪服务、档案管理等五到位工作要求，强化动态扶贫，打好“精准扶贫十法”组合拳。做好三改一拆工作。重点是做好农房确权、村民建房审批服务制度，“拆违”和“控新”等工作，建立健全日常巡查处置队伍，抓紧出台《三溪乡农村村民建房审批规程》（试行）和《三溪乡土地和城乡规划建设执法监察巡查工作规范》（试行）等两个规范性文件，进一步加强对村民建房的管理；对于群众反映强烈，顶风违建性质严重的，我们坚决将予以拆除。做好四个村无违建村创建工作的整改提升。加强文教卫工作。落实好国家二孩政策，做好计划生育管理和服务工作，要加大对47起遗留案件的处理工作；不断推进卫生院和三溪学校建设，开展争创国家级卫生强乡工作；提高群众生活质量。要突出抓好美丽人文，充分发挥乡贤、道德模范作用，垂范乡里、教化乡民，树立文明乡风。要深入挖掘、传播、践行家风文化，广泛开展家风建设活动，塑造优良家风，谋划举办“感动三溪”人物评选和颁奖晚会，抓好文化礼堂的建设管理和运行，打造三溪乡村春晚品牌，唱响三溪乡歌村歌。举办农民运动会等活动，通过群众文体活动增加活力、增强动力、体现凝聚力，真正实现“物的新农村”向“人的新农村”转变。
（四）坚持科学民主，突破社会管理难点。
强化基层民主管理。认真落实村级组织四项监督制度，完善“三资”监管机制，规范约束村级“小微权力”，推广村级财务管理的高潮村样本。针对宅基地审批管理比较薄弱的问题，进一步优化审批流程，抓住批前约定、前置管理、事后调处等关键环节，实现审批权力与监管责任的统一。抓好信访维稳工作。扎实推进“平安三溪”建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视“大调解”工作，及时化解矛盾纠纷，加强对特殊人群的监督管理和教育帮扶，减少社会不和谐因素。做好G20安保工作，不断畅通信访渠道，敢于直面信访难题，真心解决各类信访遗留问题，及时回应群众合理诉求。重点是抓好历史积案化解、乡村两级调解、重点时段信访稳控、反邪教、初信初访化解等工作，确保信访稳定工作局面逐年好转。推进乡村治理探索。以乡村两级文明促进会、政策咨询委员会等为平台，继续推进乡贤治理和乡村协商民主的探索，凝聚“两个三溪”力量，发展和整合“三溪经济”和“三溪人经济”，让三溪更团结和谐。要围绕保障村民民主权利、扩大村民有序参与、提高乡村治理水平等目标，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，全面抓好今年的村级组织换届选举。
（五）坚持依法廉政，建设人民满意政府。
严格依法行政。严格落实宪法宣誓制度，严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，自觉接受乡人大的法律监督、加强乡政府内部层级监督、专门监督，主动接受社会监督、舆论监督。认真做好人大代表的建议，严格行政执法监督，坚决整治执法不公、不严和行政不作为、乱作为问题。主动政务公开，增强公开透明度。坚持务实勤政。坚持问题导向，认真找差距、补短板，全面建立“问题清单”。积极践行省委提出的“工作十法”，坚持干字当头、执行第一、落实为要，狠抓政风建设，大兴干事文化，坚决整治慵懒散。完善《三溪乡干部管理考核办法》，加强干部管理，严肃干部纪律。强化廉洁从政。坚决执行中央八项规定精神，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制，保持遏制腐败的高压态势，坚决与侵害群众利益的不正之风和腐败问题做斗争。
各位代表，新的一年蕴含新的希望，新的征程当有新的作为。我们正在向着建设全面建设小康社会的宏伟目标迈进，让我们在乡党委的坚强领导下，紧密团结起来，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，以治小乡创大业的雄心，创亮点造精品的恒心，聚合力促团结的齐心，为建设“幸福美丽好三溪”而努力奋斗！