政 府 工 作 报 告
2017年2月21日在缙云县第十七届人民代表大会第一次会议上
缙云县人民政府县长 李一波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一届政府工作回顾
县十六届人大一次会议以来，在中共缙云县委的坚强领导下，我们全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，统筹推进经济社会发展，较好完成了县十六届人大一次会议确定的主要目标任务，为与全省同步高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年是综合实力不断壮大的五年。全县地区生产总值突破200亿元大关，达到206.1亿元，年均增长8%；人均地区生产总值5.7万元，年均增长7.6%。固定资产投资从42.1亿元增加到120.8亿元。一般公共预算收入从6.6亿元增加到12.2亿元。规上工业总产值从295.5亿元增加到375.1亿元。社会消费品零售总额从38亿元增加到74.5亿元。外贸出口总额从5.4亿美元增加到6.8亿美元。
过去五年是发展后劲不断增强的五年。累计完成固定资产投资472亿元，其中民间投资307亿元，基础设施投资191亿元，一批重大项目相继建成使用，交通、电力、水利、环保等城乡基础设施条件得到改善。累计实际利用内资167亿元、外资2亿美元，浙商回归到位资金88亿元，招商引资成效明显。过去五年是转型升级不断加快的五年。工业经济在应对严峻考验中加快转型提质，丽缙产业园成为国家火炬智能装备与机器人特色产业基地，缙云工业园区升格为省级经济开发区，缙云机床小镇入选省特色小镇创建名单，以高端装备制造为重点的战略性新兴产业支撑引领作用不断增强。现代农业发展效益不断提升，农业“两区”建设扎实推进，规模化生产、产业化经营水平稳步提高。以旅游为重点的现代服务业加快发展，旅游总收入从35.9亿元增加到109.6亿元，服务业增加值从47.2亿元增加到84.7亿元，三次产业结构从5.8 : 59.6 : 34.6调整为5.2 : 53.7 : 41.1。
过去五年是城乡环境不断改善的五年。“三县三城”联创扎实进行，中心城市发展框架逐步拉开，配套功能不断完善，成功创建国家生态县、省文化先进县、省森林城市、省园林城市。壶镇省级小城市培育工作全面实施，两个三年行动计划任务较好完成。采取最严格的生态保护措施，全力抓好“五水共治”，生态环境明显改善，节能减排任务全面完成。全面打响拆违攻坚战，累计整治拆除违法建筑406万平方米，完成“三改”面积384.2万平方米。统筹推进农村环境整治，美丽乡村逐步串点成线、连线成片。
过去五年是发展活力不断迸发的五年。创新驱动发展战略深入实施，累计培育国家高新技术企业42家、省高新技术企业研发中心27家、国家级和省级博士后科研工作站各2家，创新基础得到加强，创新能力持续提升。深化改革有序进行，以“四张清单一张网”为抓手的“放管服”改革不断延伸，以简化审批流程、提高审批效率为重点的行政审批制度改革向纵深推进，以整合执法资源、推进执法力量下沉为重点的综合执法体制改革初见成效，以“三权到人（户）、权跟人（户）走”为重点的农村产权制度改革稳步实施，一批制约发展的体制机制障碍得到破解。
过去五年是人民幸福指数不断提升的五年。城镇常住居民人均可支配收入从21988元提高到35299元，年均增长9.9%；农村常住居民人均可支配收入从9280元提高到16130元，年均增长11.7%。农民增收渠道不断拓宽，“一个烧饼三个家家”的农民增收品牌进一步打响，成功入选全国电子商务百佳县，“消除4600”和扶贫改革试验工作全面完成。大社保体系不断完善，社会救助力度不断加大，城乡最低生活保障标准逐年提高。高考成绩屡创新高，职业教育稳步发展，基础教育加快提升。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系不断健全。全民体育活动蓬勃开展，非物质文化遗产传承和文物保护扎实推进，文化礼堂渐成农村文化主阵地，基本公共文化服务体系初步形成。人口计生新政策全面实施。红十字会和公益慈善事业得到加强。“双拥”工作实现五连冠。“六五”普法顺利完成。大平安、大信访、大调解、大稳定机制更加完善，社会大局保持和谐稳定。民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、残疾人、老龄事业加快发展，审计、司法、统计、应急、气象、移民、档案、方志、人防、人民武装等工作取得新进步。
各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，我们把加强供给侧结构性改革放在突出位置，脚踏实地抓好各项工作落实。全年地区生产总值增长7.1%，固定资产投资增长12.4%，一般公共预算收入增长7.5%，规上工业增加值增长6.1%，服务业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额增长13.2%，城镇常住居民人均可支配收入增长9.4%，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%，较好完成了县十六届人大五次会议确定的主要目标任务。
一是重点项目建设实现新突破。省市重点项目分别完成年度投资计划的139%和125.8%。抽水蓄能电站项目前期扎实推进，项目可研顺利获批，金谷至方溪道路工程开工建设。潜明水库一期工程正式开工，一期围堰、坝基土石方开挖工程全面完工，大坝主体工程开始浇筑。金台铁路缙云段顺利开工。成功引进大项目19个，实际利用内资49.5亿元、外资4615万美元，浙商回归到位资金27.3亿元，与中电、华能、京能、中石化等一批央企、国企签订项目合作框架协议，招商引资工作迈上新台阶。
二是生态产业发展得到新提升。进一步确立“工业强县”战略，密集出台10多项扶工政策，促进工业加快转型升级。开展“精准帮扶企业促发展”系列行动，兑现遗留工业政策3500万元，返退项目履约保证金8035万元，减免企业税费6.3亿元，为困难企业办理转贷25.7亿元，处置“两链”风险企业24家、僵尸企业15家、不良资产12.4亿元。在全市建立首个创客学院，新增国家高新技术企业5家、省级科技型企业17家，畅尔公司获全市首个省科技进步一等奖。新增新三板挂牌企业1家、省股交中心挂牌企业10家。丽缙产业园获批创建省级智能装备高新技术产业园区。现代农业加快提质增效，建设高标准农田2万亩，新建粮食生产功能区5.6万亩。在全省率先建立科技特派员创新工作室，全市唯一的国家级农业星创天地启动建设。缙云黄茶入选Ｇ20杭州峰会官方赞助用茶。县级农产品质量检测中心项目完成建设并投入使用。全域旅游创建全面启动，民宿经济蓬勃发展，以笕川花海为代表的乡村旅游方兴未艾，我县被认定为全市唯一的省休闲观光农业和乡村旅游示范县。仙都景区通过国家级景区资源价值和景观质量评审，获得了全市首张创5A入场券。电子商务发展势头强劲，实现网络销售额42亿元，增长50.5%，淘宝特色中国缙云馆正式上线，新创建中国淘宝村2个，县电商产业园入选省级电子商务创业创新园区。
三是生态环境治理取得新成效。“五水共治”向纵深推进，“河长制”全面实施，第二污水处理厂排放一级A提标改造、垃圾填埋场渗沥液处理提标改造等项目建成运行，县城污水处理厂一级Ａ提标改造工程加快实施。农村生活污水治理工程累计完成200个村，项目运维率100%。完成山塘整治30座、河湖库塘清淤53.5万立方米。实施地质灾害应急排险治理22处，建立自动化监测预警系统8处。回收农药废弃包装物47吨。10个畜禽定点养殖区块建成投产。继续强化黄标车治理，实行城区烟花爆竹禁限放。加大植树造林力度，森林覆盖率、林木蓄积量、森林固碳能力实现三增长，缙云三溪森林旅游休闲小镇列入省级森林特色小镇创建名单。各大流域水质稳定达标，出境断面水质考核优秀，城区空气环境质量优良率97%。省级“清三河”达标县成功创建。“五水共治”考核获全市第一，有望再夺“大禹鼎”。
四是统筹城乡发展迎来新变化。完善城乡规划委员会议事规则，及时高效做好城乡规划编制和审查。进一步加大基础设施建设力度，330国道莲都至缙云段改建、42省道与330国道连接线等项目建成使用，金丽温输气管道缙云段全线贯通，330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建等项目加快推进，绿道一期开工建设。加大城市环境整治力度，对县城24座公厕进行集中改造，县城环境明显改善，“创国卫”通过省级考核。缙云机床小镇完成固定资产投资11亿元，实现规模以上主营业务收入70亿元。壶镇镇入选全国综合实力千强镇，获批省历史文化名镇，列入省第三轮小城市培育试点。美丽乡村建设环境治理组合拳持续发力，拆除违章建筑115.3万平方米，完成外立面改造45万平方米，整治“蓝色屋面”48.1万平方米。新入选中国传统村落保护名录7个，累计9个。仙都街道入选第一批省美丽乡村示范乡镇，三溪村获评全市唯一的浙江十大最美乡村，全年创建省美丽乡村特色精品村3个，我县入选全市唯一的“两美浙江特色体验地”。
五是全面深化改革迈出新步伐。“四张清单一张网”建设不断深化，政务服务网实现省市县联网并向乡镇延伸。农村产权制度改革、农村金融改革、全国信息进村入户试点县工作深入推进，“农合联”实现乡镇全覆盖，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，“三权”抵押贷款余额12.2亿元。不动产统一登记改革走在全省前列，率先完成职责整合和机构组建，成为全省第二个颁发不动产权证县。“五证合一”商事登记制度改革全面推行。营改增改革平稳实施。国土资源管理“一张图”获中国地理信息产业优秀工程银奖。投融资体制改革不断深化，政府购买服务积极推进。机关事业单位工作人员养老保险制度改革平稳实施。公务用车改革顺利开展。
六是人民生活品质有了新提高。助农增收各项政策有效落实，乡愁富民产业加快发展，实现缙云烧饼年产值11亿元，缙云土面年产值1亿元，农村电子商务销售额18.7亿元。光伏助村、助困项目加快建设。新增城镇就业2370人，帮助城镇失业人员实现再就业920人。大病保险报销比例、最高支付限额进一步提高。城乡居民最低生活保障标准分别从每月601元、451元提高到674元和506元。新建居家养老照料中心36家。新创建省义务教育标准化学校5所，创建率从83.3%提高到92.5%；新创建等级幼儿园11所，等级园比例从70.9%提高到86.8%；义务教育学校加热保温饮水设施、农村寄宿制学校热水淋浴设施实现全覆盖；高考成绩再创新高；职业教育稳步发展。县人民医院迁建工程主体结顶，浙大一院浙中肿瘤诊疗中心建成运行，国医馆创新驿站挂牌成立，“双下沉、两提升”工作考核全省第一。文化下乡活动深入开展，第一次全国可移动文物普查工作全面完成，缙云烧饼制作技艺、缙云木雕列入省非物质文化遗产代表性项目名录。全国乡村春晚启动仪式在我县成功举行。“台网分离”改革完成资产债务处置，广电网络加入浙江华数。体育强乡、强镇创建实现全覆盖，省体育强县创建通过验收。政务统一咨询平台建成使用。“四个平台”建设试点有序推进。安全生产形势保持稳定，圆满完成护航G20维稳安保任务。
七是政府自身建设得到新加强。深入开展“两学一做”学习教育，认真开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动。严格落实中央八项规定精神，保持反腐败高压态势，防止“四风”问题反弹回潮。修订完善政府工作规则，规范政府决策程序。进一步强化依法行政，行政执法人员持证数从1039人扩大到1623人，综合行政执法体制改革顺利推进，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。严格执行和落实县人大及其常委会的决议、决定及审议意见，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理结果满意率达100%。
总结过去五年，所有这些成绩的取得，得益于上级党委政府和中共缙云县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协以及各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志的大力支持，得益于全县广大干部群众的拼搏奉献，得益于省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持缙云改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到，政府工作还有不少差距和不足，主要是：受宏观环境和各种因素影响，部分经济指标未能完成年度计划和五年预期目标；资金链、担保链风险仍然存在，金融生态环境亟须优化，企业发展还面临不少困难；财政收支平衡难度加大，保障发展能力有待提升；教育、卫生、文化等社会事业短板还比较突出，人民群众普遍关心的热点难点问题有待进一步解决；少数政府工作人员的责任意识、廉洁意识、法治意识、担当意识还不够强，服务发展水平有待进一步提高。我们将直面问题，正视不足，采取更加扎实有效措施努力加以解决。
二、新一届政府的奋斗目标和基本思路
未来五年，是全面完成“十三五”规划既定目标任务，与全省同步高水平全面建成小康社会的决战决胜期。2021年还将迎来建党100周年。我们要主动适应新常态，准确把握新方位，清醒认识新坐标，积极迎接新挑战，不忘初心，继续前进，努力谋求人民群众最大福祉。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对浙江、丽水工作的重要指示精神，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委“绿色发展、科学赶超、生态惠民”各项部署，努力践行“两山”理论，争当绿色发展标杆，推动各项事业发展，加快建设和谐美丽好缙云，与全省同步高水平全面建成小康社会。
县第十四次党代会作出了“五个走在全市前列”的决策部署，提出了今后五年的奋斗目标，到2021年，全县地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均收入比2011年翻一番，一般公共财政预算收入保持与地区生产总值同步增长，重夺全市生态工业、生态旅游业第一强县地位。我们要认真贯彻县第十四次党代会部署要求，紧扣目标，狠抓落实，强化担当，勇立潮头，努力为“丽水的今天”提供更多的缙云元素、缙云实践。政府工作的基本思路是：
（一）大力推进经济转型升级，努力争当创新发展“优等生”。把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，做到资源不足科技补，充分发挥科技创新在经济转型升级中的第一动力作用。坚持以科技创新引领工业转型升级，坚定不移实施“工业强县”战略，突出高新技术产业优先发展地位，加大战略性新兴产业培育力度，大力发展实体经济，做强实体企业，培育龙头企业，扶持小微企业，推动工业提质扩量、量质齐升。坚持以创新的思路推进生态旅游业发展，全面推进全域旅游发展，加快核心景区培育，加强旅游村镇建设，精心开发旅游产品，努力打造处处能旅游、时时可旅游、行行融旅游、人人享旅游的发展新格局。坚持既要丰收又要风景的现代农业创新发展理念，高举绿色生态旗，走好多彩美丽路，努力稳粮增效、助农增收。
（二）积极推进城乡统筹发展，努力打造协调发展“先行区”。把新型城市化与生态工业、全域旅游、美丽乡村作为一个有机整体进行统筹考虑和系统谋划，科学做好“多规合一”。坚持产城融合、城乡一体，加强城镇与景区、城镇与园区、城镇与乡村的基础对接、功能配套、产业互动，努力形成以产兴城、以城带乡、城乡互哺的协调有序发展局面。坚持拉框架与补功能、出亮点、提品质、强管理并重，加强新城区空间拓展、功能完善、业态培育、人口集聚，注重老城区生态、空间、文化、视觉、游憩等环境有机更新改造，彰显城市灵魂气质，成功创建省示范文明县城，启动全国文明城市创建。推进壶镇小城市建设和特色乡镇发展，加强城镇基础设施建设，培育壮大特色产业，不断提高城镇综合承载能力和辐射带动能力。推进美丽乡村连线成片，打造更多美丽乡村精品村，塑造更多美丽乡村风景线，成功创建美丽乡村示范县。全面实施集体经济薄弱村三年脱困计划，坚决打赢消除集体经济薄弱村攻坚战。
（三）致力拓宽“两山”通道，努力争创绿色发展“示范县”。深化环境综合整治，坚定不移打好以“拆治归”为主要内容的转型升级系列组合拳，坚决消除污泥浊水、违章建筑、脏乱差环境。保持高压态势，以零容忍态度严厉打击环境违法和顶风违建行为。完善环境保护长效机制，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究办法。深入实施环境功能区划，严守环境质量底线、资源利用上线、生态功能基线。加强动态巡查和有效治理，及时消除地质灾害隐患。全面落实深化改革各项举措，用改革的理念、改革的思路推进产业培育，加快新旧动能转换，促进绿色、低碳、循环发展，推动生态资源向发展资源、美丽生态向美丽经济嬗变，使绿色成为缙云最靓丽的底色、绿色发展成为缙云最鲜明的特色，使缙云成为全市“双示范区”建设排头兵、模范生。
（四）积极秉持融入发展理念，努力构筑开放发展“桥头堡”。充分发挥四市交汇中心独特区位优势，超前谋划对接轨道交通网、快速路网的重大交通项目，积极谋划三类通用机场建设，北接沪杭甬，融入长三角，接轨都市区，全面融入全省1小时交通圈，打造浙中南交通枢纽县。坚持以更加开放的理念融入发展，积极参与国家“一带一路” “长江经济带”建设，主动参与国家级东部生态文明旅游区建设。深化山海协作工程，谋求更高层面的战略合作。加大招商引资力度，努力在招大引强、借力借智上取得新突破。积极适应国际环境变化，大力开拓国际市场。
（五）坚持以人民为中心的发展思想，努力建设共享发展“好家园”。突出民富目标，精准施策，着力提高农民就业创业能力，进一步拓宽农民增收渠道，打好扶贫组合拳，加快农民增收致富，切实增强群众幸福感。强化民享理念，加大社会事业投入，加快补齐教育、卫生、文化、体育等基本公共服务短板，脚踏实地办实事，尽心尽责解难题，切实增强群众获得感。坚持民安导向，注重倾听群众呼声，积极回应群众关切，不断创新社会治理，严厉打击违法犯罪，加强矛盾纠纷调处化解，完善应急联动工作机制，进一步畅通信访渠道，严格安全隐患排查治理，努力建设“平安缙云”，切实增强群众安全感。
三、2017年主要工作安排
2017年是新一届政府开局之年、党的十九大召开之年，也是全面实施“十三五”规划、推动经济社会平稳较快发展的重要一年，做好全年工作意义重大。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右。一般公共预算收入增长7.5%以上。规上工业增加值增长7.5%。服务业增加值增长9%。旅游产业增加值增长10%以上。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额增长11%。出口总额保持适度增长。城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排完成上级下达的目标任务。
要完成上述目标，必须坚持在中共缙云县委的领导下，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。重点抓好以下八方面工作：
（一）突出扩量提质，大力发展生态工业。
工业是实体经济的主体，工业经济是我县的第一经济，要坚持把加快生态工业发展放在突出位置，大力实施“工业强县”战略，加快工业转型升级。
强化创新引领。完善技术创新激励政策和机制，推广使用科技创新券，加强创客学院、众创空间、带锯床和特色机械装备科技创新服务等创新平台建设。支持企业加大创新投入，密切产学研合作，加强新技术新产品研究开发，加快突破一批关键技术，增强企业核心竞争力，不断提高企业自主创新能力。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动计划，新培育国家高新技术企业5家、科技型中小微企业16家。加强与创投、风投基金对接联系，引导社会资本进入创新领域，促进科技成果产业化。新增申请发明专利120个，高新技术产业增加值增长9.5%，新产品产值率达到34%。
加快工业转型升级。重扩量，加大工业招商力度，狠抓工业项目落地建设，尽快形成一批新产能，新出让工业用地600亩。重提质，实行工业企业绩效综合评价和要素差别化管理，强化亩产论英雄导向。深入实施“四换三名三加”工程，促进“两化”融合，抓好省级综合性“腾笼换鸟”试点县建设。深入实施质量强县战略，大力弘扬工匠精神，打造更多的名企、名品、名家。重扶优，大力培育高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快传统产业改造提升，推进省级智能制造示范县、清洁能源示范县建设。重汰劣，加大低小散企业整合重组和整治转型力度，坚定不移推进钢铁行业化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。重集聚，以省级智能装备高新技术产业园区获批创建为契机，加快丽缙产业园开发建设，努力打造产业转型升级新高地。深化缙云经济开发区建设，多管齐下促进产能恢复，大力培育新的经济增长点。高标准、高强度推进缙云机床小镇建设，狠抓建设进度，促进产业集聚，完善功能设施，完成小镇客厅、小品建设。
积极营造扶工环境。加大创业孵化基地和标准厂房建设力度，打造众创、众包、众扶、众筹平台，新建标准厂房2万平方米。加强小微企业培育，加快个转企、小升规、规改股、股上市，推动更多企业发展上台阶。严厉打击恶意逃废债，强化不良资产、“僵尸企业”处置，切实防范金融风险。密切银政企对接，加大金融支持实体经济力度，不断优化金融生态环境。加强外贸企业精准帮扶，支持商检办事处工作，推动外贸出口稳定增长。加大专业技术人才培养和高层次人才、工匠型人才、实用型人才引进力度，不断优化创新创业环境。全面落实各项扶工政策，努力为企业减负担降成本。建立政企交流平台，真心实意关爱企业家，着力构建“亲”“清”新型政商关系，大力营造浓厚的合力扶工氛围。
（二）突出5A创建，大力推进全域旅游。
旅游业是兼具经济效益、社会效益、生态效益的综合性产业，要以仙都景区创5A为重点，整体谋划、系统推进全域旅游发展，以点带面，点面联动，努力把生态旅游业作为战略性支柱产业来培育。
全力抓好仙都景区创5A。严格对照国家5A级景区创建标准，以志在必得的信心、务求全功的决心，全力以赴抓好仙都景区创5A工作，确保达到5A景区申报条件。狠抓项目，开工建设仙都景区西入口游客服务中心改造、前湖大桥等项目，打造鼎湖奇峰、婆媳奇岩等十一胜景，建设仙都悟道、帝祠寻根等五大文化体验型景点。培育业态，充分利用仙都独有的山水、文化资源，大力培育影视产业，探索发展“月光经济”，打造互动式、体验式等旅游新模式。优化环境，加强景中村改造，完善景区旅游集散、公共交通、旅游厕所、导游解说等服务系统，推进智慧景区建设，全面提升景区景观品质。重视营销，精心策划旅游推介活动，积极开拓重点客源市场；利用微信、微博等自媒体平台实施精准推送，大力发展小众旅游、智慧旅游。强化服务，牢固树立游客至上理念，想方设法为游客提供最优质服务。
扎实推进全域旅游发展。坚持规划全域化，高起点、高标准编制全域旅游规划，实现全县旅游一盘棋。突出工作项目化，推进河阳、岩门、大洋山、括苍山等旅游资源开发，打造更多旅游新亮点。大力支持工商资本参与旅游开发，努力打造一批旅游精品项目。注重产业融合化，做好“旅游+”文章，促进农旅、文旅、养旅、城旅、工旅、体旅融合发展。凸显产品特色化，精心构建有氧清肺游、康体养生游、古道徒步游、工业观光游、农事体验游、传统民俗游等各具特色的旅游精品线路，推进滑翔等户外体育休闲、道文化养生业态发展，加快中国乡愁旅游先行区建设。强化配套完善化，加快完善旅游交通、标识、咨询等服务体系，推进旅游厕所革命。深化旅游管理体制改革，加强旅游综合执法。加大旅游专业人才的引进和培养力度，努力打造一批金牌导游。
加快发展现代服务业。大力发展总部经济，促进各类高端要素向缙云集聚。加强物流产业培育，谋划建设大型专业市场、区域性物流基地和大型仓储基地。积极发展养生养老产业，注重开发特色康养产品。重视文创产业发展，抓好特色手工艺、非物质文化遗产的传承、保护和开发。加快金融服务、信息科技等生产性服务业发展，推进健康、文化等生活性服务业发展，研究制订专项政策，促进餐饮服务业提升，不断提高服务业在三次产业中的比重。
（三）突出农民增收，大力抓好三农工作。
缙云要强，农业必须强；缙云要美，农村必须美；缙云要富，农民必须富。要紧紧围绕农业强、农村美、农民富目标，坚持强农惠农富农力度不减，推动农业增效、农村增色、农民增收。
要加快农民富。抓好助农增收三大工程，广辟农民增收致富门路。深入实施扶贫开发工程，打好精准扶贫组合拳，持续巩固“消除4600”成果，实施光伏小康工程，新建扶贫光伏电站2800千瓦，完成低收入农户收入倍增计划。深入实施产业增收工程，推进乡愁富民产业开发，新开设缙云烧饼示范店80家，烧饼产业实现年产值13亿元；建成缙云土面博物馆，土面产业实现年产值1.2亿元；新创建农家乐综合体1个、乡村特色民宿示范项目10个，农家乐民宿产业实现年营业收入4亿元；大力推进农村电子商务发展，实现农村电子商务销售额20亿元；培育来料加工经纪人410人，发放来料加工费3.3亿元。深入实施下山脱贫工程，全面完成异地转移舒洪安置小区一期工程，开工建设壶镇下山脱贫安置小区，实现农民异地转移1000人、转移就业10000人。完成第三次农业普查工作。
要促进农业强。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深入推进农业供给侧结构性改革，努力提高农业发展质量和效益。稳定粮食生产，深化“611”耕地保护工程，抓好标准农田等级提升项目，完成高标准基本农田质量提升2万亩、垦造耕地4000亩，新建粮食生产功能区1万亩。优化农业结构，大力推进生态精品现代农业发展，抓好国家级缙云轩辕黄贡星创天地建设，新建黄茶基地800亩、香榧基地300亩、油茶基地2000亩、特色中药材基地500亩，新培育生态精品农业示范乡镇2个、生态精品农产品10个。加强茶叶、茭白等优质农产品品牌培育，继续抓好“一区一镇”建设，鼓励发展农创客，新建休闲观光农业区2个，新培育专业合作社15家、家庭农场50家，转化农产品旅游地商品20个。扎实推进畜牧业转型升级，新建美丽牧场4家。完善农业服务体系，抓好全国信息进村入户试点县建设，建成县级农业综合信息服务大厅，新建村级信息服务站205个。继续抓好以特色产业“农合联”为重点的“三位一体”改革。
要推进农村美。抓整治，以景区建设的理念和标准推进美丽乡村建设，打好“六边三化三美”“两路两侧”“五清”行动等美丽乡村建设组合拳，加大农村环境整治力度，创建美丽乡村风景线1条、美丽乡村精品村3个、美丽经济示范村1个，鼓励新建笕川、舒洪仁岸、壶镇陇东和岩下、仙都下洋、新碧福康、东渡桃花岭、双溪口姓潘等村庄建设景区村，全年力争有30个村成为A级景区，其中3A级以上景区3个，努力打造和谐、生态、人文、富裕、活力的“五好乡村”。强保护，实施乡村文脉保护工程，启动历史文化村落分级挂牌保护，抓好历史文化古村落保护和开发利用。严管理，进一步加强农村建房管理，科学做好乡村规划编制，加强农村建筑风格、建筑形态和赤膊墙管理，努力建设一批独具“处州民居”风貌、体现缙云特色的村落。重改革，深化农村产权制度改革、农村金融改革和户籍制度改革，加大宅基地空间置换力度，充分激发农村发展活力。
（四）突出治危拆违，大力推进城镇建设。
城镇是人口集聚的主平台，是统筹城乡发展的主引擎，要紧紧围绕提升发展质量这一主攻方向，加快提升城镇品质。
打好治危拆违攻坚战。突出除隐患、保安全、促转型，开展城乡危旧房治理、城中村改造等专项行动，重点治理改造D级自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房。以开展集中专项整治百日大会战为突破口，强势推进“三改一拆”，全面整治重点人员、重点类型、重点区域等典型违法建筑，严厉打击顶风违建行为。强化源头管理，加强拆后利用，进一步完善巡查、执法、督办、奖惩等长效管控机制，创成“无违建创建先进县”。
加快中心城市建设。加强规划引领，做好县域总体规划评估修编。加大新城区开发建设力度，完成一批安置房项目建设，完善城区文化、体育、交通、停车、商贸等功能，尽快补齐城市功能短板，推动人口和业态向新城区集中。加强老城区重要节点改造，实施老电影院区块改造提升，谋划溪滨南北路外立面提升改造、老缙云中学地块开发，延续城市历史文脉。建设精品城市窗口，将缙云元素更多融入缙云西站站前广场、迎宾大道等重要节点。加快好溪流域综合整治、三里灯具市场提升改造、绿道等项目建设。进一步加强城市管理，深化城市环境整治和交通治堵，不断提升宜居品质。加强房地产市场管理，有序做好商住用地出让。
加强小城镇整治提升。实施小城镇环境综合整治，抓好“1379”工程，加强规划引领，大力整治环境卫生、城镇秩序、市容市貌，努力打造洁净宜居、诗画风情的美丽小城镇，仙都街道、东渡镇、舒洪镇、东方镇、大洋镇、三溪乡、石笕乡等7个乡镇街道要实现环境综合整治达标。探索推进坡地村镇建设。加快壶镇小城市培育步伐，争取开工壶镇火车站站前广场项目，推进中山街北延、人民路改造等项目建设，完善城市基础配套；强化扩权强镇改革，促进小城市经济社会繁荣。扎实推进新建、舒洪两个中心镇和东渡、东方等特色乡镇发展，完善乡镇财政管理体制，赋予更多的自主管理权限。
（五）突出浙商回归，大力推进有效投资。
项目是经济工作的牛鼻子，抓项目就是抓发展、稳增长、惠民生，要进一步加大招商引资力度，加快重点项目建设，发挥民间投资积极性，积极扩大有效投资。
狠抓招商引资。加大力度推进浙商回归，强化产业招商、定点招商、以企引企，加强项目对接服务，洽谈项目盯签约、签约项目盯落地、落地项目盯开工、开工项目盯进度，切实提升招商实效。进一步完善招商政策体系，加大招商考核力度，加强与重点央企、国企、军工企业对接联系，充分发挥异地缙云商会和缙云乡贤作用，扩民资、引外资、招央企“三箭齐发”，努力引进更多大项目、好项目。全年引进大项目15个，实际利用内资45亿元、外资4600万美元，浙商回归到位资金24亿元。
狠抓重点项目建设。开工建设330国道缙云东渡至永康交界段公路改建、粮食储备中心等重点项目。力争开工抽水蓄能电站项目。加快推进潜明水库一期、金台铁路缙云段、330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建、金谷至方溪道路等重点项目。完成京能农光互补、肖特新康等重点项目。继续抓好棠溪水库、35省道壶镇至三溪段改建等重点项目前期。完善“十三五”项目库，争取更多项目列入国家和省市重点项目名单。
切实强化项目保障。建立健全领导负责、季度点评、联合督查等项目工作机制，不断提高项目工作组织化水平。进一步加大政策处理攻坚力度，切实保障重点项目无障碍施工。深化投融资体制改革，抢抓有利政策窗口期，落地建设一批PPP项目，加强政府购买服务，创新国有资产管理，积极盘活存量国有资产，多渠道破解建设资金短缺问题。强化土地要素保障，加强土地征收和供应，积极争取新增建设用地指标，依法处置闲置土地，消化转而未供土地1000亩。
（六）突出五水共治，大力推进生态建设。
优良的生态环境是缙云的优势所在、潜力所在，要深入实施新一轮“811”美丽缙云建设行动，对山水林田湖进行综合治理和立体修复，让缙云山更绿、天更蓝、水更清。
深入推进全民治水。狠下一条心，坚决将“五水共治”进行到底。全面深化和完善“河长制”、河道管理保洁一体化长效机制，建立县、乡、村三级网格化环境监管体系，推进智慧环保建设，巩固提升“清三河”成果，全面完成剿灭劣Ⅴ类水工作。对接省百项千亿防洪排涝工程，全面完成潜明水库一期工程移民动迁工作。统筹推进截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复等治水工程，建设污水管网10公里，完成河湖库塘清污清淤25万立方米、水库除险加固2座、中小河流治理5公里，确保集中式饮用水源地水质、地表水水质达标率均实现100%。完善环境联合执法机制，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。
联动推进治气治土治山。深化气环境治理，大力开展“五气共治”，全面落实烟花爆竹禁限放措施，严控露天焚烧行为，基本淘汰燃煤锅炉，空气质量优良率达到90%以上。深化土环境治理，推广农药统防统治6.5万亩，绿色防控融合4.5万亩，农药废弃包装物回收率80%以上，完成省级生态循环农业整建制推进县创建。深化山环境治理，加大植树造林力度，大力推进平原绿化和彩色森林建设，新建美丽林相5.2万亩，抓好三溪省级森林特色小镇建设，推进新建镇争创省级森林城镇，全县新创建省级森林村庄和绿化示范村8个。
严格生态红线管控。进一步强化环境空间管控、环保标准引领和污染减排约束，严把空间、总量、项目“三位一体”环境准入关，严控新增污染。严格落实节能降耗“双控”制度，推进节能、节水、节地、节材，不断提高资源综合利用率。实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用总量、用水效率、水功能区限制纳污等三条红线控制指标。深化排污权有偿使用和交易试点，进一步完善生态补偿激励机制。加强农村生活污水治理设施运维管护。推进城乡生活垃圾分类处理。抓好矿山、河道等自然生态修复。大力加强生态文化建设，积极倡导绿色消费、低碳出行，共建绿色美好家园。
（七）突出惠民发展，大力推进各项社会事业。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，重视民意民愿，关注民情民生，解决民忧民困，促进民富民享，不断提高人民群众的获得感。
切实加强就业社保。全面落实促进就业再就业政策，加强实用技能培训，完成农民培训5000人次，新增城镇就业1800人，帮助城镇下岗失业人员实现再就业650人。深入开展“无欠薪缙云”行动，着力构建和谐劳动关系。完善社会保障工作机制，深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。完善大病保险制度，努力解决因病致贫问题。完善城乡最低生活保障和特困人员供养制度，加强医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助。大力发展社会慈善事业。切实维护残疾人合法权益。
积极推进各项社会事业。坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入，鼓励民间资本参与办学，加强民办学校招引，加快中小学校提标改造，提高学前教育等级园覆盖率，尽快补齐基础教育短板。建立政府领导兼任教育特邀督学制度，加强名师、名校、名校长培育，促进普高、职高协调发展。认真贯彻落实健康中国战略，深化医药卫生体制改革，推进“双下沉、两提升”，做好分级诊疗工作，抓好重大疫病防控，推进健康缙云建设。抓好田氏伤科医院、舒宁医院等项目。支持中医药事业发展。落实“全面两孩”政策。开工建设档案馆新馆项目。不断完善城乡公共文化设施，加强文化阵地建设，深入开展文化下乡活动，创新开展张山寨七七会等民俗文化活动，做强特色文化品牌。推进城乡体育设施建设，丰富群众体育活动。
不断创新社会治理。一以贯之、纵深推进“放管服”改革，处理好政府和市场的关系，创新政府管理，优化政府服务，全面完成乡镇街道“四个平台”建设。进一步完善应急联动管理体系，全面落实安全生产责任，加强生产安全、消防安全，严格人员密集场所安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。启动地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动计划，全力抓好一批地质灾害隐患点治理。加快建立食品药品质量追溯制度，确保群众饮食用药安全。加强社区管理，注重志愿者队伍建设。坚持依法治理、源头治理、综合治理，完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，加强社区警务建设，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，进一步畅通群众诉求表达渠道，完善基层矛盾纠纷化解大调解体系，努力建设“平安缙云”。认真做好新一轮村级组织换届工作。加强国防教育、国防动员和国防设施维护，积极促进军民融合发展。认真做好统计、气象、档案、方志、移民、人防、双拥、人民武装、红十字会、民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、青少年、老龄等工作。
（八）突出狠抓落实，大力推进政府自身建设。
对于政府来说，实是谋事之基、干事之需、成事之道，要坚持落实、落实、再落实，干字当头、实字为先，实干苦干加快干，以奔跑的姿态、战斗的状态、事不过夜的作风抓好工作落实，形成崇尚实干、拼搏赶超的干事创业氛围，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数，努力建设人民满意政府。
科学理政抓落实。坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实党的十八大和历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保与党中央保持高度一致。严格落实县委各项决策部署，切实维护县委权威。
依法行政抓落实。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持科学民主决策，加强行政规范性文件和行政机关合同管理。深化行政执法体制改革，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推进行政复议体制改革。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议。加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。
简政放权抓落实。持续推进“四张清单一张网”改革，按照“最多跑一次”和“工业企业投资项目45天高效审批”要求，深化行政审批制度改革，做到能简则简、应放则放、该并则并，努力打造行政审批最优县。坚持深入基层、深入企业、深入一线，倾听群众呼声，响应群众关切，全心全意为人民群众解难题办实事，转变职能，当好企业和人民群众的“店小二”。开展学习型政府建设，努力提高政府系统干部的政治素养和业务能力。
务实勤政抓落实。强化行政首长负责制，建立健全民生清单、问题清单和重点工作清单，严格落实工作责任，加大追责问责力度，使政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保抓一件成一件，着力提高政府执行力。坚持“新官要理旧账”，开展“攻坚破难画句号”专项行动，梳理化解一批历史遗留问题。大力弘扬干事文化，积极推行一线工作法，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的担当干事创业，久久为功促进发展。
廉洁从政抓落实。扎实开展“干净干事创新业、担当实干走前列”作风建设专项活动。严格落实县政府和部门单位党组主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市、县各项规定，全面贯彻执行廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，严格落实党风廉政建设各项制度。保持遏制腐败高压态势，坚决惩处各类腐败行为。认真落实厉行节约各项规定，确保全年“三公”经费只减不增。不折不扣抓好省委巡视“回头看”反馈意见整改，努力打造“政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬”的缙云铁军。
2017年，我们将按照为民办实事长效机制要求，认真办好民生实事。
各位代表，建设和谐美丽好缙云，不能四平八稳踱方步，必须奔跑起来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共缙云县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，为开创缙云经济社会发展新局面，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗，以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开，以优异的成绩向建党100周年献礼!