2016年，缙云县农业局依法行政工作在中共缙云县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十三届七次全会精神为指导，深入贯彻党的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，依法治国的基本方针和农业部《关于深入推进农业依法行政的意见》的文件精神，牢牢把握“法治缙云”建设新要求，加强法制监督和体系建设，全面落实农业行政执法责任制，规范农业行政执法行为，着力深化行政审批制度改革，着力规范农业行政执法，进一步提高农业依法行政水平，为我县农业现代化建设提供强有力的法治保障。现将工作情况总结如下：
一、落实农业依法行政保障体系
(一)加强组织领导。根据《缙云县农业局依法行政工作实施方案》[缙农[2013]127号]文件精神，为深入推进依法行政工作，我局成立了缙云县农业局依法行政领导小组，合理分解法定职权，把执法职能分解到相关科室,落实到人。我局设有行政审批服务科（法制科），配备工作人员3人。建立工作运行机制。一是落实责任制，一级抓一级，确保依法行政工作得到落实；二是实行目标管理，层层签订责任状，要求局属相关科室结合工作实际，制定和明确依法行政工作目标，切实抓好过程控制，确保我局依法行政工作目标的实现。
（二）完善部门学法普法用法制度。全面开展依法行政理念教育活动，保证依法行政工作的顺利开展。一是突出学法用法制度。建立领导干部集体学法制度，每年领导班子成员都要集中学法两次以上，提高依法决策、依法管理能力。完善领导干部年度学法用法考试考核制度，每年制定理论学习计划，把法制学习列入局党组理论中心学习组学习的重要内容。其次，加强农业系统干部职工学法用法，根据年度法制学习工作计划，组织干部职工不定期学习农业法律法规和相关文件精神，提高干部职工的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力。把学法用法纳入干部职工年度考核，加强情况分析和考核评估。二是把法制培训与规范市场秩序相结合。一手抓法制培训，一手抓行政执法，推进依法行政，每年组织干部职工参加各类普法培训活动，组织参加普法考试并完成规定的全部普法内容，参考率及合格率均达到100%。
二、加强行政规范性文件管理
（一）依法制定和发布行政规范性文件。严格落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度，尤其要做好规范性文件主动公开工作。我局严格贯彻执行《缙云县人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的实施意见》（缙政发[2013]53号），落实行政规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议、登记编号、备案审查等机制，确保文件内容与法律法规不想抵触，与相关文件相协调。
（二）加强规范性文件备案管理工作。按照有关规定切实履行对规范性文件的备案工作，审查备案做到及时、有件必备，切实维护法制统一和政令畅通。同时畅通规范性文件异议申请渠道，认真听取其他机关、公民、法人和组织提出的意见和建议，接受社会监督。
（三）及时开展规范性文件清理工作。对与法律、法规和国家政策相抵触以及不适应经济社会发展要求的相关规范性文件，及时进行修改或者废止。清理后及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效文件目录的规范性文件，不作为行政管理的依据。
2016年度缙云县农业局规范性文件备案未出现漏报、不报等情况。
三、依法规范行政行为 加快推进法治农业建设
（一）进一步完善行政执法责任制，规范行政行为。根据《关于下发缙云县农业局行政执法责任制实施方案的通知》（缙农〔2006〕145号）要求，我局以全面推行行政执法责任制为契机，进一步建立健全权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，完善行政执法责任制及相关配套制度，认真梳理行政执法主体资格、行政执法职能及其法律依据，建立健全行政执法责任制内部评议考核制度、行政执法过错责任追究制实施办法等。
2016年严格按照行政执法主体资格从事行政执法活动，依法履行职责查处违法行为，在缙云县农业局行政处罚案件审理委员会的指导下，强化行政执法监督，加强执法案件审核工作，保证案件审核质量。2016年农业处罚案件共立案33件，办结28件，罚没款总额109661.6元（其中：执法大队立案20件，办结15件，罚没款总额100094元，另外5件正在依法调查处理中；植物检疫站立案3件，办结3件，罚没款957.6元；动物卫生监督所立案10件，办结10件，罚没款总额8610元。）。2016年案件全部适用一般程序处罚，未使用行政复议和行政诉讼。
（二）开展行政执法案卷评查工作。开展行政执法案卷评查工作。根据《浙江省行政执法案卷评查工作办法（试行）》文件精神，为认真落实好行政执法案件检查工作的安排部署，我局主要领导高度重视，成立了由分管领导任组长，相关科室负责人为成员的案卷评查领导小组，对程序的正当性、证据的充分性、法律适用的准确性、裁量的合理性、文书的规范性、案卷内容的完整性等进行全面评查，2016年办结的一般程序行政处罚案卷33件，行政许可案卷5125件，所有案卷适用法律正确，案卷文书标准，档案管理规范，均达良好标准。
（三）加强行政机关合同管理工作。健全行政机关合同的合法性审查、专家咨询、绩效评估、监督检查的机制，完善行政机关合同的管理流程，完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度。
四、提高政府公开信息力度，让执政透明化
全面推进“互联网+政务”，加快推进政务公开工作。我局切实履行政府信息公开职责，规范性文件上网公开征求社会公众意见。一是我局组织专人对各事项进行认真梳理，确定了可以公开的政府信息类别，并予以及时公开。二是切实加强政府信息的透明度，制定《缙云县农业局政府信息公开操作手册》，主动公开的政府信息包括机构职能、政策法规文件、农业行政审批、农业行政处罚案件等。三是我局对政府信息公开的实施情况进行监督、检查，并主动接受社会监督。按照省政府“四张清单一张网”要求，加强政务服务网建设，在本局浙江省网上政务大厅缙云分厅建设工作领导小组的指导下，按照“清单之外无职权”要求，全力做好本局的权力清单工作。我局有行政权力210项，其中行政许可11项、行政处罚156项、行政强制12项、行政确认2项、其他行政权力29项。2016年度，我局未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
五、完善依法行政决策机制，构建“大调解”格局。
（一）建立重大决策社会稳定风险评估制度。根据《缙云县委办公室、缙云县人民政府办公室关于印发缙云县重大决策社会风险评估实施办法的通知》（县委办[2012]115号）文件要求，本局下发《关于印发缙云县农业局重大决策社会稳定风险评估工作实施细则的通知》（缙农[2012]147号），必须贯彻“谁主管谁负责、谁评估谁负责、谁决策谁负责”原则，是一项对维护社会稳定、确保三农事业和谐发展有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾意义重大。近年来，我局聘请常年法律顾问咨询法律意见，2016年重大事项决策均按规定程序依法作出，未出现违反法律规定的情况，农业执法重大案件均通过本局农业行政处罚案件审理委员会审查，实现农业执法“零投诉、零复议”。
（二）加强行政处罚自由裁量权工作，确保公正执法。为进一步梳理行政处罚自由裁量权标准，坚持依法行政、合理行政，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的现象，切实维护行政管理相对人的合法权益，我局根据农业法律法规及规章规定的罚款幅度，根据市法制办丽府发[2009]1号文件精神及过罚相当原则，制定了缙云县农业行政处罚有关自由裁量基准制度。
（三）加强健全调解工作机制，主动预防化解行政争议。为进一步加强和规范行政调解工作，有效化解涉农矛盾纠纷，促进现代农业发展，维护农村和谐稳定，根据《缙云县人民政府办公室关于转发丽水市人民政府办公室关于加强行政调解工作的实施意见的通知》（缙政办发〔2011〕122号）的要求，成立了县农业局行政调解工作领导小组，落实明确相关科室人员具体负责行政调解工作，建立健全了调解工作机制，为构建“大调解”工作格局，充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势，维护社会和谐稳定，促进缙云农业又好又快发展打下了良好的基础。
六、积极推进农业“大普法”宣传工作
2016年是“七五” 普法启动年，也是全面贯彻党的十八届五中全会精神，深入推进“四个全面”战略的关键之年。全局开展以《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《侵权责任法》、《农业法》等农业法律法规为主要内容的普法活动；积极开展“3·15”消费者权益保护日、送科技下乡、浙江省法治宣传月、“12.4”法制宣传日等活动；充分利用浙江农业信息报、缙云农业信息网、农民信箱、广播、电视等大众传媒的优势，通过开办法制专栏、专题讲座、义务法律咨询、印发农业宣传资料等形式宣传农业法律法规，着力提高农民的法制素质，增强法律意识，增强依法维权的能力。引导农民树立遵纪守法观念，培养健康积极的生活习惯和社会风尚。2016年共发放资料6500多份，发送普法信息22500人次，张贴宣传画标语315张、横幅215条，出动宣传车20天次。
七、存在的主要问题及下步打算
农业依法行政工作经过不懈的努力，取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题。主要表现在：一是执法部门配合尚欠紧密，农业综合执法工作进展缓慢。二是依法行政工作过程中会出现许多新问题、新情况，新挑战。下步，我们将重点做好以下几方面：
（一）加强组织领导，提高工作认识。要深刻认识到农业行政执法工作的重要性，要从落实科学发展观的高度，将农业行政执法工作列入重要工作议事日程，切实加强组织领导。进一步明确一把手为第一责任人，确保统一组织指挥，统一调配力量，统一协调行动。要认真动员部署，结合实际制定详细的工作方案，积极争取领导重视。
（二）加强沟通协调，形成工作合力。一是充分发挥各职能科室、农综站的专业和技术优势，形成部门内部合力。二是主动发挥农业部门牵头作用，加强与其他相关部门的配合，完善执法联动机制，形成部门合力，提高办案效率和水平。三是与相邻省、市、县农业部门建立农业案件协助办理和信息共享交流机制，形成区域合力。四是完善省、市、县三级共享的信息平台与案件查处协查机制，形成执法系统内部合力，提高执法效能。
（三）加强自我监督，落实依法行政。一是以开通“12316”举报电话为重点，强化社会监督。二是以执法制度上墙和纪律公开为重点，加强自律，全县农业执法要严格遵守五条禁令。三是以规范违法行为和重大案件挂牌督办为重点，加强监督检查。四是宣传引导，营造良好执法氛围。
（四）争取重视支持，增加执法投入。争取各级政府和财政的支持，将执法经费列入财政预算，保障农业执法工作经费，改善办公条件，完善执法手段，保证各项执法工作的落实。
缙云县农业局
2017年2月