缙云县人民检察院工作报告

2014年3月13日在缙云县第十六届人民代表大会第三次会议上

缙云县人民检察院检察长  吴林雄

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2013年，缙云县人民检察院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得了新进展。

一、围绕“平安缙云”建设，深化批捕起诉工作

认真履行批捕起诉职责，依法打击各类刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，营造和谐稳定的社会环境，保障人民群众安居乐业。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人232人，同比下降23.5%；提起公诉561人，同比下降16.4%。我院被市委市政府评为2012-2013年度丽水市维护社会稳定工作先进集体。

依法严厉打击严重刑事犯罪。突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪、危害食品药品安全犯罪等，增强人民群众安全感。批准逮捕杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人17人，提起公诉10 人，移送市检察院审查起诉3人。批准逮捕盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪嫌疑人114人，提起公诉167人。批准逮捕“黄、赌、毒”犯罪嫌疑人40人，提起公诉117人。批准逮捕生产销售有毒有害食品等犯罪嫌疑人9人，提起公诉11人。依法批捕起诉了我县首例污染环境犯罪案件。

努力提高办案质量和效果。坚持依法、文明、规范办案，严把案件的事实关、证据关、程序关和法律适用关。加强对案件的审查把关，依法排除非法证据，做到防错防漏、不枉不纵。加强与公安、法院的配合，加强批捕与起诉的衔接，形成打击合力。对办案中遇到的新情况新问题，共同召开公检法联席会议，及时研究法律政策界限。对重大刑事犯罪案件，以及社会关注度高、涉及面广的敏感案件，坚持提前介入侦查活动，分析研判影响稳定因素，在依法快捕快诉的同时，讲究办案的方式方法，确保办案的质量和效果。

深入推进社会矛盾化解。积极参与加强和创新社会管理，参与社会治安防控体系建设、平安创建活动和对突出治安问题的集中整治。认真贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批准逮捕42人；积极促成轻微刑事案件当事人和解，依法予以从宽处理；对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的，决定不起诉55人。推行未成年人轻微犯罪附条件不起诉制度，共对4名未成年犯罪嫌疑人依法作出附条件不起诉决定。高度重视群众信访工作，严格落实首办责任制和检察长接待日制度，积极推进司法救助工作。控告申诉接待室连续四届被评为全国检察机关“文明接待室”。

二、围绕惩防并举方针，推进反腐倡廉建设

加强查办职务犯罪工作，共查办贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪8人。同时，深入开展职务犯罪预防工作。

更加注重查办发生在群众身边的案件。坚持贯彻“老虎”“苍蝇”一起打要求，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作格局，充分发挥检察机关职能作用，突出查办职务犯罪大案要案，注重查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的案件。依法查办农村基层组织负责人贪污农村危旧房改造补助款案2人，查办司法工作人员职务犯罪1人，查办发生在中小企业贷款、担保环节的职务犯罪2人。依法打击拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪,立案查办2人。

更加注重规范职务犯罪侦查工作。始终坚持理性、平和、文明、规范执法，进一步强化人权意识、程序意识、证据意识，严格掌握立案、撤案和不起诉标准，严格落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，严格规范侦查取证活动以及强制措施、侦查措施、羁押期限的适用，严格实行院纪检组同步跟踪监督执法办案制度，办案活动更加规范有序。推进办案工作区规范化建设，严格执行办案安全责任制，落实办案安全措施，坚决防止办案安全事故的发生。

更加注重职务犯罪预防工作。牢固树立“预防职务犯罪出生产力”的理念，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《浙江省预防职务犯罪条例》，积极履行县预防职务犯罪工作领导小组办公室职责。认真参与组织了全县行政执法单位“预防渎职犯罪、促进依法行政”专题教育。开展对重点工程建设项目的专项预防，加强职务犯罪案件警示教育，积极撰写年度预防职务犯罪工作报告。完善行贿犯罪档案查询工作，共受理行贿犯罪档案查询246人（次）。

三、围绕司法公正目标，强化诉讼监督工作

不断强化诉讼监督工作，自觉接受监督制约，依法保障诉讼参与人合法权益，切实维护法律的统一、正确实施，努力促进公正廉洁执法。

深入推进各项诉讼监督工作。加强对侦查活动的监督，对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案2件；对不应当立案而立案的，督促撤案3件；对应当逮捕而未提请逮捕的，决定追捕犯罪嫌疑人2人；对应当起诉而未移送起诉的，决定追诉漏罪漏犯5项（人）；对移送审查起诉但不构成犯罪的依法作出绝对不起诉14人。加强对审判活动的监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉1件，向上级检察院提请抗诉或建议提请抗诉民事行政申诉案件6件。开展驻看守所检察室规范化建设，强化对监管活动和刑罚执行的监督。认真开展监外执行检察，深入推进社区矫正工作。监所检察科被评为2013年度丽水市社区矫正工作先进集体。

注重保障诉讼参与人合法权益。坚持惩治犯罪与保障人权并重，坚持程序公正与实体公正并重，坚持全面客观收集审查证据与依法排除非法证据并重，更加重视尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人依法所享有的辩护权和其他诉讼权利；尊重和保障其健康权、财产权等基本人权，特别是防止刑讯逼供和暴力取证；尊重和保障律师依法执业的权利，与县公安局、县司法局联合出台《关于审查逮捕阶段听取辩护律师意见的若干规定》，着力解决律师会见难、阅卷难和取证难问题。进一步完善未成年人刑事案件办理机制，保障未成年人诉讼权利，最大限度保护其身心健康。

更加主动接受监督制约。不断强化接受人大监督意识，增强接受人大监督的自觉性，主动向人大及其常委会报告工作，坚决贯彻落实人大及其常委会的决议和决定。向县人大常委会专题汇报了三年来反贪污贿赂工作情况，认真落实县人大常委会审议意见，不断加强和改进反贪污贿赂工作。进一步密切与人大代表的联系，认真开展县人大代表小组挂钩联系活动，诚恳听取对检察工作的意见。自觉接受政协民主监督，加强人民监督员工作，广泛听取意见建议。开展检察开放日活动，邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界代表，走进检察机关，观看检察宣传片、听取工作情况汇报、参观办案工作区，增强执法办案透明度，积极争取对检察工作的监督和支持。

四、围绕“五个能力”要求，加强检察队伍建设

以提升新形势下检察机关群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力为导向，不断加强检察队伍建设。

加强思想纪律作风建设。把加强思想政治工作和纪律作风建设作为队伍建设的首要任务，大力加强宗旨教育和职业道德教育，引导干警牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，努力使干警有信仰、有原则、有担当、有作为。认真学习贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定、省委“六个严禁”。全面推进自身惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全风险防控机制，开展经常性纪律作风教育，努力做到自身正、自身硬、自身净。

加强检察业务能力建设。重视检察人员学习培训，鼓励干警参加在职学习，继续落实周一“夜学”制度，努力营造良好的学习氛围。加强检察委员会自身建设，积极推进检察委员会工作的科学化、规范化、民主化，确保检察委员会工作的质量和效率。认真学习修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，积极开展多种形式岗位练兵，提高干警的办案能力和执法水平，多名干警获得市县“办案能手”和“调解能手”称号。围绕工作中的重点、难点和热点问题，加强检察理论调研工作。在全省检察机关优秀专题调研成果评比中，我院《检察机关官方微博建设的调查分析》是全市检察机关唯一获奖课题。

加强队伍管理机制创新。坚持文化育检，继续深化“大气开放、审慎灵活、务实创新”的缙云检察文化建设。坚持多方树才、内部育才、实践成才，完善“师徒结对”制度，发挥老同志“传帮带”作用。出台《加强年轻干部培养的若干意见》，组织法律知识考试，督促年轻干部学习法律专业知识、熟悉司法解释、研讨疑难案例；实行不同科室干警混岗锻炼，缓解案多人少矛盾，促进年轻干部全面发展。鼓励组织业务研讨小组以及各种兴趣小组，营造良好的机关氛围，提高干警综合素质。

各位代表，一年来检察工作成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界、广大人民群众的大力支持。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然还存在不少问题和不足：服务经济社会发展大局的主动性、创造性、有效性还需进一步加强；查办职务犯罪和诉讼监督工作还存在薄弱环节，特别是查办职务犯罪大案要案的能力还不强，成效还不明显；服务基层、服务群众还不够深入，基层检察室建设工作相对滞后，做群众工作的能力还需要进一步增强；检察队伍建设任重道远，案多人少矛盾突出，队伍青黄不接现象明显；检察队伍整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，专业化、职业化建设还有待进一步加强，等等。对于上述问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究并逐步加以解决。

各位代表，2014年缙云县人民检察院的总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕县委决策部署，坚持服务大局不动摇，坚持执法办案不放松，坚持诉讼监督不缺位，坚持队伍建设不懈怠，全面加强和改进检察工作，为推动经济社会持续健康发展提供更加有力的司法保障。

1、全力服务改革发展稳定大局。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕县委的决策部署，主动更新执法观念、明确执法重点，不断增强服务大局的主动性、创造性和有效性。正确把握检察职能作用，综合运用打击、监督、预防和保护功能，既打击犯罪、惩治腐败，又维护稳定、促进发展。正确区分改革失误与失职渎职的界限，正确对待改革中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的社会环境。深入坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新检察环节社会管理工作。正确处理维稳与维权、稳定与发展、活力与秩序、民主与专政等关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。认真贯彻宽严相济刑事政策，推进轻微刑事案件和解。准确把握法律政策界限，依法妥善处理涉企涉众案件。

2、全力履行法律监督职责。认真履行批捕、起诉等职能，坚决打击危害国家安全犯罪，突出打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财型犯罪，严厉打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，坚决打击危害食品药品安全、污染环境等严重危害人民群众生命健康的犯罪。认真履行查办和预防职务犯罪职能，突出查办职务犯罪大案要案，重点关注群众反映强烈、涉及民生民利的职务犯罪。严肃查办破坏法律实施、影响依法行政和公正司法、妨碍改革政策实施、阻碍“五水共治”等决策部署落实的渎职侵权犯罪。认真履行诉讼监督职责，坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求，进一步贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，加强刑事诉讼监督、民事行政诉讼监督和刑罚执行监督，积极探索民事执行监督、行政执法监督等工作，完善监督机制，加大监督力度，提高监督实效。

3、全力加强检察队伍建设。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实解决检察队伍中存在的“四风”问题。加大学习教育培训力度，加强修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的学习。坚持以业务竞赛促进全员练兵和骨干培养，认真组织开展优秀法律文书评选、疑难复杂案例研讨、出庭公诉观摩评比等活动。深入推进检察文化建设，充分发挥检察文化育检功能。坚持提高政治素质与提高业务素质相结合，坚持正面鼓励与制度约束相结合，坚持组织培养与个人努力相结合，继续落实青年干部培养计划，不断锤炼青年干部的整体能力。着力提高开放、透明、信息化条件下办案能力，提升检察机关执法公信力。

4、坚持党的领导，自觉接受人大和社会各界监督。坚持党对检察工作的领导，把坚持党的领导与依法独立行使检察权统一起来，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，认真落实县委的决策部署，对检察工作的重大问题、重要事项和重大案件，及时向县委请示报告。坚持把人大及其常委会的监督，作为检察机关公正执法的坚强后盾，自觉接受人大及其常委会的监督。深入学习贯彻“监督法”、“代表法”，严格执行人大及其常委会的决议，更加主动地向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表提出的议案、建议，依法保障人大代表的合法权益。进一步加强与政协的联系，主动通报检察工作情况，及时办理政协提案。高度重视各民主党派、工商联和社会团体的批评、意见和建议，高度重视人民群众对检察机关和检察人员的控告、申诉和举报，高度重视社会舆论和网络舆情反映的突出问题。加强与公安、法院的配合制约，认真落实人民监督员制度，不断加强和改进检察工作。

各位代表，在新的一年里，缙云县人民检察院将在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，坚定方向，明确目标，求真务实，开拓进取，为建设和谐美丽好缙云作出新的更大的贡献!

附件一

检察机关职能简介

检察机关是国家的法律监督机关，产生于同级人民代表大会，对其负责，受其监督。检察机关职能主要包含7个方面：职务犯罪案件侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权、立案监督和侦查监督权、刑事审判监督权、刑罚执行和监管活动监督权、民事行政诉讼监督权。

职务犯罪案件侦查权。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条第二款的规定，人民检察院行使对国家工作人员职务犯罪案件的侦查权，具体负责侦查以下4大类案件：（一）贪污贿赂犯罪案件，包括贪污罪、受贿罪、行贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪等；（二）渎职犯罪案件，包括【】玩忽职守罪、滥用职权罪、故意泄露国家秘密罪、徇私枉法罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪等；（三）侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件，包括非法拘禁罪、刑讯逼供罪、报复陷害罪、非法搜查罪、破坏选举罪等；（四）国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，经省级以上人民检察院决定，可由检察机关立案侦查。

批准和决定逮捕权。公安机关等侦查机关立案侦查刑事案件后，认为需要逮捕犯罪嫌疑人的，应提请检察机关审查逮捕。检察机关认为符合条件有必要逮捕的，作出批准逮捕的决定；认为不符合逮捕条件或无逮捕必要的，作出不批准逮捕的决定，对此侦查机关应当立即释放，变更强制措施。检察机关直接受理立案侦查的职务犯罪案件，认为需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一级检察机关行使决定逮捕权。

公诉权。公安机关等侦查机关将案件侦查终结以后，对构成犯罪需要追究刑事责任的，应将案件移送到检察机关审查起诉。检察机关审查以后，认为构成犯罪需要追究刑事责任的，向法院提起公诉并派员出庭支持公诉；依法不认为是犯罪的，或案件事实不清、证据不足的，作出不起诉决定；认为犯罪情节轻微，危害不大，依法不需要追究刑事责任的，可以作出不起诉决定。

立案监督和侦查监督权。对刑事犯罪案件，公安机关等侦查机关应当立案而没有立案的，或者不应当立案而立案的，检察机关有权进行监督。对于侦查活动中的违法行为，检察机关有权进行监督予以纠正。

刑事审判监督权。检察机关认为人民法院的刑事判决或裁定确有错误时，依法提起抗诉，人民法院应当开庭审理。

刑罚执行和监管活动监督权。重点是对在押人员执行刑罚的监督，减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更情况的监督，执行管制、缓刑、假释、监外执行等社区矫正的监督，死刑立即执行的临场监督，以及监管活动是否依法规范的监督。为增强监督的及时性和有效性，检察机关在监狱、看守所等监管场所设立派驻检察室。

民事、行政诉讼监督权。检察机关自行发现或当事人申诉发现法院已经发生法律效力的民事、行政判决确有错误的，检察机关依法提起抗诉或提出检察建议，由法院启动审判监督程序，对民事、行政诉讼案件进行再审。

检察机关设有举报中心，受理公民的举报、控告。人民群众对国家工作人员贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为，国家机关工作人员玩忽职守、徇私枉法、刑讯逼供等渎职、侵权犯罪行为，可以向检察机关举报、控告。人民群众不服人民法院已经生效的刑事、民事判决或裁定，可以向检察机关提出申诉。

附件二

                有关用语说明

1、未成年人轻微犯罪附条件不起诉制度（见报告第2页倒数第3行）：是指针对未成年人涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪、妨碍社会管理秩序罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，如果犯罪嫌疑人在规定的6个月到12个月的考验期内，能够遵守相关规定，没有出现相关情形，检察机关将依法对其作出不起诉决定。该制度旨在教育挽救未成年犯罪嫌疑人，促其尽快回归社会。

      2、年度预防职务犯罪工作报告（见报告第4页第6行）：是指各级检察机关对本辖区内职务犯罪的发案情况、特点规律、原因和变化趋势进行分析，提出有针对性的预防职务犯罪对策，形成综合报告提交党委、人大、政府和有关部门参考。

    3、“五个能力”（见报告第5页倒数第2行）：在2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱在发表重要讲话时强调，面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战，全国政法机关要以与时俱进的精神加强能力建设，着力提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和政法队伍拒腐防变能力。

    4、轻微刑事案件和解（见报告第8页第13行）：是指对被告人可能判处三年以下有期徒刑的刑事案件，在诉讼过程中，通过司法机关或其它第三方的调解，使被害人与犯罪嫌疑人、被告人达成民事赔偿和解协议后，司法机关根据案件的具体情况对犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事责任或从轻减轻刑事责任的诉讼活动。