2016年缙云县政务公开工作年度报告
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，汇总2016年度缙云县的政务公开年度报告编制而成。报告包括概述，主动公开情况，依申请公开和不予公开情况，政务公开的收费及减免情况，因政务公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政务公开工作存在的主要问题及改进情况，其他需要报告的事项等7个部分。报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告全文在缙云县人民政府门户网站公布，欢迎查阅。如对本报告有疑问，可与缙云县政府信息公开办联系（地址：缙云县五云街道黄龙路38号，邮编：321400，电话：3312326）。
一、概述
2016年，我县始终把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，深入贯彻落实《条例》和《办法》，及各级关于全面推进政务公开的决策部署，加大主动公开力度和范围，拓宽公开渠道，规范依申请办理，强化制度和平台建设，切实抓好政务公开年度工作要点落实，不断提升工作实效。
（一）全面加强主动公开工作
一是加强重点领域信息公开。围绕深化改革、经济发展、民生改善、政府建设等方面，做好权责清单、市场监管、政务服务、市场准入负面清单、重大建设项目、公共资源配置、社会救助、就业创业、保障性住房等重点领域信息公开。同时,加大重要政策解读，对县政府、县府办出台的规范性文件按时进行解读发布。
二是深化“四张清单”建设。继续推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，重点推进两张清单向乡镇覆盖，目前已审核公布全部乡镇（街道）及工业园区管委会权力事项3564项，实现两张清单基层全覆盖。科学编制企业投资负面清单，对列入负面清单管理的（禁止类）企业投资项目，严格禁止项目准入；对未列入负面清单管理的企业投资项目，符合国家有关法律法规和产业政策的充分放开。严格执行财政专项资金管理清单，仅保留财政专项资金11项，并连续3年在网上公开。
三是推进政务服务网建设。依托浙江政务服务网，推进行政权力等服务事项网上运行，全县23个单位362项行政许可事项可在线查询，其中271项可申请在线办理，2016年已在线办理行政许可事项5086件；推进投资项目在线监管，梳理项目投资审批事项133项，2016年34个政府性投资项目开展网上申报、网上赋码和网上审批。同时，发布证件办理、就医保健、福利救助等便民信息15类371项4837条，网上答复咨询投诉问题321个。
四是规范政府网站信息发布。以TRS后台迁移和网络普查为契机，在信息数据转移和加载过程中，对发布信息的格式、内容、要素等进行规范，确保公开内容更加完整准确。参照省市政务公开专栏，对政府门户网站特别是政务公开专栏进行优化设计，重点根据各单位的公开实际，进行“个性化”设计，力求公开实效。
（二）深入做好依申请公开工作
一是强化法律意识，落实工作责任。通过开展沙盘推演活动，出台依申请公开工作责任追究办法，各单位在一定程度上认识到信息公开是法治政府应有之义，但是仍有少数单位在处理政府信息依申请公开认识不到位、程序不到位。为此，我们通过分享依申请典型案例，专题培训，分管主任直接与单位领导沟通等方式，切实有效提升各单位依申请工作的责任感。
二是强化规范意识，规范办理流程。充分发挥“依申请公开受理流程图”作用，明确受理、审查、处理、答复、提供、归档等各个环节要求，统一规范依申请答复格式，严格答复时限和答复内容，规范办理流程，防止造成泄密等情况发生。
三是强化写作意识，形成工作合力。在发生涉及几个部门依申请件是，由公开办牵头相关单位，分析申请内容，明确答复内容，并根据“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则，由相关单位进行答复。建立“事前报告—事中沟通—事后备案”制度，即各单位收到申请时及时向公开办报告，准备好回复材料后，及时与公开办、法制办沟通，回复后及时向公开办备案。
四是强化服务意识，畅通沟通渠道。针对具体办理过程中行政机关答复和申请人预期之间的差距，切实加强与申请人的沟通联系，明确其真实诉求，依法属于公开范围的，及时、全面予以公开；不属于公开范围或信息不存在的，及时做好解释说明。
（三）有序开展日常基础工作
一是落实源头认定机制。进一步规范公文起草公开属性规范化标注，在86个单位OA公文交换系统上增设公开意见签署栏和环节基础上，对各单位纸质发文流程进行规范，目前，60多个单位纸质发文稿纸上增设公开意见签署栏。对照《公文种类与政府信息公开属性关系指导性意见》，对乡镇（街道）、县属有关单位公文类信息目录规范化本案进行抽查，发现问题及时反馈整改。
二是加强机构建设。根据机构批复文件，逐步充实工作人员，目前政府信息公开办主任已配备到位，并落实专兼职各1人。根据人事调整，各单位适时调整领导小组和相关机构工作人员，并结合各自实际情况，依托相关科室，配备1至2名兼职人员，固定充实政务公开工作。目前，全县共有专（兼）职人员98人。
三是加强督查考核。将政务公开工作纳入乡镇不么年度目标责任制考核范围，与依法行政一并考核。严格督查，从网络更新时间、信息公开要素和内容入手，加大网络监测频率和力度，对监测中发现的问题，要求相关单位限期整改，并将监测结果纳入年终考核。
四是开展“三报”工作。年报方面，及时组织相关单位培训，下发通知明确年报上报和发布时间，全县各单位均能按规定格式和要求，按时在公开平台发布。季报方面，根据公开渠道增多等情况，对报表进行优化，明确统计口径，方便单位上报，并在此基础上，形成全县季报表按时上报市里。简报方面，定期刊发公开简报，共享经验、交流工作、督促进度，并及时转发国家、省市政务公开工作要点、典型案例。
二、主动公开情况
（一）主动公开的数量:2016年度,全县主动公开政府信息13632条，累计公开91026。
（二）主动公开的主要类别：主动公开的信息内容涉及政策法规文件，规划计划信息，政府机构和人事，便民服务信息，行政事业性收费的项目及其依据、标准等多个方面。
（三）主动公开的途径：以政府网站为公开的主要途径，部分信息通过缙云新闻网、政府官方微信、《今日缙云》、公开栏、电子触摸屏、公共查阅点、新闻发布等途径实现公开。
三、依申请公开和不予公开情况
（一）申请情况：2016年，全县依法申请公开147件，均为个人申请；其中当场申请65件、网上申请9件、书面申请73件；县政府信息公开办受理5件、县建设局受理93件、县市场监管局9件、县国土局受理5件、县教育局1件、县交通运输局1件、县公安局1件、县红十字会1件、县财政局2件、县水利局1件、县农办2件、县综合执法局1件、县林业局5件、县气象局1件；历年累计办理政府信息依申请公开287件；主要涉及保障性住房、行政执法、项目审批和建设、下山脱贫安置、土地征收、建房审批、土地开发等领域。
（二）处理情况：已答复147件，其中“同意公开”61件、“同意部分公开”31件、“不予公开”2件、其他答复（如信息不存在、非本单位掌握、补正等情况）53件；“不予公开”的政府信息为涉及国家秘密和不是《条例》所指政府信息法律法规规定的其他情形。
四、政务公开的收费及减免情况
2016年度及历年累计收费和减免情况。
五、因政务公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2016年发生因政府信息公开引起的行政诉讼3件,其中2件驳回1件撤诉；历年累计行政复议13件、行政诉讼6件。
六、政务公开工作存在的主要问题及改进情况
（一）工作中存在的主要问题和困难
一是公开意识有待加强。个别单位对政府信息公开工作认识不到位，导致主动公开重形式、轻内容，重数量、轻质量，依申请公开程序不到位、办理不规范，涉及到敏感性问题，公开主观意愿不强。
二是公开渠道有待于进一步拓宽。受新媒体影响，大众接受信息的渠道越来越多，但目前政务公开的渠道往往还集中于网站、公告栏等传统模式，不能很好满足公众对信息的需求。
三是政务公开和群众信息需求存在一定差距。目前，很多信访对象选择政府信息公开来获取信息，所提出的申请内容往往包括非政府信息范畴，且部分申请内容不明确或者不存在，导致相关单位在查询信息存在一定难度，且给予申请人的答复一旦满足不了其信息需求，申请人主观上容易认定部门故意不提供相关信息，从而引起不必要的行政复议。
四是工作人员业务水平不高。各单位普遍没有设立政务公开机构，相关工作职能一般由办公室承担；工作人员大部分为兼职，工作时间和精力难以保证；且人员经常调整，就容易出现公文流转不顺畅、工作迟延的情况，不利工作的衔接。
（二）具体的解决办法和改进措施
一是加大主动公开力度。全面推进政务公开，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的信息公开作为重点，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，继续做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的信息公开。
二是提升解读回应能力。积极推动政务公开内容、渠道、形式和机制全面升级，进一步提升信息发布、解读、回应的能力和水平，特别要加强政策解读能力，及时通过网站、微信、电视、广播、报刊等形式，发布重要政策，并做好解读。
三是依法依规做好依申请公开。完善依申请公开办理平台，拓宽申请渠道，规范受理流程，统一答复格式，严格答复时限，确保妥善有效做好依申请办理。
四是理顺工作体制机制。对照中央和省全面推进政务公开的要求，整合政务公开和政府信息公开工作职能，配齐配强工作人员。健全政务公开培训机制，组织各单位具体负责人和工作人员开展专题培训班，提升推进公开的能力和水平。
七、其他需要报告的事项
（一）无其他需要报告的事项。
（二）2016年政务公开情况统计表见附件。