我局的依法行政工作在上级主管部门的指导下，紧紧围绕全局中心工作，认真贯彻“依法执法、和谐执法、柔性执法、公平执法”的执法理念，按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步完善执法制度，落实执法责任制，加强普法教育，规范执法行为，强化执法监督，全面推进依法行政和法治机关建设，推动法治工作创新。现将工作总结如下：
一、主要做法
（一）落实责任，进一步加强执法责任制建设
1.领导重视，组织健全。我局领导对依法行政工作高度重视，局党组把依法行政工作纳入重要议事日程，在年初建设系统会议上专门进行布置。进一步提高认识，统一思想，积极引导广大干部职工树立依法行政的观念，坚决抵制越权行政、滥用职权、违反法定程序等违法违规行为。为切实加强依法行政工作的领导，我局根据人事变动及时调整领导小组成员，成立以局长为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责决策本局重大执法事项、重大行政处罚和行政许可案件，负责依法行政工作的组织、指导、协调和日常的监督检查等工作。
2.明晰职责，落实责任。我局按照执法责任制要求，明确了年度的执法职责、执法目标，并在年初与局属各单位主要领导签订责任状，把依法行政工作作为各下属单位岗位目标责任制考核的重要内容。各单位认真遵照局执法责任制工作要求结合本单位执法活动实际，建立了相应的执法责任制，将任务、目标、要求逐级落实到具体执法科室及人员身上，确立了自“一把手”到执法人员人人有责的层级执法责任制体系。
3.完善制度，强化考核。近年来，我局逐步制订出台了《行政执法过错责任追究制度》《行政执法评议考核制度》《年度工作目标责任制考核办法》《重大行政决策程序规则》《公平性竞争审查办法》等制度。通过考核和责任追究来落实制度，通过制度来规范行政行为，进一步提高工作人员的办事效率和办事质量，以此推动建设事业向法制化轨道迈进。
（二）夯实基础，进一步提高执法队伍素质
1.加强执法培训。针对建设部门业务条线众多、专业性强的特点，我局采取走出去、请进来的办法，开展多层次的培训活动，提高干部职工的依法行政能力。把法律法规的学习作为提高单位依法行政水平和干部队伍素质的重要内容，常抓不懈。并制定《政策法规集体学习计划表》，集中学习《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》等基本的行政法律，各科室分别学习了与自己科室密切相关的法律法规，如《建筑法》《房地产管理法》《城乡规划法》等，同时邀请相关专家对新《行政诉讼法》进行深入讲解，重点学习，以使广大干部职工能切实做到学法、用法、守法，在业务处理中做到严格依法办事，着力提高依法行政能力。此外，组织未取得执法证人员报名参加省建设厅、县法制办等组织的执法证考试，随时关注已考证人员的证件到期情况组，组织对执法证到期执法人员做好网上审核换证工作，确保执法人员在执法内容合法的同时，程序合法。
2.加强普法宣传，继续推进七五普法。为继续深入开展法制宣传教育和依法治理工作，切实推进“法治缙云”建设和建设领域法治建设，根据相关文件精神，按计划、有步骤地完成了各项目标任务：以3月法制宣传月、宪法宣传周、纪念日以及“法律六进”活动等为契机，通过街头宣传、现场咨询、电视传媒、报刊、法制宣传栏、县政府门户网站等各种宣传阵地和手段，认真开展一系列法制宣传活动，真正把法送到千家万户，让广大群众知晓建设行业法律、法规知识及其他基本法制知识，不断增强人民群众运用法律武器依法维权的意愿。
（三）完善制度，进一步规范行政执法行为
1.规范行政处罚自由裁量行为。根据法律规定的职责和处罚权限，逐法逐条全面梳理执法依据。在此基础上，根据违法事实、性质、情节及危害程度，划分裁量阶次，并按一定倍数将行政处罚进行细化、量化。通过健全公开制度和集体讨论决定案件裁量制度，坚持执行法制审核制度，并充分听取当事人的陈述、申辩等，制定并完善了自由裁量配套制度。与此同时，注重强化监督考核机制和提高执法队伍素质，通过考核评查督促执法人员依法行政，确保规范行政处罚自由裁量工作落到实处。
2.认真做好规范性文件的清理及备案。根据缙云县人民政府办公室关于认真做好规范性文件清理工作的通知精神，加强组织领导，精心安排部署。将规范性文件清理工作摆上重要议事日程，专门进行研究部署，指定专人具体承担规范性文件清理工作，明确规范性文件的清理范围、清理分工、清理方法步骤和清理目标，对清理工作采取分级负责，谁制定、谁分管、谁清理，逐级报审，统一报告情况的原则，各部门科室负责人参加规范性文件清理工作。此外，我们还加强了规范性文件的备案审查，做到严格规范，严格审查，确保每个规范性文件内容合法程序合法，保证行政行为的合法性。
（四）文明执法，进一步推进行政执法效能化
1.全面推行说理式文书。我局按照制作说理式执法文书的基本要求，细化了说理式执法文书制作标准，不断提高一线执法人员法理分析能力、文字表达能力、逻辑思辩能力、文书制作能力。具体说就是把好三道关，第一道关是各办案人员在办理案件中，不论案件大小，一律严格按照说理式执法文书的要求，撰写好相关的执法文书；第二道关是办案机构负责人对凡是不符合要求的，责成办案人员修改或重作；第三道关是法制机构在核审中，把是否说理作为核审的一个重要内容来抓，特别是行政处罚告知书和处罚决定书不符合要求的，及时加强指导、规范。通过办案人员、办案机构（包括基层所）、法制机构、齐抓共管、上下联动，努力抓出成效。今年以来我局办理的6件一般程序处罚案件全部使用说理式文书。
2.认真做好行政复议和诉讼。行政复议及诉讼工作是政府部门工作的重要组成部分，是纠正错误行政行为的重要途径，更是全面推进依法行政的重要内容，政府法制建设的重要环节。我局对于受到的复议申请，认真受理，并组织人员进行调查，弄清事实原委，做好复议答辩工作。
3.行政诉讼作为行政相对人的一种救济途径，也是我们法制工作的一个重点。行政复议及行政诉讼均通过法律途径还原事实，同时也给行政相对人一个最终的交代，用法律化解一些不稳定因素，进一步推进我局依法行政工作的开展。
（五）创新机制，进一步做好行政调解
1.以“法”服“访”。根据《缙云县通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的方案》通知，为进一步推进信访法治化建设，营造良好信访生态环境，我局对信访与行政、司法等其他法定途径的边界进行了进一步的整理与划分。根据文件要求及我局的职能，将信访的问题类别分为申诉求决类、揭发控告类、信息公开类，行政行为分为不服行政确认、不服行政许可、不服行政确认及其他等，投诉内容根据各科室的职责进行分别整理，包括房屋所有权登记、投诉房开企业或者施工单位拖欠民工工资要求协调解决、投诉施工现场存在安全隐患等。进一步厘清信访与行政、司法等其他法定途径的边界，使群众转变“信访不信法”的观念。
2.及时防范和加大排查力度。我局坚持每月进行一次大排查，广范收集信息，掌握线索苗头，加强预测，变被动为主动，切实把矛盾化解在基层、化解在内部，做到矛盾不上交、不激化。主要采取对排查出的问题进行分类分析，落实到相关责任人，做到事事有人管，件件有落实，使矛盾双方看到事情有人管，心里就放心，在调解中实行三级调解机制“接待人员调、责任科室调、分管领导调”。
今后，我局将继续紧紧围绕上级的依法行政要求，积极探索依法行政的新思路、新方法和新形式，开拓进取，扬长避短，以“求实、务实、落实”的工作态度，真抓实干，以推进我局依法行政工作再上新台阶。
二、2020年依法行政工作要点
（一）强化责任落实，完善工作制度，实现法制工作制度化
1.进一步深化责任制，层层落实执法责任。按照岗位廉政风险点查找结果，进一步明确各执法岗位的职责，实现行政执法权力与责任的统一。并通过层层签订执法责任状，将执法责任层层落实到人。
2．进一步完善工作制度，规范执法程序。同时要按照“谁主管谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原则，落实责任追究。
（二）加强执法监督，规范执法行为，实现执法工作规范化
1.开展年中、年度执法检查，通过案件评查、信访投诉案件倒查等途径，查找执法中存在的薄弱环节，对法律法规不明确的进一步细化操作办法，规范执法行为。
2.完善内部监督、社会监督和新闻媒体的监督网络，进一步建立和完善执法程序，确保执法的公正性、合理性和严肃性。
（三）加强队伍建设，提高整体素质，推进法制工作信息化
1.进一步加强执法培训。组织开展法律知识考试，以考促学，提高干部职工，尤其是中层以上领导的法治意识和法律素养。继续开展行政执法证件年度换证和考证动员工作。
2．进一步加大普法宣传力度。落实普法规划，利用报纸、电视、发放宣传品等方式，大力宣传建设系统法律法规，增加群众知晓率。
（四）增强服务意识，发挥职能作用，不断提升执法效能
1.抓住资质升级、年审、工程检查等环节，开展行政指导工作，加强对企业管理的指导，提升企业管理水平和转型升级。
2.继续深化行政处罚说理式文书工作，增强复议诉讼意识，积极化解行政争议。做好行政复议，诉讼案件应复、应诉工作。
缙云县住房和城乡建设局
2019年12月20日