2019年政府工作报告
索引号: 331122000000/2019-03278     发布机构: 县府办     发布时间:2019-03-15 15:10:37

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政策解读:【一图看懂】缙云县2019年政府工作报告 

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政府工作报告

 

2019313在缙云县第十七届人民代表大会第三次会议上

缙云县人民政府代县长  王正飞

 

各位代表:

现在,我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年政府主要工作

2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,在中共缙云县委的坚强领导下,我们认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署,以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在推进高质量发展中更多地体现了缙云高度、缙云速度、缙云力度、缙云温度,新时代和谐美丽好缙云建设翻开了崭新篇章。全年实现地区生产总值237.1亿元,增长10.5%;规上工业增加值增长15.5%;一般公共预算收入15.3亿元,增长17.5%;财政总收入24.7亿元,增长22.9%;城镇常住居民人均可支配收入41555元,增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入19571元,增长10.5%,增速全省第一。民生实事全部完成。较好地完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务。年度综合考核全市第一,连续两年全市优秀。

一年来,我们致力于高质量发展,实体经济持续壮大。

工业发展质量稳步提升。工业强县和创新驱动发展战略深入实施,丽缙园、经济开发区等主平台支撑作用更加突出,智能装备制造、新材料、智能家居、休闲运动文化等四大产业加快壮大,生态工业发展质效进一步提升。全年实现制造业税收10.3亿元,同比增长31.8%,占全县税收总额的45%。新培育国家高新技术企业9家、省科技型中小企业17家、创新型示范中小企业1家、省级企业研究院3家。主导制定国家标准1项、“浙江制造”团体标准6项、智能制造行业标准5项。推广应用工业机器人48台,完成“企业上云”460家,新增“品字标”企业2家、省级首台(套)产品1项。新增省股交中心挂牌企业9家,培育“小升规”企业20家。新认定省级工业新产品23项,新产品产值增长46.3%。省级智能制造示范试点县通过项目验收,锯床和特色机械装备产业创新服务综合体成功列入省创建名单,臻泰能源公司荣获中国创新创业大赛一等奖,填补了全市空白。数字经济发展综合评估指数位列全市第一。推进“亩均论英雄”和“标准地”改革,503家规上企业及3亩以上规下企业完成绩效综合评价,出让“标准地”336亩。开展“低散乱”企业整治提升行动,锯床、门业、电镀等传统制造业改造提升扎实开展,建成标准厂房5万平方米,整治提升“低散乱”企业(作坊)763家,处置僵尸企业16家,淘汰落后产能企业13家,腾出用能空间7530吨标煤。精准帮扶企业行动扎实有效,兑现工业政策1.3亿元,减轻企业负担10.2亿元;不良贷款率回落到1.42%,为近五年新低。设立丽水海关缙云办事机构,外贸服务体系更加完善,外贸出口逆势上扬,同比增长13.5%

现代农业品质持续提高。实现农林牧渔业增加值10.7亿元,增长3.4%,增速全市第一。粮食生产保持稳定,完成高标准基本农田提升2.3万亩,垦造耕地5135亩,建成粮食生产功能区1.2万亩。小仙都农业园区列入省级现代农业园区,缙云黄茶特色农业科技园区列入省级园区培育名单。新建成休闲观光农业区(点)4家,缙云浙大科技休闲农业观光园入选全省休闲观光农业百例。新培育生态精品示范乡镇3个、示范企业4家,缙云茭白获评国家地理标志农产品,特色农产品登上央视七套《丰收中国》栏目。培育农产品转化旅游地商品47个,实现销售收入5.8亿元。信息进村入户工作成果亮相全国新农民新技术创业创新博览会。农村产权制度和金融改革有序推进,农村土地确权工作通过省市综合验收,“三权”抵押贷款余额16.1亿元。成功列入省级农业绿色发展先行县、省级农村综合改革集成示范区试点,成功创建全国平安农机示范县。

全域旅游创建成效喜人。仙都景区创5A顺利通过省级初验,正积极迎接国家文旅部验收。黄龙景区获评省运动休闲旅游示范基地。河阳古民居、笕川花海被评为全省示范型放心景区。羊上航空飞行营地被认定为中国航空飞行营地,成功举办首届浙江省滑翔伞锦标赛。三溪乡列入省级旅游风情小镇培育名单,壶镇岩下石头村通过国家4A级旅游景区景观质量评估,新创成国家3A级旅游景区2个,新增A级景区村26个,其中3A级景区村3个。普化源高山滑漂、蛟龙大峡谷景区建设加快推进。建设和修复提升绿道、驴道、古道256公里,县城至仙都绿道全线贯通,仙都风情绿道获评浙江最美绿道。培训政务讲解员88名、乡村旅游讲解员56名。第十三届浙江山水旅游节暨中国仙都·瓯江山水诗之路旅游节活动广受赞誉,轩辕黄帝祭祀大典、江南仙境·缙云仙都超级越野赛、全国驴头大会、乡村旅游季等活动精彩纷呈。入选省全域疗休养十佳县,一举创成省首批全域旅游示范县。

一年来,我们致力于大花园建设,城乡面貌显著改善。

生态治理扎实推进。中央、省环保督察整改持续深入,市环保督察交办件全部按期办结。丽缙园、经济开发区、机床小镇“区域环评+环境标准”改革全面完成。工业企业环保历史遗留问题加快处置。蓝天、碧水、净土、清废行动扎实开展,烟花爆竹禁放工作取得明显成效,PM2.5浓度下降到25微克/立方米,城市空气质量优良率达98.9%;河(湖)长制严格落实,“美丽河湖”建设扎实推进,第二污水处理厂完成一级A提标改造,2个工业园区和仙都街道完成“污水零直排区”建设,新增城镇污水配套管网27.2公里,水环境功能区、交接断面、集中式饮用水源地水质达标率100%完成化肥减量1305吨,推广农药统防统治4.7万亩;完成绿化造林7万亩,清理枯死松树4.6万吨,森林覆盖率达78.9%;通过一般固废和危废规范化管理考核企业71家。生态环境状况报告制度实现乡镇全覆盖。入选全国生态文明建设典范城市,被授予“浙江省森林资源管理突出贡献集体”称号,获评省级生态文明建设示范县。

城镇品质不断提升。完成县域总体规划实施评估和海绵城市、绿色建筑等专项规划编制。南塘桥及至330国道连接线、紫薇路北延伸等项目加快建设,翠竹北路建成使用,好溪路、城市照明等项目前期稳步推进。新开工地下空间7.6万平方米、竣工17.4万平方米,新增专用停车位2893个,智慧停车系统建成使用。天然气管道进小区步伐加快,新增供气居民家庭2162户。全年新增城市绿化面积2.8万平方米,鼎湖路被评为省绿化美化示范路,永宁路被评为省街容示范街。壶镇镇小城市培育深入推进,下山脱贫安置小区、安居西路、石龙路、京渠青渠改造等重点项目加快建设,产城融合更加紧密。小城镇环境综合整治获评全省优秀,10个列入年度计划的乡镇全部通过验收,其中,6个乡镇获评省级样板乡镇,胡源乡融入非遗元素,描绘了清亲盘溪、山里胡源的生态画卷;大洋镇挖掘本地特色,建设了高山清凉小镇、云中石韵家园;大源镇以党建促创建,营造了乐享山水、茶乡大源;舒洪镇依托农旅产业,打造了山水田园、麦香舒洪;东方镇注重产业融合、情怀注入,实现了“陌上东方”的华丽蝶变;前路乡以匠心留住乡愁,形成了古今辉映的诗画田园、慕义前路;七里、东渡、双溪口、溶江4个乡镇因地制宜、精致建设,倾力打造了整洁有序、各具风情的魅力小城镇。“三改一拆” 纵深推进,完成“三改”面积134万平方米;完成违建整治面积377万平方米,总量位居全市第一,创成“无违建创建先进县”。

美丽乡村更加宜居。乡村振兴战略全面实施,美丽乡村建设加快推进。新建成括苍新韵、南乡风情两条美丽风景线;新入选国家级传统村落保护名录4个、累计13个,省级历史文化村落保护利用名单11个、累计58个;新建成省级美丽宜居示范村和美丽乡村精品村6个、市级美丽经济示范村7个、农村文化礼堂36个。完成606座农村公厕改造和21个村农村生活污水提升改造,实现垃圾分类覆盖面64.4%、回收利用率30%、资源化利用率80%。改造提升农村公路46.6公里,新建港湾式停靠站33个。大洋镇获评全国一村一品示范镇,方溪乡、三溪乡分别入选省市美丽乡村示范乡镇,笕川村被评为中国美丽休闲乡村,长兰村被评为省级美丽宜居示范村,仁岸村被评为全市最美乡村。

一年来,我们致力于新动能集聚,有效投资不断扩大。

重点项目加快建设。省、市重点项目分别完成年度投资计划的135.4%124.7%。抽水蓄能电站项目完成投资8.9亿元,三湖、雅村、小仙都3个移民安置项目全部进场施工,42省道县城段改建工程开工建设,金谷至方溪道路控制性工程大仓山隧道、深坑隧道顺利贯通。潜明水库一期工程完成投资2.8亿元,大坝工程浇筑完成85%330国道缙云东渡至永康交界段改建工程开工建设,金台铁路缙云段、42省道潜陈至壶镇段改建、粮食储备中心、县养老院、档案馆新馆等项目加快建设,330国道综合整治基本完成。

招商引智再创佳绩。招商引资考核办法、体制机制更加完善,总部经济认定管理、招商项目入库评估等制度更加规范。全市最大外商独资项目、总投资10亿元的肖特高端药用玻璃管项目成功落地,全县首家五星级酒店以及普崎数码打印、赢康医疗健康、瑞杰实验学校等项目落地建设,丽缙智能制造小微园、骑客智能制造产业园等一批项目开工建设。全年新引进大项目22个,实际利用内资33.8亿元、外资2391万美元。引进外来总部企业5家。山海协作深入推进,缙云富阳山海协作生态旅游文化产业园管委会实现实体化运作。

要素保障不断增强。“攻坚破难画句号”专项行动持续开展, 12个遗留多年的历史问题得到破解。建立59个专人专班开展项目攻坚,创新设立“蜗牛奖”,有力保障了项目顺利建设。县城新区洋泉区块房屋征收再度刷新缙云速度,仅用28天时间完成5.2万平方米房屋征收,全年完成土地征收1241.4亩、房屋征收10.2万平方米。争取追加新增建设用地指标2469亩,累计2657亩。向上争取各类资金6.7亿元,新增债券资金12.3亿元,为项目建设提供了有力保障。

一年来,我们致力于民生改善,社会事业加快发展。

增收渠道持续拓宽。打好“精准扶贫十法”组合拳,“光伏小康工程”率先在全市实现并网发电,112个集体经济薄弱村经营性收入达到5万元以上。乡愁产业富民之道获省委省政府主要领导批示肯定,发展经验在全省推广。缙云烧饼成功注册国家地理标志证明商标和欧盟商标,被评为省民生获得感示范工程,年产值达18亿元;缙云爽面入选“浙江十大农家特色小吃”,年产值达1.6亿元;农家乐民宿产业蓬勃发展,轩辕民宿部落应运而生,乡墅品牌逐步打响,全年接待游客450万人次,实现营业收入7.5亿元。被授予全省首批、全市唯一“浙江小吃之乡”称号。经济开发区跨境电商园建成投运,壶镇镇创成全市首个中国淘宝镇,全县新增中国淘宝村3个,电子商务网络零售额达75.5亿元,增长32.3%,位列全国县域电商百强榜第58名。缙云南江东西部扶贫协作全面开展,“五千行动计划”取得积极成效。

社会保障不断加强。新增城镇就业3212人,失业人员实现再就业991人,城镇登记失业率稳定在1.9%。“无欠薪”县创建扎实开展。城乡最低生活保障实现动态管理下的应保尽保,城乡一体化的低保标准提高到700/月。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达93.4%99.2%。新增定点医药机构13家。社保待遇领取资格实现“刷脸认证”。为残疾人发放两项补贴2630万元。新建成示范型居家养老中心3个。新开工保障性住房392套,基本建成861套,竣工1372套。安置房建设和分配工作有序开展,累计完成县城新区、丽缙园、舒欣小区等安置房套房分配2797套、排屋分配330户,一大批拆迁、异地搬迁、受地质灾害威胁的群众圆了安居梦。

公共服务水平稳步提升。基础教育提升三年行动计划和发展学前教育第三轮行动计划深入实施,壶镇中学迁建、南顿小学迁建、工艺美校迁建、职业中专综合实训楼、壶镇溪西幼儿园等重点项目加快建设,新碧幼儿园建成使用,“超大班额”、起始年级“大班额”现象得到消除。普通类高考第一段上线人数继续在全市遥遥领先。连续三年获全省职业教育发展考核优秀。《健康缙云2030行动纲要》发布实施,人民群众热切期盼的县人民医院迁建工程完成建设并全面启动搬迁工作,医共体建设试点初显成效,“双下沉、两提升”工作获省考核第一名,医疗卫生服务水平不断提升。“陇东遗址”开启丽水9000年文明史。文化下乡深入开展,乡村春晚精彩纷呈,“中国书法之乡”创建扎实开展,成功创建全省首个“中国民间戏曲文化之乡”。

社会治理成效明显。大力开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解“大比拼”、邪教重点人员攻坚转化“大决战”、矛盾纠纷大排查大化解等专项行动,打掉涉黑涉恶团伙6个,完成“陈尸积案”清零,化解信访积案273件,信访总量大幅下降,成功创建省“无信访积案县”。“正道讲和团”“110联调中心”成为我县基层社会治理创新的响亮名片。“三治融合”的笕川样板入选全省新时代“枫桥经验”实践100例。三溪村被评为全国民主法治示范村。乡贤文化不断打响,成功召开首届缙云乡贤大会。社区建设扎实推进,社区治理能力不断增强。加大安全隐患排查整治力度,全县生产安全、消防安全形势稳定,成功创建省级食品安全县。已发现的地质灾害隐患点全部完成“解危清零”。完成农村危旧房治理1152户。审计、司法、统计、科协、气象、档案、方志、工会、人防、人民武装、双拥等工作取得新进步。民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、老龄、人口计生、慈善事业、红十字会等工作取得新成效。

一年来,我们致力于行政效能提升,自身建设持续加强。

认真开展“党的十九大精神贯彻年”“作风建设深化年”活动,严格落实全面从严治党、意识形态主体责任,坚决整治“四风”问题。深入推进“最多跑一次”改革,投资项目、不动产、商事登记、社会事务等重点领域综合窗口实现“无差别受理”,88.5%的民生事项和企业事项开通“网上办理”,26.8%的事项实现“零上门”,263个民生事项实现“移动办”,232个事项实现“一证通办”,涉企证照实现“证照联办”。“一窗一人一机一系统”联合办税模式在全国推广应用。“一张图”信息管理平台在全省推广。实施“两强三提高”行动,强化科学履职、依法行政,充分发挥政府法律顾问作用,建立政府高端智库,不断提高政府决策科学性。机构改革全面推进。事业单位公车改革全面实施。严控政府债务,超额完成年度化债任务。主动接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,及时向县人大及其常委会报告工作,人大代表建议、政协委员提案办理满意率达100%

各位代表,在外部挑战风险增多、自身发展压力增大的情况下,我们取得的成绩来之不易。这是中共缙云县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民撸起袖子加油干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来建设者,向各位人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警,向所有关心支持缙云发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒看到工作中存在的问题不足:经济总量还不够大,经济结构还不够优,发展不平衡不充分问题还比较突出,加快高质量绿色发展任务艰巨;民营企业发展还面临不少困难,创新发展能力还不够强,传统产业改造提升有待进一步加快;生态环境还有不少短板,生态文明建设任重道远,生态产品价值实现通道有待进一步拓宽;财政刚性支出不断增加,收支平衡压力增大,财政保障能力有待进一步增强;民生领域短板还有不少,富民增收办法还不够多,教育、医疗、养老、社保、文化、体育等公共服务有待进一步提升;少数政府工作人员责任意识、担当意识、协作意识、法治意识、廉洁意识还不够强,“四风”问题仍有存在,消极腐败现象还时有发生,政府自身建设有待进一步加强。我们要直面困难问题,采取针对性措施,认真加以解决。

二、2019年目标任务和主要工作

2019是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。回望来路,我们勇当绿色发展探路者和模范生,取得了令人瞩目的发展成就,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。立足当前,我们正迎来实现高质量绿色发展的黄金历史机遇期,长三角区域一体化国家战略加快实施,全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设深度推进,“两山”转换通道日益拓宽,高质量绿色发展的美丽画卷正徐徐展开,向我们展现出无穷魅力与无限空间。展望未来,在这个大有可为而且必须大有作为的新时代,我们必须进一步解放思想,与时俱进,坚决扛起大县担当,用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把金钥匙,主动融入全市一带三区发展新格局,积极探索GDPGEP协同较快增长新机制,全力承担打造生态经济示范区的新使命,顺势而为,借势发力,造势向上,努力实现高颜值生态环境、高水平经济发展、高品质美好生活的有机统一、相得益彰。

今年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、省委、市委重大决策部署,以“丽水之赞”为指引,坚持稳中求进工作总基调,着力建设现代化生态经济体系,抢抓机遇,接续奔跑,在砥砺“丽水之干”中奋力担当全市高质量绿色发展的排头兵,奋力书写践行“绿水青山就是金山银山”理念的时代答卷,加快建设新时代和谐美丽好缙云,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

根据中国共产党缙云县第十四届代表大会第三次会议精神,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%以上,高质量前提下能快则快;规上工业增加值增长8%以上,服务业增加值增长8%以上;研究与试验发展(R&D)经费支出占比达到1.8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上,农村常住居民人均可支配收入增长10%;投资总量较快增长,投资结构持续优化;财政收入增长与经济增长基本同步;资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高,其他指标完成上级下达任务。

在具体工作中,重点抓好以下八方面工作:

(一)坚持创新引领、精准服务,全力打造生态工业体系

坚定不移实施工业强县战略,旗帜鲜明发展生态工业,稳企业稳增长,强创新增动能,全力做大做强工业第一经济,努力重夺全市生态工业第一强县地位。

强化平台支撑。按照高标准建设智能装备高新技术产业园区要求,突出高新企业、高新技术、高新平台的“三高”方向,加快丽缙园开发建设,强化选商引资,提高准入门槛,着力打造高新产业集聚地。推进经济开发区整合优化提升,加快腾笼换鸟、转型升级,尽快实现重振雄风。加大力度推进机床小镇建设,着力打造工旅融合示范区。加快推进天喜厨具生产线、普崎数码打印、前进暖通智能供暖系统、赢康医疗健康、嘉宏运动自行车等项目,开工建设肖特高端药用玻璃管、畅尔智能汽车工业机器人等项目,积极培育工业经济新动能。争取丽缙智能制造小微园开园投产,加快骑客智能制造产业园、缙云五金及休闲小微园建设,在壶镇、新建等区块谋划建设一批小微企业园,加快形成规划占地超1000亩、总建筑面积超120万平方米的小微园布局,促进小微企业集聚集约发展。

强化创新引领。大力实施创新驱动发展战略,认真落实科技新政和人才新政,不断完善创业创新生态圈。抓好锯床和特色机械装备产业创新服务综合体建设,着力打造集聚人才、促进创新、加快孵化、引领转型的重要创新平台。实施数字经济“一号工程”,积极推进数字产业化和产业数字化,创建一批“无人车间”“无人工厂”,新增“企业上云”160家。实施科技型企业“双倍增”计划,新培育高新技术企业7家、科技型中小企业16家、省级以上企业技术研究中心1家。加强知识产权保护,积极创建省知识产权示范县。

强化转型提质。大力推进标准强县、质量强县、品牌强县,加快工业品质提升,努力打响“缙云智造”品牌。深化军民融合试点建设,力争列入省军民融合产业示范基地。以锯床行业为突破口,有序推进传统制造业改造提升。全年完成“机器换人”项目180,完成工业技改投资13.5亿元以上。实施凤凰、雄鹰、雏鹰三大行动,加大前进暖通、涛涛车业、天喜厨电等重点拟上市企业培育力度,尽快实现上市公司突破;深化中小微企业梯度培育,培育一批潜力型排头兵企业,打造一批细分行业的隐形冠军”“单项冠军。全年新培育小升规企业20家以上,入选省“专精特新”培育库小微企业30家以上大力推进“低散乱”整治提升,淘汰落后产能企业10家,处置“僵尸企业”5家。

强化精准服务。认真贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神,像尊重科学家一样尊重企业家,依法保护企业家人身和财产安全,在全社会营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围,最大限度汇聚扶工合力,全力打造最优营商环境。开展新一轮“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动,完善帮扶机制,推进清单式服务,开展“百名局长联百企”“部门企业人员互派锻炼”等活动,帮助企业解难题、拓市场、稳增长。持续优化人才服务,加大高层次人才、专业技工引进和培养力度,加快建设高质量企业人才队伍。精准对接企业用工需求,加强人才市场建设,帮助企业缓解招工难问题实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程,建立融资“三张名单”,着力破解企业融资难、融资贵问题。打好防范化解金融风险攻坚战,继续抓好不良资产处置和“两链”风险化解,严厉打击违法金融活动,严防P2P网络借贷风险,推动不良贷款率持续下降。

(二)坚持旅游带动、融合发展,加快发展现代服务业

牢固树立“旅游+”理念,大力发展全域旅游,促进业态融合,强化发展引领,全力争当全市生态旅游第一强县,推动现代服务业加快发展。

加强旅游开发。对标对表5A创建,加强服务质量提升,加快旅游业态培育,确保仙都景区成功创建全市首个5A级景区。推进全域景区化建设,完成大南乡规划,推进大南乡区域开发;加快河阳古民居、岩下石头村4A级景区创建,新创成A级景区村20个;梳理缙云历史文脉,精心设计诗人行踪精品线路,推进瓯江山水诗之路建设;加快五云、新建、三溪旅游风情小镇建设。谋划石窟资源综合开发,推进石头城文化主题酒店、千鹦鸟舍等项目建设。加快绿道网打造,注重精品驴道、千年古道开发,积极打造快进慢游旅游交通体系,建设和修复绿道、驴道、古道40公里。推进天台仙居缙云旅游文化产业带建设,积极融入东永缙影视文化产业带、浙皖闽赣生态旅游协作区,不断开拓旅游市场。加强乡村节庆、民俗活动的规范管理,逐步提升乡村旅游品位。加大旅游人才培养力度,努力打造一批“金牌导游”。

促进融合发展。做好“旅游+”文章,突破传统产业边界,推动跨界多向融合。做深文旅融合,深入挖掘和利用黄帝、婺剧、石头、书法、耕读、红色等特色文化资源,加强文创产品开发,加快文化产业发展,增强特色文化体验,实现以文促旅、以旅彰文。做强体旅融合,加快“驴游缙云”建设,抓好羊上低空飞行等项目,举办具有全国影响力的越野赛、滑翔伞比赛等高品质赛事,打造标杆性户外运动休闲产业。做优养旅融合,分析解读“长寿之乡”密码,加快休闲康养产品开发,发展一批以黄帝养生、高山养生、森林康养等为主题的特色体验地。做特农旅融合,打造一批功能齐全、体验活动丰富、产品绿色安全的农旅示范基地,加快农旅产品转化,新培育农产品旅游地商品20个。

培育消费市场。大力发展电子商务,加快北山电子商务创业园、东渡电商产业园建设,促进互联网与传统产业深度融合,培育发展“互联网+”新业态、新模式,力争网络零售额突破100亿元。加快专业市场、物流园项目招引和建设,积极破解物流仓储难题。实施放心消费行动,开展缙云老字号评选和餐饮品牌培育,推进放心消费示范区创建,加快屠宰场项目建设,抓好一批农贸市场改造提升。推进发展信息化服务、现代金融等生产性服务业,提升壮大健康、文化、商贸等生活性服务业,积极培育信息消费、绿色消费、定制消费、智能消费、时尚消费等消费热点。

(三)坚持突出重点、选商引优,努力扩大有效投资

牢固树立“项目为王”理念,紧紧抓住项目第一抓手,持续激发民资,强化项目攻坚,全力加快重点项目建设,不断扩大有效投资。

狠抓招商引资。强化招商引资“一号工程”,突出招大引强、选商引优,进一步理顺招商体制机制,完善精准招商政策,整合招商力量,加大力度推进驻点招商、产业招商、以企引企,努力提升招商引资实效。编制产业招商路线图,紧盯北上广深,聚焦长三角,加强与重点央企、国企、军工企业对接联系,努力引进更多优质产业项目。建立招商闭环工作体系,实施重大项目专班盯引,扎实做好城市综合体、高等级酒店等重大项目招商。全年引进大项目15个以上,实际利用内资增长15%以上、外资2300万美元。

狠抓重点项目。建立健全领导领衔负责、专人专班攻坚、县长和乡镇长(局长)项目工程、“蜗牛奖”认定等工作机制,积极凝聚项目攻坚强大合力。紧盯“4+1”重点项目,开展清单式管理,确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长12%以上,县长项目工程落地率50%以上。开工建设新碧至壶镇天然气管道、潜明水库引水工程等项目;加快推进抽水蓄能电站及安置房、潜明水库一期及安置房、金台铁路缙云段、330国道缙云东渡至永康交界段改建、42省道县城段改建等项目;力争完成42省道壶镇至潜陈段改建、金谷至方溪道路等项目;抓好舒洪至船埠头段公路改建、35省道壶镇至三溪段改建等项目前期。紧密对接省“四大”建设,深化重大项目谋划,加快重大项目前期,不断充实项目库。继续开展“攻坚破难画句号”专项行动,加大政策处理攻坚力度,保障项目无障碍施工。

狠抓要素保障。深化投融资体制改革,推进县属国有企业市场化改革,制订县属国有企业绩效考核、薪酬管理等配套制度。开展权证办理、国有资产清收、经营性资产分类授权管理、国有闲置资产盘活四大行动,推动国有资产保值增值。严控政府新增债务,切实抓好年度化债工作。大力推进土地整治,完成高标准基本农田质量提升2万亩,垦造耕地3000亩。千方百计争取新增建设用地指标,合理做好土地征收和供应,加快闲置用地和低效用地处置,消化转而未供土地3000亩,盘活存量建设用地640亩,完成工业用地出让700亩。

(四)坚持深化改革、强化协作,不断激发发展活力

以“最多跑一次”改革为引领,强化目标导向和问题导向,紧扣重点领域和关键环节,强化改革攻坚,密切区域协作,为高质量绿色发展注入强劲动力。

将“最多跑一次”改革进行到底。年内实现县级自建系统事项100%纳入“一窗受理”平台、县乡两级100%建成标准化服务大厅、涉及民生及企业事项100%开通网上办理、民生类及高频事项100%实现“一证通办”。加快“浙政钉”移动办公等个性化平台建设,搭建综合信息指挥体系,努力推进“掌上办事”“掌上办公”。推进部门间“最多跑一次”改革。深化工程建设项目审批制度改革,力争实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天”。深化商事制度改革,推进“证照分离”“多证合一、一照一码”和简易注销等改革。继续减证便民,加快“刷脸通办”。推进便民服务“最多跑一次”改革向基层延伸,在有条件的乡镇和人员密集场所布设政务服务自助终端。

扎实推进重点领域改革。深化“亩均论英雄”改革,开展区域制造业亩均绩效评价,力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值增速均超过7%。大力推进“标准地”改革,省级以上平台工业项目“标准地”供地率100%,省级以下平台项目“标准地”供地率30%以上。确保税收征管体制改革和个税改革各项政策落实到位,让人民群众充分享受税收改革带来的红利。统筹协调生态、农业、城镇三类空间,开展国土空间总体规划编制。抢抓丽水创建国家生态产品价值实现机制试点市机遇,联动推进绿色发展综合改革创新区建设。全面深化农村土地制度、农村金融、“三位一体”农合联等改革。积极推进教育、文化、卫生等社会领域改革。完成政府机构改革,推进事业单位分类改革。

以大开放促进大发展。全面对接长三角一体化发展国家战略,积极推进与长三角研究院等科研专业机构合作,进一步畅通生态产品输出渠道,加快吸引更多外来优质要素和高端资源,推进生态优势、经济优势互补共赢。紧密对接全省大通道建设,认真谋划对接杭丽高铁、缙云至永嘉高速公路等重大项目前期,努力打造浙南门户和交通枢纽。主动融入金义都市区,扎实推进永武缙五金产业带、莲青缙市域发展核心带建设。深化与富阳、德清、奉化的交流合作,推进缙云富阳山海协作生态旅游文化产业园建设,努力打造山海协作升级版。建立“订单+清单”预判和管理制度,采取更加有效措施,不断扩大外贸出口份额。继续抓好缙云南江东西部扶贫协作和对口支援工作。

(五)坚持生态保护、品质打造,努力建设美丽缙云

牢固树立生态优先、绿色发展理念,持续深化生态建设,着力提升城镇品质,不断放大绿水青山优势,努力建设美丽缙云。

全力打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境损害赔偿制度,健全环保信用评价、信息强制性公开等制度,倒逼企业落实环境保护主体责任。充分利用“花园云”平台,严格压实环保“三线一单”责任,完成第二次全国污染源普查,启动生态保护红线勘界定标工作。开展环境问题大排查大整治行动,严格环保督察问题整改,认真做好企业环保历史遗留问题处置。深化蓝天、碧水、净土、清废行动。严格抓好烟花爆竹禁止燃放,大力开展露天焚烧专项整治,推动空气质量持续改善。深化“五水共治”,扎实推进“污水零直排区”建设,加强水源保护地排查整治,严厉打击河道采砂行为,加快第二污水处理厂清洁排放技术改造,推进新建溪流域污水治理工程,加大截污纳管力度,新建改建污水管网10公里,确保出境断面水质全部达到或高于水功能区环境要求。建立土壤环境监测网络,加强农药统防统治,做好农药废弃包装物回收处置,污染地块安全利用率不低于92%。积极推进静脉产业园建设,加快推进生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处置项目,严格危废处置监管,严打固废违法倾倒行为。认真实施省级山水林田湖草生态保护修复试点。继续加强松材线虫病防控,推进“一村万树”行动,抓好植树造林。积极创建国家生态文明建设示范县。

加快建设美丽县城。认真谋划好溪两沿资源开发和空间布局,加快新区南区块连片开发,推动县城发展步入“好溪时代”,让好溪成为美丽城市的价值支撑,让居民生活因城市而更美好。开工建设仙都路南延伸、蓬莱路东延伸工程,加快推进问渔东路一期工程,完成好溪路(鼎湖桥至名山桥段)主体工程、紫薇路北延伸、南塘桥及至330国道连接线等项目建设,进一步拉开城市发展框架。加快西寮休闲养生旅游度假中心建设,开工建设新区小学、财富大楼,完成瑞杰实验学校(一期)建设,抓好体育中心等项目前期,不断完善城市功能。开工建设城市照明工程,谋划老城区有机更新,实施老电影院区块改造工程,深化步岙地块、老缙云中学地块改造项目前期,加快城中村改造,推进老城区基础设施建设,有序开展背街小巷改造,着力提升城市品位。制订出台绿道标准提升导则,精致打造绿道驿站,大力发展绿道经济,让绿道成为城市价值提升的重要纽带。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,科学有序推进房地产差异化开发,促进房地产市场平稳健康发展。抓好一批城市安置房项目建设。启动老旧小区加装电梯试点。加快推进天然气管道进小区。打好治堵、治超、治乱等城市综合治理组合拳,加强小区规范化管理,让城市更加美丽有序。启动全国文明城市创建。通过国家卫生县城复评。保持“三改一拆”力度不减,严格控新治旧,加强拆后利用,力争创成“基本无违建县”。

大力建设美丽城镇。紧紧抓住小城镇环境综合整治重大历史机遇,高标准完成壶镇、新碧、新建小城镇环境综合整治,推动小城镇实现美丽蝶变。巩固小城镇环境综合整治成果,树立经营城镇理念,推行“一镇一品”,推动美丽城镇向美丽经济嬗变。开展“小镇英雄”评选,树立一批先进典型。扎实推进壶镇镇小城市培育,开工建设迎宾大道及火车站站前广场,抓好壶镇中学迁建、南顿小学迁建、体艺中心、中山街地下空间开发利用等项目建设,提升城市品质,推动产城融合,彰显“丽水首镇”城市魅力。

(六)坚持乡愁引领、优先发展,加快推动乡村振兴

紧紧围绕乡村振兴战略二十字总要求,持续加大强农惠农富农力度,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力打造乡村振兴样板区。

大力发展乡愁富民产业。出台实施乡愁富民产业发展三年行动计划。深化农业供给侧结构性改革,扎实推进省级农村综合改革集成示范区试点、小仙都省级现代农业园区、新建茭白特色农业强镇建设,加快农产品加工业发展,努力打响五彩农业品牌,加快创建省级农业绿色发展先行县。稳定粮食生产,完成粮食生产功能区提升改造7000亩。做强特色主导产业,新建黄茶基地1000亩、香榧基地1400亩、油茶基地1500亩,新培育生态精品农业示范乡镇2个、农业龙头企业3家、家庭农场30家、大学生农创客3名。深化缙云烧饼品牌建设,启动国家级非遗申报,拉伸产业链条,实现年产值20亿元。启动缙云爽面省级非遗和中华名小吃申报,实现年产值2亿元。规范提升乡墅产业,新培育农家乐综合体1个、特色精品民宿8家,全县接待游客数、营业收入分别增长20%25%以上。启动“中国小吃之乡”创建。

加快打造美丽乡村升级版。积极引导新时代工商资本、乡贤和新青年人才“上山下乡”,吸引各类要素加快向乡村流动、在乡村整合、为乡村服务。注重乡土材料、乡土文化、乡土景观结合,统筹推进六边三化三美、美丽乡村建设,进一步提升乡村品位。深化六边创建提标升级,打造219省道省级精品示范道路。抓好“四好农村路”建设,改造提升农村公路90公里,努力打通美丽经济交通走廊。启动省级美丽乡村示范县创建,创成市级美丽乡村示范乡镇1个、示范村2个、精品村3个,推动美丽乡村由“盆景”变风景。加强“大棚房”问题专项清理整治。完成农村公厕改造85座,农村生活垃圾分类处理村覆盖面80%以上。实施农村饮用水达标提标行动,完成达标提标4.1万人。加强农村建房管理。着力缓解农村群众建房难问题。加强历史文化村落、传统村落保护和利用开发。

全力打好精准脱贫攻坚战。全面实施低收入农户高水平全面小康计划,实现低收入农户收入增长10%以上。扎实开展因病致贫家庭救助工作,发现一户、救助一户。深入实施“大搬快聚富民安居”工程,促进下山农民向城镇、园区集聚,力争完成农民异地搬迁1500人以上,确保搬得下、稳得住、富得起。全力推进“消薄”攻坚战,充分发挥村级组织作用,加强村集体“三资”规范化管理,重视脱贫致富带头人培养,不断增强带领群众增收致富本领,全面消除集体经济薄弱村。

(七)坚持共建共享、惠民安民,努力增进民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想,积极回应群众期盼,努力创造美好生活,不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

着力完善社保体系。加强高校毕业生引进和返乡就业创业工作,强化就业技能培训,突出创业带动就业,新增城镇就业1800人,城镇登记失业率控制在3%以内。加强劳动者权益保护,全力争创“无欠薪”县。不断扩大城乡基本参保覆盖面,加强社保基金安全监管,着力提升社会保障服务水平。加强社会救助和最低生活保障。切实保护妇女儿童权益。加强残疾人康复服务,加快建设县级公办残疾人专业托养机构。推进护理型、嵌入式、专业化养老服务机构建设,完成县养老院项目建设。基本建成保障性住房410套,交付200套。

协调发展社会事业。实施教育提质行动计划,加快补齐基础教育短板,推动各类教育优质均衡发展,加快创建省教育基本现代化县,不断提升缙云教育品牌。加强名校名师名校长建设。建立鲜明的一线教师激励导向,推动优秀教师向教学一线集聚。关注学生身心健康,规范校外培训机构管理,净化校园周边环境,让广大学生健康成长、多元发展。全面实施小学放学后托管服务,积极破解接送难问题。深化校企合作、产教融合,加快发展现代职业教育,大力发展幼儿教育、成人教育、特殊教育、老年教育,创成国家级农村职业教育与成人教育示范县。全面建设“健康缙云”,加快“互联网+医疗医保”平台建设,深化县域医共体建设,推进公立医院综合改革,完成县人民医院搬迁。加快大洋镇中心卫生院迁建、田氏伤科医院扩建、舒宁医院迁建等项目,逐步改善基层医疗卫生服务条件,进一步完善基层医务人员激励机制,加强基层医疗队伍建设,不断提升群众就医获得感。重视中医药事业发展。创建国家卫生乡镇6个。大力发展文化事业,加快完善城乡文体设施,积极推进文化礼堂建设,深入开展文化下乡活动,持续提升乡村春晚文化品牌。加快创建“中国书法之乡”。完成县级融媒体中心建设。加强文化遗产传承和保护利用。积极开展全民健身运动。大力倡导全民阅读。办好轩辕黄帝祭祀大典。抓好县档案馆新馆项目建设。做好第四次全国经济普查工作。

切实加强社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争、信访积案化解、矛盾纠纷大排查大化解等基层社会治理行动,全力营造更加文明、和谐、友善、大气、包容的社会生态。大力弘扬新时代“枫桥经验”,总结提升和推广“正道讲和团”“110联调中心”“善治六法”、乡贤治理等经验做法,健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解体系。加强红色文化阵地建设,大力弘扬践行“浙西南革命精神”。传承发扬慈孝文化,积极促进乡风文明。推进社区规范化管理。加强志愿者队伍建设,努力打造邻里守望志愿服务品牌。严格落实责任,加强应急管理,开展生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全专项整治,切实保障人民群众生命财产和饮食用药安全。持续推进城乡危旧房治理。加强全民国防教育,健全退役军人事务管理体系,做好拥军优属工作。认真做好统计、科协、气象、方志、人防、人民武装、人口计生、红十字会、民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作。

2019年,我们将按照为民办实事长效机制要求,不折不扣办好民生实事。

(八)坚持担当实干、执政为民,努力打造人民满意政府

始终坚持执政为民理念,秉公用权,勤勉干事,以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数,努力建设忠诚担当、依法行政、勤政务实、清正廉洁的人民满意政府。

强化忠诚担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面贯彻落实中央和省市各项决策部署,自觉维护县委权威,聚焦服务企业、服务群众、服务基层,深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,继续实施政府“两强三提高”建设行动计划,以更强的政治使命和行动自觉,更好地扛起对党绝对忠诚的政治担当、绿色发展的历史担当、以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的时代担当。

严格依法行政。大力推进“放管服”改革,加快简政放权、放管结合,该放的权坚决放足,该管的事坚决管好,不断提高行政效能和服务水平。完善科学民主决策机制,充分发挥政府高端智库作用,不断提高行政决策的科学化民主化法治化水平。全面推进政务公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和审计监督、舆论监督,认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议,抓好人大代表建议和政协委员提案办理。全面落实行政执法责任制,坚决整治不公正不文明执法现象,坚决追责行政不作为人员。

坚持勤政务实。大力弘扬潜明水库、抽水蓄能、极速创5A等“缙云铁军”精神,始终以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以迎难而上、攻坚克难的昂扬斗志,满怀豪情干事业,满怀激情抓发展。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系,做到每项工作有清单、有督查、有反馈、有评估、有结果,着力增强政府执行力,确保说一件、干一件、成一件。牢固树立正确的政绩观和发展观,以“功成不必在我”的胸襟和“成功必定有我”的担当,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,在接续奔跑中努力跑出高质量绿色发展的加速度,奋力谱写新时代缙云发展的新华章。

永葆清廉本色。认真落实全面从严治党主体责任,把纪律规矩挺在前面,牢牢守住廉政底线。严格落实中央八项规定及实施细则精神,坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚持政府过“紧日子”,严控“三公”经费预算,压减一般性支出5%以上,取消低效无效支出,腾出更多财力用于民生事业。严格巡视、督察问题整改落实,驰而不息正风肃纪,努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表,我们都是追梦人,奋斗成就梦想,实干铸就辉煌。让我们在中共缙云县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,砥砺奋进,接续奔跑,以优异成绩迎接新中国成立70周年,为加快建设新时代和谐美丽好缙云、全力争当全市高质量绿色发展排头兵、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗!

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