政 府 工 作 报 告

　　　　　　　　2019年1月31日在大源镇第十七届人民代表大会第五次会议上

　　　　　　　　　　　　　大源镇人民政府镇长   吕君丹

各位代表：

　　现在，我代表大源镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出宝贵意见。

2018年工作回顾

　2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年以来，在县委县政府和镇党委的正确领导下，我镇深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大和中央、省、市、县重要决策部署，以“八八战略”为总纲,以“绿水青山就是金山银山”重要思想为指引，深入开展“四个年”活动，保持社会经济的持续健康发展。一年来，全镇完成固定资产投资5417万元，完成税收67.42万元，一般公共预算收入1257.35万元，国税收入128.5万元，较好地完成了大源镇第十七届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务。

回顾过去一年，我们主要做了以下五个方面的工作：

一、聚焦产业抓提质，不断加快转型升级

　　深入推进供给侧结构性改革，加快调结构促转型，推进产业提质增效。一是坚定不移推进生态农业高质量发展。积极培育现代农业产业，着重发展以茶叶为主导的高效生态现代农业，缙云县黄茶特色农业科技园区成功列入2019年度省级农业科技园区培育名单，龙坑村千亩黄茶基地建设项目顺利实施。全镇新增黄茶面积1000亩，其中连片种植582亩，龙坑村黄茶种植面积超千亩，初步形成黄茶产业集聚区。龙坑黄茶荣获第三届缙云黄茶文化节金奖和第五届“国饮杯”全国茶叶比赛一等奖。夏弄高山东魁杨梅首次实现冷链配送。依托农发、水利、林业等项目资源，提升农业基础设施建设，庙下村、龙坑村喷滴灌项目、稠门村骨藤岙水库修建工程、庙下村防洪堤项目顺利推进。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证5581份，颁证率达95.02%。14个行政村全面完成合同签订，涉及参与确权农户达5940余户。二是工业和电子商务业发展质量不断提升。立足资源优势和绿色循环，推进转型升级，全力提升工业经济质量和效益。今年全镇完成工业总产值1053万元。鑫斗矿业探矿作业持续深入，完成沙坑电站、永安溪电站等技术改造增容工程。融合推进来料加工和农村电子商务发展，发放来料加工费780万元，完成电子商务销售总额113.7万元。三是以点带面扎实推进全域旅游发展。大力推动旅游文化产业发展。普化源生态休闲度假项目试漂成功，高山水滑道通过吉尼斯世界纪录认证等待正式授牌。大源森林休闲养生小镇成功入选2018年度浙江省第四批森林特色小镇创建名单。完成稠门江西山后中共处属特委纪念馆建设。高畈村AA级旅游村创建顺利通过验收。全镇接待游客8000余人次，实现乡村旅游收入200多万元。

二、聚焦项目抓攻坚，努力创造新的增长点

　　牢固树立“项目为王”理念，全力扩大有效投资。普化源生态休闲度假项目完成接待中心主体建设。龙坑村千亩黄茶基地建设项目有序推进，完成500亩荒山黄茶种植和总面积2000平方米标准化厂房的设计。结合小城镇环境综合整治工作，顺利完成新开工项目和续建项目40个。稠门村污水处理工程、5个村级文化礼堂项目、垃圾中转站减量化项目、柿坑改道工程等22个项目已竣工验收。实施并完成越陈村东畈自然村（麻地岙）垦造耕地、高畈郑念山建设用地复垦等７个土地垦造项目227.81亩。结合我镇资源优势和产业布局，开拓招商思路，全力推进招商引资工作。积极谋划乡愁富民产业，引领乡贤回归，建成黄茶展示销售中心“茶语别院”。

三、聚焦人居环境抓品质，充分显现“美”的优势

　　以最大力度、最严要求推进环境治理，全力建设“美丽大源”。一是生态治理扎实推进。严格环保督察整改，严厉打击环境违法行为，整治环境问题128个；蓝天、碧水、净土、清废行动扎实推进，秸秆焚烧专项治理持续深入，禁止燃放烟花爆竹取得明显成效。实施废弃农资及包装物回收处理，回收玻璃瓶33834只，塑料袋120680只，完成农药化肥减量化8吨；做好排污（水）口回头看工作，重新排查排污（水）口并建立档案。完成永安溪大源段柿坑至岭后段9km河道的“美丽河湖”创建工作。二是小城镇环境综合整治顺利通过验收。紧紧围绕“乐享山水 茶乡大源”的规划定位，深度挖掘资源特色和人文禀赋，全力开展小城镇环境综合整治行动。精心打造百寿园、农耕园、书画一条巷、红色一条巷、茶语别院、五福园等系列节点，成功创建省级卫生乡镇，获评小城镇环境综合整治省级样板乡镇，大大提升大源的美誉度。三是“大搬快治”高效实施。完成郑念山就近安置地块平整工程，有序推进安置户建房，目前20户安置户基本可以入住。完成岭后村2个地质灾害点崩塌治理，拆除依凤坑、沙坑两个地质灾害点的房屋，实现“大搬快治”地质灾害综合治理“解危清零”，核销了郑念山A类地质灾害点和依凤坑、沙坑2个C类地质灾害点。历经八年之久的８.15特大洪灾及郑念山A类地质灾害点搬迁安置工作基本画上句号。四是“全域洁净”常抓不懈。完善“月考评、季通报、年总评”和“交叉检查”机制，以资金奖惩、项目挂钩、经费发放等为抓手，不断提升“全域洁净”工作成效。全面推开垃圾分类工作，新建分类垃圾房15个，发放分类垃圾桶1200余个。全面推进“厕所革命”，着力消除传统旱厕，完成新改造公厕30座。五是“五水共治”持续深入。深化实施“河长制”和“湖长制”，借助手绘水情图、治水清单和“丽水河长”APP不断强化河道巡防监管，通过APP实时监控，截至目前，镇级河长完成电子化巡河78次，村级河长完成电子化巡河1614次。组织600余人开展水环境质量提升专项行动，通过宣传单、短信、微信等载体宣传，提高群众的知晓率和满意度。稠门村农村生活污水项目完成竣工验收。六是“三改一拆”稳步推进。全年完成拆违7500平方米，拆后利用率96%，完成点拆任务156个。结合小城镇环境综合整治行动开展治危拆违，拆除存量违章建筑4280平方米，拆后利用率100%。整治蓝色屋面2000多平方米。发放限期拆除通知书108份，发放停建通知书11份。

四、聚焦民生抓保障，努力做“好”民生实事

　　一是全面完成“消薄”任务。因地制宜运用资源开发、盘活闲置资产、发展产业等方式促进薄弱村自我经营转化脱贫，多渠道全面增强村级集体经济的“造血”功能，不断壮大集体经济。认真落实市、县对消除集体经济薄弱村（“双增”）攻坚工作要求，通过永安溪联建项目、利用村集体房屋进行光伏发电等保障各村集体经济具有稳定的经营性收入，托底“摘帽”消除集体经济薄弱村。实现全镇14个行政村村集体经济年收入达10万元以上，经营性收入达5万元以上。其中92.8%村的集体收入达20万以上，6个村完成经营性收入“倍增计划”。二是认真做好社会保障救助工作。认真开展农村低保户和低保边缘户的申请调查、审核和发放工作，并实行动态管理。新增低保21户，新增低边14户。扎实做好救灾救济救助工作，实施医疗救助75户127人次，发放医疗救助金72.1317万元，困难群众临时救助100户，发放救济款11.63万元。委托第三方养老机构，对104名对象开展养老服务。三是大力发展社会各项事业。全力维护社会稳定，充分发挥镇110联调中心作用，全年共调处各类案件322件，调处率100%。新增5家村级文化礼堂，充分利用文化礼堂阵地举办乡村春晚。计划生育指标良好。生育登记服务实现最多跑一次并得到群众90%以上的满意率。镇中心卫生院与县中医院“双下沉、两提升”医改举措不断深化，建成省级“三优”指导中心。推进“健康缙云”建设，通过制定符合大源特色的健康工作计划，开展健康教育、健康宣传，逐步开展各项健康工作，助力健康缙云建设。

五、聚焦治理抓深化，努力构建乡村治理新体系

　　建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、和谐有序。一是强化治理能力提升。进一步完善“党建统领+四个平台+全科网格”基层共治模式，以“最多跑一次”和“一窗式受理”为目标，全面加强基层治理体系“四个平台”建设。2018年，综合信息指挥室共接受处理爆料信息5620起，事件办结率达100 %；综合窗口共计接待群众办事及咨询6100余人次，处理为民服务事项达4500余起，办结5300余起，办结率达98%。深化“最多跑一次”改革，变群众跑为干部跑，通过为群众邮寄相关材料，累计为群众节省行程1800余公里。二是深化平安大源建设。通过领导接访、信访办理、积案化解等化解信访问题。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动和“陈尸积案”清零行动。推进邪教重点人员攻坚转化，全面开展转化教育。强化党政同责、一岗双责，安全生产、消防安全、食品安全形势保持稳定。三是乡贤回归助推发展。成功召开乡贤联谊会成立大会暨“乡村振兴”发展论坛。全镇各行政村完成村级乡贤会的筹建，龙坑村乡贤返村助力创建“千亩黄茶第一村”。 四是高度重视政府自身建设。全面推进依法行政，加强综合执法等职能部门的队伍建设，以“学法用法”“履职担当”为工作抓手，增强干部法律素养，提升依法决策能力。档案、工会、人民武装、双拥等工作取得新进步。妇女、儿童、老龄、慈善事业等工作取得新成效。

　　各位代表，在外部挑战风险增多、自身发展压力增大的情况下，我们取得的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委的坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民撸起袖子加油干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全体代表，向辛勤工作在各个领域的全镇干部群众，以及关心、支持、参与大源发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到工作中存在的问题不足：农业特色明显但产业化水平还比较低；生态环境优美但开发相对滞后；基础设施取得进展但仍比较落后；消薄手段单一，富民增收的办法还不多；项目建设资金缺口较大；少数干部责任意识、担当意识、法治意识还不够强；政府自身建设有待进一步加强。我们要直面困难问题，采取针对性措施，认真加以解决。

2019年目标和主要工作

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键一年。我们要科学准确研判形势，深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，立足全局，结合实际，集中精力办好自己的事，全力谋求高质量发展。

　　今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央和省委、市委、县委重大决策部署，发扬实干作风，抢抓发展机遇，坚定不移走绿色生态发展之路，坚持以产业兴旺、生态宜居、乡风文明为落脚点，加快建设新时代生态休闲美丽好大源，加快推进大源镇社会经济各项事业蓬勃发展。

在具体工作中，重点抓好以下四个方面工作：

（一）坚持乡愁引领，大力实施乡村振兴

　　争创优势，做大做优主导产业。以农业产业结构调整为核心，大力促进农业增效、农民增收，扶持农业产业化发展，做好农业产业化项目的申报和验收工作。改善农业基础设施，持续扩大黄茶种植面积。完善龙坑村“龙头企业+科技示范园+小农户规模种植+专业示范村”的组织模式。开展缙云黄茶特色农业科技园区建设，争创浙江省现代农业科技园区。

提升项目，推进基础设施建设。坚持把抓项目作为促投资的重要抓手，以优化项目助推建设为目标，加快普化源生态休闲旅游度假项目、土地开发项目、茶产业提升等重点项目建设，全力保障项目建设保质保量按期完成。同时加强高标准农田、水利设施、道路交通等农业基础建设。

　　精准帮扶，打好消薄“攻坚战”。开发利用好经营性资产，盘活闲置集体资产，提高利用效率和获利能力。充分发挥“乡村振兴理财师”作用，创设增收平台，通过土地股份合作发展现代农业等方式，促进薄弱村自我经营转化脱贫，提高村集体经济收入，多渠道全面增强村集体经济自身造血能力。

(二)坚持生态保护，致力打造宜居小镇

　　大力建设美丽乡村。统筹推进“全域洁净”、“六边三化三美”、美丽乡村建设、农村生活垃圾分类处理和农村公厕改造，全面提高美丽乡村品位。高水平建设“四好农村路”，改造提升农村公路3公里以上。继续推进农村公厕改造，农村生活垃圾分类处理。全力打好污染防治攻坚战。严格抓好烟花爆竹禁止燃放，大力开展秸杆、杂荒草等露天焚烧专项整治。深化“五水共治”，实施农村饮用水达标提标行动，扎实推进“污水零直排区”建设。保持“三改一拆”高压态势，狠抓源头管控，严厉打击顶风违建行为，理顺建房审批机制，提高审批效率。加强历史文化村落、传统村落保护利用。深化小城镇环境综合整治，凸显大源山水韵味，茶乡文化，着力打造特色宜居小镇。

　　深入挖掘一条“红色”风景线。以江西山后、普化电站、天马庙和蔡鸿猷革命烈士陈列馆为主线，整合红色资源，打造提升“爱国主义教育”红色路线。依托结对帮扶央企的资源优势，大力发展农家乐、民宿，满足游客休闲、度假、疗养的需求。

打造多个特色风景点。以普化源生态休闲度假项目为龙头引领，整体谋划全镇旅游开发项目，大力推动发展乡村旅游产业。开展寮车头村、吾丰村中国传统村落建设，推进高畈、大源、岭后村A级旅游村创建，进一步挖掘美丽乡村潜力，积极打造更多的大源美丽宜居村。

（三）坚持共建共享，全力增进民生福祉

　　着力完善社保体系。扩大新型农村医疗保险参保覆盖面，加强社会救助和最低生活保障，切实保护妇女儿童权益。大力发展残疾康复服务。推进护理型、专业化养老服务机构建设，大源敬老院实施公建民营管理模式。

着力破解资金要素瓶颈。积极谋划闲置国有资产的盘活和处置，实现国有资产效益最大化；加快推进项目建设，积极争取更多的拼盘资金扶持；加大招商引资力度，力争引进一批大项目、好企业，培育新财源。

着力加强社会治理。深入推进信访积案化解、矛盾纠纷大排查大化解等基层社会治理行动。大力弘扬慈孝文化，积极促进乡风文明。严格落实责任，开展生产安全、消防安全、食品安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全和饮食安全。巩固小城镇综合整治成果，制定一套行之有效的科学管理模式。依托“党建+四个平台+全科网格”基层共治模式，建立专业队伍加强管理。

（四）坚持担当实干，努力打造人民满意政府

　　新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求。我们将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，全面贯彻落实中央和省、市、县各项决策部署，自觉维护镇党委权威，服务群众、服务百姓，做到信念过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

加快建设服务政府。积极推进政府数字化转型，以“最多跑一次”改革为引领，以大数据为依托，发挥全科网格作用，优化专兼职网格员队伍，做到“四个平台”信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估有效衔接，真正提升政府行政效能，方便群众办事，建设服务型政府。

　　加快建设法治政府。完善科学民主决策机制，不断提高行政决策的科学性和有效性。自觉接受人大依法监督、舆论监督，认真听取人大代表的意见和建议，抓好人大代表建议和提案办理。

　　加快建设责任政府。大力弘扬小城镇环境综合整治、大搬快治等“大源铁军”精神，坚持苦干实干，以干得助，以干造势，做到工作落到实处。建立重点工作清单制度，做到每项重点工作有清单、有督查、有反馈、有结果。确保上级方针政策部署落到实处、抓出成效。

　　加快建设清廉政府。全面落实中央八项规定和实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。严控“三公”经费预算，取消无效支出，削减一般性支出，正风肃纪，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，团结一心，励精图治，埋头苦干，共创共享高质量发展、高品质生活，以创建“乐享山水、茶乡大源”特色小镇为目标，抢抓机遇，攻坚克难，为建设生态休闲美丽好大源而努力奋斗。