2019年，缙云县市场监督管理局认真贯彻落实党的十九大精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的要求，紧紧围绕县委、县政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署，以推进依法行政为主线，持续深化法治建设，积极推进法治建设工作。现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效:

（一）、狠抓法治宣传教育，大力营造法治建设工作氛围

落实领导干部和执法人员学法用法工作。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织干部系统深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，集中学习新修订的《宪法》、《中国共产党章程》以及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。积极推进星级规范化市场监管所创建，今年共有5个所参与创建，其中五云所参加五星级创建，新碧所、东渡所、仙都所、双溪口所参加规范化创建。共计投入创建资金达70余万元，对办公场地、办公信息化、人员素质的培训等进行全面的改造和提升。积极拓宽干部培养渠道，多渠道、多层次开展干部教育培训，着力提升年轻干部能力素质，充分利用各类平台开展食品安全监管、药品医疗器械监管、餐饮、特种设备、规范书写执法文书等各种法律、业务培训，提高全局干部对新职能、新业务、新法律的了解运用，2019年共组织400余人（次）。坚持和完善全局干部职工学法用法制度，使“每月一考”制度化、常态化的。

结合重点时间节点的宣传活动，落实“谁执法，谁普法”责任制。3.15纪念活动期间大力宣传《消费者权益保护法》，在县城鼎湖大桥绿道口小广场，举办“信用让消费更放心”为主题的消费维权现场投诉及咨询服务活动；4.26活动期间积极宣传知识产权保护相关法律法规，走访多家企业宣传商标法、专利法，提高企业商标、专利创建和保护意识；在5月16日-23日开展为期一周的计量日宣传活动，一是开展“5·20世界计量日”现场宣传活动；二是开展“放心计量”行动；三是推进定量包装商品“C”标志自我声明制度。以“5·25爱肤日”主题活动日为契机，通过召开化妆品宣讲会、广场设置摊位、摆放宣传展板、悬挂横幅、现场护肤体验等形式，开展化妆品知识集中宣传。于6月27日在县城滨江公园主入口处举办食品安全宣传周“尚德守法---食品安全让生活更美好”主题宣传日活动。11月份，开展了“安全用药月”活动，通过发放《药品管理法》《疫苗管理法》及相关宣传资料、开展安全用药政策法规及科普宣传，提高公众安全用药意识和自我保护能力；12.4活动期间，我局按县普法办统一安排，通过制作展板、发放法治资料、开展以案释法、提供法律咨询等方式大力宣传市场监管部门职能及法治建设成效，营造良好法治氛围。此外，我局同时开展普法进校园、企业、乡村、社区等行动，全面扫清普法盲区，提升民众法律意识与食品药品化妆品安全意识；督促企业、经营户规范经营，严守法律底线，取得了较好成效，大大推进法治市监的建设。

结合创国卫等重点工作，落实重点法律法规。我局专门由专业人士对国卫复评工作中常见的执法问题结合政策法规一一进行讲解。一是对《食品安全法》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》进行了深入的解读，剖析了二者在日常执法中的区别适用。二是明确了对未持有有效健康证明、不符合环境卫生整洁、无有效 三防设施等违法行为的定性处罚。三是现场示范了如何规范填写现场检查笔录、责令改正通知书等执法文书。在此次重点国卫复评工作中进一步提高我局依法行政水平，不断提高执法人员依法监管执法水平、依法办事业务操作能力，解决小餐饮、小食杂等点位问题反复、整治效率低的“顽疾”，大力宣传市场监管职能及法治工作成效，营造和谐、文明、包容的执法关系。

（二）、依法依规履职尽责，全面彰显法治建设工作成效

以商事制度改革激活市场主体活力。市场主体提质升级。我县在册公司制企业共6619家，占全部在册企业的86.95%。今年新增个转企71家，其中转公司制企业65家，占比达到91.55%。我县年度新增市场主体5939户，其中新增各类企业1277户、个体户4626户、农民专业合作社36户。市场主体总量达到35120户。深化“最多跑一次”改革，积极推进“涉企证照由市监部门通办”“证照联办”“28证合一”“证照分离”、企业名称自主申报等改革。通过“企业开办全程网上办”，常态化企业开办所需的材料从13份压缩至6份，流程缩减50%以上，企业开办时间由3个工作日降到1个工作日。认真开展政务服务网运维，完善权力事项清单，涉及我局事项已全部认领。全面推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。便捷市场主体退出。取消清算组备案材料，免费发布债权人公告，简化审批流程，实行“审核合一、一人通办”，将注销登记事项列为即办件，100%当场办结。利用浙江省企业注销“一网服务”平台，办理“一网注销”131家。

全面推进“双随机、一公开”，着力构建信用监管体系。着力健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。积极开展企业年报和市场主体出清工作。2019年我县年报企业 5960 家，年报率 94.4%；个体工商户 21409 家，年报率93.6%；农民专业合作社 487 家，年报率 86.02%。通过开展吊销未注销企业强制注销、依职权注销个体工商户、连续两年未年报企业吊销、连续两年未年报农民专业合作社吊销等，推进市场主体出清，完善我县企业信用信息数据库。稳妥有序推进“双随机”工作。做好执法检查人员名录库和随机抽查对象库的动态管理，开展本部门和跨部门双随机抽查，本部门双随机抽查共设置2019年年报及公示信息抽查、食品经营单位随机抽检、计量监督检查、价格行为检查、特种设备使用单位监督检查等检查任务38个，检查 822 户次，公示率 100%，检查出问题率达 41.95%。牵头做好 “浙政钉•掌上执法系统”应用推广，制定工作方案并召开全县推进会，“分步走”组织开展培训，全县执法人员库入库人数达546 人，均已进行系统使用培训和账号激活，账号开通率、执法人员培训率、掌上执法激活率、掌上执法两次以上占比率四个率全部达到 100%，通过掌上执法检查 3249 户次，掌上执法检查率99.84%，双告知有效信息推送2530条，均认领完毕，双告知认领处理率达 100%。通过掌上执法检查 5429 户次，掌上执法检查率93.04%，人均检查数8.38户次/人，检查出问题率27.02%。开展 “守重”公示活动和信用管理示范企业申报。2019年“守重”申报单位达31家，其中申报AAA级12家，AA级5家，A级14家。截至目前，经公示认定AAA级企业7家，AA级企业5家，拟公示A 级企业 12 家。今年续展省级信用管理示范企业 1 家（畅尔），新申报市级信用管理示范企业2家（王氏盖业、贝玛教育）。目前我县共有省级信用管理示范企业 1 家，市级信用管理示范企业 5家。

重拳出击，着力营造公平有序的市场环境。综合行政执法改革稳步推进。组织架构日趋完善。年初制定印发市场监管局“三定方案”，明确职能配置、内设机构和人员编制。积极探索整合执法力量，逐步实现基层一支力量行使行政处罚权，建立高效统一执法机制。10 月 12 日，缙云县市场监管综合行政执法队正式挂牌成立，整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、盐业、商务执法等领域执法职责，构建覆盖生产、流通、消费全过程、全领域、全方位的市场监管体系。持续释放融合效应，围绕“新局要有‘新’的样子”，修订完善业务、财务、法务等工作规则，倡导“全员办案”“法规核审”“统一标尺”的办案理念，并积极探索破解“头绪多、要求高、人手少”等矛盾的有效方法。深化市场监督平台建设，加强街道综合执法协调，建立定期会商协调机制，通过联席会议、互动执法、信息互通、执法保障制度形成长效工作机制。依托平台力量，发挥网格作用，使市场监管更加精准、有效、及时。

稽查执法敢于亮剑。牢固树立“1234”工作理念，以扫黑除恶斗争为契机，以专项整治为突破口，开展一系列综合执法行动，全年立案查处各类经济案件 466 件，收缴罚没款 217.67万元。围绕经济发展过程中社会关注的难点热点，组织开展了农村假冒伪劣食品专项整治、进口酒突击检查、在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动、成品油专项整治、冷冻肉品整治、保健品乱象整治、网络传销专项整治、特种设备专项检查、扫黑除恶专项行动、涉企收费监督检查、公平竞争审查等系列专项检查。尤其是打击假冒伪劣亮剑行动中，重点对电动三轮车和农资打假进行了专项检查，立案查处案件51件，结案25件，罚没款 25.75万元。

（三）、强化行政执法监督，积极构建法治建设长效机制

积极主动推行行政执法公示制度。依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中主动表明身份，接受社会监督。

（1）严格落实执法人员持证上岗，执法人员必须经培训考核合格取得行政执法证件后方能开展执法工作，未获得行政执法证件人员，不得从事执法活动。我局浙江省行政执法证持证率达到100%。

坚持“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”五项原则，抓好“清权、减权、制权”三个环节，根据法律法规规章和“三定”规定，按《政府部门职权清理推行权力清单制度工作指南》，在三局合并之初即对本部门主要职责和内设机构职责进行全面梳理，并逐条逐项分类登记；按照法律、法规逐个、逐条进行梳理登记。严格贯彻执行《浙江省政府部门权力清单管理办法》，确保权力清单的调整规范有序。当出现法律法规规章修订废止、上级政府明确要求调整、行政机关职能发生变化等导致行政权力事项发生变化的情形时，立即启动调整程序，保证权力清单调整的及时性。

（2）规范事中公示。严格执行市场监管总局程序规定。积极推行行政执法全过程说理。坚持使用说理式文书，将说理运用到调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定等执法全过程。我局在行政处罚决定作出前，全部向当事人说明违法事实、依据和理由，并对当事人的陈述申辩意见是否采纳作出说明。

（3）推动事后公开。

通过县政府网门户网站及时更新经费预算、规范性文件、执法动态等信息。开通“缙云县市场监管局”微信公众号，每周更新。开创专栏，定期发布工作动态、市监热点、公示公告、专题辟谣、科普知识等推送。2019年共发布296篇，头条48篇。为市场监管部门与社会公众搭建一个快速便捷的沟通平台。

   探索完善执法全过程记录制度。根据《浙江省行政执法全过程记录工作办法》（试行）要求，我局在全部案件过案件系统的基础上大量配置执法记录仪，通过现场笔录、询问笔录、拍照、录音、录像手段，严格执行行政执法全过程记录的规定。目前，全局执法人员配备智能手机,有执法记录仪41只，照相机164台，有录音电话12台，有摄像机2台，智能执法办案箱20只。在接受投诉、调查取证、外出执法、调解消费纠纷等公务执法工作时，启用执法记录仪，推行执法全程录像，通过同步录音、摄像、拍照等功能，采集证据，还原执法现场，降低执法风险，确保执法公正、透明，让执法工作更能得到群众认可。此外，配备的执法记录仪在应用过程中，还能对执法人员是否依法按程序、文明规范执法即时记录，实时监控执法人员工作作风、服务态度、在岗情况和执法行为等，从而有效监督执法工作。

严格落实重大执法决定法制审核制度。缙云县市场监管局按照政府相关要求，采取多项措施，积极推进重大行政执法决定法制审核工作。我局结合市场监管工作实际，制定了缙云县市场监管局重大行政执法决定法制审核办法，明确了实施重大行政执法决定法制审核的实施范围、审核主体、审核范围、审核内容，细化了审核程序。在具体操作中结合政府权力清单、责任清单和工作实际，围绕行政处罚、行政强制、监督检查和其他重大执法决定，进一确保审核制度落到实处。            

二、存在的不足和原因:

（一）、执法人员业务能力亟需进一步提高。

市场监管法制工作任务艰巨、压力倍增，但机构设置、人员配备、工作保障与工作要求存在差距。专业结构偏低。尤缺食品、药品和特种设备安全监管专业人才。履职能力偏弱。受年龄、能力、学识和心态等诸多因素制约，部分干部完成工作任务能力弱。

（二）、市场监管法律法规学习任务繁重。

市场监管部门涉及法律法规和部门规章近千部，学习任务非常艰巨。同时，新一轮机构改革后，我局整合了原工商局、原质监局、原食品药品监管局、原知识产权局、发展改革委原价监局等多个部门的职能，当中涉及法律法规规章性法规种类繁多，涉及面广，不同领域的法律法规、规章、性法规交叉重叠、分歧冲突的问题时有发生。

（三）、法治思维和依法行政能力还有待加强。

法规科现有人只有两人，且没有经过专业的培训，对法律法规的掌握有时会不到位，且人少事多，工作疲于应付，无创新。法制机构在法治政府建设中的牵头、组织、协调作用有待进一步增强。部分行政执法人员依法行政主体责任意识有待进一步提升，学法的积极性、主动性不够高。

三、下一年度主要安排：

我局将聚焦高质量发展，进一步提升能力、严明措施、强化纪律，重点做好以下几方面的具体工作，确保各项目标任务完满完成。一是加强依法行政建设。牢固树立法治思维和法治理念，不断探索制度化、规范化的管理办法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断增强执法人员依法行政能力，创新执法机制，丰富执法手段，严格落实行政执法责任制，公正文明执法，做到不越位、不缺位、不错位。二是打好市场监管的组合拳。切实把监管的重点放在基层和一线，更加注重抓基层、打基础，充实执法力量，加强基层保障。顺应信息化时代的特点要求，进一步加大信息化建设的力度，积极探索科学监管、智慧监管，全面提高监管质量和监管效能。三是加大执法人员的培训。全年开展两次次系统执法人员法律法规培训，开展一次案件评查，对基层所开展执法检查。