2019年，仙都管理委员会（仙都街道）按照县委、县政府《关于仙都景区创建国家AAAAA级旅游景区工作方案和计划任务书》和乡村振兴战略的工作部署，着力推进仙都景区旅游产业转型升级，决战决胜5Ａ级景区创建。
一、2019年工作完成情况
（一）旅游经济发展稳中有进
2019年，仙都景区共接待游客248.38万人次，同比增长12.08%；预计实现旅游总收入6853.44万元，同比增长12.58%。
1.灾后重建圆满完成。受今年第9号台风“利奇马”影响，8月9日至8月10日，仙都景区普降大雨，好溪上游洪水入侵，水位暴涨，在极短时间内涌入景区各景点，造成在建项目被淹，旅游基础设施严重损毁,游客服务中心等经营场所设施设备被洪水浸泡，临水地带的民宿、农家乐整体被淹，直接经济损失约5300万元。缙云县委、县政府第一时间启动景区灾后重建工作，举全县之力极速推进景区环境清理和旅游设施修复。缙云县四套班子，县属各部门、乡镇（街道）主动参战，实施网格责任清单管理，20天时间共出动8000余人次，机械779台次，攻克难点点位357处，清运垃圾约1590吨,有力地支持和配合了仙都景区的灾后重建工作。9月1日，仙都景区重新开园。仙都街道党工委被评为全省防台救灾先进集体。
2.项目建设高质量推进。仙都创5A涉及的26个重点建设项目、40个整改提升项目已全部完工。目前，继续做好旅游基础配套设施建设工作。2019年列入《缙云县2019年度固定资产投资项目计划》的政府性旅游基础设施新建项目4个，计划投资3540万元，已完成投资2589万元。一是仙都下洋慢生活体验区环线市政工程。项目总投资1100万元，已完成投资额，工程已全部完工，待竣工验收中。二是仙都鼎湖安置地块建设工程。一期工程费用440万元，已完成投资454万元，主体工程处于结顶阶段。三是仙都景区旅游基础配套和零星工程。按照创5A迎检验收要求，对相关扣分点位进行整改提升，已完成投资1026万元。四是仙都朱潭山至铁城绿道工程。项目总投资3500万元，2019年计划完成投资1000万元，方案设计等前期工作继续对接中。五是已对《缙云县仙都景区旅游主干道两侧控制性详细规划》开展多轮意见征求会,多次开展调研补充工作,完成规划方案初稿，并进行了第一轮修改完善。
3.旅游业态不断丰富。按照国家AAAAA级旅游景区评分体系涉及旅游业态提升要求，完成以下几方面工作：一是农产品旅游购物点建设。完成鼎湖村等5个旅游购物点木屋主体建设。二是挖掘烧饼文化元素。在游客中心、下洋桥头、仙都观、大肚岩、鼎湖峰、朱潭山、板堰村等区块融入烧饼制作、卡通形象等元素，打造烧饼旅游文创产品。目前，景区卡通形象“仙仙都都”和烧饼文化布置卡通形象“烧饼哥”已布置到位；游客中心烧饼店已正式营业。三是丰富鼎湖峰业态布局。嫘祖茶馆、嫘祖工坊、轩辕酒馆等一批特色旅游经营业态已正式投入运营。四是打造景区演艺产品。在飞天广场、黄帝祠宇、朱潭山等点位打造演艺项目。目前，《轩辕赞》演艺、好溪之畔竹筏表演、老农牧牛、戏曲演艺等一批文化演艺产品已启动常态化表演，受到游客赞誉。
4.环境整治成效显著。在基本完成仙都创5A十四个批次1000余项整改提升任务后，启动实施仙都景区景中村环境整治“大兵团”行动计划。明确各区块责任领导和责任人,各分管领导按照仙都创5A评分细则和国家卫生县城复评要求，分区块作战。仙都管理中心（仙都街道）全体干部职工、各行政村双委全员上阵，极速推进环境整治“大兵团”行动。同时，为全面落实5A迎检阶段的各项工作，在县创5A迎检指挥部统一领导下，对照创建国家5A级景区评分标准体系，16个重点部门和33个网格区块70余个参战单位同步开展迎检准备工作，全面细致、全力以赴地抓好5A迎检工作，齐心协力、决战决胜，取得了阶段性成效。
（二）旅游宣传精彩纷呈
紧密围绕仙都景区创5A，充分发挥旅游文化宣传优势，立足仙都大旅游发展需要，为5A创建造势。积极做好景区形象推广，通过举办各类旅游节庆活动和营销热点事件，进一步提升了仙都景区的知名度与美誉度。
1.丰富文化演绎节目。结合仙都景区文化项目三年规划方案，常态化开展飞天广场非遗节目演绎、《轩辕赞》实景祭祀祈福表演、烧饼总部乡村文化驿站夜间演绎+美食“短、平、快”为特色的三大演绎项目。
2.创意策划景区活动。成功举办己亥（2019）年清明浙江缙云海峡两岸共祭轩辕黄帝典礼、己亥（2019）海峡两岸共祭轩辕黄帝大典、2019中国缙云仙都国际半程马拉松赛事、“国风仙都，新年有货”仙都风情旅游月暨首届年货节、“三﹒八”巧手编织与匠作文化节、“仙侠之地仙都秀场”五一节、“纵情山水，福在仙都”端午节、“山水·峰云宴”文旅农沉浸式体验“山水缙成姻”暨中国仙都景区吉祥物发布等旅游节庆活动。游客通过民俗风情踩街、穿汉服拍美照、网红打卡等旅游内容的现场体验，对缙云风土人情有了更深了解，景区文化活动氛围进一步浓厚。
3.借助媒体宣传和旅游推介为5A创建造势。一是加强各类媒体合作。借力中央和省、市、县广告资源大力宣传仙都旅游。积极做好“湾仔码头-美味江湖”仙侠广告宣传片拍摄、全国党媒社长总编丽水采风、“范大姐带你游丽水”仙都拍摄及仙都景区全景VR拍摄等工作；仙都景区成功入选《2020年台历-通往世界的任意门》。二是积极参加旅游宣传推介活动。组织参加第十一届中国国际旅游商品博览会、中国（浙江）疗休养产业发展大会、2019第14届中国义乌文化产品交易博览会、2019“京津有味”诗画浙江（北京）推介会、丽水全域旅游（杭州）疗休养推介会、2019丽水（无锡）旅游新优特产品展、2019丽水（嘉兴）春季旅游展、2019“浙西南革命精神”红色之旅主题宣传、2019“夏季巡展中山公园”（上海）推广、第六届中国国际老龄产业博览会等旅游推介活动。三是完成各类宣传资料制作。完成仙都景区中、英、日、韩四个版本的手绘地图提升，完成《仙都旅游手册》、景区新版折页、《仙都画册》等各类宣传资料的提升制作。
（三）三农工作有序推进
1.突出重点抓落实。一手抓5A整治提升，一手抓农业农村工作，“五清”、“厕所革命”、“垃圾分类”、“健康单位创建”等工作成效显著。农业发展方面：提升农业效益，顺利通过丽水市生态精品农业示范乡镇创建验收；积极做好农产品安全生产源头管理与安全检测，全年完成检测任务368批次，完成任务量的122.6%；开展农民转移就业和农技培训工作，举办茶叶栽培技术培训班83人次，完成任务量的166%。完成低收入农户扶贫系统259户，359人核对；完成扶贫项目申报立项和一事一议工作；完成低收入农户产业发展补助项目(共47户,21520元)；按规定完成雨露计划申报工作(3人，共9000元)。“五清”工作：重点做好农村卫生环境整治、洁净家庭庭院创建和田园农业垃圾清理整治工作。农村公厕改造：街道把“厕所革命”作为推动农村精神文明建设和民生建设的切入点、落脚点，继续全力推动“厕所革命”，做好各村公厕的改造。农村生活垃圾分类：制定门前三包责任书，在仙都景区旅游主干道安排垃圾清运车，实行“定时定点”分类收集，在各村发放垃圾分类桶，设置垃圾四分类投放点。农村医疗健康工作：举办“丽水市医学专家仙都公益讲座和义诊活动”,邀请九三学社医学专家组成义诊活动队走进仙都，为居民和游客开展各类讲座。
2.扎实推进美丽乡村建设。“无违建”工作：为加快仙都美丽乡村建设，打击各类违法建设行为，根据缙云县人民法院行政裁定书裁决，对华石山庄等8处非法违建点位制定强制拆除方案，并做好强拆准备工作。“三改一拆”工作：全年办理村民建房建设用地规划许可证74件，其中46件为拆建，28件为新批。做好33户农村危旧房困难对象补助验收工作，其中16户已经上报县治危办。
3.政策处理攻坚克难。完成仙都下洋慢生活体验区环线市政配套设施建设工程国有土地划拨，并取得建设用地批准书；完成仙都鼎湖安置地块项目分户测量、土地征收补偿款支付和清表；完成千鹦鸟舍停车场15亩土地征收补偿款支付和清表；完成潜明水库引水工程项目铁城、仙源村征地补偿安置协议签订、分户测量、青苗费补偿及年租金发放等工作。
4.信访维稳扎实推进。在辖区范围内全面开展扫黑除恶活动，牢固树立“群众利益无小事”工作理念，主动办理、接待群众的来信、来访。运用监督执纪“四种形态”，及时抓早抓小，让“红脸出汗”成为常态，把问题化解在萌芽状态。按照有访必查原则，共收到各类信访举报件15件，提醒谈话12人，责令作出书面检查1人，提出监察建议7人，办理案件7起，给予党内警告处分4人，给予党内严重警告处分3人。结合“平安护航”新中国成立70周年大会战活动，开展四项重点排查工作，总计排查矛盾纠纷和各类遗留问题8件，调解民间纠纷32件。
（四）组织工作坚强有力
1.主题教育成效明显。在县委第17巡回指导组的精心指导下，单位广大党员干部积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，党工委和各党组织充分发挥“前沿指挥所和战斗堡垒”作用，带领广大党员干部深入学习、检视问题，以刀刃向内的勇气剖析问题根源，达到了红脸出汗，治病救人的目的。积极开展志服务和为群众办实事好事（微心愿认领）活动，累计开展志愿服务活动30余次，为群众办好事实事15件，让群众真切感受到党的温暖。
2.落实全面从严治党。中心（街道）党工委全面落实党风廉政建设主体责任，制定《2019年仙都管理中心（街道）落实全面从严治党和党风廉政建设责任制管理分工》，签订《仙都街道落实全面从严治党“一岗双责”责任书》，真正把全面从严治党和党风廉政建设工作列入重要议事日程；研究制定《仙都创建国家AAAAA级旅游景区期间景区管理与服务责任追究办法》，下发《关于严肃国庆期间及创5A迎检期间村双委干部工作纪律的通知》，对党员干部参与景区灾后生态修复工作进行检查通报，共组织专项纪律检查15批次，责成教育处理20人次，有效推动全面从严治党和党风廉政建设。按照县纪委监委统一要求，积极做好街道监察办规范化建设工作。组织党员干部学习中纪委十九届三次全会精神和党风廉政知识，及时组织全体干部职工传达学习省市县纪委会议精神；认真做好2018年工程项目建设、景区营销等工作的专项廉政检查。
3.大力开展创先争优活动。党组织全面开展“整乡推进、整县提升”工作，进一步发挥战斗堡垒作用。丁文环同志被评为“丽水市担当作为好干部”后，在全街道掀起了“学习丁文环好榜样”热潮，进一步激发了仙都铁军奋勇争先的干事热情。认真做好党员发展工作，严把5名发展对象入口关，畅通出口关；认真抓好书记领头雁工程，做好村书记备案。大力发展旅游经济，全面完成消除集体经济薄弱村工作。
二、工作亮点
1.仙都景区品质提升。2019年12月25日，国家文旅部发布《关于拟确定北京市圆明园景区等22家旅游景区为国家5A级旅游景区的公示》，仙都景区成功入列公示榜。目前，已顺利通过公示期。仙都景区入选浙江省首批诗路旅游目的地；仙都风情绿道入选浙江省“十佳运动休闲绿道”。仙都景区被授予浙江省首个“浙江省海峡两岸交流基地”。
2.田园综合体建设。在县财政局等部门的大力支持下，成功申报仙都街道田园综合体项目，获省级财政补助资金1800万元。
3.仙都管理中心（仙都街道）被丽水市委、市政府授予“浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区（大花园）建设先进集体”荣誉称号。仙都街道办事处被评为全省“五水共治”工作成绩突出集体。
三、存在的问题
（一）景区完善提升的力度还不够。根据创建要求，前期已完成了十四个批次1000余项整改任务，但还存在没有彻底整改到位和反弹等问题。
（二）黄帝文化的挖掘力度还不够。缙云黄帝文化的有形化、体验化项目不足，影响力有待进一步提升，仙都本地特色文化挖掘较少。
（三）全域旅游发展的影响力还不够。现阶段，景区还处于观光游览型向休闲度假型转变，仅仅依靠5个景点支撑景区发展，游客参与型重大旅游建设项目较少，美丽乡村建设的带动效应还不明显。
（四）旅游队伍建设的规范性还不够。旅游人才队伍的整体素质还不够高，从业人员的服务意识有待提升。
四、2020年工作思路
2020年，我们将按照县委、县政府的决策部署，开展仙都旅游品质提升年活动，不断更新管理理念、不断提升管理水平，更加清醒冷静，更加谦虚谨慎，不断精进，归零翻篇再出发，努力建设具有国际影响力的世界文化旅游目的地。
（一）主要目标
2020年预期实现接待国内外游客、旅游综合收入同比分别增长30%以上。
（二）重点工作
1.强化旅游招商引资力度，不断丰富景区旅游产品。全面实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、体育、教育、康养等领域和行业的深度融合,不断丰富景区业态，打造精品旅游产品。一是加快高端酒店（民宿）招商进度。做好望湖山庄、游客服务中心二期、文筑国际旅游综合体、仙都假日酒店装修改造、仙都度假村改造等项目的招商落地，让“过夜经济”撬动乡村振兴。二是加快区域开发。配合富缙文化产业园开发温泉谷区块、官店石材厂区块、仙都游客服务中心二期等项目。三是加快商业业态招商。积极开展“走出去、请进来”旅游招商活动，全力做好旅游新商业业态的引进落地。加大轩辕文化街、鼎湖峰景点主入口、游客服务中心等旅游区块，板堰、前胡、下洋等景中村商业木屋的商业招商力度，不断丰富仙都旅游业态种类。
2.加快铁城田村区块开发，促进仙都景区全面发展。依托山、水、林、田等生态旅游资源，借力田园综合体、土地整理开发、建设用地复垦、铁城胡坦地大桥、环村路、饮用水库等村集体项目开发，大力推进仙都景区旅游产业的扩面提质。按照国家5A级景区标准要求，对景中村全域进行管线落地、外立面改造、旅游配套项目建设、景观小品提升等整治改造，不断挖掘景中村文化内涵。
3.加强景区服务管理提品质。重点做好旅游综合管理、旅游培训、制度完善、安全巡查等工作，不断提升旅游服务接待水平。加快景区管理体制改革，激发员工积极性和主动性。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索市场营销新模式。
4.加快景区夜游经济开发。按照“取一段景 · 造一席梦 · 览一片情”构思，打造华东首部行浸式山水夜游产品。通过光、影、游、演、商等元素，使夜游产生裂变效应，让游客身临其境进行体验，从而留住客源。
5.启动美丽城镇试点建设。按照“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”的创建要求，实施景区、各行政村综合整治美化提升工程，加快形成景村融合、全域美丽的新格局。
（三）重点建设项目
项目主要包括四大块，一是美丽城镇项目，二是景区配套基础设施整改提升，三是铁城田村区块的田园综合体项目，四是招商引资项目。
1.美丽城镇项目。一是全域环境整治；二是几个主要节点、区域的改造、美化、提升，主要包括鼎湖村板壁岩、朱潭山隧道口、板堰桥头至月亮湾等区域；前湖村仙都观门口、大路口等区域；下洋村、仙源村等区域；独峰书院隔壁房屋拆迁）进行房屋拆迁、外立面改造、管线改造落地、停车场（停车位）建设、景观小品等。投资5000万元，年度计划完成1500万元。
2.景区配套基础设施整改提升。仙都5A后，对一些景区设施整改提升。主要包括仙都景区综合雷电防护设施、鼎湖峰景点旅游配套设施、鼎湖新村边坡排险治理、曲溪路、朱潭山至铁城绿道及田村配套设施、仙都景区交通卡口改建提升、仙都景区东入口游客服务中心及铁城景区配套基础设施、千鹦鸟舍项目配套设施、轩辕街改造提升、梧源新村截污纳管项目等。总投资约2亿，年度2600万元。
3.铁城田村区块的田园综合体项目。国土线口的土地整理开发、建设用地复垦；村集体建设的胡塔地大桥、上章水库、环村路等项目。
前面三大类项目都作为整个仙都美丽城镇项目（上报建设局美丽城镇项目总投资2亿元，就包含了上述三大类项目）。
4.招商引资项目。一是已确定业主的仙都千鹦鸟舍项目，配合业主加快项目进度。二是招商引资项目，包括望湖山庄、仙都景区夜游项目、游客服务中心二期开发招商项目、文筑国际旅游综合体招商项目、度假村和假日酒店改造提升、仙源村与42省道间地块开发、塘后新村东北区块开发等。
同时，积极谋划仙都景区至铁城通景公路及沿线综合开发、游客中心西区块综合开发等项目的前期谋划和招商工作。通过一批项目的建设和引进，努力把仙都打造成为丽水生态经济的发展核心带、“诗画浙江”的鲜活样板和世界一流的生态旅游目的地。
（四）工作举措
1.做好规划。抓紧与相关部门对接，完成《仙都国家级风景名胜区仙都景区详细规划》修编，及部分景中村村庄规划编制，通过规划促进加快相关项目落地。
2.营造氛围。调动仙都管理中心（仙都街道）上下发展旅游的良好氛围，聘请国内旅游专家授课，学习旅游发展的新理念、新思路和新方法，为仙都旅游业发展把脉指导，群策群力，共谋发展，强化景村融合发展。
3.扩大宣传。在文旅融合的新形势下，发挥仙都景区拥有深厚历史文化底蕴的优势，提升仙都景区品牌知名度与美誉度，深耕扩大国内客源市场，以文旅大数据分析应用为基础，优化新媒体投放，进一步宣传仙都景区旅游品牌形象，拓宽客源市场。加强各类媒体合作。与国家级媒体合作，与全国主流媒体合作，全方位轰炸式宣传。同时结合重点市场、目标市场、补充市场有重点进行形象广告投放，真正实现形象宣传与务实营销的紧密结合。在全国不同城市举办仙都旅游主题推介活动。首选一线城市，高铁沿线城市，距离近的城市，经济发达的城市，景观差异大的城市，有雾霾的城市，进行不同风格不同类型的旅游推介活动。
4.抓好队伍。依托合作旅游院校,搞好旅游人才的培养和引进；加强旅游系统人员培训工作，提高从业人员整体素质，特别是扎实做好导游人员培训工作，健全壮大导游队伍，同时注重村级组织干部队伍素质的提升。