（试　行）

　　为加强出国（境）人员的审查审批工作，进一步明确职责，规范程序，保证质量，提高效率，根据上级有关文件精神，制订本规定：

　　一、审查审批的类别

　　（一）因公出国（境）

　　党政机关、人民团体、企事业单位、新经济组织（含非公有制经济企业等）因对外交往需要，派遣人员出国及赴港澳台执行公务的，应按干部管理权限履行审查审批手续。其中，县管干部及本县党政机关、人民团体、企事业单位、新经济组织等派遣的因公出国（境）人员，由县委组织部负责审查审批。

　　（二）因私出国（境）

　　国家工作人员因私出国（境）的，应按干部管理权限履行审查审批手续。其中，县管干部由县纪委、县委组织部负责审查审批。

　　二、审查内容

　　（一）因公出国（境）

　　1、审批出国（境）人员是否符合中办发〔1991〕8号等文件规定的条件。新经济组织派遣临时出国（境）人员还应符合浙外出〔1999〕209号的有关规定。

　　2、会同侨台外事部门审查因公出国（境）团组是否符合政策规定，团组人员结构是否合理。

　　3、审查因公出国（境）有关材料是否齐全、内容是否真实、手续是否完备。

　　4、审查因公出国（境）人员所在单位、主管部门及侨台外事部门的意见，未经事先批准自行组团、参团的不予办理审查审批手续。

　　5、会同公安、侨台外事等部门审查再次出国（境）人员上次履行公务的情况、审查批件的有效期限、出入境证件的保管、使用情况等。

　　6、其他需要审查的内容。

　　（二）因私出国（境）

　　1、按照中办发〔1999〕23号、公通字〔2003〕13号、浙组〔2003〕14号、浙公通字〔2003〕38号等文件的规定，对国家工作人员因私事申请出国（境）一般从严掌握。

　　2、审查因私出国（境）前往的国家或地区；出国（境）的时间和期限；事由是否充分合理；费用是否自理；是否需要保留党籍及是否已经办理保留党籍手续（一般不超过6个月）；是否有法律、法规规定的不准或不适宜出国（境）的情况存在。

　　3、审查因私出国（境）材料是否齐全、内容是否真实。

　　4、审查所在单位、主管部门的意见等。

　　5、会同公安、侨台外事等部门审查再次因私出国（境）人员出入境证件的保管、使用情况等。

　　三、审查审批的程序

（一）因公出国（境）

拟因公出国（境）人员必须在年初由所在单位将出访计划报县外事办，经书记办公会议研究通过后再按以下程序报批。

　　1、上报

因公出国（境）人员所在单位在《出国（赴港澳）任务批件》或《出国（赴港澳）任务确认件》下达后（其中，因公赴台人员所在单位任务立项、下发立项批复文件后或任务批件下达后），将有关材料报县委组织部审查审批。报送的主要材料：

（1）县管领导干部因公出国审批表一份；

　　（2）单位党委（党组）出具的请示文件一式两份。必须写明任务情况、出国（境）人员基本情况和主要政治表现、单位初审意见、上一次出国（境）时间、国家（地区）、在外天数等情况。新经济组织人员由主管部门出具请示文件（其中，非公有制经济企业可由县工商联办理报批手续）。

　　（3）《因公出国人员审查表》或《赴台人员审查表》一式三份。由所在单位组织、人事部门填写，单位党委（党组）签署意见并加盖公章，有主管部门的还需主管部门党委（党组）签署意见并加盖公章。

（4）《出国（赴港澳）任务批件》、《出国（赴港澳）任务确认件》一份（复印件）或含赴台人员名单的因公赴台任务文件一份（复印件）、身份证复印件一份。　　

（5）其他有关材料。新经济组织（非公有制经济企业）人员需提供：居住地派出所无违法乱纪证明；开户银行无不良贷款证明；税务机关按时纳税证明；工商部门营业执照复印件等。因公赴台人员需提供台方邀请函等。

　　2、审查审批

　　（1）对申报的因公出国（境）材料进行审理查核，必要时作进一步调查。

　　对符合条件的人员，办理《因公出国及赴港澳人员审查批件》（含《批准出国（境）人员名单》），审查批件有效期为三年。同时领取《出国（境）人员在外情况汇报表》。在有效期内，发现出国（境）人员有问题时，其所在单位应及时报告组织部门，撤销其审查批件。

　　对因公赴台人员在《赴台人员审查表》上签署意见并加盖公章，不出具审查批件。同时领取《因公赴台人员情况汇报表》。

（2）在审查批件有效期内再次出国（境）的，因公出国（境）人员所在单位在任务审批部门出具任务批件或任务确认件后，提交报批材料（1）、材料（2）、材料（4）、材料（5）到县委组织部办理审批手续。

　　审查批件有效期内调动工作的、有效期满后再次出国（境）和再次因公赴台的人员需重新办理审查审批手续。

　　3、办理出国（境）等手续

　　因公出国（境）请示经批准后，凭《因公出国及赴港澳人员审查批件》到侨台外事部门办理因公出国（境）手续。并根据浙委办〔2004〕14号等文件的规定，加强因公出国（境）人员的行前教育。

　　因公赴台请示经批准后，已经国台办审批的，凭《赴台人员审查表》及有关材料到侨台外事部门和户籍所在地公安机关办理赴台手续。其他人员经国台办审批后办理有关赴台手续。

　　（二）因私出国（境）

因私出国（境），是指因探亲、就医、求学、访友、旅游、财产继承等个人原因自费出国（境）。

因私出国（境）参加学历教育和学习，必须按规定经过组织批准。未经批准的，不予办理出国（境）审批手续。

出国（境）旅游，必须遵守有关规定，严禁用公费变相出国（境）旅游，因私出国（境）费用一律自理，不准接受外商或驻国（境）外中资机构（企业）的赞助，在职干部申请出国旅游要从严审批。

县管干部：

　　1、报批

县管干部因私出国（境），必须先由本人向所在单位党委（党组）提出书面申请，所在单位党委（党组）同意后，将有关材料报县纪委征求意见，然后送县委组织部审查审批。报送县纪委、县委组织部的主要材料：

　　（1）单位党委（党组）请示文件一式两份。必须写明前往的国家或地区、出国（境）的时间和期限、事由、费用自理情况、单位党委（党组）的意见等。

　　（2）《领导干部因私出国（境）审查审批表》一式三份。由所在单位组织、人事部门填写，单位党委（党组）签署意见并加盖公章，有主管部门的还需主管部门签署意见并加盖公章。

　　（3）其他有关材料。涉外关系说明、邀请信函、出入境证件使用情况等。需保留党籍的，应同时报送已经办理保留党籍手续的有关材料。

2、审批

（1）对符合条件的人员，在《领导干部因私事出国（境）审查审批表》上签署意见并加盖公章，不出具《审查批件》。同时领取《县管干部因私事出国（境）汇报表》。

　　（2）在出入境证件有效期内再次申请因私出国（境）或申请补发因私出入（境）证件的，应重新办理审查审批手续。

3、办理出国（境）等手续

　　县管干部因私出国（境）申请经批准后，凭《领导干部因私事出国（境）审批表》和有关材料到户籍所在地公安机关办理因私出国（境）手续。

　　其他国家机关工作人员：

　　其他国家机关工作人员因私事申请出国（境）的，应按照公通字〔2003〕13号、浙公通字〔2003〕38号等文件规定，进行登记备案，在所在单位党委（党组）出具意见后，到户籍所在地公安机关办理因私出国（境）手续。

　　四、工作要求

　　（一）严肃审查审批工作纪律

　　1、出国（境）人员审查审批工作是一项政治性、政策性很强的工作。出国（境）人员所在单位党委（党组）及其组织人事部门要以高度的政治责任感，全面掌握出国（境）人员的情况，如实清楚地填写出国（境）人员有关表现，把好第一关。审查审批单位要按规定程序和要求，认真履行审查审批手续。严禁通过因私渠道办理因公出国。

2、对不符合出国（境）条件、材料不齐、手续不完备的不予审查审批。若发现隐瞒欺骗、弄虚作假、编造个人基本情况、出国（境）情况的，以不正当方式谋求本人或其他人用公款出国（境）的，出国（境）人员擅自延长在国（境）外期限、擅自变更路线、违反有关外交、安全纪律的，要根据情节轻重，按有关规定追究相关人员的责任。

3、县管干部因私出国（境）要按照有关规定及时办理请假手续，在国（境）外期间重大事项要随时报告。如果有未经组织批准而办理因私出国（境）手续、因私出国（境）期间有违反规定和纪律行为、变相使用公款等情况的，由纪检、监察机关按照党纪政纪有关规定给予严肃处理，组织部门在其接受处理期间暂停审批其再次出国（境）。一般干部因私出国（境）的，所在单位党委（党组）要严格审查把关，对于不认真履行职责，并造成严重后果的，按照有关规定追究相关党委（党组）主要负责人和有关责任人的责任。

　　（二）实行出国（境）登记报告和出入（境）证件统一管理制度

　　因公出国（境）人员返回后，应在一个月内以《出国（境）人员在外情况汇报表》的形式向县委组织部、市国家安全局书面报告出国（境）的有关情况，并将已申领的出入境证件交市外办保管。

　　因公赴台人员返回后，应在一个月内以《因公赴台人员情况汇报》的形式向县委组织部、市国家安全局书面报告出国（境）的有关情况，并将已申领的出入台证件交市台办保管。

　　县管干部因私出国（境）返回后，应在10天内以《县管干部因事出国（境）汇报表》的形式向县纪委、县委组织部书面报告出国（境）的有关情况，并将已申领的出入境证件交县委组织部保管。因故未按时出国（境）的，应在审批部门批准后三个月内，及时上交已申领的出国（境）证件。再次出国（境）的，必须凭《县管干部因私出国（境）审查审批表》领取出入境证件。

　 （三）办理期限

　　为保证审查审批工作质量，办理出国（境）审查审批手续一般为五个工作日。

本规定未及事项，仍按现行有关规定执行。若上级有新的规定，按上级规定执行。