2020年，在县委、县政府的正确领导下，在县全面依法治县委员会的具体指导下，我局对照法治政府建设目标任务，围绕稳就业、保障和改善民生等重点工作，以“最多跑一次”改革为契机，积极推进政府职能转变，规范行政执法工作，人社干部法治思维水平和依法行政能力得到了进一步的提高，现将本年度法治工作开展情况汇报如下：

一、2020年主要工作及取得的成效

（一）加强组织领导，全面推进依法行政工作

1.完善责任体系，明确工作任务要求。成立了以局长为组长，其他领导班子成员为副组长的依法治局工作领导小组，落实了“一把手”负责制，形成了纵到底、横到边的责任体系。

2.完善法治机构，做好依法行政参谋。局机关专门配备2名法治工作人员，为我局行政管理工作提供法律意见，审核各行政许可、行政处罚以及规范性文件的合法性审查，并负责进行行政复议和行政诉讼等方面工作，充分发挥了在依法行政工作中的参谋作用，有力促进了我局依法行政工作的开展。

3.强化法治教育学习，提升干部行政执法能力。我局高度重视干部职工学法用法工作，坚持利用每周夜学、专题学习等方式进行业务法律知识培训，并组织开展《中华人民共和国民法典》等专题法治讲座，进一步增强了干部职工守法、守纪、守责意识，全面提升干部职工依法行政能力，并按规定参加年度学法用法考试考核。我局执法证应持证人员23人，已持证22人，现全局执法证持证率达95.6％。本年度，我局共上报依法行政工作信息13篇。

4.充分发挥法律顾问优势。今年继续聘请褚晓兵为我局常年法律顾问，参与我局疑难工伤案件、信访案件、行政规范性文件制定、重大决策事项的咨询论证和法律审查事务。褚晓兵律师全年共接受我局各业务科室法律事务咨询并答复累计30余次。为我局决策行为的科学性，积极预防和化解行政争议起到了非常明显的作用。

（二）严格规范行政行为，切实降低履职风险

1.加强行政规范性文件管理。坚持“有件必备、有备必审有错必纠”的原则，从严把关，从严要求，努力提升全局规范性文件管理质量，规范行政行为。2020年，对职业能力建设科提交的《缙云县职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）（送审稿）》、《缙云县人力资源和社会保障局 缙云县财政局关于进一步明确职业技能提升行动有关事项的通知（送审稿）》、《缙云县人力资源和社会保障局 缙云县财政局关于开展企业以工代训补贴工作的通知（送审稿）》以及本科室起草的《缙云县人力资源和社会保障局关于公布行政规范性文件清理结果的通知（送审稿）》共4个规范性等文件进行合法性审查，出具合法性审查意见，并及时按规定向县法制办报备。

2.全面落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立事前公示，规范事中公示，推动事后公示。制定执法全过程记录制度，加强执法装备建设，规范执法案件记录。日前我局已配置行政执法全过程记录所需的音像记录设备及其他必要的配套设备13件，严格按照省市下发的行政执法音像记录事项清单使用，做到行政执法全过程记录。

3.积极开展行政执法案卷评查工作。组织有关科室、下属单位对我局今年的行政处罚、行政许可案卷进行自查。我局严格按照法制办要求进行行政执法案卷制作，积极参与市县组织的案卷评审工作，今年我局向市局报送15个案卷（行政许可5个、行政处罚5个、行政确认5个），其中3个案卷被市局评委优秀案卷（许可、处罚、确认各1个），向县司法局报送了10个案卷（行政许可5个、行政处罚5个），其中2个行政许可案卷被评委优秀案卷。我局现有已办结的行政执法案卷数共计33件：其中行政许可案卷31件；行政处罚案卷2件；行政许可程序合法规范；行政执法案卷格式文本完备，卷内目录和材料齐全，排列有序，装订整齐，不存在不合格案卷。

4.全面落实行政机关合同管理制度。根据《缙云县人民政府法制办公室关于做好行政机关合同清理工作的通知》，我局要求各科室及下属单位将订立的合同及时报政策法规科备案，政策法规科及时建立行政合同台账。我局2020年共有行政机关合同70个，其中政府采购类合同24个、劳动合同40个（社保员合同）、其他6个。截至目前，我局及下属单位行政机关合同履行情况良好，没有发生合同纠纷、合同诉讼，均能按照合同约定的双方当事人权利和义务履行合同条款。

（三）严格规范执法行为，有效确保公正文明执法

1. 加强执法打击力度，规范用工秩序。一是防范处置欠薪长效机制全面落地。落实部门联合预警监控、工资支付保证金人工费用与其他工程款分账管理、欠薪应急周转金、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置制度规定和行政执法与刑事司法衔接处理等机制，依法有效解决欠薪问题。二是持续开展工程建设领域专项治理，将在建工程六项制度落实情况作为督查和日常巡查的重点，全面落实在建项目人工费用与其他工程款分账管理、用工实名管理、施工现场维权信息公开、实行银行代发工资以及按月足额支付工资等六项管理制度。建立全县在建项目检查清单、问题清单，实现欠薪隐患早发现、问题早处置。开展工程建设项目专项治理。应用“浙江省工资支付监管平台”规范工程建设领域用工管理，从源头数据、部门对接、日常监控、提前预警等方面全面发力，实现数字化监管、全过程监控，现在建项目系统注册85个。三是加大欠薪案件查处和打击力度，定期向社会公布重大劳动保障违法行为，建立拖欠工资企业“黑名单”制度和联合惩戒机制，对欠薪企业和有关人员在市场准入、招投标、评先评优、政策扶持等方面进行惩戒，实现“一处受罚、处处受限”，形成强大震慑力。2020年，向社会公布重大劳动违法行为1起，拖欠工资“黑名单”1起。

2.积极做好矛盾纠纷化解工作。我局坚持做好劳动者、企业利益的双维护，以行政调解组织规范化建设为抓手，以提高行政调解效能为核心，积极行动、周密部署，探索创新新形势下调解工作方法，扎实深入推进纠纷多元化解工作。2020年度，共有行政调解案件329件，都属民事纠纷案件，共结案329件，结案率100％。

（四）完善监督机制，不断强化监督行政行为

1.认真推行政务公开制度，依法公开政务信息。按照《政府信息公开条例》规定的程序和方式公开政务信息，落实专人负责政府政务信息网站人力社保局专栏，并定期及时更新局政务信息内容，及时、准确向社会公开政务信息。

2.完善行政执法监督机制，强化执法监督。全面落实行政执法责任制，突出对立案销案、监督检查、自由栽量权行使等重点环节的监督制约，做好行政复议和行政应诉工作，2020年度，我局无行政复议案件，共收到行政诉讼2件，为原砩矿陈步青等36人的集体诉讼，现一审已结案，我局胜诉。我局无行政执法人员因违法执法被追究责任，机关中层以上干部未发生因渎职失职和贪污贿赂被追究刑事责任的案件。

二、存在的问题

经过努力，缙云县人社局依法行政工作取得了阶段性成效，依法行政、公正司法、便民措施、服务承诺等方面都有了较大转变，但工作中还存在一定的困难和问题。

1.依法行政学用结合有待进一步加强。虽然我局每年通过夜学、自学、普法建档考试、专题讲座等多种形式对全体干部进行了学法用法培训，但因人社领域涉及的法律法规、政策业务多而广，导致学用不能在短时间内有效结合，一定程度上影响了执法水平和办案质量提高。

2.“三项制度”落实力度有待进一步加大。事前事后公示渠道有待创新，渠道过于单一，未能实现执法信息掌上查、随时查；执法全过程记录规范化有待加强。虽已按照《全市人社系统行政执法音像记录事项清单》做好音像记录，但在实际操作中还存在一定的不足。

3.法律法规知识宣传渠道有待进一步创新。虽然我们已经通过利用各种“节日”、法治宣传日、双爱活动日、宣传栏、微信公众号、人社法律政策进社区进企业、发放有关法律法规政策业务宣传资料等多种形式对群众进行了广泛的宣传，但是仍然存在劳动者对劳动监察、仲裁争议和工伤等法律条款了解不够，认识不深，法治观念和法律意识淡薄等问题。

三、下步工作计划

1.进一步提升执法人员业务水平。通过组织培训、夜学、专题讲座等方式，提高执法人员业务水平。通过定期分析实践中发现的问题，起到“学以致用”的目的，切实提升执法人员的行政实践水平。

2.进一步将“三项制度”落实落细落地。充分运用局微信公众号、县火车站广场电子显示屏及局电子信息公开栏等载体，开设执法信息公开专栏，全面、及时、准确公示我局执法信息。严格按照《全市人社系统行政执法音像记录事项清单》做好音像记录。

3.进一步加大劳动保障等相关法律法规宣传。通过微信公众号、led电子屏和发放宣传册等多种形式的开展法规宣传，结合“三服务”活动，深入企业，深入基层，深入群众宣传，增强劳动者的法治观念，强化劳动者的法治意识，在学法、懂法，用法、遵循法律上切实维护好自身权益。

缙云县人力资源和社会保障局

2021年1月6日

缙人社发〔2021〕1号.cebx