一、《规划》编制的背景

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是浙江省全面开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是丽水市建设长三角智创高地、新时代山水花园城市、东海岸时尚浪漫侨乡的关键五年，也是缙云县迎来经济社会加速发展、实现跨越赶超的黄金期。优化服务业产业结构，促进现代服务业绿色、集聚、创新发展，加快构建现代化生态经济体系，助推缙云高质量绿色发展，是缙云县“十四五”期间经济社会发展的重要任务，也是推进经济转型、改善居民生活、提升城市功能的必然要求。    

二、《规划》编制的依据

为贯彻落实国家促进现代服务业发展的部署要求，本规划以《浙江省现代服务业发展“十四五”规划》、《丽水市现代服务业“十四五”发展规划》、《缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划为依据，在全面总结回顾缙云县现代服务业“十三五”时期实施成效的基础上，针对“十四五”时期全县服务业面临的新形势、新任务，按照高质量发展要求，发展全域旅游与生态文明建设，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，加快培育新兴服务行业和业态，促进服务业结构优化升级，为缙云建设“三城三地”提供重要保障。

三、《规划》主要内容

概括规划的指导思路、发展目标、主要任务、重大项目等情况。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央、省委、市委重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记对丽水工作系列重要指示精神，以“丽水之赞”为引领和动力，推进“八八战略”在丽水的创新实践，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，发展全域旅游与生态文明建设，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，坚持以扩大总量、优化结构、升级产业为主线，以市场化、产业化、社会化为方向，以制度创新、科技创新和管理创新为突破口，坚持集聚发展，实施项目带动，培育特色品牌，大力发展现代物流、现代金融、电子商务、科技服务、商贸服务、文化创意、房地产业、医疗康养、全域旅游业等产业，加快培育新兴服务行业和业态，促进服务业结构优化升级，为缙云建设“三城三地”提供重要保障。

（二）发展目标

推进服务业高质量发展，夯实共同富裕基础，力争到2025年，服务业对缙云经济社会发展的支撑和贡献进一步加大，初步构建优质高效、布局合理的现代服务业体系，赋能“三城三地”建设，成为全县高质量绿色发展的重要驱动力。

——总量规模稳步扩大。补好短板，抓住重点，发扬优势，彰显特色，为打造“三城三地”凝聚起磅礴伟力。到2025年实现服务业增加值达到200亿元，年均增长9.9%，服务业增加值占GDP比重力争达到53%以上；社会消费品零售总额达到153亿元。现代服务业发展全市领先，进一步打响文旅“缙情游”、消费“缙情购”、仙都祭祀轩辕黄帝大典、仙都马拉松、羊上全国滑翔伞定点赛等服务业品牌知名度。

——内部结构更加合理。大力推动生产性服务业专业化高端化发展和生活性服务业精细化高品质发展，着力推进制造业与服务业深度融合发展，深入实施数字经济五年倍增计划。到2025年，旅游产业增加值达到38亿元，网络零售额320亿元，年均增长20%，实现跨境电商交易额年均增长30%。高新技术企业数量突破280家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%。

——质量效益显著提升。服务业制度创新、技术创新和模式创新成效显著，服务业企业竞争力、服务质量及服务品牌不断提升。深入推进服务业集聚示范区建设，提升服务业对产业发展和居民生活水平提升的支撑作用，打造浙西南现代服务业集聚区。到2025年，力争限额以上服务业企业数达到100家，规模以上服务业企业数达到40家，高质量建设3-4个特色鲜明、优势突出的服务业集聚区。

（三）主要任务

根据“十四五”时期我县服务业发展形势，以经济社会发展需求为导向，以产业结构转型升级为动力，深入推进服务业集聚示范区建设，促进现代物流、电子商务、现代金融、现代科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，商贸服务、医疗康养、文化创意、房地产业等生活性服务业向精细和高品质转变，推动文化旅游业全域化、创新化发展，推动平台服务、民宿经济、总部经济、特色餐饮、专业市场等新兴服务业平台化、聚集化发展提升服务业对产业发展以及居民生活水平提升的支撑作用。

（四）重大项目

网营物联（缙云）智慧供应链产业园项目、缙云北山电子商务创业园、缙云农创客产业融合发展示范园、建材家居及电商城项目、科技创业中心工程、丽缙智慧园区项目、缙云经济开发区科创中心、缙云县氢健康产业园项目、老城片区老旧小区综合改造提升及历史建筑保护工程、永宁路夜经济提升工程、高铁新城开发建设项目、黄碧街村商贸广场项目、新碧街道农贸市场改造提升及家禽屠宰场建设工程、东渡南城开发建设项目、双龙果蔬贸易中心项目、缙云农贸批发市场改造提升工程、缙云特色小吃街、陌上东方菜干园项目、缙云县农产品加工小微园项目、缙云县茶产业提升项目、缙云茭白市场建设项目、缙云普惠关爱工程、缙云乡镇敬老院工程、缙云县月子中心、缙云文化用品创意产业园项目、缙云县文体中心项目、滨江城市休闲服务中心项目、缙云西寮休闲养生旅游度假中心、壶镇星级宾馆项目、石头城文化主题酒店项目、缙云全域环链绿道网络建设工程、缙云县香榧森林公园建设项目、大佑山农旅开发项目（一期）、缙云黄帝康养特色旅游度假区项目、游客服务中心二期开发招商项目、羊上航空运动康养中心项目、仙都千鹦花鸟园项目等50个实施类项目。

公铁联运物流中心、丽缙五金机械物流园区、缙云冷链物流集散中心项目、仙都景区夜游开发建设项目、开发区商贸综合体项目、缙云汽车城项目、缙云县疾控中心实验室建设项目、大洋镇医养综合体项目、缙云县养老院二期项目、缙云县民办中高端养老院建设工程、望湖山庄项目、缙云壶镇古韵新潮康养基地、缙云新建耕读乡恋康养基地、缙云三溪山野水酷康养基地、大洋清凉石韵康养基地、“江南藏地”高山森林康养项目、仙都学术交流中心项目、山海协作生态旅游文化产业园（含温泉谷地块）、前路温泉康养项目等32个谋划类项目。

四、保障措施

(一)加强组织领导

建立和完善服务业发展工作的协调推进机制,突出发展服务业的战略意义,加强顶层设计、宏观指导、统筹规划、政策制定和综合协调。

（二）加大政策扶持

全面落实国家、省、市有关服务业发展的扶持政策,进一步完善支持服务业发展的政策意见,扩大服务业发展专项资金规模,完善资金支持方式和管理机制,提高服务业政策措施针对性和精准性。

（三）创新体制机制

按照打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境的要求,加大“最多跑一次”改革力度,深化行政审批制度改革,继续通过简化程序、提高效率、增加透明度,为服务业企业投资经营提供优质的政务环境。

（四）强化要素保障

加强“多规合一”,系统处理好规划与土地、交通、建设关系,进一步提升规划协调性、整体性。

五、政策咨询渠道

解读机关：缙云县发展和改革局；咨询电话：0578-3268911。

源文件网址：http://www.jinyun.gov.cn/art/2021/12/13/art_1229367706_4821592.html