一、规划编制背景

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局。站在“两个一百年”的历史交汇点，国家和我省的重大战略部署，以及缙云县经济社会高质量发展的自身需求，对“十四五”期间缙云县水利发展提出了更高要求。

“国家水网”“浙江水网”为水利带来了新机遇。进入新发展阶段，要求水利工作在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级，满足人民对美好生活多样化、多层次、多方面的需求；贯彻新发展理念，要求将“创新、协调、绿色、开放、共享”理念、生态文明建设理念和系统观念贯穿于水利工作各个方面、各个环节；构建新发展格局，要求通过加快水利基础设施建设，扩大有效投资，拉动内需，增加有效供给，为畅通经济循环作出水利贡献。建设国家水网是党的十九届五中全会提出的重要决策，是新阶段水利建设的总抓手；加快浙江水网建设是提升全省水利现代化能力的根本之策。缙云水利要抓住机遇，系统梳理和重构县级水网，积极对接上级水网，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大基础设施，解决薄弱环节，全力构建安全美丽的“缙云水网”。

“重要窗口”“共同富裕示范区”“数字化改革”要求水利有新作为。省委省政府提出浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”、打造“共同富裕示范区”、全面推进数字化改革。浙江水利也提出了争创水利现代化先行省目标要求。缙云水利必须加力加速、尽快融入，在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级，并且以水利数字化改革撬动各方面改革，推动水利治理体系和治理能力现代化。

“高质量绿色发展”为水利指明了新方向。2019年2月，丽水市委在“两山”发展大会上首次提出了要实现高质量绿色发展的目标，要全力打造诗画浙江大花园的最美核心区。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在丽水调研时表示，“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。2018年6月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上给丽水坚持走绿色发展道路“点赞”。丽水市委市政府适时提出了高质量绿色发展战略，提出画好“山水画”，念好“山字经”，写好“水经注”。近年来，丽水水利通过“河权到户”改革、“水资源+文旅休闲”、“水资源+生态工业”、“水资源+精品农业”等举措，在走可持续绿色发展方面成绩斐然，努力把水产业培育成新的经济增长点。“十四五”期间，缙云水利工作要持续探索生态友好型高质量发展模式，为拓展“两山”转化通道探索路径和提供示范。

“三城三地”对水利提出了新任务。2020年4月，缙云县十四届四次党代会提出全力建设“三城三地”，即建设制造之城，打造全省大花园核心区生态工业高地；建设开放之城，打造丽水接轨大上海融入长三角先行地；建设魅力之城，打造世界文化旅游目的地。落实“三城三地”建设，缙云水利要坚持问题导向，统筹现状基础条件和规划发展目标，努力打造具有缙云特色、体现高质量竞争力现代化的水利标志性成果，为缙云全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口提供强有力的水利支撑。

二、规划编制过程

一是工作部署阶段。2019年12月，完成规划招投标工作，在充分对接沟通后，正式启动规划文本编制的谋划部署工作。

二是调研论证和起草阶段。2020年1月下旬，提出《规划》的基本框架和编制任务分解建议，制订工作大纲，确定课题实施方式、主要任务、任务清单和进度要求。3-5月，县水利局多次组织各科室、局属单位梳理对接“十四五”期间重点工作及项目建设计划。2020年6月，明确了规划的指导思想、基本原则与总体要求，形成规划初稿。

三是反复修改和征求意见阶段。2020年12月9日，召开了由县水利局主要领导主持的规划编制研讨会，再次对规划的指导思想、基本原则、发展目标等进行了优化，围绕当前水利工作重点，对主要任务进行了重新梳理。2021年2月7日，县水利局与课题组赴丽水市水利局详细对接“十四五”期间计划启动的工程项目和分年度投资计划。在此基础上，于2月初形成了《规划》二稿。4月，县水利局组织课题组对规划文本进行逐字逐句斟酌并现场核对修改，形成征求意见稿。6月22日，县水利局组织各单位召开规划征求意见会。会后课题组根据反馈意见，对规划进行进一步完善。

四是审查批复阶段。2021年8月6日，县水利局组织召开了规划审查会；12月13日，缙云县发展局以缙发改〔2021〕101 号文对规划进行了批复。

三、规划编制思路

根据缙云县经济社会高质量发展要求，以好溪、新建溪等主要河流为基本脉络，以堤防工程为安全屏障，以潜明水库、大洋水库等为调节枢纽，形成水网的工程基础；建设集涉水信采集、集成、分析、预警、控制、调度于一体的智能网络，形成工程和智能管理交相呼应，安全可靠、品质优良、生态绿色、管理高效的“缙云水网”，推动缙云水治理体系与治理能力现代化走在全省前列。

四、规划主要内容

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来系列会议精神，积极践行“两山”理论和“五大”发展理念，深入落实“十六字”治水思路，围绕“打造幸福河”“重要窗口”“共同富裕示范区”“浙江水网”“高质量绿色发展”“瓯江大花园建设”“三城三地”的工作部署，坚持“党建统领、业务为本、数字赋能”的浙江水利工作基本要求，坚持水利高质量发展，持续完善水利基础设施网络，不断提升水利治理能力，大力推动水资源生态价值转化，为缙云高质量绿色发展提供更加坚实的水利支撑和保障。

（二）发展目标

2035年展望：建成安全、均衡、富民、智慧的缙云水网，水治理体系与缙云经济社会发展和生态文明建设要求相适应，基本实现高水平水利现代化。

到2025年，基本建成“布局合理、保障可靠、适度超前”的现代水治理体系，积极创建全省山区水治理体系建设试点县，并在城乡同质供水、幸福河湖、水旅融合发展、水文化建设等方面成为全省“重要窗口”。

（三）主要任务

“十四五”期间，围绕创建“全省山区水治理体系建设试点县”总目标，着力建设“四大工程”，构建“缙云水网”，全面强化“六大管理”，创新两山转换“四大通道”，逐步建成水利安全、水利生态、水利监管、水利文化、水利经济“五个先行区”，推动缙云水治理体系治理能力现代化走在全省前列。

（四）保障措施

（1）加强组织领导，履行政府职能

（2）加强要素保障，加大资金投入

（3）强化队伍建设，推进科技创新

（4）加大宣传力度，加强督促检查

五、政策咨询渠道

解读机关：缙云县水利局；咨询电话：0578-3013208。

源文件网址：http://www.jinyun.gov.cn/art/2021/12/20/art_1229367706_4845746.html