为推动我县农村电子商务深入发展，建立完善农村现代化市场体系，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）和《浙江省电子商务进农村综合示范工作方案》文件精神，结合缙云县发展实际，制定如下实施方案。

一、总体思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以电子商务进农村综合示范工作为载体，聚焦乡村振兴发展战略，构建高效和通畅的农村电商供应链体系和农产品市场体系，打造综合示范“升级版”。争取到2020年底，全县实现农产品网络零售额超6.5亿元；培育网络零售额超1000万元的电商专业村16个，培育电商镇4个以上；培育一批农产品上行示范村，打造一批样板农村电商服务站（点），提高农产品上行效率；推进农村物流协同发展，促进农村电商配套支撑体系更加健全。

二、实施路径和具体举措

（一）加快推进农产品上行

1.支持涉农企业开展线上营销。鼓励传统涉农企业依托缙云县“五彩农业”，引导“两黄、两白、一灰、一红、一黑”农产品（其中“两黄”为缙云烧饼和黄茶；“两白”为缙云茭白和爽面；“一灰”为缙云麻鸭；“一红”为缙云杨梅；“一黑”为梅干菜），通过第三方平台、社交电商平台、小程序等手段和载体，开设网上旗舰店或专卖店或特色农产品展销厅，组织开展“农产品网购节”“乡村体验节”等活动开展网上营销，推销农特产品和农村生活服务，拓展网上市场，实现线上线下融合发展。

2.加强农产品品牌建设。广泛发动商贸流通企业、行业协会、农民专业合作社和种养殖大户参与建设区域公用品牌，开展农产品品牌策划、品牌设计、产品开发、产品包装和营销推广，支持开展农产品“三品一标”认证，打造县级公用品牌、企业品牌和产品品牌，推进农产品在线化、数字化和品牌化。加强农产品品牌管理，重要农产品公用品牌实现统一品牌、统一包装、统一标准、统一质量、统一配送、统一营销、统一售后服务“七个统一”，有序推进农产品品牌建设。

3.加强质量安全检测及溯源体系建设。推动“生态精品农产品移动溯源O2O”工程，引进农产品溯源建设企业，建立农产品溯源管理系统，建设特色农产品溯源体系，通过二维码技术，为农产品做好“身份”标识，实现由基础端至消费端的信息追溯，做到“一品一码”。建设农产品品质管理体系，开展农产品质量认证，实现农产品来源可追溯、责任可追究、去向可追查。在公共服务中心设立产品质量检测服务窗口，为电商销售农特产品提供检验检疫和质量检测服务，提高我县农产品“追溯、监管、营销”公共服务水平，确保农产品质量安全。

4.广泛开展农网对接。发挥好电商平台、区县电商服务中心、乡村电商服务站(点)和农村电商经纪人作用，通过举办网商采购大会等农网对接活动，有效组织一批农特产品与电商企业或代理商对接，使更多农特产品在网上交易。鼓励京东、苏宁易购等自建自营平台与涉农企业合作，将农特产品纳入自采渠道并网上销售。继续做好新农村农产品资源对接，并利用云计算、大数据技术为企业和农户提供网上交易数据分析指导，帮助他们实现农产品按需种植、定制化生产，解决农户市场信息不对称造成的“卖难”问题。

5.推进农村电商产业融合。深入推进农业供给侧改革，大力发展“互联网+农业”，推进农产品标准化、品牌化、精细化生产，打造生态精品农业网销体系，提高缙云农产品溢价水平。结合仙都国家5A级景区创建，大力推进智慧景区建设，发展旅游业B2C电子商务，与携程网、同程网等第三方旅游网站合作，完善“缙云智慧旅游在线”线上平台，提供景区门票支付、旅游信息咨询、游客互动等智能“一站式”服务，促进农旅深度融合发展。

（二）加强农村电商产业集聚

6.做大做强电商专业村（镇）。鼓励电商专业村（镇）做大做强，并加快与本地一二三产融合，结合电商村（镇）产业优势和发展实际，分别打造以家居和户外用品为主的壶镇镇电商镇、以文具和服饰为主的新建镇电商镇，强化农村电商产业集聚效应，加强产品集聚、服务集聚和政策集聚，充分发挥规模效应、协同效应和溢出效应。同时，鼓励电商基础良好的壶镇镇、新建镇、东渡镇、新碧镇等有电商集聚的村积极创建电商专业村，支持新建镇、东渡镇、新碧街道等乡镇创建电商镇。争取到2020年，将全县电商专业村数量从现在的12个提升到16个。

7.做精做细农村电商产业园。依托壶镇北山电商园，依据北山村农村电商发展基础，采用多家骨干电商企业联合开发模式，建设集智能仓储物流、创业孵化培育、电商教育培训、电商服务代运营、跨境电子商务、创客路演展示、办公休闲生活等为功能一体的电商创业园，吸引更多电商企业和电商创业者入驻，加强产业集聚，发挥规模效应，降低单位成本。同时，有针对性地扶持一批营销模式新、带动能力强、发展速度快、市场认可度高的电商企业做大做强，不断创新升级“北山模式”。争取到2020年，培育5家以上电商龙头企业，年网络销售额达到3亿元以上。

（三）完善农村电商公共服务体系

8.建设升级县级电商公共服务中心。按照“政府推动、需求拉动、市场运作、多元参与”的原则，建设缙云县电商公共服务中心，充分发挥公共服务中心的枢纽作用，依托中心建设线上线下融合的电商公共服务体系，提供电商技术支持、电商培训、创业孵化、产品中心、品牌建设、网络推广、信息展示与咨询服务等服务，为政府决策、企业发展、个人创业提供支撑与服务。

9.提升优化农村电商服务站（点）。整合邮政、供销、快递、金融等行业资源，加快建设农村电商服务镇，争取到2020年底，全县农村电商服务站覆盖率达到90%。针对现有的农村电商服务站开展提升改造工程，在前几年的基础上，2年内继续提升改造190个农村电商服务站点，完善充实站点功能，使其具备网络销售购物（代购代销）、网订店取（送）、农产品信息采集、缴费支付、创业咨询、充值交费、金融服务、职业介绍、旅游出行等便民服务。

（四）强化农村电商配套支撑

10.构建农村电商物流体系。依托缙云—富阳山海协作平台优势，引进知名电商物流配套服务企业，建设缙云新农村电商物流配送中心，完善集电商仓配、冷链仓储、分拨中心、供应链服务、供应链金融、场景采买、交易结算及大数据服务于一体的高附加值供应链设施。引进第三方物流企业到我县设立分拨中心，加强区域协同效应，开展物流企业协同发展与运营，有效降低缙云县农村电商物流成本。充分整合农村电商服务站、邮政网点、供销网点、农民合作社等资源，建设镇、村级电子商务仓储物流站（点）保障快递到村加快构建县、乡、村三级物流体系，打通农村电商“最后一公里”。

11.构建农村电商人才体系。积极对接丽水市电子商务人才培训体系，按照创业型、技能型、管理型、师资型人才培养规律和标准，开展分层次、分类型的农村电商培训，建立健全农村电商人才培养体系。依托缙云县第三方培训机构、职业技术学校、农村电商企业资源，加快培育一批农村电商培训机构和实践基地，为农村电商人才培育提供支撑。建立农村电商经纪人队伍，开展农产品信息收集、产品收购、短途运输等服务，着力于缩小数字鸿沟，将农业信息资源和农村电商服务延伸到乡村和农户建立培训后服务机制，加强与电商企业联动，引导完成培训的学员到电商相关企业就业。

（五）深化电商扶贫及对口帮扶

12.加强产销对接。充分发挥缙云县在电子商务方面取得的经验，统筹谋划部署，精心组织实施，助力南江县电子商务高点起步、快速发展。鼓励两地电商企业在“缙云县人民政府  南江县人民政府两地促进电商协作发展框架协议”基础上多维度开展洽谈协商，通过组织开展农产品资源对接会，加快推进缙云县-南江县“千万农产品”线上线下销售。

13.加强服务输出。鼓励缙云县农村电商企业和服务商入驻四川省南江县，整合现有资源，帮助南江县调整产品结构,树立电商产品品牌，构建完善的农村电商生态体系。重点扶南江县电商公共服务体系，为贫困户和贫困村“触网”提供电商综合服务，探索“公共服务中心+乡村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户”等帮扶机制，切实增强服务体系可持续发展能力。

14.加强人才输出。鼓励缙云优秀电商培训讲师团队前往南江县，对南江的电商创业者和电商企业管理人员等南江电商人才进行交流培训，加快推进缙云县—南江县电子商务人才培训体系的建立。加大对建档立卡贫困户培训支持力度，重点开展“网店开设、宣传推广、产品营销”等培训，着力培养既能开设网店又能持续运营的实用型人才。

三、实施步骤

（一）启动阶段（2020年8月—2020年1月）

1.宣传发动。充分利用各种宣传媒体，大力宣传“电子商务进农村综合示范”工作，宣传农村电商发展成效，营造良好的发展氛围。

2.情况摸底。调查摸底全县农村电商发展现状，制定《缙云县电子商务进农村综合示范实施方案》，建立健全示范项目库，制定资金和项目管理办法，并报省级部门备案。

（二）重点实施阶段（2020年2月-2021年2月）

3.推进项目。做好项目招投标工作，全面推进缙云县电子商务进农村综合示范县工作，督促示范项目保质保量推进。

4.中期评估。配合省级部门做好综合示范中期评估工作，根据评估结果，及时整改或调整实施项目，进一步深化示范县实施工作。密切与省级部门沟通，及时发现问题、上报问题和解决问题。

（三）总结提高阶段（2021年3月－2021年9月）

5.考核验收。对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面自查，经自查合格后，提请开展考核验收。

6.总结推广。总结全县电子商务进农村综合示范工作，提炼典型经验和先进做法，加强推广宣传，充分发挥示范引领和带动作用。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，有关部门负责同志为成员的缙云县电子商务进农村综合示范工作领导小组，具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项，督促和检查项目推进及政策配套落实情况，协调解决存在的困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在县经商局，由县经商局(电商办)牵头电子商务进农村各项日常工作，并从相关部门抽调落实2-3名骨干同志专职负责电子商务进农村示范创建工作。

（二）加强政策扶持。认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施，统筹谋划农村电子商务发展的思路、重点、举措。结合我县实际，在项目、税收、金融、人才、培训等方面加大扶持力度。充分发挥中央资金的引领作用，建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。建立健全相关日常管理、工作推进、监督管理等制度，强化事中事后监管，做好风险防控，为农村电子商务发展提供强有力的制度保障。

（三）建立监督考核机制。明确责任主体，组织成立专门考核验收小组，按照不同阶段的要求，对开展农村电子商务工作分别制定考核目标，细化考核指标，分解工作任务。建立健全我县电子商务标准和统计体系，做好电子商务进农村项目建设、运营状况等调查统计建档工作。加强对网上销售商品的监管，引导电子商务规范有序发展。完善奖惩机制，激励先进，鞭策后进。对参与农村电子商务工作业绩突出的单位、承担购买服务的协会、企业、创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。

（四）加强资金和项目管理。建立完善中央财政资金使用管理与项目管理制度，细化中央财政资金支持方向、支持标准和资金拨付程序要求，确保资金用于规定方向，做到专款专用。同时，改进监管方式，由重资金使用、轻项目建设监管向项目、资金使用监管并重转变，实现对电子商务发展重点项目的全过程监管。坚持项目公开、政策公开、补助标准公开、办事程序公开，主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。

（五）加强信息报送和总结推广。在缙云县人民政府网站设立“电子商务进农村综合示范县”专区，做好示范县实施方案、项目招投、资金使用、绩效考核等信息公开。充分利用电视、网络、各种节会等多种渠道和形式，加大电子商务宣传，普及宣传电子商务知识，传播电子商务政策法规，提升全民电商意识。要认真梳理典型经验和有效做法，做好成功案例的宣传推广，推动我县电子商务事业持续快速健康发展。

附件：1.2019年电子商务进农村综合示范工作项目表

附件1

2019年电子商务进农村综合示范工作项目表