2020年以来，在县委县政府的正确领导下，在依法治县办的统筹协调下，缙云县市场监管局严格履职尽责取得了工作进展。现将一年工作总结如下：

一、 积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

  严格执行、督促落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。我局制定了《缙云县市场监督管理局重大行政决策程序规定(试行)》。该制度明确了我局重大事项的决策与执行，应当遵循科学、民主和合法的原则，广泛听取利益相关方、专家、公众等各方面的意见，并实行决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的机制。此外，我局为贯彻落实《缙云县市场监督管理局重大行政决策程序规定(试行)》，制订了《2020年度缙云县市场监督管理局重大行政决策事项目录清单》并在政府信息公开网站向社会公示。

二、规范提升履职能力

（一）梳理执法依据，规范执法流程。全面梳理行政职权，理清权力清单，配套完善执法程序，推行行政执法全过程记录。根据《浙江省统一行政处罚办案系统工作实施方案》和《丽水市“省统一行政处罚办案系统”推广应用工作方案》的任务部署，开展监管事项库（省库）的事项认领和实施清单编制工作。2020年，共认领事项1757项。

（二）梳理、衔接执法证件。积极与司法局沟通协调，落实执法主体，摸清底数，做好2020年度执法证件清理、变更及换证工作。经梳理，全局共有146名公务员(含参公)持有执法证件，其中领导持证7人，公务员持证人数为124人，参公事业编制持证人数21人，持证率100%。2020年度，我局完成本单位、9个派出所以及一个下属综合执法队的信息补充和公章采集，完成全部145位执法人员的信息补充和签名采集工作。截至11月，新增执法证16本，到期换证93本，补证2本，调离3本，注销10本。下一步，我局将加强与司法局的沟通协调并取得工作支持，组织好新公务员行政执法证的申领工作。

（三）明确裁量基准，促进合理量罚。严格按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的要求，从案件的事实、证据、定性、适用法律、程序及自由裁量等方面进行把关，提出核审意见，对于不符合规范要求的案件不予通过核审。2020年共计核审案件244件，退回补正、修改225件。核稿处罚决定书267份，要求修改217份。今年开始，我局对从轻减轻案件严格执行总局及省局的裁量规定，加强情况调查及说理，只有指导意见里明确规定的情形才可以适用从轻及减轻，减少执法办案人员的自由裁量随意性。

（四）加强办案指导，统一执法标准。对于案件查办过程中容易出现分歧的问题，重难点问题进行研究，出具参考的标准供各办案机构参考，比如整理完成在办理医疗机构使用过期药品、期医疗器械应当注意的问题汇总，总局行政处罚程序解读。明确总局关于行政处罚自由裁量指导意见中“本意见及按照本意见制定的行政处罚裁量基准，可以作为行政处罚决定说理的内容，不得直接作为行政处罚的法律依据”如何执行问题，规范案件定性的不同写法等。

  （五）加强规范性文件管理。我局严格落实《缙云县行政规范性文件制定主体清单》和《缙云县行政规范性文件统一编号规定》的规定，加强对规范性文件管理，实行事前法制统一审核和对外征求意见，文件统一登记、统一编号、统一印发，事后及时外网公布的原则。2020年，我局开展了涉及机构改革的行政规范性文件专项清理工作及涉企经营行政许可的行政规范性文件专项清理工作。截至11月，我局共制定规范性文件1件，并按要求进行网上备案。

（六）加强行政机关合同管理。根据《缙云县行政机关合同管理办法》，以加强合同合法性审查为抓手，强化风险意识，提高法律风险事前防控能力。由于政府合同审查的专业性强，涉及到国有资产的使用安全、影响的范围较大，因此积极发挥单位法律顾问的作用，作为合同审查的“外脑”，与法规科形成合力，及时为合同审查提供专业支撑。2020年度共进行合同合法性审查5次，出具合法性审查意见5份。并根据《关于进一步加强行政机关合同管理工作的通知》要求，对我局2020年度签订的合同进行排查，排查标的100万以上的合同2份并按要求进行备案。

三、执法亮剑有新成效。

（一）综合执法优势日益显现。开展“亮剑2020”、市场销售长江流域非法捕捞渔获物、扫黑除恶、重点商品走私、侵害消费者个人信息等14个专项行动，累计立案查处案件 577 起，其中大要案 52起，移送8起，罚没款 227.19 万元。推进涉企收费和民生领域价格监管，其中缙云县妇幼保健计划生育服务中心不执行政府指导价案被市局评为2020年度典型案例，并选送2020年度全省市场监管系统典型案例。

（二）“互联网+监管”全面普及应用。缙云县市场监管局在浙江省行政执法监管平台中执法人员库有效人数165人，均已进行账号激活，账号开通率、掌上执法激活率达到100%。开展“双随机”抽查，全县开展双随机抽查检查2622户次，掌上执法率达99.92%；抽检事项覆盖率100%，跨部门监管率20.75%，应用信用规则率88.16%。

（三）市场竞争秩序日益规范。发挥市场监管综合执法优势，加大竞争执法力度，强化市场价格行为监管，深入细致开展公平竞争审查，打击传销和制售假冒伪劣商品等行为，守法经营、公平竞争的市场秩序持续向好。大力推进网络治理改革创新，开展网络市场定向监测，有效提升网络监管水平。“十三五”期间共立案查处案件2062件，其中大要案234件，移送司法机关46件。

 

四．强化执法监督，提升执法效能

（一）案卷检查促规范办案。为规范执法行为，我局严格对照《浙江省适用一般程序行政处罚案件质量评查标准》《浙江省行政许可办件质量评查标准》，从主体认定、证据收集、执法程序、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限、案卷归档等方面进行全部自查，在此基础上组织办案单位主要办案人员进行现场交叉检查，当场共检查案卷11份，通过检查发现问题40余处，并对交叉检查结果进行通报整改。在省市局组织的案卷评查活动中，我局案卷均有良好的成绩。在司法局组织的全县执法案件评查中，我局有四个案件被评为优秀案件。

（二）化解行政纠纷，减少复议诉讼。坚持提升执法办案质量，减少行政复议、诉讼，充分发挥法制参与在化解行政纠纷、减少行政争议方面的专业特长，实现全年无败诉。

2020年我局被复议6件，无败诉。法规科认真做好答复工作的同时，积极与行政复议局进行协调、沟通。根据行政复议情况，加强对各基层所应对案件办理、职业投诉举报处理的指导。

2020年以来，我局应诉行政诉讼案件3宗，主要负责人均出庭应诉，出庭率100%，切实履行负责人出庭应诉制度。同时，通过执法人员参加诉讼庭审旁听活动，让执法人员直观感受行政诉讼案件的庭审流程和特点，结合工作实际对庭审证据的真实性、合法性和关联性以及案件争议焦点进行把握和深刻反思，提高行政执法水平，强化行政应诉能力。

五、内外协同发力，普法宣传扩面增效

(一) 强练内功，提升内部学习力。按时按质开展总局网络学院的网络学习培训和全局领导干部公务员学法用法考试工作，根据省局《关于在全省市场监督管理系统组织开展2020年度“学法考法”活动的通知》要求，组织全体干部职工参与一年两次的学法考法活动，确保培训率、参考率及合格率均达到100%。组织本局所有在编在岗人员，本县药品生产经营企业、研发机构、医疗机构和行业协会从业人员，鼓励社会公众参与国家药监局举行的全国“《药品管理法》、《疫苗管理法》”知识竞赛活动。

 根据我局常用的法律法规，制订2020年度《缙云县市场监督管理局学法用法培训计划》， 各培训机构可以根据实际情况调整培训内容。根据培训计划，由相关业务科室进行法律法规培训，全体干部职工对培训的法律法规进行自学。法律法规学习以后，组织考试，每月开展一次。

 (二)对外发布，提升执法影响力

结合省、市、县对我局的普法任务，制定我局 2020 年度普法工作要点和 2020 年法治宣传教育主题活动计划表。利用“3·15”、“5.20” 、“5.25”“12.4”等时间节点，开展现场咨询及法律法规知识活动，发放各类宣传资料2万余份，现场解决各类咨询100余件；利用集中整治，开展流动法制宣传；深入社区和群众中开展了“送法进社区”、“送法到乡村”等专项活动；

寓普法于执法。结合工作实际，在执法过程中充分开展普法宣教活动，2020年度面向各类监管对象，开展针对性的培训共计60余次，覆盖包括食品、药品、特种设备、产品质量等各类别的具体监管对象，有效提升监管。

以重点时期工作为契机开展宣传。缙云县市场监管局成立“市监志愿队”开展防疫巡回宣传活动。在疫情严峻时期全局107名志愿者划分为8个志愿小队，每日从8：30到20:30，利用流动广播分时段开展防疫宣传，劝导经营户和群众戴口罩、验绿码、少聚集、不堂食。已开展巡回宣传10次，志愿服务时长达480小时。

（三）加强法律顾问及公职律师制度建设。聘请杨小峰作为我局法律顾问。法律顾问使我局获得专业法律咨询服务常态化，为我局重大行政决策、行政处罚案件、举报投诉线索提供法律意见，今年以来共出具《法律意见书》3份，多次参与行政执法和监管疑难问题进行讨论，并协助我局做好行政复议、行政诉讼等法律事务工作，充分发挥了法律顾问的重要作用。我局建立和完善法律顾问工作长效机制，充分发挥法律顾问作用。做好公职律师申请工作，我局现有1名公职律师，另有名持有法律职业资格证书的同志3人。我局继续高度重视推进公职律师团体构建，全力打造市场监管“法制”铁军。

 

2021年工作计划：

2021年，我们将坚持运用法治思维和法治理念开展市场监管工作，将依法行政要求贯穿于工作始终。规范行政执法程序，强化执法监督。

一、  继续推进法制的宣传工作

一是充分利用消费者权益保护日、宪法宣传日等活动为载体，开展消费教育“五进”活动、现场咨询服务活动、“你点我检”消费体验活动等，积极宣传新《药品管理法实施条例》等法律法规。

二是创新载体，构建普法宣传的特色阵地。在内网上及时更新法制园地、食品安全、学习培训、专题教育等特色栏目内容。在系统内营造良好的网络普法氛围；同时加强局外网、微博平台，微信平台，及时掌握社会热点问题，实现与办事群众的良性互动

二、坚持以健全机制为抓手，构建完善的综合执法体系

一是推进“互联网+监管”改革与“数字化”转型。充分运用“互联网+”、大数据等信息技术，以信息化手段助力市场监管数字化转型，利用行政执法监管平台、“浙政钉”平台优势，探索“互联网+监管”模式，推进网上执法和跨部门网上联合执法。继续实施年度“双随机”抽查计划，加快信用监管制度建设，不断完善守信激励和失信惩戒机制。       

 二是完善公平竞争制度。全面落实公平竞争审查制度，强化跟踪评估及结果应用。查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，规范涉及民生公用和政府管理领域行政性垄断行为。

三是加大综合执法力度。加快加强综合行政执法队建设，全面履行食品、药品、物价、知识产权、反垄断等领域执法职责，实现全领域、全链条监管，对市场监管领域违法犯罪行为和各类破坏公平竞争秩序行为始终保持高压打击态势。

三、加强执法监督,进一步规范行政执法行为

一是进一步完善行政执法责任制,结合系统目标管理考核工作,实施行政执法考核评议制度。

二是强化执法监督，以自我检查、交叉检查等多种监督形式,开展以案卷质量、行政处罚为重点的执法检查，进一步规范全系统的执法行为，提高执法水平。

三是进一步规范行政处罚自由裁量权的行使,保证行政处罚的合法性与合理性。