2020年工作总结及2021年工作思路
仙都管委会（仙都街道）
（2021年1月）
2020年，是不平凡的一年，岁末年初突如其来的新冠肺炎疫情给5A后的仙都旅游发展按下了暂停键，仙都管委会（仙都街道）按照县委、县政府的决策部署，时刻不敢松懈，在疫情得到有效控制后，努力推进仙都旅游复工复产，持续开展品质提升，明责任，强举措，抓成效，进一步发挥乡愁富民产业优势，努力打造青山绿水、主客共享的世界文化旅游目的地，全力推动旅游业高质量发展。
一、2020年工作完成情况
1.旅游经济发展情况
受新冠肺炎疫情影响，旅游行业整体受到波及，各省市均实施不同程度上的区域封锁、交通管制、景区暂停开放等，对旅游业造成的冲击较为严重。截至12月份，仙都景区共接待游客165.85万人次，与去年（同口径）相比下降25.39%；实现旅游收入4686.60万元，同比下降31.62%，今年国庆黄金周假期共接待13.64万人次，同比增加1.43%。
2.主要项目建设进度
2020年列入《缙云县2020年度固定资产投资项目计划》的政府性投资新建项目7个，社会投资新建项目2个，2020年计划完成投资4680万元。目前，9个新建项目前期工作有序推进中。
主要包括四大类：一是美丽城镇建设项目。总投资1500万元，年度计划完成投资600万元。目前，行动方案已编制完成，环境综合治理、景区基础配套设施建设、5A旅游景区提升工程都在稳步推进中，景区镇建设基本完成，鼎湖村农房集聚区建设工程已完工。
二是景区提质配套工程建设。总投资3080万元，年度计划完成投资2080万元。鼎湖新村边坡排险治理工程已完成，等待验收；曲溪路市政建设工程已进入施工阶段；仙都景区综合雷电防护设施项目已完成招投标，计划下周开工。
三是仙都千鹦花鸟园项目。总投资5600万元，年度计划完成投资1000万元。千鹦鸟舍已完成基础工程，着手办理发改备案及建设工程规划许可证。
3.旅游工作发展情况
（1）针对线上宣传，持续推广网红直播建设。通过微信朋友圈、抖音等新媒体，以及同程、携程、美团、马蜂窝等合作OTA平台，以小视频和美图的方式持续发布宣传。
（2）开展区域联合，积极接轨长三角。深化上海市场宣传方案，赴上海举行仙都晋升国家5A级旅游景区发布会并开展缙云全域旅游推介，推广上海市民仙都景区年卡，进一步促进上海与缙云的文化相通、资源互补，为两地的深入、全面合作打开绿色通道，为两地的经济高质量绿色发展注入新的动能。
（3）提升市场竞争力，加快影视文化产业发展。影视剧《玉楼春》、《千古玦尘》、《光荣与梦想》、《当家主母》、《雪中悍刀行》等在仙都完成拍摄，进一步扩大了仙都美景和文化的影响力。
（4）完善景区业态。飞天广场非遗节目演绎、《轩辕赞》实景祭祀祈福表演持续优化中，向游客展示特色的地方文化与非遗传承、匠心精神的各项成果，为全方位推动仙都景区高质量发展营造昂扬向上的文化氛围。
（5）推进“旅游+教育”。联合县教育工会，在仙都景区开展疗休养会议，通过旅游推介、到县内学校、企业进行宣传走访，带动景区春秋游、疗休养业务。
4.三农工作有序推进
（1）扎实开展扶贫工作。
一是着力调整机构配置，重新配备人员力量，力求通过调整充实扶贫力量，对“大扶贫”格局形成补充。目前，仙都街道存在234户，321人属于低收入人口。扎实推进“一户一策一干部”制度，落实到户，积极开展服务到户活动。
二是有序做好省扶贫重点村铁城和塘后村的扶贫项目申报建设工作，铁城村公路沿线路灯亮化工程、上章至西弄及梅宅岩见至麻祥基地道路硬化工程，塘后村饮用水提升工程均按期保质完成建设和验收补助工作。
三是认真落实低收入农户相关政策扶持补助工作：①、产业发展补助项目等工作，2020年共开展二期，共85户,补助资金5.4915万元；②、雨露计划均按规定完成申报，共2人,计6000元；③、低收入农户“暖心工程”第一批试点村工作，前湖村共14户，补助资金2.1万元。
四是努力开展消除集体经济薄弱村工作，立足街道各村实际情况，多措并举，截至2020年12月我街道总收入612.98万元，经营性收入达202.72万元，均已完成今年“消薄”任务。
（2）扎实推进美丽乡村建设
一是积极做好农村卫生环境整治工作。农村卫生环境整治采取责任到人制，街道定期组织对各自然村抽查抽检工作，对履行工作不力和农村卫生环境不达标的村进行约谈，限期整改。
二是做好洁净家庭庭院创建和田园农业垃圾清理整治工作。洁净家庭、庭院创建工作继续由街道妇联牵头，各村由村妇女主任负责。街道治水办负责监督管理，定期对洁净家庭、庭院进行抽检，对不符合标准的，限期整改。
三是做好农村生活垃圾分类工作。制定仙都门前三包责任书，安排垃圾清运车在仙都景区旅游主干道上实行垃圾“定时定点”分类投放收集。在各村发放垃圾分类桶，建造垃圾四分类投放点。不定期在各村宣传垃圾分类知识，召开垃圾分类培训会。
四是做好洁美村庄创建工作和633环境整治工作。我街道以洁美村庄创建为契机，五清办和“633”办公室深入开展“百村、千巷、万户”专项整治行动。截至 12月份，五清办对仙都7个行政村共交办点位问题300个，已完成280个，完成率93.3%。街道共发动环境整治参与达2000余人次，清理乱堆乱放200余车次，消除卫生死角2000多处，清运垃圾70余吨，购置或替换垃圾桶120个。截至12月份，“633”办公室共收集整改点位840余处，并已全部进行整改。同时开展集中环境综合整治行动达40余次，村庄卫生环境改善明显，村容村貌焕然一新。
五是持续推进仙都街道无违建乡镇创建工作。截至2020年12月，街道今年共计拆除户数为184户，完成拆违建筑面积25522平方米，违法处置罚款5户，共处罚违章占地面积160.67平方米，建筑面积668.12平方米，收缴罚款近97157元，一户一档建设2660多户。做好省市县“基本无违建县”验收工作，严格依照“基本无违建县”创建考核标准进行查漏补缺，创建台账、四到场记录、四个平台等相应进行整改完毕。
（3）信访维稳扎实推进。在辖区范围内全面开展扫黑除恶活动，牢固树立“群众利益无小事”工作理念，主动办理、接待群众的来信、来访。运用监督执纪“四种形态”，及时抓早抓小，让“红脸出汗”成为常态，把问题化解在萌芽状态。按照有访必查原则，共收到各类信访举报件63件，提醒谈话8人，办理完结案件2起，1起案件仍在办理中，给予党内警告处分1人，给予党内严重警告处分1人。结合“平安夺金鼎”大会战活动，开展重点排查工作，总计排查矛盾纠纷和各类遗留问题5件，调解民间纠纷18件。
（4）组织工作坚强有力
一是全力抓好村社组织换届。开展村换届准备工作“六大行动”、“双问双考”专项行动，张榜招贤，吸引优秀人才回村干事。党组织选举中，七个行政村参选率和“一肩挑”得票率均为100%。
二是党员管理工作有序进行。制定农村党组织党员主题党日制度，规范主题党日开展；对街道及各村支部入党积极分子进行培训，将符合条件的积极分子及时列为发展对象。
三是夯实基层组织基础。巩固主题教育成果，开展领导干部领办基层党建重点任务深化“三服务”活动，制定街道党员领导干部领办基层党建重点任务清单；强化“一切工作到支部”导向，提升支部水平；推进仙都街道党建特色品牌创建，协调鼎湖党建馆项目；强化农村梯队人才建设，打造善作善成的村级干部队伍。
四是扎实开展“两个年”活动。牵头开展仙都街道“两个年”相关活动，召开“思想解放再出发”动员会、“案例剖析、短板查摆”讨论会，梳理出6个问题，形成问题清单及整改方案。圆满完成村社擂台、镇街亮绩等“比学赶超年”相关活动。
二、存在问题
1.新冠疫情形势严峻影响旅游发展。新冠肺炎疫情发生后，仙都景区紧急闭园，直接导致仙都旅游文化产业有限公司和景区范围内民宿农家乐无经营性收入。另外，近期疫情形势再度严峻，将直接影响景区及景区范围内农家乐民宿和旅游商店经营性收入。
2.新冠疫情长期影响存在不确定性。每年3月至6月原本是旅游旺季，景区营业额占全年总营业额约55%。虽然游客量呈现缓慢增长，但仍未恢复往年游客量。目前，新冠疫情形势再度严峻，游客的出行意愿影响难以预估。
3.资金压力较大。受新冠肺炎疫情影响，仙都旅游文化产业有限公司资金缺口较大，职工工资和保安保洁等日常支出困难；仙都创5A期间融资资金仍在还本付息，项目建设也需要持续投入，带来较大资金压力。
二、2021年工作思路
我们将进一步巩固疫情防控成果，为游客提供更多便利，让旅游人流有序动起来，切实做好旅客健康监测，促进消费回补和潜力释放，把疫情造成的损失降到最低；走农文旅深度融合发展之路，努力把仙都景区建设成浙江展现中国文化旅游的重要窗口，真正实现景美民富。
（一）以国际旅游度假区的大平台建设世界文化旅游目的地
1.国际旅游度假区建设的条件日趋成熟
（1）世界文化旅游目的地的建设，需要有一套明确的目标体系。至今世界文化旅游目的地还没有具体的数据量化指标，国际旅游度假区有一套相对成熟的体系标准，它是国家旅游度假区的延伸和发展，提高国家旅游度假区的国际化水平，就是国际旅游度假区。
（2）5A景区为国际旅游度假区的建设提供了硬核；缙云新区的突破，特别是名山未来社区、万地综合体项目，为国际旅游度假区的建设提供了支撑；千年古石城的复兴为国际旅游度假区的建设拓宽了空间；富缙产业园规划建设连接了景区与城区；好溪水利枢纽工程完工后，县城取水点的调整，将真正展现国际旅游度假区内“九曲练溪、十里画廊”的人间仙都。
2.仙都景区转型提质需要广阔的空间腹地
（1）仙都景区是国家级风景名胜区，以生态保护为主，规划建设空间十分有限，当前旅游发展从观光走向休闲，再到会展旅游的规律，必然要促使我们把仙都景区的空间拓展到县城。
（2）城市旅游是旅游的重要主体部分，国内旅游最发达的不是名山大川，而是北上广等大中城市，必须把新老城区纳入仙都的拓展开发范围，统筹建设规划。
（3）仙都景区2019年客流量达到548.38万人次，由于缺乏空间，造成仙都景区客流量大部分为过境游，而不是目的地游。强化景城一体的统筹谋划，把景区与城区统一起来，必须把县城作为景区旅游服务基地，以景带城，以城促景，互动发展。
（二）以规划为国际旅游度假区建设明确目标
1.规划主题：“黄帝缙云·人间仙都”。
2.功能定位：以休闲康养为核心，集旅游观光、文化、娱乐、科普、研学为一体的国际旅游度假区。
3.规划范围：以仙都景区为核心，北扩至东方镇磊山，东扩至舒洪镇，中间为富缙产业园区，西扩至县城老城区，以好溪为横轴，形成南北对应、景城相连、山水相间、景村共荣、昼夜同游的文化旅游规划发展格局。
（三）以大项目支撑国际旅游度假区的规划
1.游客服务中心、双潭水厂双核区块，规划为国际高档休闲度假区。
2.黄帝温泉谷区块，规划建设禅意文化主题公园。
3.官店至一亩地区块，规划为瓯越文化民俗博物馆群落。
4.仙都前湖、下洋、鼎湖、铁城等景中村，规划为国际乡村度假休闲区。
5.铁城胡塔地区块，规划为仙都温泉度假区。
6.江南石窟，主题为展示仙都石窟文化。
7.高档小型乡村度假酒店群落，规划范围为官店、周村至东方，拟建10个高档小型乡村酒店。
8.仙都九曲练溪东方至老城区段，主题为像凤凰古城、漓江两岸般夜游滨水长廊。
9.以“城建+旅游”的模式，提高城市建设品位，完善旅游配套功能。缙云城区配套建设点状主客共享旅游设施，县城老城区规划为千年古石城古镇景区。
（四）以大政策推进国际旅游度假区的项目建设
1.以村庄改造代替拆迁。对五云街道周村、官店、船埠头和仙都7个景中村实行全面的村庄改造，对国土资源实行大面积流转，建立景村共享机制，创新管理模式。
2.以土地流转代替征用。景区建设管理的山、田、地、水、林、湖，实行流转规模经营，以降低建设管理成本，实现景村共建共管共荣，同时实现乡村振兴。
3.以村庄居住群众整治整合拓宽用地指标空间，置换土地指标，降低成本。
4.以市场多元化的开发管理思路代替以政府作为主体的开发格局，做大做强国有公司，引进各大旅游集团公司参与开发，实行多主体开发、多元投资。
5.以直接融资为主导代替以间接融资为主。改变现行融资模式，做大做强国有投资融资能力，变间接融资为直接融资，走“资源换资本，市场回资本，今天换明天”的思路解决融资问题。
6.以工业园区开发的思路，在度假区统一规划功能区块的前提下，借鉴城市区块土地开发出让的模式，政府国有公司做好项目的前期工作，确定建设指标体系，做透项目前期再进行招商引资。
（五）以大业态来增加大内涵
1.提升改造轩辕文化街，使之成为国际黄帝文化旅游特色街区。
2.开发仙都景区夜游项目。
3.引进如千鹦鸟舍等研学体验项目。
4.推进仙都景区特色民宿集群开发。
5.引进国内国际顶尖团队开发景区文创产品。
6.推进瓯江山水诗之路建设、诗路e站建设、瓯江山水诗之路农特产品展示中心建设，形成瓯江流域龙头优势。
7.加快国际人文交流中心的建设。
8.加快铁城景区开发，推进仙都天然影视城的业态叠加。
9.全面推广黄帝养生餐。
10.提升公祭轩辕黄帝大典规格。
11.推进瓯江流域火山流纹岩世界自然遗产的联合申报。
12.申报世界地质公园。
（六）以大品牌拓展大市场
1.推进国际化合作平台建设，做好“黄帝缙云·人间仙都”和“黄帝文化名山”品牌的策划与实施，加强与世界旅游组织联盟的合作。
2.加强与中国旅游集团、中青旅等景区管理运营机构的合作。
3.申报组织召开国际性文化交流会议，开展国际性文化旅游活动，开展韩、日、东南亚和港澳台地区的国际性旅游宣传。
十、以大配套提升大品质
1.推进铁城省级田园综合体的建设，加大铁城景区开发力度。
2.加快推进仙都学术小镇项目建设，实现文旅融合新跨越。
3.推进仙都乡村未来社区建设。
4.推进全域交通标识标牌的中英日韩四国语言全覆盖，推进城区和景区文化小品、商业地标、城市堡垒、中小学幼儿园、医院的国际接轨能力。
5.推进正在建设的高等级酒店、会议中心的国际化水平。
6.推进旅游服务国际化水平，成立国际旅游地接中心。完善景区智慧化体系建设，实行5Ｇ网络全覆盖。
7.推进与旅游大专院校的合作，建立完善的国际化人才培养体系。
（七）以大整合推动大提升
1.整合资源。对国际旅游度假区规划范围之内的旅游文化资源做系统普查，委托国内权威机构做好世界文化旅游目的地建设的前期课题研究。
2.整合规划。做好世界文化旅游目的地建设必须做好国际旅游文化度假区的总体规划，整合仙都风景名胜区规划、富缙产业园区规划、县城新区规划、千年古石城规划。
3.整合机构。成立国际旅游度假区建设领导小组，完善协调机制，对富缙产业园管委会、仙都管委会、县旅投公司进行梳理和整合。
4.整合人才。必须采取引进、培训、招聘等多种模式，建立好管理、设计、规划、营销等各方面健全的人才队伍，解决当前最匮乏的人才问题。
既要仰望星空，又要脚踏实地。当前亟需做的工作是：委托权威机构，开展国际旅游度假区建设的前期课题调研，摸清资源底数，充分进行可行性分析。