2020年是我县高水平全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”目标收官之年。全县卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省市卫生健康工作等相关会议精神，以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引，以构建“大健康、大卫生”发展格局为总方向，全力防控新冠肺炎疫情，扎实开展“两个年”活动，加快卫生健康治理体系和治理能力现代化，高品质建设健康缙云，奋力实现卫生健康事业新跨越，为建设“三城三地”提供有力的卫生健康保障。

一、以改革思维补短板，厚植卫生健康体制机制优势

1.坚决打赢疫情防控阻击战、持久战。坚决贯彻习近平总书记的重要讲话精神，全面落实省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，完善监测预警机制，及时研判疫情形势，按规定程序报告和发布疫情信息，抓紧抓实抓细各项防控工作。常态化制度化推进卫生防疫驻企、驻校指导服务，助推企业复工复产和商业复市、学校复学。因时因势调整工作着力点和应对措施。坚持依法防控、科学防控、联防联控，积极推动公共卫生应急管理体系建设和重大疫情防控体制机制改革，不断提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

2.加快整合型医疗卫生服务体系建设。持续实施医共体“一体化”改革，健全医共体管理体制机制，完善绩效考核评价方案和细则。探索建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿机制，推动基层医疗卫生机构“养人”向“养事”的转变。创新推行民营医联体，完善医共体和民营专科医联体建设，发挥民营优质医疗资源，促进民营基层医疗机构能力提升。持续强化“三医”联动和“六医”统筹。主动加强与相关部门的工作沟通和政策衔接，坚持“控总量、腾空间、调结构、保衔接、强监管”的改革路径，着力在重点领域和关键环节取得突破，持续深化公立医院综合改革。强化对公立医院的激励约束机制，控制公立医院医疗总费用和医保基金支出增幅，公立医院指标达到省控指标。

3.促进卫生健康数字化转型。按照数字政府建设要求，持续推动“互联网+”信息化进程，推进智慧健康应用。抓好“全流程网办”“掌上办”“一证通办”。全面深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，把“最多跑一次”改革从医疗服务逐步拓展到预防、保健、康养服务等领域。整合全县医疗卫生系统信息化资源，加快县域卫生健康信息化建设，全面推广电子健康卡与电子社保卡（医保卡）“两卡融合，一网通办”。建立区域健康医疗大数据中心，健全四大核心数据库，实施向居民开放个人健康档案的实事工程。完善一站式“健康服务门户”，建设“互联网+医疗健康”服务体系。全面实施传染病防治、医疗卫生、公共卫生、职业卫生、实验室生物安全“双随机、一公开”监管，落实和完善新技术、新产业、新业态、新模式包容审慎监管机制，严肃查处卫生健康相关违法行为。

4.抓好新一轮医疗卫生基础补短板项目。结合融入长三角一体化发展战略，科学谋划“十四五”发展思路，完成卫生健康事业“十四五”规划编制。积极做好项目专项债券的争取工作。把握好新一轮政策窗口期，尽快补齐医疗卫生健康和基本公共卫生短板。积极推进县城医疗资源整合项目。努力推进县中医医院迁建项目、五云街道社区卫生服务中心装修工程、县妇幼保健计划生育服务中心新建项目，加快推进方案以及初步设计的编撰和审批工作，同时完成项目的各项前期审批工作，确保三季度顺利开工。优化县级公共卫生应急防疫体系建设。大力提升县疾控中心应急能力，积极谋划县第二人民医院等迁建项目。建立完善乡镇、村级公共卫生防疫体系建设。加快推进基层卫生医疗机构资源提升项目建设。

5.加快推进“高品质”健康缙云建设。深入贯彻落实健康中国战略和健康中国行动，推进健康融入所有政策。健全完善健康缙云“7+X”机制，探索发布镇街健康指数地图，强化健康考评应用，推进全域健康建设。倡导健康生活方式，提高健康素养，探索健康积分奖励制度，促进体育运动与健康管理有机融合。营造健康促进环境，将健康融入城镇规划设计，以健康细胞建设为契机，扩大“健康家庭”、“健康单位”创建覆盖面，开展1200个以上健康家庭建设试点工作，全力推进健康城乡工程。深化爱国卫生运动，继续开展国家卫生县城和省级卫生乡镇巩固工作，继续开展国家级卫生乡镇创建工作。

二、以全面发展促健康，优化全人群生命周期健康管理

6.实施公共卫生能力促进行动。强化医共体牵头医院的基本公卫管理职责和管理能力，深入实施“医疗卫生服务全覆盖精准对接计划”，实现乡村“流动医院”规范化建设。加大“健康直通车”扶持力度，创新服务模式，建立长效运行机制。加大对村级医疗卫生机构的建设，提升乡镇卫生院标准化率和村卫生室规范化率。扩大家庭医生签约覆盖面，完善“10+1”签约服务包，引导建立签约对象门诊预约制，实现重点人群签约率达65%以上。落实签约服务提升20个百分点医保差异化支付政策。加大重点传染病防控和卫生应急工作，加强严重精神障碍患者的诊治和管理工作。提升妇幼保健服务能力，完善危重孕产妇和新生儿急救网，落实高危妊娠“五色”管理。规范实施母子健康手册、城乡妇女免费“两癌”检查等工作。

7.实施医疗服务水平促进行动。扎实推进“双下沉、两提升”工作，促进我县医疗质量和技术精准提升，加大省市级专家“师带徒”力度，变“输血”为“造血”，培养一支留得住的医疗队伍。探索“县招乡用”和“乡招村用”的用人模式，争取制定出台《缙云县卫生人才新政管理办法实施意见》，实施卫生健康高层次人才培养工程，组织开展选拔创新人才、拔尖人才、医坛新秀、名医工程等。提高基层医疗卫生服务能力，加强“人才下沉”和科研工作。组织省级龙头学科，省市县级科研项目和继教项目的申报工作。继续做好东西部扶贫协作和“山海协作”、对口支援工作。加强生物实验室安全管理。依托县医疗质控中心，组建医疗质控专项督查组，定期对各医疗机构医疗质量进行督查，规范医疗卫生行为。

8.实施中医药发展促进行动。加快中医药事业发展。切实做好“全国基层中医药工作先进单位”创建工作，以“中医基层化、基层中医化”为导向，着力提升中医药服务水平，基层中医药收入较上年提升10个百分点。发挥中医药特色优势，推进县中医医院特色发展差异发展、融合发展，探索中医在医养、康养结合中特有作用，建设中医特色的专科。大力推进基层标准化中医馆建设，广泛开展中医药医疗保健、康复服务，大力推广中医养生保健技术，开展基层医务人员中医药能力培训，乡镇卫生院、村卫生室人员培训覆盖率达100%。

9.实施老龄康养产业促进行动。打造“医养结合”新载体，加强老年病房、康复医院、安宁疗护机构建设。实现“医”和“养”的无缝衔接，满足老年人多层次、多样化的健康养老需求。探索推进“新建卫生院提升医养结合服务能力”、“老年人心理关爱试点”项目实施。加强培育长寿之乡健康产业，积极探寻缙云本地特色，做好名优品牌申报。解读长寿之乡密码，建立健康长寿档案，不断深入探秘工作。积极开展 “敬老文明号”创建工作。

10.实施政策生育供给促进行动。有序推进奖扶、特扶、公益金工作的铺开，严格审查拟新增、退出对象资料，确保“不漏一人、不错一人”。加大计划生育特殊家庭帮扶力度，认真落实相关扶助政策，确保“计划生育特殊家庭双岗联系人、家庭签约服务和就医绿色通道”落实率均达100%。完成全员人口信息系统清查和生孕信息排摸工作，做好省级“三优”示范点创建和母婴室建设相关工作。

三、以制度建设强执行，推进卫生健康治理体系和能力建设

11.做好全面从严治党工作。深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十四届六次全会、县纪委十四届六次全会精神，改革卫生健康系统党建工作体系，切实加强卫生健康系统党建工作，全方位构建卫生健康“党建+”。推进公立医院党委领导下的院长负责制成熟定型，完善党委统一领导的组织体系，强化公立医院党委领导地位。加强县域医共体党的建设；理顺民营医院党建工作指导体系，健全民营医院党的组织，规范党组织开展各项活动。

12.加强卫生健康领域意识形态工作。强化党管意识形态工作主体责任，建立健全工作机制，加强预警监测、分析研判和风险防控。充分利用新旧媒体平台，宣传思想政治工作，综合运用典型宣传、政策解读等多种形式，聚焦重大主题扩大宣传。积极筹划卫生健康系列活动，扎实推进健康文化建设，弘扬卫生健康新风尚。加大对疫情防控先进人物和典型事迹的挖掘、表彰和宣传力度，广泛开展正面宣传，进一步营造良好的尊医重卫氛围，激励和引导全市医务人员不忘初心、勇担使命、砥砺前行。深入开展“5.12”国际护士节、“5.29计生协会活动日”和“8.19中国医师节”活动，凝聚卫生健康系统砥砺奋进的精气神。

13.巩固主题教育成果。以党的建设为统领，贯彻落实省、市、县委“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会精神，总结梳理主题教育中形成的好经验好做法，及时以制度形式固化，建立健全长效机制，巩固深化主题教育成果。以“思想解放年”“比学赶超年”两个活动为新起点，全面提升全县医疗卫生服务水平的发展动力，推动守初心、担使命、不停步、再出发。

14.扎实推进作风建设和“清廉医院”建设。深入推进红色领航从严推进廉洁行医十大专项行动，运用监督执纪“四种形态”，构建一体推进构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。全面开展“无红包医院”创建，严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”等腐败问题。切实推动“清廉机关”和“清廉医院”建设，丰富清廉文化内涵，编制“廉政清单”，摸清“廉政底数”，组建“网格化”督查小分队，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。充分发挥巡察利剑作用，定期开展专项督查，扎实推进党风廉政建设和反腐工作，严厉打击卫生医疗行业违法违规行为。