2021年，在县委、县政府的正确领导下，在上级人力资源和社会保障部门的关心下，缙云县人力社保局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，全面落实中央、省委、市委、县委决策部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”要求，高扬“丽水之干”的奋斗旗帜，扎实开展“挺脊行动、出海行动、向美行动”，奋力推进“三城三地”建设实现新突破，担当全市高质量跨越式发展的排头兵，强人才、保民生、促和谐，破难攻坚，干在实处，人力社保各项工作顺利推进。
一、明晰主线，指引全年计划安排
（一）扎实开展党史学习教育。一是坚持理论学习不松懈。将党史学习教育内容纳入每月20号主题党日、每周集中夜学重要学习内容，全年长期开展。专题学习了习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神、在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神以及中央和省、市、县关于党史学习教育的重要会议文件精神；组织学习了习近平总书记在福建、广西、青海、西藏等地考察期间的重要讲话精神、《习近平在浙江》、“习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践”研究成果和习近平总书记系列重要讲话精神；每位党员通读了《中国共产党简史》《中国共产党浙江缙云历史（1927-1949）》等党史学习教育指定学习资料，并按要求进行划重点、圈要点。二是坚持专题学习不懈怠。局党组坚持以上率下，严肃认真开展各类专题学习、专题宣讲，已召开理论学习中心组专题学习会12次，研讨交流45人次，党员领导干部到基层讲授党史学习教育专题党课5人，党史宣讲5人10场次。局机关党组织开展专题学习14次，参与交流发言70余人次。三是坚持学习形式多样化。组织党员前往三溪丽金台温边境革命纪念馆、大洋水库纪念馆和新建白木坑红色教育基地等地参观学习；邀请中共缙云县委党校夏瑾瑜老师以《红船精神 永放光芒》作党史宣讲；同时开展8090“缙情说”青年理论宣讲，以“套餐式”教学开展党史学习教育；邀请老党员叶喜亮以《永远做一名党的忠诚战士》作党史宣讲；开展习近平总书记“七一”重要讲话专题读书班，每位班子成员作交流发言。四是坚持学习对象多层次。注重提高退休党员和高级人才联合会成员党史学习积极性。一方面积极邀请老党员参与各类学习活动并开展送学上门活动；另一方面多次组织高级人才联合会开展学习参观活动，围绕党建、党史学习教育互相交流探讨，让党史学习教育成为人才成长的“大本营”。
（二）积极开展各类实践活动。一是开展志愿服务活动。积极组织干部职工参加全国文明城市创建志愿服务活动，深入社区街道、背街小巷清理脏乱差、乱堆放、乱晾晒、毁绿种菜现象，并开展文明经营、文明停车、文明出行劝导，做好责任区块各项创建工作。二是开展结对帮扶活动。每名党员均与单位结对村（大洋镇和合村、木栗村、南溪村、新西寮等村）低收入农户结对进行结对，通过开展生产指导、技能培训、就业介绍、观念引导、志愿服务等方式进行帮扶。
（三）开展为民生办实事活动。一是开展“我为企业解难题”活动。深入推进浙江省企业工资支付监管系统的应用工作，对工程建设领域在建工程项目（500万以上）应纳尽纳。系统目前注册项目68家，实名制农民工人数27459人，累计发放工资8.03亿元，保证金缴纳总额1811.7万元。二是开展“挺脊行动”。深入贯彻国家、省市职业技能提升行动，开展职业培训，加大对企业职工等重点群体的职业技能培训力度，提升劳动者就业创业能力，有效增加培训供给。2021年度，组织开展保安员、电工、育婴员、茶艺师、养老护理员、中式面点师、中式烹调师、广告设计师等职业技能培训及项目制培训共计6764人次。三是开展“出海行动”。一方面组织企业参加高层次人才招聘活动，引进高校毕业生及各类人才4521人；另一方面做好高层次人才的选拔申报和服务工作。开展第二批丽水市企业骨干人才选拔，12人入选绿谷企业英才，36人入选绿谷企业新秀。组织申报2021年度省级高级研修班项目，其中一项获省级重点资助。
二、统筹兼顾，全面推进业务发展
（一）以“优服务”为主线，不断打好就业优先组合拳。一是挖存量、拓增量，全力保障企业用工。打造“县内”招聘圈。狠抓重要节点，通过小型巡回招聘活动、定制微信招聘广告精准投送、举办日常招聘会等方式，引导本地劳动力就地就近就业。共计挖掘农村富余劳动力信息2000余条，发放企业岗位需求信息汇总表2.5万余份，推送定制招聘信息10万余条，提供岗位1.3万余个。拓宽省际劳务合作渠道，与湖北省襄城区签订劳务合作协议，累计向西部地区推送就业岗位1.29万个，其中爱心岗位108个。巩固与四川省南江县劳务协作，四川省农村劳动力来缙就业（含存量）282人，其中脱贫人口32人。支持企业减负稳岗。实施普惠性失业保险稳岗返还政策，并将政策惠及面扩展到社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织等其他参保单位。2021年度受理并审核通过稳岗补贴2065家企业，补贴金额401.7万元。二是创载体、优环境，扶持各类群体创业。强化创业政策扶持，全力支持高校毕业生、返乡创业者、退役军人等群体创业。认定创业担保贷款38人，金额1118万元；享受创业担保贷款贴息24人，贴息金额35.6万元。发放高校毕业生一次性创业补贴、创业场地租金补贴、现代农业补助11人，金额8.8万元；其他人员一次性创业补贴、创业社保补贴、创业场地租金补贴14人，金额6.4万元。开展创业沙龙、创业讲堂等各类创业服务活动12场，累计通过创业贷款、创业补贴等政策扶持创业289人，带动就业869人。举办形式多样的创业培训，全年共计组织各类创业培训班27期，培训学员1121人，直播短视频带货培训成为备受创业者青睐的明星项目。举办“奇思妙想·共创未来”创业创新大赛，挖掘出《数字化助力照明灯具产业发展》《航空航天金属精密导管智能制造系统》等一批优秀项目，其中《航空航天金属精密导管智能制造系统》斩获全市创业大赛一等奖。组织参加第三届全国创业就业服务展示交流活动，缙云烧饼亮相“一省一美食”展区，获“积极参与类劳务品牌”。探索推动乡村合作创业，推荐仁岸村、北山村2个村申报省级合作创业村。三是保重点、兜底线，精准发力稳就业。抓好高校毕业生就业扶持，发放高校毕业生（中职毕业生）就业补贴55人，金额21.2万元；中职生求职创业补贴90人，金额27万元；中小微企业招用高校毕业生社保补贴20.39万元，惠及企业49家大学生60人。大力实施青年见习计划，全年新增见习基地28家、见习岗位273个，新增见习人员71名，发放见习补贴110.63万元。加强困难群体精准帮扶。强化重点群体动态帮扶，对全县30余万劳动年龄段人员调查摸底，开展重点群体帮扶援助6167人。开发公益性岗位263个，期末在岗211人，2021年度发放三个季度岗位补贴59.64万元。精准实施就业援助，办理困难人员认定129人、灵活就业登记164人。发放就业困难人员灵活就业社保补贴607人，金额356万余元；技能提升补贴 54人，金额9.35万元；用人单位招用就业困难人员社保补贴2.52万元，惠及企业6家。强化零就业家庭监测与跟踪，实现零就业家庭动态清零。扎实推进高质量就业社区（村）创建，三年已累计创建高质量就业社区（村）136个，兰口村、雅村村、天寿村、应庄村等4个村被评为第二批省级高质量就业社区（村）。强化失业人员基本生活保障。2021年度共办理失业登记706人，办理符合享受失业保险待遇的失业人员669人，失业保险金累计享受共4595人次，发放失业金635万元，医疗金134万元，失业人员生育补助1.2万元。推进失业保险扩围政策应享尽享，失业保险政策享受人数、金额较上年明显增长。
（二）以“招引才”为核心，不断优化人才引育生态。一是强化校企合作，畅通人才引育渠道。促成浙江工商大学、浙江科技学院等省内高校与我县十余家重点企业签订项目合作、人才引进等方面合作协议。浙江农林大学与我县联合成立人才工作联络站。天喜厨电、山蒲照明获评引进高校毕业生示范企业，2人入选最美高校毕业生，数量居全市第一。二是主动出击招引人才，打造人才聚集高地。组织291家（次）企事业单位赴省内外参加招聘洽谈会57场，引进高校毕业生4755人，其中博士35人、硕士178人，取得良好成效。三是建立博士后科研平台，助力企业创新发展。精心培育、指导涛涛车业、晨龙集团等重点企业筹备建站工作，帮助企业对接博士招引和进流动站等事宜，成功新建2家省级博士后科研工作站；山蒲、鼎立、贝玛教育博士后工作站新引进博士顺利进站；畅尔装备、晨龙锯床、晨雕机械等设站单位在站博士顺利通过中期考核；金棒运动获批缙云首个浙江省博士后科研项目择优一等资助，发放各级资助经费205万元。四是柔性引进人才，深入实施“双百”人才计划。2021年选派13名博士（专家）到13个乡镇、企业开展挂职工作；对第四批、第五批“双百引领计划”挂职人才进行期满、期中考核，其中4名挂职人才获考评优秀，数量居全市第一，发放考核奖励55万元。五是培养本土企业人才，助力“凤凰行动”。致力企业家及各类本土人才队伍建设，开展第二批丽水市企业骨干人才推荐选拔，12人入选绿谷企业英才，36人入选绿谷企业新秀；1人取得机械专业正高级工程师职务任职资格。举办2期2021年度省级专技高研班，全县350余名专业技术人员参加培训，其中“高端装备数字化设计与性能优化”获重点资助（全市唯一）。积极开展企业工程技术人员专业技术资格自主评价工作，天喜厨电、华洋赛车、固驰电子、汉达机械等4家重点企业共82人通过评审，其中41人取得工程师资格，充分发挥了企业用人主体作用，加快培养专业技术人才，取得了良好的社会效应和经济效应。五是推进技能人才评价全覆盖。全县共有社会培训评价组织2家（市人力社保局备案）和职业技能等级认定试点企业19家（县备案），位居全市第一。开展茶艺师、车工、数控车工、育婴员等职业技能等级认定共34批次，1651人获证；培养高技能人才342人；开展职业资格（保安员、电工、焊工）鉴定5期173人获证，开展专项能力考核5期共202人获证。培训补贴10694人次，发放补贴金额956.466万元。组织开展各职业技能大赛，培养高级工224 人，中级工35 人。组织18名技能人才参加2021年第一节丽水市技能大赛，获得一等奖2名，二等奖3名，三等奖2名。六是打造技师学院、技工学校人才孵化基地。依托我县与丽水广播电视大学签署的框架协议，对照技师学院设置标准要求，在市人力社保局的大力支持下，在县职业中专的现有基础上，成功创建丽水开放技工学校，2021年度，学校已招录第一批学生600余人。
（三）以“惠民生”为根本，不断提高社会保障服务水平。一是参保人数显著增长。截至12月底，我县基本养老保险参保人数32.73万人（在职21.33万人、退休11.40万人），其中：企业职工基本养老保险14.61万（在职10.06万人、退休4.55万人）、机关事业单位基本养老保险1.59万（在职1.04万人、退休0.55万人）、城乡居民基本养老保险16.53万（在职10.23万人、退休6.30万人），同比上年末净增0.8万人；工伤保险参保人数13.38万人（其中：建筑工伤4.99万人），同比上年末增加1.86万人。二是待遇水平持续提升。根据省市统一部署，今年上调了基本养老保险待遇，其中：企业职工基本养老保险月人均增资108.6元，调整后月平均养老金2401.2元，同比增长4.74%；机关事业单位基本养老保险月人均增资238.4元，调整后月平均养老金6932.9元，同比增长3.56%；城乡居民基本养老保险月人均增资45元，65周岁及以上人员月人均增资50元，调整后月人均待遇水平277.40元，同比增长28.86%。三是基金收支基本平衡。截至12月底，各项基金情况如下：企业职工基本养老保险基金自1月起实行全省统筹，基金总收入21.94亿元、基金总支出24.47亿元，当年收支赤字2.53亿元，期末累计结余0.19亿元，支付能力0.09个月；机关事业单位基本养老保险基金依赖地方财政兜底，基金总收入5.04亿元（财政补助2.54亿元）、基金总支出4.68亿元，当年收支结余0.36亿元，期末累计结余0.68亿元，支付能力1.75个月；城乡居民基本养老保险基金受被征地农民参加基本养老保险政策影响较大，基金总收入3.21亿元、基金总支出2.29亿元，当年收支结余0.92亿元，期末累计结余3.61亿元，支付能力18.93个月；工伤保险基金本年依赖地方财政兜底保障待遇支付，基金总收入8098.82万元（财政补助2400万元）、基金总支出7729.12万元，当年收支结余369.70万元，期末累计结余795.52万元，支付能力1.24个月。四是稳步推进社会保障市民卡发行和电子社保卡签发。实现使用社会保障市民卡发放社会保险待遇、经办城镇职工和城乡居民社保业务、进行企业退休职工健康体检和发放财政部分涉农资金等。“两定”单位已实现开通电子社保卡应用终端，大大提高群众购药便利度。目前，全县社会保障卡持卡总人数46.7万，电子社保卡签发30.4万张，签发率为65.1%。
（四）以“严管理”为主线，不断优化人事管理制度。一是善当伯乐，做好人才队伍的“建设者”。精心编报招聘需求，对公开招聘的条件及流程进行改进，其中教育的报考条件从专科及以上提高到全日制本科及以上。推行分类招聘，对播音主持、音体美教师等专业技术要求高的岗位，增加技能测试，提高专业技术人才的选拔成效。拓宽人才引进渠道，积极组织事业单位赴外引才。加大定向培养招生（招聘）力度。2021年度，开展事业单位公开招聘3次，人才引进8次。共录用事业人员294人，其中教育75人，卫生52人，其他事业单位82人，定向入编84人，村官转事业1人；招聘定向培养生123人，招录编外人员223人。二是迎难而上，做好事业改革的“推进者”。开展事业单位管理岗位职员等级晋升前期工作。完成全县318家事业单位岗位设置，明确全县管理岗位总量。运行好线上平台助推政府数字化转型。规范业务办理流程，实现“最多跑一次”。不断提高系统信息完整度及人事工资系统与“一件事”平台的联动率。2021年度，省事业单位人事工资系统2021年共办结业务2292人次，其中公开招聘291件，岗位聘任变动1651件，交流调动323件，政策性安置12件，上级任命15件。三是全面细致，做好人事工作的“监管者”。严格规范开展竞聘。监督各事业单位严格根据单位上岗竞聘方案实施人员竞聘，统一组织岗位晋升。2021年完成1900余人次事业人员岗位变动审批工作。科学有效开展考核。监督和指导各事业单位科学有效开展聘期考核和年度考核。做好人员交流调动。上半年共办理县内调动217人，调往县外30人，外县调入6人。
（五）以“稳和谐”为原则，不断提升劳动纠纷治理能力。一是缙云县根治欠薪工作有序推进。全县立案查处及协调处理案件183件，其中涉及欠薪161件715人，清欠金额1081万余元，实现案件数、投诉人数、涉案金额“三个明显下降”，分别同比下降45.6%、30.1%、20.5%；办理行政处罚（处理）案件35件，其中欠薪类处罚（处理）12件，违法用工等其他案件23件，处罚金额40.056万元;欠薪类案件移交公安机关2件，其中立案1件;主动监察企业851家，涉及职工37273人；公布重大劳动保障违法行为11起。二是加大对各类违法行为的惩戒力度。建立劳动保障“黑名单”制度，对列入“黑名单”企业予以曝光，实施联合惩戒。2021年度共下达限期整改指令书139份，办理行政处罚案件29起，办理行政处理案件6起。公布重大劳动保障违法行为11起，所有失信名单抄告相关单位实施联合惩戒，并在缙云县政府网和缙云报公示。三是妥善处理各类争议案件。2021年度，受理劳动争议案件293件、调解协议仲裁审查39件、网络调解67件，仲裁立案数较上年下降13%。期末尚有未结案件3件，仲裁结案率99.1%，无超期案件。全年，共作出裁决7件（其中终局裁决5件），其余案件均以调解或经协调撤诉结案，仲裁调解率97.9%，仲裁终结率99.4%，共有217件仲裁案件经网络平台进行办理，网络办案率达到71.2%。主要处理工伤赔偿争议案件178件，劳动报酬争议案件114件，两倍工资争议案件10件，解除终止劳动合同争议27件，为劳动者挽回经济损失1310余万元。
三、2022年人力社保工作计划
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实省委、市委决策部署，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念的发展道路，砥砺奋进新征程、实干争先再出发，加快建设“三城三地”，为推进高水平现代化建设共同富裕美好社会贡献人社力量。
（一）争取数字化改革高分报表。充分运用人社领域在推进“最多跑一次”改革和政府数字化转型过程中形成的理念、方法和经验，按照省市县要求，把数字化改革贯穿到各项人社事业中；继续深化人才码、就业创业码数字化运用，积极做好场景应用的创新；做好省级人社工资人事系统平台应用，做好事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”改革。
（二）争取招才引智高分报表。一方面是重点聚焦“双招双引”一号工程，高标准谋划和高质量推进招才引智工作。探索人才引进的新方式、新渠道，计划点对点、面对面到西部高校引进人才，组织企业到云南、甘肃等地开展招才引智、对接博士后流动站等活动，引进更多适合缙云企业发展的人才，全力打造人才集聚“强磁场”。另一方面是高水平推进博士后工作站等创新平台建设。加强博士后工作站设站单位服务协调，督促指导企业做好博士招收、项目申报、开题进站、中期考评和出站考核等工作。进一步推进“双百人才”工程。扩大“百博入百企”和“百博入乡镇”项目实施，通过成果转化、项目合作、技术指导、科技攻关等方式，助力我县经济绿色跨越发展。
（三）争取技能强县高分报表。一是加快丽水开放技师学院筹建工作。深入贯彻习近平总书记关于技能人才和职业院校建设工作的重要指示精神，对照技师学院设置要求标准，在已建技工学校的基础上，力争在未来两年内，将技工学校升格为技师学院，推动“产教训”融合发展。二是大力实施新时代工匠培育工程。聚焦关键领域、重点群体，持续开展职业技能提升行动和“金蓝领”职业技能提升行动，大规模开展有针对性的职业技能培训。三是实施竞赛锤炼和工匠遴选活动。将技能竞赛作为重要选拔途径，积极申办、组织市县级技能大赛和企业岗位练兵技能比武，鼓励工会等组织和行业部门开展劳动竞赛，计划全年带动3000名以上企业职工学技能、练技能。
（四）争取就业创业高分报表。一是千方百计提高城居人均可支配收入。要坚定不移抓好城居增收定期会商研判，加强与国调队、统计局的联系，及时掌握主要经济指标对城居收入指标的影响情况，确保调查户应统尽统，经常性同相关部门一道与上级部门进行有效对接、保持互通互联，争取得到上级部门对我县各项基础性工作的认可。二是搭建多层次、多渠道招工求职平台。紧紧围绕重点企业用工需求，做好县内挖潜、县外引进等文章，打造更高质量的“县内”招聘圈，加快推动劳务合作落地见效，推动人力资源服务升级，缓解企业用工难题，努力稳定和扩大就业。计划全年城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。三是实施创业带动就业工程。做精直播带货、农家乐、民宿等特色培训项目，着力培养一批带动力强的优秀创业人员。争取创建新创业园，强化创业园建设指导，增强创业孵化能力，提高入园创业实体的成功率。鼓励多渠道灵活就业，强化互联网创业、超市创业、平台就业等新业态扶持。
（五）争取社保惠民高分报表。一是打造职业伤害保障丽水样板。积极探索新经济、新业态工伤预防，重点对工伤发生率高、工伤费用支付比大的企业进行预警，确保实现我县工伤态势可监管、工伤业务可评价、工伤模式可推广，有效降低工伤发生率。二是强化社会保障卡发行和应用。一方面是通过发放宣传资料、对办事群众进行电子社保卡知识宣传和使用指导等方式，提高电子社保卡的签发率。同时，进一步完善网点办卡服务工作机制，落实专人负责本辖区社会保障卡管理服务工作，另一方面是积极开展跨部门信息化合作，推广社会保障市民卡的公共服务应用和银行个人金融服务，实现资源共享，提升工作效率。
（六）争取和谐关系高分报表。一是健全和谐劳动关系构建机制。开展企业人工成本和薪酬调查，公布劳动力市场工资指导价位。开展劳动关系工作信息化服务、企业及区域性和谐劳动关系创建专项行动。规范劳务派遣用工管理，适时发布最低工资标准。二是推进“根治欠薪”治理行动。以落实“浙江安薪”“丽水安薪”“缙云安薪”工程和“无欠薪”县复评考核为重点，依法规范人力资源市场秩序和企业用工管理，保护劳动者就业、社会保障、休息休假、劳动报酬等法定权益，依法打击非法用工。同时，要对各行业领域市场主体的工资支付实行数字监管、智慧监管，实现欠薪问题的精密智控和根治欠薪工作的迭代升级。三是稳妥处置劳动人事争议案件。积极应对疫情防控常态化、新业态劳动关系等因素引发的劳动人事纠纷，深入推进“互联网+调解仲裁”，深化“要素式”审理，强化监察仲裁“合力调”和县镇企三级“联动调”。