孙玉明委员：
您在县政协十届一次会议上提出的《关于加快服务业发展的建议》收悉，我局会同经商局、文广旅体局、投促中心等单位进行了认真研究和办理，现答复如下：
近年来,我县服务业总量规模持续扩大,产业结构不断优化,重点项目顺利实施,平台建设大力推进,制度环境加快改善,为今后全县服务业跨越、融合、创新发展奠定了坚实基础。
一、服务业发展总体情况
（一）总量规模稳步增长,地位作用显著增强。近年来,缙云县服务业不断做大做强,对推进县域经济社会不断发展、促进产业转型升级、吸纳劳动力就业到起到了重要作用。 一是服务业增加值稳中有进,总量规模持续扩大。服务业增加值从 2015 年的74.5 亿元增长至 2021 年 135.69 亿元。服务业已成为提高人民生活水平、推动经济增长的重要力量。 二是服务业对全县经济社会贡献明显增强。服务业增加值占 GDP 比重逐年提升,从 2015年的 39.3%提高到 2021 年的 49.5%,累计提升 10.2 个百分点。
（二）行业发展不断加快,平台建设成效显著。立足自身的区位优势、资源条件与产业基础,服务业内部结构不断优化调整。旅游、商贸等重点行业地位进一步巩固,2021 年全县接待旅游者347.7 万人次，实现旅游总收入 41.6 亿元，分口径比增长 44%和 53.9%。2021 年限额以上消费品零售总额 16.03 亿元,位居全市第 3，同比增长 14.1%。新兴服务业蓬勃发展,我县网络零售额持续高速增长,从 2016 年 41.96 亿元增至 2021 年的 164 亿元。同时，近年来全县不断加大服务业投资力度,坚持招商引资“一号工程”不动摇,推进一批重点项目、重点区块平台和重要基础设施建设,包括城市滨江休闲服务中心、网营物联智慧供应链产业园、阿里巴巴客服中心等招商项目顺利落地并快速推进。
（三）内部结构逐步优化,业态门类日臻完善。全县服务业结构持续优化,优势服务业改造提升加快。电子商务发展初具规模。缙云县跻身全国县域电商百强,入选全国电子商务进农村综合示范县,文化运动休闲产业被列入全省第二批产业集群跨境电商发展试点。目前拥有 17 个电商村和 4 个电商镇,数量超丽水市 1/3。以天喜网络、北山狼、麦田家居、午憩宝、思普锯业等重点电商企业为代表,年网络销售额均超亿元,逐渐形成了以壶镇、新建、东渡、新碧为中心的电商聚集区；品质旅游休闲康养蓬勃发展。仙都景区创成全市唯一的国家 5A 级旅游景区,成功创建省首批全域旅游示范县,被国际旅游联合会授予“最佳品质旅游县”，成功创建 4A 级景区城。河阳古民居晋升 4A 级旅游景区,全县A级旅游景区数增加至8个,入选全国县域旅游综合实力百强县、全省首批全域旅游示范县,旅游业成为支柱产业之一。星级酒店、高端精品民宿依托旅游资源优势正在崛起。缙云县西寮休闲养生旅游度假中心、壶镇镇四星级酒店项目成功落地。高质量推进民宿产业健康发展,目前已拥有“丽水山居”精品民宿示范项目 30 多家。
二、服务业工作开展情况
针对我县服务业表现出档次低、规模小、分布散、竞争力弱的现状，今年以来我局联合经商、文广旅体、投促中心等服务业行业主管部门采取了一系列措施，通过出台政策、整合资源等方式，努力引导企业做大做强。
（一）紧盯主要经济指标，完善监测工作制度。 一是建立月度预报制度，针对批零业、住餐业、其他营利性服务业组建专班对接企业，对规上限上企业建立管理清单，强化预警监测。同时与行业主管部门、统计局和企业沟通对接，掌握数据统计最新情况，指导企业应统尽统。 二是强化主要数据指标日常分析 ，加强主要经济指标预测预警，围绕薄弱指标，加强分析研判，查摆问题短板，注重挖潜增效。一季度服务业增加值 35.14亿元，增长 7.9%，高于全市 5.1 个百分点，居于全市第 1。
（二）围绕培育市场主体，加大扶持服务力度。 一是加强政策支持力度。梳理 8 个缙云县现代服务业项目，并积极向上申报争取列入省级重点服务业项目，争取获取更多省级政策支持；积极赴松阳、遂昌、青田、永嘉等地考察学习服务业高质量发展工作，并启动《缙云县关于促进现代服务业综合发展的若干意见》的修订工作，目前已完成向社会公开征求意见工作；同时参与《缙云县推动经济稳进提质工作实施方案》编制工作，立足我县服务业实际情况，优化和完善其中服务业部分政策,加大文旅、体育、批零住餐类服务业企业“小升规”“个转企”支持力
度。 二是完善企业梯度培育机制，全力支持企业做大做强，首次发布规下限下服务业企业培育库，第一批入库服务业企业共计 18 家。三 三 是加强企业服务 ，定期走访基层、企业，推进项目加快建设，培育企业做大做强。同时，根据企业现有的业务优势，助推企业进一步挖掘和拓展新的业务板块，形成企业新的增长极。 四是统筹使用全县党政机关、国有企业和事业单位职工疗休养活动经费，更大力度帮助我县服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，统筹疫情防控和经济社会发展。2022 年共统筹使用疗休养经费 2300 万元，助力企业上规上限。通过政府疗休养经费调配政策的激励，目前我县各旅行社已开始资源整合，未来 1-2 年，我县规上其他营利性服务业将呈现新的格局，预计 2022 年新增月度上规旅行社 2 家，年度上规旅行社 1 家。
（三）开展入企精准服务，促进重点行业发展。积极开展“一企一策一员一干部全覆盖”精准服务活动，通过精准服务活动，做到“企业有需要、服务在身边”，指导帮助企业守住疫情防控和安全生产底线，实现惠企政策应享尽享，企业诉求“件件有着落、事事有回音”，不断提升企业获得感，目前，全县 12 家规上服务业企业服务已实现全覆盖。同时，针对重点培育服务业企业，同步建立助企联络员制度，助力企业健康发展，帮助企业纾困解难，力争推动一批重点培育企业上规上限。
（四）聚焦重大产业平台，持续增强发展后劲。推进服务业平台项目。根据我县现实基础，积极做好缙云仙都旅游休闲度假区、农村电商物流集聚区、缙云锯床和特色机械装备产业创新服务综合体等服务业平台的优化提升工作；全面推动羊上滑翔伞基地、网营物联（缙云）智慧供应链产业园、滨江休闲服务业集聚区（城市综合体）、缙云建材家居及电商城项目等项目建设发展工作。同时积极参与谋划和推动农产品冷链物流集散中心项目、缙云文化用品创意产业园项目等现代服务业项目。
三、下步工作举措
针对当前服务业发展面临的多重困难，我局将会同经商、文广旅体、投促中心等部门突出精准施策，抓重点领域、抓重点企业、抓重点节点，进一步完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，推动我县服务业持续健康发展。
（一）强化服务业工作体系。 一是加强分析研判。通过成立服务业工作专班持续开展动态指标跟踪制度，协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题。 二是修订服务业考核政策，压实各行业主管部门责任。发挥工作主动性，加强调研走访，全面摸清本行业底数，挖掘一批新的增长点。 三是加强部门协同。引导各行业主管部门持续会同统计局联动跟踪重点指标、重点企业发展情况。 四 是召开服务业大会。近几年受疫情影响，出现服务业困难行业较多的情况，同时在当前双碳背景下，大力发展服务业是推动社会经济稳步发展的必然选择，今年省市均要召开服务业大会，我县将紧跟省市形势召开服务业大会，进一步提高各部门对服务业发展的重视程度，推进服务业健康发
展。 五 是继续开展好精准服务业企业活动，加强企业服务，定期走访基层、企业，推进项目加快建设，培育企业做大做强。同时，根据企业现有的业务优势，助推企业进一步挖掘和拓展新的业务板块，形成企业新的增长极。例如推动规上营利性服务业企业保安服务有限公司拓展物业、消防等相关业务，进而实现营收和工资总额的增长。
（二）完善服务业发展政策。 一是聚焦服务业领域困难行业，加快政策落地见效。贯彻落实省市各级关于支持市场主体平稳健康发展的各项政策和我县推动经济稳进提质工作实施方案中有关促服务业相关举措。同时推动各牵头单位会同财政例如推动规上营利性服务业企业保安服务有限公司拓展物业、消防等相关业务，进而实现营收和工资总额的增长局按照程序做好政策线上兑现。 二是加快《缙云县关于促进现代服务业综合发展的若干意见》修订和实施工作，同时围绕旅游、民宿等重点行业加快《缙云县关于加快推进全域旅游发展的若干意见》和《缙云县关于大力扶持农家乐民宿经济发展的实施意见（试行）》等政策的修订和实施工作，加大对服务业发展支持力度，
引领服务业高质量发展。 三是大力培育服务业“小升规”。服务业“小升规”作为形成服务业增加值快速增长的有效手段，需重点做好育新挖存，建立小升规动态培育库，力争实现推动一批服务业企业实现“小升规”。
（三）强化服务业项目推进。 一是牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”，把握经济发展主动权，大力建设现有服务业重大项目、加快实施一批新建服务业重大项目，以滨江城市综合体、网营物联、家居建材中心及电商城项目、智慧汽车综合服务市场项目、文化用品创意产业园项目等项目为抓手，推进我县生态旅游、数字经济、健康服务、现代物流、现代商贸等新兴现代服务业发展。 二是推进服务业企业招商。着力加快总部经济企业和轻资产服务业企业的招引，突出做好电商零售、商务服务及互联网相关服务类等企业的招引落地，提高全县服务业企业增量。同时，继续完善出台总部经济政策,瞄准建筑、金融、互联网、农产品配送、影视、设计等服务业,加大吻合本地产业和考核需要的总部经济招引力度。工业招商除符合产业链和约束性指标的项目外,将不断裂变贸易型总部企业。此外,将持续发挥仙都“海峡两岸交流基地”的作用,以“黄帝祭祀”为媒介,加强缙云对台服务业企业的招商宣传力度。
（四）深化服务业政策宣传。通过政府网站、新闻媒体、进企宣传等线上线下方式对省市县各级服务业纾困政策开展专题宣传和政策解读，着力打通各项服务业政策落地“最后一公里”。帮助企业了解政策、吃透政策、用好用足政策，最大限度发挥各项服务业舒困政策的带动效应。感谢您对我县服务业工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意
见。
缙云县发展和改革局
2022 年 7 月 14 日
（联系人：胡敏杰，联系电话：13588236734）