2021年,是“十四五”的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。在县委县政府的坚强领导下，仙都管委会（仙都街道）深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及省委、市委、县委决策部署，纵深推进景村融合、农文旅融合发展，奋力书写旅游业高质量发展和乡村振兴新篇章。
一、2021年工作完成情况
（一）旅游经济发展逐渐复苏
2021年，新冠肺炎疫情形势复杂严峻，仙都景区主动拓展思路，创新营销方式，旅游经济发展较上年有所回升。全年接待游客189.15万人次，同比增长14.05%；实现旅游收入5038.86万元，同比增长7.51%。
（二）项目建设有序推进
在完成2020年续建项目的同时，做好美丽城镇建设、景区提质配套工程、千鹦花鸟园工程、石窟活化利用工程、夜娱夜游等项目建设。2021年，已完成投资2440.31万元。
1.美丽城镇建设项目。已完成行动方案编制，环境综合治理、景区基础配套设施建设稳步推进中。目前正在进一步调研，结合“微改造、精提升”工作一同实施。
2.景区提质配套工程。曲溪路市政建设工程、朱潭山至铁城公路改造提升工程、仰峰洲游步道及消防应急通道改造提升项目、综合雷电防护项目、白马弄游步道配套工程已完成建设并投入运营。完成乡村风情绿道（下洋至石头城酒店段）招投标前的审批手续，目前正有序推进政策处理工作。
3.千鹦花鸟园项目。主体工程已于5月份开工建设，并着手对出让地块外的项目用地进行流转，目前已完成主体建筑二层建设。千鹦花鸟园项目区块旅游设施配套工程已对需改造的道路、村庄立面、管线落地等需实施的内容及进行调研测算，计划近期进行设计方案编制。
4.石窟活化利用工程。仙都景区石窟策划方案已完成项目采购并提交方案初稿；9、10号石窟活化利用工程已基本完成项目施工进度；8号石窟活化利用工程整体进度已完成30%，计划春节前完成；8、9、10号岩宕排险加固工程已完成项目整体施工并组织验收；白马弄8、9、10号石窟，洋塘岙石窟、观星平台、石梁夕照已完成地质灾害危险性评估报告，地质勘探，排险加固设计。
5.景区夜游夜娱项目。已委托北京数艺科技有限公司完成概念性方案编制，并已提交方案成果。
（三）旅游发展实现新跨越
1.发挥祭典效应，提升景区影响力。今年，仙都黄帝祭典成功升格为省祭，仙都铁军齐心协力，以奔跑的姿态竖起了担当作为的标尺，圆满出色地完成了祭典筹备和保障任务，向世界呈现了一场极具民族特色、更具时代气息的文化盛宴。本次仙都黄帝祭典活动得到了全国政协刘奇葆副主席、省委袁家军书记、省政协葛慧君主席、省委黄建发副书记、市委胡海峰书记等各级领导的书面和口头表扬，获县2021年仙都黄帝祭典集体三等功。同时，我们努力将黄帝文化有形化，积极推动仙都黄帝祭典市场化，不断完善产品，充分发挥黄帝祭典效应，擦亮缙云黄帝文化品牌。今年，仙都景区获批丽水市首个“海峡两岸交流基地”“浙江省国际人文交流基地”。
2.创新营销方式，拓宽仙都旅游市场。根据各区域市场消费需求特点，线上线下相结合，富有针对性的宣传营销，拓宽仙都旅游市场。一是充分运用新媒体、新技术和新手段，提高营销宣传精准度。利用抖音、朋友圈、公众号、小红书、微博大V各类宣传营销资源和渠道；开展“处州一夜”“有模有young,幸会缙云”等各类直播活动和主题活动；邀请网红到景区感受仙都美景，创新互动新玩法，提升景区知名度。二是充分利用高铁媒体、旅游推介会、博览会等线下宣传载体，拓展新市场。结合各区域市场消费需求特点，深耕市场，积极融入长江三角经济带，努力开拓福建、江西、广东、安徽等新市场。同时，有针对性地对企业、单位、研学、疗休养等团体进行宣传推广，拓展客户群体。三是积极走出去学习先进，寻求多方合作。前往仙居、西塘考察学习营销经验。与周边民宿相结合，在福建、杭州、温州等市场推出高端自由行产品；与锦江国际酒店就票务、研学、团建等方面的合作进行商谈，已达成初步合作。
3.丰富旅游产品，加快文旅融合。以丰富的自然人文资源为元素,整合县内外优质旅游资源，实现产品多元化。一是推进“旅游+”产业。结合黄帝文化、地质文化、农耕文化等元素，多元创新、融合发展。国庆前夕，仅用半个月时间就完成前湖村70亩土地流转、清表和翻耕工作，成功打造金色向日葵花海；推出高端自由行、研学线路、疗休养线路等多样化产品，完成接待晨龙锯床祭祀轩辕黄帝、东渡中学研学、嘉兴夏令营等活动，收客效果显著。二是打造网红景点。以朱潭山老农牧牛、鼎湖峰“鼎湖之赞”、仙都绿道等资源为基础，招募网红、达人到景区进行打卡宣传，扩大景区知名度。三是开发文创产品。开设两岸农文旅工坊，促进海峡两岸文创产品交流；推出仙都特色主题文创雪糕，丰富时尚元素；设计开发黄帝文化、嫘祖文化、摩崖石刻文化旅游文创产品，丰富景区文化内涵。四是加快发展影视文化产业。本年度，《玉楼春》、《千古玦尘》、《光荣与梦想》、《当家主母》、《雪中悍刀行》等知名影视剧已在仙都景区完成拍摄，进一步扩大了仙都美景和文化的影响力。
4.优化管理水平，扩大品牌效应。以文化带动旅游，以服务打造品牌，以创新引领业界，扩大5A品牌效应。一是常态化抓好疫情防控工作。时刻绷紧防疫这根弦，严格落实景区疫情常态化防控工作有关要求，重视防控知识宣传，全面筑牢疫情防控常态化安全屏障。二是统筹业态规划。完成开发9、10号石窟活化利用工程；引入意大利唯雪冰激淋1家、面包屋1间；开设“把仙气带回家”文创产品专卖店；持续优化《轩辕赞》实景祭祀祈福演绎节目，不断丰富景区业态时尚元素，提升景区竞争力。三是数字赋能管理。景区根据400余个监控，对客流密度进行实时监控，实现合理分流。同时，通过智能语音查询，实现快速旅游需求，提升体验感。2021年4月，仙都景区获“2020浙江十大数智景区”荣誉称号；五一期间，景区数字化管理水平还得到央视点赞。四是优化管理服务。一方面是管理提质，强化内部管理，加强旅游服务设施建设，定期维护安全设施设备，加快民宿农家乐产业发展，做好景区保洁绿化等工作，推进景区各项工作有序发展。本年度，缙云好溪水利风景区（仙都段为创建主区域）成功入选第十九批国家水利风景区、仙都景区成功创建丽水市首批“无废城市细胞”——“无废景区”、烧饼总部被省文旅厅评为2020“诗画浙江·百县千碗”特色体验店。另一方面是服务提档，配备专业人才、加强队伍建设，定期组织从业人员培训，提升人才综合素养，增强应变能力。已组织全体导游集中学习县旅游景点、黄帝文化、红色旅游线路旅游知识学习活动。2021年丽水市第六届金牌导游大赛，仙都景区2名导游荣获金奖，1名荣获优秀奖。
（四）农村社会事务井然有序
1.扎实开展扶贫工作。按期完成低收入农户“一户一册一干部”结对帮扶和信息动态管理工作，截至2021年12月底，全街道共有低收入农户241户、344人、帮扶结对干部154人，共落实各项帮扶措施265项，落实帮扶资金7万元，目前全体建档立卡低收入农户年人均收入全部超过最低生活保障线10200元，“两不愁三保障”及饮水安全工作全体达到要求，已全体脱贫。做好社会救助及慰问工作。严格按县民政局要求做好临时救助申请、审批上报，截至12月底，临时救助6户，总人口10人，救助金额2.24万元。
2.努力开展消除集体经济薄弱村工作。立足街道各村实际情况，把“消薄”与乡村振兴战略紧密结合，精准施策，多措并举。充分发挥强村公司作用，依托景区优势资源，挖掘传统农业的多功能性，打造“花海经济”，促进观光农业发展，助力乡村振兴。前湖向日葵花海花期过后，回收葵花籽榨油30公斤。收割后，已种植第二季油菜花，明年春天将持续为景中村带来风景与经济。截至年底，强村公司年产值221.5万元，利润33.5万元，街道各村总收入628.59万元，经营性收入达232.95万元。均已完成今年“消薄”任务。
3.扎实推进美丽乡村建设。这一年，街道上下协心协力、以干得助，适时抢抓“微改造 精提升”的有利契机，结合美丽城镇、花园乡村建设工作，全面推进“花开仙都 向美行动”全域环境整治工作，通过打造各村重点节点、规范提升轩辕文化街、改善公共服务设施等，不断提升农村人居环境。同时，开展整村推进农村违法建筑处置工作，对铁城村、仙源村违建进行排摸，采用“五加二”的工作状态强势推进违法建筑拆除工作。截至12月，街道共发动环境整治参与达4500余人次，清理乱堆乱放400余车次，消除卫生死角3000多处，清运垃圾80余吨；共拆除违法建筑点位101处，拆除违法建筑面积2860平方米。2021年度，街道创成美丽城镇建设基本达标镇；成功创建浙江省AAAA级景区镇；鼎湖村创成浙江省美丽乡村特色精品村、田园古韵乡村振兴示范带；下洋村善治村；仙源村、塘后村新时代美丽乡村达标村。
4.不断完善民生保障。以“满足人民群众对美好生活的向往”为宗旨，提升公共服务保障能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。完成下洋村、塘后村、田村环村公路道路硬化建设和验收补助工作；完成对仙源、板堰1#、板堰2#、梅宅沐白、上章、田村、上前湖、塘后进行污水终端提升改造；完成下洋、前湖、鼎湖3个重点村庄垃圾分类点改造提升，共更换垃圾分类箱及垃圾桶92个；新建下洋生态停车场、爱心浴室、农家书屋、文化礼堂、篮球场等公共基础设施，提升群众生活质量，丰富群众精神生活，扎实推动共同富裕。
5.统筹社会事务发展。2021年社会新增重度残疾人护理补贴10人，困难残疾人生活补贴79人，助残街道有需求的残疾人申请相应的康复器具轮椅3辆、助听器3台、护理床1张、其他附件7件；完成三老人员2户、困难家庭适老化改造3户；完成70岁以上老人意外保险补助1093人；完成年度社保待遇资格认证2000余人次、完成办理失地人员转保业务8人，城乡养老扩面达98.5%；投入9.5万余元对下洋村、铁城村、仙源村退役军人服务站设施、文化进行提升改造，完成走访慰问300多名退役军人和现役军人家属、2名烈士遗属、3名重点优抚对象，累计发放慰问金6000元，发放油、米、年画等慰问品340余份，实现走访慰问全覆盖。
6.扎实推进平安建设。常态化推进扫黑除恶斗争，牢固树立“群众利益无小事”工作理念，主动办理、接待群众的来信、来访。运用监督执纪“四种形态”，及时抓早抓小，让“红脸出汗”成为常态，把问题化解在萌芽状态。高质量完成建党100周年安保维稳任务；受理信访件79件，件件有着落，事事有回音；化解国家级信访重复件2件；丽水市“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层肩负担”专题实践活动最佳实践案例推荐1例；排查矛盾纠纷和各类遗留问题7件，调解民间纠纷23件。
（五）组织工作坚强有力
1.坚持实施党建引领“十个一”工程。始终坚持发展为第一要务，打造党群示范点、农旅融合标杆、优势产业；多元化挖掘新时代文明实践点，精细化搭建志愿服务平台；深化“文明缙云 暖心之城”建设，抓好全国文明城市创建工作；组织青年干部到大源镇江西山后中共处属特委机关旧址纪念馆开展红色教育活动，重温革命激情，坚定理想信念；不断加快城乡公共服务提质提档，2021年，全街道城乡居民养老保险水平达11%，农村居家养老服务率达92%，村级卫生室规范化率达70%，基本医疗保险户籍人口参保率99.54%，新建改建村级办公场所2个，新建农村文化礼堂2个；大力推进“一网通办”工作，实现服务线上线下深度融合，完善“帮代办”和“绿色窗口”服务，全面落实“一站式办理”，不断增强村民群众和市场主体的获得感和满意度。在祖国百年华诞之际，仙都管委会（仙都街道）党工委作为全省为数不多的旅游行业代表，被浙江省委授予全省先进基层党组织荣誉称号；仙都“信仰之问”调研基地被授予浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心首批调研基地。
2.坚持高质量展示“仙都窗口”。一是加强日常宣传工作。配合宣传部门、媒体及时发布景区常态化疫情防控、仙都石窟开发利用、党的创新理论基层宣讲、仙都黄帝祭典等重大事件、重大活动。本年度，在县委宣传部大力支持下，央视新闻、人民日报、浙江日报等中央、省市县各级主流媒体及“学习强国”平台均大面积、高频次宣传报道仙都动态，大大提升了5A仙都的知名度和美誉度。二是抓好舆情管控。积极做好日常网络舆情、网络评论和引导工作，营造清朗的网络空间。街道层面成立网络生态瞭望哨哨所，及时监测属地的舆情信息，对涉及到的负面舆情信息，做到早发现、早介入和早处置。
3.持之以恒推进作风建设。一是扎实做好意识形态工作。党委书记带头专题研究意识形态工作，各班子成员严格落实一岗双责。把“四种形态”作为检验工作的标准，做深做细做实执纪监督工作。二是全面落实党风廉政建设责任。专题研究党风廉政工作4次，组织党员干部观看了《正风反腐就在身边》专题教育片和“法治云课堂”，开展了“读忏悔录 敲警惕钟”警示教育活动，学习6起典型案例，组织纪律学堂学习2人次，切实拉紧党员干部纪律之弦。三是开展日常监督，保持优良作风。不定期对反诈骗宣传、防汛值勤、平安维稳、街道考勤制度落实、会风会纪、疫情防控、帮扶贫困等工作进行检查，及时通报干部作风情况。今年以来共组织开展监督检查19次，印发通报3期，提醒谈话15人，立案处理11人。
二、存在问题
1.资金压力较大。新冠肺炎疫情形势复杂严峻，仙都旅游经济发展面临很多不确定性。目前，仙都旅游文化产业有限公司建设资金缺口仍然较大，创5A期间融资资金需要还本付息，项目建设也需要持续投入，资金不足影响了景区发展的进度和质量。
2.旅游商品经营业态不够理想。一方面，景区旅游商品经营业态较去年虽然有很大改善，但是仙都元素商品种类仍然较少，经营效果还不是很理想。另一方面，受资金、疫情等多种因素影响，鼎湖峰景区入口至会仙桥夜经济等项目一直未能实施，当前景区体验性项目较少，无法满足各个层次的游客需求。
3.体制机制改革尚未到位。体制机制未理顺，改革未到位，在队伍管理方面缺乏创新，导致队伍活力、战斗力未能有效激发。
三、2022年工作思路
2022年，仙都继续围绕高质量绿色发展主题，聚焦“提质扩容”谋划景区发展大格局，聚焦“黄帝祭典”扩大黄帝文化影响力，聚焦“信仰之问”打造基层党建新品牌，聚焦“改革创新”提升管理服务精细度，笃行不怠、实干争先，加快跨越式高质量发展，力争全年接待游客和旅游收入同比（2019年）增长10%以上，人居环境持续优化，治理效能全面提升，产业基础更加扎实，民生福祉更加殷实，奋力打造世界文化旅游目的地和共同富裕先行实践地。
（一）聚焦“提质扩容”，谋划景区发展大格局
坚定践行“两山”理念，科学谋划景区提质扩容，打造全国有知名度和影响力的标杆景区。一是强化规划引领。着眼长远、前瞻布局，认真做好《仙都景区控制性详细规划》修编和《仙都景区高质量发展规划》编制，谋划铁城区块和苍龙峡区块的梯度开发、通村和通景道路的走线设计以及卡口和游线的优化布局。二是坚持精致建设。秉持“精致极致”“ 量力尽力”的理念，强化项目招引，推进项目建设，规范项目决策和审批程序，高质量完成鼎湖峰消防通道及过水桥改造提升、仙都景区民俗文化展示中心（烧饼总部）重建、千鹦花鸟园配套工程以及石头城酒店至下洋和千鹦花鸟园至前湖大桥两条绿道建设项目。三是丰富景区业态。全面盘点、充分利用景区闲置资源，完善景区业态布局。挖掘本地特色，打造标志性演绎节目和节庆活动。审慎推进石窟开发项目和夜游夜娱项目，务实谋划已建石窟的后续管理和运营。深入挖掘黄帝、影视、地质、摩崖、书院等文化内涵，持续打响仙都文创的品牌影响力。
（二）聚焦“黄帝祭典”，扩大黄帝文化影响力
不辱使命、不负机遇，坚决扛起仙都黄帝祭典主战场和落地方的责任担当。一是完成筹备任务。全力以赴、想方设法，坚持问题导向、注重细节提升，高标准、高质量完成2022年重阳仙都黄帝祭典的筹备和保障任务。二是放大祭典效应。努力探索黄帝文化有形化实施路径，推出个性化、市场化定制产品，拓展研学、团建、疗休养市场，不断扩大仙都黄帝文化影响力。三是策划主题展馆。充分借鉴陕西黄陵和河南新郑等地的经验做法，克服场地局限和展陈缺乏的现实困难，科学策划黄帝文化主题展馆建设。
（三）聚焦“信仰之问”，打造基层党建新品牌
牢记习近平总书记2004年考察仙都时提出的“信仰之问”，坚定历史自信、文化自信和发展自信。一是坚定发展自信。习近平总书记“仙都风光美，还有黄帝文化”的评价和“我们是共产党员，要坚信马列主义；我们又都是炎黄子孙，要信奉共同的人文始祖轩辕黄帝”的诠释，是推动仙都高质量跨越式发展的动力之源。二是汇聚发展合力。牢记习近平总书记“真心做人，用心做事”的嘱托和鞭策，努力营造精诚团结、实干争先的干事氛围，汇聚推动发展的强大合力。三是打造党建品牌。坚持高扬“信仰之问”旗帜，加速打造浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心首批调研基地，建设主题展馆，打造党建品牌。
（四）聚焦“改革创新”，提升管理服务精细度
推进政企分离，深化改革创新，促进景村共建共荣、农民富裕富足，实现美丽生态向美丽经济转化。一是完善管理体系。做大做强旅游产业，推动景区资源资产化、资本化。创新营销考核机制，激发营销人员积极性。二是建设数智景区。深化数字化改革，推进治理能力现代化，加快发展智慧旅游，提升管理效率和服务水平。三是推动共同富裕。政府搭建平台，把景区做活做好，带动乡村发展。持续推进环境整治，提升景区品质和乡村风貌。规范引导农家乐、民宿、铁城菜饭等产业发展，带动村集体增收和百姓致富。