解读人：缙云县农业农村局局长 朱剑

一、出台政策背景

2016年《农业农村部 财政部关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发〔2016〕35号）文件提出“从2017年开始调整疫苗采购和补助方式。进一步强化畜禽养殖经营者的强制免疫主体责任，对符合条件的养殖场户的强制免疫实行“先打后补”，逐步实现养殖场户自主采购、财政直补。”

2020年《农业农村部办公厅关于深入推进动物疫病强制免疫》（农医发〔2020〕53号）文件提出“2022年全国所有省份的规模养殖场实现‘先打后补’，年底前政府招标采购强免疫苗停止供应规模养殖场；2025年，逐步全面取消政府招标采购强免疫苗。”我省在上述文件的基础上，出台了《浙江省农业农村厅 浙江省财政厅关于印发浙江省动物疫病强制免疫政策改革实施方案（试行）的通知》（浙农牧发〔2021〕13号），提出了我省实施“先打后补”的路线图和时间表。

二、制定依据

1、《农业农村部办公厅关于深入推进动物疫病强制免疫》（农医发〔2020〕53号）；　　　　

2、《浙江省农业农村厅 浙江省财政厅关于印发浙江省动物疫病强制免疫政策改革实施方案（试行）的通知》（浙农牧发〔2021〕13号）。

三、文件执行范围和有关期限

1.执行范围：本实施方案适用缙云县符合条件的养殖场户。

2.有关期限：本实施方案在2022年6月27日起施行。

四、重要内容解读

《方案》分为目的意义、实施内容、实施主体、养殖场（户）应履行义务、工作流程、监督管理六个部分。

（一）目的意义。围绕畜牧业高质量发展，深化改革和完善动物疫病强制免疫补助政策实施机制，巩固并提升强制免疫效果和财政资金使用效率，推行疫苗流通市场化，放开强免疫苗经营，实行养殖场（户）户及第三方服务主体自主采购；支持免疫服务主体多元化，养殖场（户）自行免疫、第三方服务主体免疫、政府免疫服务等多种形式并举；满足各类生产主体对疫苗多元化的需求，促进免疫责任明晰化，落实养殖场（户）防疫主体责任，谁生产谁负责，谁受益谁付费；全面依托浙江省数字畜牧应用系统或牧运通平台，实现免疫管理信息化，推行强免疫苗补助“自主申报、在线审核、直补到户”。

（二）实施内容。明确了本方案的工作重点，一是补助范围，2022年1月1日起，明确当前5种强制免疫病种全部纳入“先打后补”范围，强制免疫病种根据国家和省公布病种实行动态调整，过渡期间未纳入“先打后补”的养殖场（户）强制免疫仍采取政府采购疫苗后由属地乡镇（街道）组织以春秋季重大动物疫病防控为主的集中免疫；二是补助标准，补助标准按照省级管理部门统一招标采购疫苗的中标价格执行；三是补助数量，补助数量是指在“浙江省数字畜牧应用系统”平台核准后统计的疫苗使用量。开展“先打后补”管理的规模养殖主体和第三方服务主体，必须按要求使用“浙江省数字畜牧应用系统”并实时扫码上传疫苗使用信息。

四是补助金额，每头（羽）家畜（禽）年度补助金额按照不同类型的补助主体，根据“疫苗的补助标准×补助数量”计算。

（三）实施主体。一是养殖主体，养殖场按规模大小及具体的实施条件，分年度推进，2025年所有的养殖场（户）全面实行先打后补，除应急储备等特殊需要外，2025年底前全面取消政府招标采购强免疫苗。2022年度生猪存栏200头以上，肉羊存栏200头以上，牛存栏20头以上，肉禽出栏5000只以上，蛋禽存栏5000只以上的养殖场开展先打后补；2023年度，生猪存栏50头以上，肉羊存栏100头以上，牛存栏10头以上，肉禽出栏2000只以上，蛋禽存栏1000只以上的养殖场开展先打后补；2024－2025年度，全县所有的养殖场均推行先打后补，实现全县域全病种全覆盖。二是第三方服务主体，利用现有村级防疫员、乡村兽医和执业兽医等专业人员，建立第三方服务主体，开展疫苗经营、畜禽免疫、样品采样、抗体检测和清洗消毒等服务，具体的管理办法另行制定。在第三方服务主体没有建立完善前，仍通过政府购买服务的形式开展春秋防等集中免疫，防止出现防疫漏洞、监管缺口。

（四）养殖场（户）应履行的义务。对实施免疫程序、规范采购使用、定期信息报送、开展免疫评估、规范病死畜禽无害化处理、依法申报六个方面作了明确规定。

（五）工作流程。主要是指通过浙江省数字畜牧应用系统或牧运通平台，对“先打后补”资金补助工作流程形成“规模养殖主体申报确认+补助资金的申请+补助资金的审核+补助资金的拨付”闭环。

（六）监督管理。主要体现在两个方面：一是对养殖场（户）开展免疫抗体检测和加强疫苗使用监管；二是对补助资金使用的管理。

（七）实施时间。

本试行《方案》自2022年6月27日起施行。

解读机关：缙云县畜牧兽医发展中心 ；咨询电话：0578-3265707