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缙云县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划
索引号: 768689394/2022-85124     发布机构: 缙云县应急管理局     发布时间: 2022-08-16 09:57:41

为依法履行安全生产监管职责,进一步规范安全生产监督检查行为,加大安全生产监督检查力度,提高安全生产监督检查效能,根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》(安监总政法〔2017〕150号)等规定,结合缙云县应急管理局监管权限、执法工作日测算、执法人员数量以及我县生产经营单位状况等实际,制定本计划,由县应急管理局全年实施。

一、指导思想和工作目标、主要任务

(一)指导思想

坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,进一步强化安全生产红线意识和底线思维,围绕消除安全隐患、遏制重特大生产安全事故和促进全省安全生产形势持续稳定好转的目标,健全完善安全生产监督检查机制,坚持依法检查和规范执法,着力提升安全生产依法行政能力和水平,有效督促企业落实安全生产主体责任,为我县高质量绿色发展提供坚实的安全生产保障。

(二)工作目标

遵循“分级分类、统筹兼顾、突出重点、提高效能”原则,强化安全生产工作综合监督管理职责,扎实开展安全生产行政许可、综合监管、事故调查处理、投诉举报调查核实、行业领域安全隐患专项整治以及安全生产宣传教育培训等非计划性执法工作和计划性监督检查工作。有力促进全县金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、冶金等重点监管行业领域的生产经营单位进一步落实安全生产主体责任。在执法检查中保证“四个100%”的要求:列入检查计划的生产经营单位执法检查率100%;责令限期整改的生产经营单位复查率100%;安全生产举报事项查处(转处)率100%;行政处罚案件办结率100%。

(三)主要任务

1.严格依照执法规范开展行政执法工作。按照安全生产法律、法规赋予的监管监察的法定职责,依法开展执法检查工作。执法检查的程序、方式、内容、记录和执法文书等严格执行《安全生产监管执法手册(2020年版)》有关规定;执法人员行为规范、用语规范等适用《安全生产行政执法规范用语指引》;在执法办案过程中全面推行行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核三项制度。

2.运用“互联网+”推进执法信息化建设。检查工作应使用“浙政钉”平台;检查工作完成后24小时内,执法人员应将有关检查情况录入应急管理部综合统计直报系统;统一使用浙江省行政执法监管平台开展“双随机”抽查工作;行政处罚过程信息录入省统一行政处罚平台。切实通过科技助力提升安全生产风险管控、隐患排查、行政执法和应急预警的信息化水平,实现信息共享归集。

3.持续加强重点行业领域专项整治。突出三场所两企业、金属冶炼等重点行业领域安全监管重点,做好易燃易爆、粉尘涉爆、有限空间作业等易引发群死群伤事故的行业领域的重点环节、重要部位,盯紧高温酷热、强降水、雷电等重点时段安全监管,加强关键部位的除险加固,严防各类生产安全事故发生。

4. 广泛深入开展安全生产法制宣教培训工作。扎实开展普法宣传教育活动,积极营造学法、遵法、守法的良好社会氛围。充分利用“安全生产月”、法制宣传日等活动平台,采取多种形式加强《中华人民共和国安全生产法》等法律法规宣传,普及安全知识,树立安全生产的正面典型,曝光违法违章,关注安全事故,开展警示教育,促进全县的安全生产工作稳步向好。

二、行政执法人员数量和执法工作日测算

(一)总法定工作日。按照安监总政法〔2017〕150号文件要求,总法定工作日是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。纳入计算行政执法人员数量的比例,县级安全监管部门不得低于在册人数的80%;专门执法机构不得低于在册人数的90%。

目前全局持有行政执法证的执法人员共51人,其中借用到其他单位6人,局领导5人,办公室5人,综合协调科(含安委办和法制办)4人,行政执法队(含应急管理所)人员17人,安全生产基础科4人,行政审批服务科3人,火灾管理科3人,应急指挥中心4人。拟将38人(17人×90%+28人×80%≈38人)纳入计算数。2022年国家规定的法定工作日为249天(全年总天数365天-法定公休日105天-法定节假日11天=249天)。因此,2022年总法定工作日为9462天(38人×249天=9462天)。

(二)其他执法工作日。其他执法工作日包括下列工作预计所占用的工作日:开展安全生产综合监管;实施行政许可;组织生产安全事故调查和处理;调查核实安全生产投诉举报;参加有关部门联合执法;办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案;开展对中介服务机构的监督检查;开展安全生产宣传教育培训;办理行政复议、行政应诉;完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务。参考前3年数据,同时考虑执法人数变化,2022年其他执法工作日为4800天。

(三)非执法工作日。非执法工作日包括下列工作和事项预计所占用的工作日:机关值班;学习、培训、考核、会议;检查指导下级安全监管部门工作;参加党群活动;病假、事假;法定年休假、探亲假、婚(丧)假。参考前三年数据,同时考虑执法人数变化 ,2022年非执法工作日为2800天。

(四)监督检查工作日。监督检查工作日是指安全生产监管部门对生产经营单位开展监督检查的工作日,其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。2022年监督检查工作日为1862天(总法定工作日9462天-其他执法工作日4800天-非执法工作日2800天=1862天)。

(五)量化执法人员执法检查企业数

根据测算,执法检查工作日天数为1862天,综合考虑行政执法人员数量和能力、检查单位的分布和规模、执法车辆、技术装备配备情况等因素,按每二至三名执法人员为一组测算,2022年度可安排监督检查单位701家次。

具体执法检查企业数量化情况如下表:

科所名称

全年计划

检查企业数

备注

办公室

27


安全生产基础科

36


行政审批服务科

36


火灾管理科

12

防火期不安排执法

应急指挥中心

20

防汛期不安排执法

行政执法队

48


壶镇应急管理所

162


新碧应急管理所

126


五云应急管理所

126


舒洪应急管理所

108


合计

701


备注:各科室(队、所、中心)根据当月实际情况安排执法计划,要求保证按时完成全年检查企业数量。

三、监督检查单位

2022年度计划安排监督检查单位701家次,按照重点检查比例不少于60%的要求,计划安排重点检查单位421家次,一般检查280家次。

每月依据上级文件精神与各时间节点安全生产实际,分解细化全年执法任务,安排检查重点,统筹协调执法力量,制定月度安全生产监督检查执法计划。

(一)重点检查单位范围

根据安监总政法〔2017〕150号文件要求和我县生产经营单位实际情况,重点检查单位范围如下:

1.安全生产风险等级较高的生产经营单位:

(1)金属非金属地下矿山、露天矿山;

(2)涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位;

(3)烟花爆竹批发、零售单位;

(4)金属冶炼生产经营单位;

(5)涉燃爆粉尘作业生产经营单位;

(6)涉氨制冷作业生产经营单位;

(7)喷涂作业场所生产经营单位;

(8)涉有限空间作业生产经营单位;

(9)安全生产标准化未达标的规模以上生产经营单位。

2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位;

3.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

(二)重点检查单位数量、名称及检查频次

2022年度,我县共413家生产经营单位列入重点检查单位名单(详见附件),涵盖非金属矿山、危险化学品生产经营单位、工矿等行业领域。

(三)一般检查单位范围

1、对本部门负责监督检查的重点检查单位以外的各行业领域生产经营单位进行一般检查。

2、其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。(包括安全评价检测检验机构、安全培训机构)

(四)一般检查单位数量及检查频次

按照《缙云县安全生产监督检查“双随机”抽查实施办法》,对一般检查的生产经营单位进行抽查。全年安排一般检查单位280家次。

四、有关要求

(一)明确职责,精准发力。安全生产监督检查计划的制定和实施是应急管理部门的法定职责,各科室(队、所、中心)应按照依法行政的总体要求,严格执行年度监督检查计划,严肃查处安全生产违法行为,切实解决检查多、执法少和执法“宽松软”的问题,加快形成规范统一、保障到位、运转高效的安全生产执法工作体系。

(二)提升业务,规范执法。切实加强执法监察队伍建设,不断提升执法监察能力,加强教育培训,全面提高检查人员的安全生产业务知识和水平。认真做好各项执法工作的统计分析和总结,及时发现问题,采取措施,促进执法工作计划的全面实施,有效推进安全生产监管职能的全面履行。

(三)完善底数,依法公开。对全县生产经营单位的基本情况进行深入排摸,依照“双随机、一公开”要求,建立并完善执法人员库、执法对象库、抽查内容清单、随机抽查实施办法。并将抽查内容清单、随机抽查实施办法进行公开;在每次检查工作结束后15日内公布检查结果。

(四)强化监督,严格考核。执法人员应当严格按照《安全生产监管执法手册》规定做好执法文书的填写和整理归档工作,建立监督检查工作台账,严格执行工作绩效考核机制,坚持开展执法文书点评活动及案件质量评判工作,全面提升执法质量,确保安全生产监督检查计划落实到位。


附件:缙云县应急管理局2022年重点检查单位名单.doc


缙云县应急管理局

二О二二年二月二十八日


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