2022年，缙云县综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署，深入学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，全面落实省、市、县关于推进法治政府建设的各项决策，坚持把将法治与综合行政执法工作紧紧结合在一起，不断提升综合行政执法领域法治化、制度化、规范化、标准化水平，为综合执法各项工作营造良好法治环境和氛围。现将我局法治政府建设工作有关情况报告如下：
一、切实履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设
局党组书记、局长积极履行推进法治建设第一责任人职责，带领领导班子和全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，坚持运用法治思维法治方式做好综合行政执法工作，将推进法治政府建设摆在重要位置。多次召开局党组会议传达学习习近平法治思想、研究法治政府建设相关工作。严格执行民主集中制，坚持按制度管人管事，“三重一大”事项均通过党组会议集体研究决定，并注重听取法律顾问意见，强化依法决策意识。
二、全力推进“大综合一体化”行政执法改革，推动法治政府建设
（一）系统重塑，优化权责体系。
一是体系更健全。建立县委、县政府主要领导双组长负责、部门和乡镇书记挂帅、村（社）全科网格共同参与的纵向到底的工作体系。建立综合行政执法指导办公室，组建工作专班，建立月例会、周晾晒等机制，专班成员分组包片联系，形成有力的机制保障。率先挂牌成立县级行政执法统一协调指挥中心，以“常驻+轮驻+随驻”的入驻模式，实现“乡镇吹哨、平台调度、部门报到”联动响应。同时，在综合执法局增设行政执法指导科，新增参公编制3名，保障指导办常态化、实体化运作。二是下沉更彻底。率先真正实现“一乡一队”全覆盖，由乡镇干部、执法中队、派驻单位构成的乡镇（街道）综合行政执法队，共锁定编制271名，已实现部门执法人员下沉245人，占比63%。进一步压实属地管理责任，乡镇（街道）共134名干部融入基层执法队伍，推进下沉力量与乡镇力量变“物理整合”为“化学融合”，进一步凸显“有专业、有经验+懂实践、懂乡土生态”的叠加优势。三是赋权更精准。聚焦基层日常管理中“看得见、管不着”的突出问题，结合全县近三年来各相关执法单位的行政处罚数、信访投诉量，梳理出260项“三高两易”综合执法事项赋权17个乡镇（街道）行使（五云街道120项），结合缙云实际平均赋权，确保下得准、接得稳、管得好。同时，率先对赋权事项实行三色分类管理，按照案件发生频次用“红色、黄色、绿色”进行分类，推动部门乡镇分频率有重点按单监管、照单履职、依单问效。
（二）强基赋能，强化基层治理。
一是硬件强体。根据市“强基赋能”工程要求，制定执法队“六个一”学习训练制度；队伍管理、装备管理、车辆管理等6项考核管理制度；执法联动和响应、法制审核、网格化管理等9项执法运行制度；梳理出行政检查、案件办理、行政强制流程图5个，上墙制度15个，配备执法皮卡车14辆。按照“成熟一个、挂牌一个”的要求，全县18个乡镇（街道）已全部挂牌成立行政执法队并有序运行，执法办公场所面积较之前扩大3倍以上，执法硬件条件得到较大改善。二是内功提质。全面实施“主要领导集中学习+执法人员全员分批培训+业务骨干定期进修”的能力提升工程，分层级、分批次推动执法人员业务能力提升，着力培养“一专多能”型人才队伍。截至目前，累计开展“大综合一体化”行政执法改革业务培训三期，参与培训580人次。乡镇（街道）主要领导带头、基层全员积极参与执法学法考证，实现应考尽考，持证人员数量较2021年增加了311人，乡镇持证率达81.7%，其中大洋镇、胡源乡、方溪乡、石笕乡4个乡镇持证率达100%。实行以案代训，截至目前，以乡镇（街道）为主体办理简易程序案件404件，一般程序案件397件，无行政败诉案件。三是激励提神。充分考虑下沉执法人员的现实需求，细化下沉执法人员“县属乡用共管”办法，将全时下沉人员的日常管理、工资待遇、工作考核、党团员关系下放属地乡镇（街道），全时下沉人员享受工资福利待遇提高20%，实现与乡镇干部同管理、同考核、同待遇，让下沉人员真正沉得下身，更沉的下心，保障乡镇对下沉力量有效行使指挥权，凝聚执法合力。建立健全赛马比拼、拓宽晋升渠道等正反激励机制，有效鼓舞了执法队伍干劲，提振了队伍精气神。四是法治护航。为着力解决基层法治短板，我们把基层司法所纳入“大综合一体化”行政执法改革工作体系，为改革注入司法力量。同时，在每个乡镇党政办增设法制审核办公室，配置法制审核员，以“法制员+法律顾问+司法所协助”模式开展法制审核。组建县级行政执法专家库，通过“在线答疑”服务和“点单式”指导，为基层执法提供有力的法律支撑。推行行政执法公示、执法全过程记录、处罚决定法制审核三项制度，打通监管与执法“双向监督、同向发力”通道，逐步提升基层法治思维和法治能力。
（三）举措创新，优化营商环境。
一是开展“综合查一次”。健全协作配合、案件移交、争议协调等监管执法运行机制，常态化开展“综合查一次”，截至目前，已认领“监管一件事”61件，编制完善“综合查一次”场景清单45个，累计开展“综合查一次”行动186次，参与部门23个，检查户次832户，企业检查频次缩减达66%。二是拓宽执法领域。根据缙云实际，积极对新划转的执法事项进行拓展，目前拓展事项涵盖应急、林业、水行政、消防等9大领域。三是提升执法响应速度。在乡镇（街道）小闭环内构建“30+1”（30分钟内到达，1次处置到位）快速处置执法圈，树牢执法监管“一体化”理念，通过构建多时段、强联动、分类别的巡查“一张网”，实现服务、管理、执法一体推进。
三、打造具有辨识度的标志性数字赋能成果，推动法治政府建设
（一）“大综合一体化”执法监管数字应用破零。
将“大综合一体化”执法监管数字应用作为深化“大综合一体化”行政执法改革的关键抓手和重要保障，该应用由“协同指挥、行政许可、行政检查、行政处罚、行政监督”五大核心业务模块构成，从部门行政许可，到协同其它部门发起联合监管检查，再到处罚办案、接受执法监督，各核心业务模块环环相扣，构建了行政执法监管数字化闭环。目前，已开展执法监管数字应用使用培训4次，并多次选派业务骨干到乡镇（街道）进行使用指导，已接入各类应用场景94个，全县共50个执法主体入驻平台，执法人员账号开通率100%，用户活跃度85%，开展“综合查一次”896户次，办理案件6963件（包含简易和一般程序），相关数据走在全市前列，初步实现了“执法监管事项全上平台、执法协同指挥全屏掌握、行政执法效能全面画像”。
（二）迭代升级“执法宝典2.0”。
全省首创“执法宝典”，将涉及42个执法领域、32个执法部门及18个乡镇（街道）执法事项归集，以“八查八联”辅助全省行政执法单位办案和普法宣传，已在浙政钉和浙里办上线。应用上线以来已累计提供查询2万余次，上线以来未发生一起因办案不公或适用法律、法规错误引发的行政复议、行政诉讼案件，得到省“大综合一体化”执法监管数字应用专班和省综合行政执法指导办领导的认可，相关经验在《省“大综合一体化”行政执法改革专报》进行介绍，在全市推广使用，并于4月26日在全省数字化改革推进会上成功亮相，在全省“大综合一体化”行政执法改革推进现场会上获得高兴夫副省长表扬，并多次在县级大会上得到县委县政府主要领导点名表扬，获评2022年丽水市首批数字法治优秀应用，并已申报浙江省县乡法治政府建设最佳实践项目和全省基层自治系统典型应用评选。
（三）“智慧执法平台”作用逐步显现。依托“丽水市智慧执法平台”，在城区安装高空监控探头14个，实现重要点位人行道即时监测，提升综合行政执法规范化、智能化、精细化水平。截至目前，智慧执法平台共受理有效违法线索43026件，已全部结案。同时，借助全国文明城市创建东风，积极争取“智慧执法平台”建设资金200万元，计划在新区人行道视频监控盲区加装视频监控探头50个，实现城区重要点位跨门经营、流动摊贩、人行道违停等违法行为自动抓拍，目前该项目已经处在方案审查阶段。积极与老城有机更新指挥部对接，通过老城有机更新在老城区重要点位加装人行道视频监控探头。
四、全力以赴开展全国文明城市创建，推动法治政府建设
（一）坚持问题导向，疏堵结合打造更有温度更人性化的“暖心之城”。
针对人行道违停、违规养犬、垃圾未分类、跨门经营、流动摊贩等问题，通过警示执法、设置严管路段、宣传进社区、“三色码”管理、不文明行为曝光等方式，今年已累计抓拍人行道违停车辆13902辆，经提醒10分钟驶离的有6989辆，提醒驶离率达50%，市容环境类案件一般程序立案处罚208起，简易处罚260起，城乡市容环境秩序明显好转。同时，通过“缙云综合行政执法”微信公众号、缙云报、缙云电视台等载体进行正面宣传和反面警示，今年已发布文明城市创建县管信息85篇，不文明行为曝光台6期，“电梯上8秒飞奔救人”、“3分钟火速送晕厥女童就医”等暖心之举被人民日报、丽水电视台等媒体宣传报道。
（二）坚持结果导向，全面提升行政执法实效。
一是打造便民执法办案中心。对执法岗亭进行功能改造提升，增设电脑、监控等执法辅助设备，打造高效便捷的办案中心，让群众“少跑腿”，中心启用以来，办案效率提升50%以上，群众满意度大幅提升。二是完善“班子、科室、高空探头”三级督查机制，督查问题以责任清单的形式交办，明确责任科室和完成时限，进行周晾晒、日督查，2022年共完成督查交办1284件，高空探头督查2872件。三是实行“错时、错峰”执勤制度。针对流动摊贩、野外焚烧等行为特点，在做好日常执勤的基础上，设置早、晚班，将执勤时间延伸到早上6:00至晚上9:00，确保工作八小时外城区市容环境秩序巡查管控的力度和密度。四是做好缙云西站站前环境秩序常态化管理，配合各乡镇（街道）做好城乡环境秩序整治工作。
（三）坚持实干导向，高标准抓好共建责任区块整治。
紫薇苑小区是镇东村拆迁安置小区，也是开放式小区，由于地理位置较好，房屋出租比例高，居住人员极为复杂，加之没有物业，小区整体缺乏管理，是我县全国文明城市创建的一大痛点。为了从根本上解决紫薇苑小区整治难题，于4月初对紫薇苑小区进行问题排摸，发现问题点位498处，主要存在乱搭建、乱停车、乱堆放、飞线充电、绿化破损、跨门经营等问题。我们会同五云街道、镇东村召开紫薇苑小区整治座谈会，共同商定雨棚、水池、绿化等统一标准后，逐户上门宣传创建政策，发放整治告知书395份。5月初开展拉网式集中整治行动，清理乱堆放613处，破坏绿化138处，破损水池58个，乱搭建49处，清运垃圾41车，小区整体面貌焕然一新。9月初，对照创建办交办的17项整改问题清单，再次联合相关部门立即对责任区块进行排摸、整治，是全县最早完成交办问题整改的单位。为进一步规范小区内车辆停放秩序，施划消防通道2条，停车位252个。同时，我们还联合并指导镇东村双委开展常态化巡查，定期对责任区块进行回头看，确保整治成效，打造共建责任区块整治执法样板。
五、 “星级中队”多管齐下促进严格规范公正文明执法，推动法治政府建设
（一）聚焦党建引领，实现党建业务双推进。
一是强化理论武装。深化党史学习教育，健全“第一议题”制度，开展党组理论中心组学习16次、“两学一做”学习教育常态化学习40次、8090执法青年说等微宣讲18次，推动全局上下学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。二是突出问题导向。全力抓好“七张问题清单”上报工作，2022年共有2项自查问题纳入了县级“蓄水池”,1项问题纳入市级蓄水池，截至目前2项已完成整改。结合“我为群众办实事”活动，推进党员干部常态化下沉社区工作，在“疫情防控”、“创全国文明城市”“点亮微心愿”等方面认领办实事项目34件。三是开展警示教育。召开警示教育学习会，创新开展“非工作日自律公约签订”，依托每月“主题党日”开展了3期党规党纪学习“微课堂”。同时，动态更新干部廉政档案，开展收受企业赠送香烟问题自查自纠和重要亲属享受低保排查备案工作，共计排查418人次，进一步巩固提升清廉机关、模范机关创建成果。
（二）聚焦主责主业，案件数量质量稳步推进。
一是对执法领域覆盖率、执法事项覆盖率实行梯度式考核。按照年度办案数量将各执法中队分为四档，对其拓展新执法领域进行梯度式考核。二是优化法制员工作例会制度。在评审案卷数量和案由种类上更加科学丰富，让法制员有更加充足的时间去思考、研究、学习案件。2022年案件办理数量在全市排名中名列前茅，同时在全市综合行政执法系统案件评查过程中我局办理的一件普通程序行政处罚案件被评为优秀案卷。
（三）聚焦能力提升，“线上+线下”学习相融合。
一是线上学习。利用“执法版学习强国”对将新划转职能进行每日打卡学习，今年已累计学习3万余次，一线执法队员对新划转职能已形成初步了解。二是线下培训。组织开展“大综合一体化”能力素质提升培训，由业务科室负责人针对执法办案中遇到的常见问题和案源拓展建议进行讲解，突出培训实效。同时，参照公安部门标准开展全员体能测试，进一步提升执法队员精气神。
六、存在的不足
我局严格落实法治政府建设有关要求，以综合行政执法相关业务为切入点，推动各项工作落实落细，取得了一定的成效。但对标“法治政府示范县”新标准、新要求，仍需要不断强化使命担当，持续推动相关工作再上新台阶。一是在执法队伍依法行政上，面对新形式新任务，执法人员自觉运用法律手段解决各种矛盾纠纷上的意识还有待提高；二是在执法队伍建设上，执法人员对业务专业知识有待提升；三是在执法队伍宣传上，宣传内容不够全面，运用宣传的方式不够多样性。
七、2023年工作计划
（一）持续发力纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。
1.做实“执法监管数字应用”，撬动行政执法改革成效一屏掌控。在协调指挥上，强化县行政执法统一协调指挥中心作用，统筹执法监管计划，提升多跨融合集成，依托“大综合一体化”执法监管数字应用，形成以指挥中心为中枢、横向部门协同和纵向县乡贯通为支撑的整体政府执法监管体系。在协同联合上，以监管“一件事”集成执法对象和事项全流程，常态化推进“综合查一次”，结合缙云实际，在45个本地协同清单的基础上进一步梳理健全缙云特色“综合查一次”场景清单，有效减少重复执法和执法扰企扰民，优化法治化营商环境。在使用推广上，开展“大综合一体化”执法监管数字应用大比武活动，强化部门间、县乡间的沟通协作，实现“发起—审核—受理—反馈—评价”五位一体的事件处置闭环流程，推动“执法监管事项全上平台、执法协同指挥全屏掌控、行政执法效能全面画像”。
2.做强“基层综合执法队”，实现“一支队伍管执法”提质增效。放大党建统领优势，积极推进“党建+队建”模式，全面开展“强基赋能”行动。在人员管理上，压实乡镇（街道）党（工）委“统”的责任，把抓队伍落实落细，以制度规范队伍建设，打造基层执法“作战单元”，打破条块界限形成以“块”为主的新格局，推动基层执法队物理整合后叠加释放“化学效应”。在执法履职上，树立“全员执法”理念，构建“一格一长多员”网格实体化运作，充分激发基层“哨点”功能；抓牢“办案”核心工作，开展赛马比拼，通过分析各乡镇（街道）辖区内历年案件情况科学制定案件办理指导数，将基层自我发现问题、一线解决问题的能力体现在案件办理上。在业务能力上，充分发挥县级行政执法专家库的作用，采取自上而下定向辅导、问题导向精准辅导、专家授课特邀辅导、模拟实战专项检验等方式推进业务指导常态化，提升执法队员“一专多能”执法素养，全面形成“相辅相成、相互促进、相互保障”的综合行政执法业务培训新体系。同时，扎实推进乡镇（街道）法治能力建设，推广使用行政处罚菜单式法治审核方式，逐步增强乡镇法治力量。
3.做细“执法评估亮点打造”，推动全方位巩固拓展改革新成果。在权责落实上，建立健全清单理事机制，构建完善执法事项清单动态管理制度，对综合执法事项目录及时进行动态更新，迭代完善乡镇（街道）赋权事项清单，对乡镇（街道）执法工作实施实际情况开展科学评估，因地制宜调整综合执法事项范围，强化赋权事项落实耦合度，确保执法事项在基层供需精准对接、有效贯通执行。在评议考核上，结合改革指数指标体系，充分发挥考核指挥棒作用，建立日常评价、专项督查、晾晒通报和年度考评机制，实行部门和乡镇双向互评，避免出现部门一放了之、乡镇条块割裂现象。同时，强化执法效果评议，形成督查、反馈、整改常态化监督流程，推进规范严格公正文明执法。在总结提炼上，充分发挥基层首创精神，创新执法监管方式，积极推行“包容审慎监管”机制，及时把好经验好做法固化为制度理论，及时总结基层最佳实践，形成具有示范引领作用的改革成果。同时广泛发动群众参与，及时关切群众关心的热点难点问题，梳理出共性问题推动系统性解决，不断提升执法力度温度。
（二）数字赋能全面提升综合行政执法效能。
1.迭代升级“执法宝典3.0”。积极配合市局做好“执法宝典3.0”的迭代升级工作，对“执法宝典”目前存在的问题和升级建议进行汇总，进一步加强与专班的沟通和对接，使“执法宝典3.0”真正实现“查、研、用、学、训、考”一体，打造出具有丽水特色的标志性改革成果。
2.构建“智慧+执法”全流程闭环体系。一是初步实现新老城区重点点位视频监控全覆盖。充分利用现有的14个视频监控探头、新区新增的50个视频监控探头和老城有机更新的视频监控探头，在城区实现人行道重点点位视频监控全覆盖。二是推进“智慧+执法”新模式。通过视频监控探头进行违法行为信息采集，运用千寻智能分析系统，通过大数据、云计算、视频自动抓拍、人工智能管理、全闭环流程派单等手段对车辆违停、跨门经营、流动摊贩等市容执法问题进行自动识别、抓拍、取证，推进非现场执法模式。三是实行“岗亭+处置”快速执法。探索实现“视频监控抓拍+智慧执法平台派单+岗亭出发快速处置+平台反馈”的“智慧+执法”全流程闭环模式。
（三）疏堵结合不断巩固全国文明城市创建成果。
1.优化常态化治理方式。对执法岗亭进行功能提升，新增更多便民服务暖心举措和投诉举报受理等功能，充分展现综合行政执法对外窗口形象。同时，依托“智慧执法平台”，以执法岗亭和18个乡镇（街道）中队为支点，实现对跨门经营、占道经营、车辆违停、野外焚烧等易反复违法行为智能发现、快速响应、快速处置。
2.开展各类专项整治行动。对标对表全国文明城市创建要求，继续开展文明养犬、人行道违停整治、生活垃圾管理、户外广告整治等系列专项整治行动，推动城乡管理品质再上新台阶。
3.持续巩固共建责任区块整治成果。通过定期回头看，对共建责任区块（紫薇苑）房前屋后乱堆放、乱晾晒等情况进行整治，巩固前期整治成果。
（四）党建引领不断激发综合行政执法队伍活力。
持续开展“星级中队2.0”创建，将星级中队创建与强基赋能工程、枫桥式综合行政执法中队创建、文明规范公正基层队所复核等相结合，重点抓好作风建设、新案源拓展、执法事项（领域）覆盖、办案数量、办案质量等方面的工作。
聚焦标准引领，建立执法办案规范指引。在“教科书式”执法指引的基础上，制定新领域案件办理《执法指引》，形成证据、程序文书标准。聚焦实干争先，开展案件质量、拓案增量“比学晾晒”活动，激发队伍的干劲和活力。同时结合“大综合一体化”行政执法改革，以“线上+线下”的方式开展各类执法业务培训，全面提升综合行政执法人员的能力素质。
缙云县综合行政执法局
2023年1月11日