2022年，缙云县交通运输局法治政府建设工作在市局、县委、县政府的正确领导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想,围绕法治政府建设和依法治县各项工作目标任务，精心部署落实重点工作，不断推进我县交通运输依法行政、建设法治交通的进程，全年无行政复议、诉讼败诉案件，无严重影响社会稳定投诉事件。现将我局2022年度法治政府建设情况的报告如下：
一、2022年主要工作情况
（一）加强组织领导，落实法治责任。
局党组班子认真履行推进法治政府建设职责，将法治政府部门建设摆在全局工作的重要位置，建立健全组织领导机制，领导班子集体研究审议《2022年全县交通运输系统法治工作要点》《2022年全县交通运输法制监督工作要点》等，明确全年行政执法工作的目标、任务、重点和要求，全力抓好全国法治政府示范市创建重点指标、任务落实，将法治政府建设、法治交通、“放管服”改革、政务服务、改革创新、信用交通、优化营商环境纳入重点工作清单考核。主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重要任务亲自督办。
（二）助力全国法治政府建设示范县创建活动。
主要领导多次亲自部署推动工作，作为重点执法部门参加全国法治政府建设示范县创建工作。完成执法信息公开网上核查、第三方满意度调查、执法人员应知应会知识测试、行政执法案卷评查整改、归档重大行政决策、行政规范性文件、投诉举报、行政执法检查、执法相关制度、办事指南、案卷及评查情况等台账。完成《法治浙江（法治政府）建设考核指标交办单》有关工作任务。
（三）加强履职建设，落实法治责任。
1.落实重大行政决策制度。落实《缙云县交通运输局重大行政决策管理办法（试行）》、《中共缙云县交通运输局党组“三重一大”事项议事制度》、《缙云县交通运输局局长办公会议制度》等制度，编制2022年重大行政决策目录,《缙云县全域公交一体化发展规划》严格履行公众参与、合法性审查、专家论证、集体讨论、对外公布等法定程序，完成2022年度重大行政决策归档。
2.严格规范性文件监督管理。一是印发了《缙云县交通运输行政规范性文件管理细则》，严格执行有关规范性文件的备案规定，加强规范性文件制定和备案监督工作。二是落实规范性文件有效期制度和定期清理制度。对新增文件和存量文件进行梳理，2022年未出台规范性文件。
3.强化合同规范化管理。落实《缙云县交通运输局行政合同合法性审查办法》，对交通运输局签订的合同进行审查并备案，必要时邀请法律顾问参与审查，2022年已完成行政合同合法性审查41个，备案41个。同时，按照涉公合同管理一体化应用建设方案部署，对我局2022年签订50万以上的涉公合同和往年签订的金额在50万元以上、尚未履行完毕的合同进行梳理，完成录入工作。
4.强化公平性竞争审查。建立交通运输系统公平竞争审查制度，要求局属各单位、各职能科室在制定相关政策措施时，对照审查标准进行自我审查，并形成书面审查结论，对未经履行公平竞争审查程序而拟出台的政策措施，不予进行合法性审查。2022年共开展文件相关公平竞争审查工作23次。
5.发挥法律顾问和公职律师的积极作用。充分发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用，续聘浙江民晖律师事务所为我局常年法律顾问，招录谢均央同志为我局公职律师，在合同审查、规范性文件制订、行政复议、行政诉讼、重大疑难执法案件、法治宣传等方面起到积极的作用。
（四）加强执法监督，持续推进执法能力建设。
1.加强业务能力培训。今年以来，通过集中培训、分组座谈等形式，统一学习“互联网+执法”、交通运输法律法规、行政处罚法、行政许可法等相关法律法规知识，开展业务知识培训10余次，全系统执法人员培训人均不少于60学时，全部人员完成领导干部（职工）学法用法建档考试，通过学习培训和参加考试，提升了执法能力和水平。
2.加强执法规范化建设。开展缙云县交通运输综合执法规范化建设，实现基层站所综合执法规范化建设全覆盖，其中一中队列为浙江省规范化建设示范单位。基层一线执法人员配备执法记录仪24台，配备率100%，全员通过执法记录仪培训。积极参与省交通运输厅组织的执法大比武和《执法记录仪使用》短视频拍摄，对执法程序、执法仪使用、证据保存、执法用语、执法忌语、执法人员形象以及法律文书等进行了进一步的规范。
3.严格行政执法。通过日常监督检查，“双随机”检查，行政许可检查等多种方式深入一线开展执法行动，通过行政执法来保护合法打击非法，维护交通运输行业秩序，为交通运输行业创造良好的发展环境。在道路运输、工程质监等领域积极推行轻微违法行为告知承诺制，15个交通运输事项列入《缙云县轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，2022年全县交通运输系统共作出行政处罚决定377 宗、罚没金额199.6万元；作出行政强制措施27宗，轻微不罚3宗，发生行政诉讼案件0宗，行政复议案件0宗。
4.完善“双随机、一公开”监管工作机制。深入推进交通运输行业监管“双随机”工作，规范事中事后监管工作，推进行政监管科学化、规范化，切实转变监管理念，着力提升交通运输“双随机”监管工作成效。根据《浙江省交通运输随机抽查监管办法》和《浙江省交通运输随机抽查监管办法》，结合我局实际，制定2022 年“双随机”工作抽查计划，2022年“双随机”事项8个，完成双随机检查任务14个，其中4个联合任务。
5.持续深化交通综合行政执法改革和“大综合一体化”改革。切实落实“大综合一体化”改革相关工作要求，动态调整交通运输领域“大综合一体化”和乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录，推进执法职责、执法力量进一步向基层延伸。交通运输行政执法队一、二、三、四个中队分别下沉至乡镇，驻地分别在五云街道、壶镇镇、新建镇、舒洪镇。启用“大综合一体化”执法监督平台，完成系统培训、人员配置、综合查一次事项申领等工作。全年布置完成“综合查一次”任务4个。
6.持续推进行政执法案卷评查效能监督。开展行政执法“三项制度”质效提升专项行动，推动重大行政执法决定“一案一审”全覆盖，基层一线执法人员执法记录仪配备率达100%，基层站所试点按省厅统一格式设置执法信息公开栏。开展全县年度行政执法案卷评查、执法骨干座谈和执法答疑等。健全行政处罚案件“一案一审”“月评查”“开门搞评查”等机制，评查行政执法案卷50余件，完成2022年交通运输部综合执法检查案卷送审、全市行政执法案卷交叉互评工作。
7.落实执法监督机制。印发《行政执法投诉举报制度》、《行政调解工作制度》、《行政执法错案追究制度》等，把法治思维和法治要求贯穿到规划、建设、运营、管理、安全生产各个环节，健全完善了矛盾纠纷排查机制和行政调解机制。
8.强化交通执法“数字赋能”。深入开展精准高效的非现场执法。充分发挥全县超限运输检测站和车道非现场执法设备作用，提升非现场执法办案率；综合运用法治交通平台2.0“智能评”“异地办”“掌上办”等提升办案质量。
9.落实普法责任，营造法治文化。立足交通运输系统实际，把《民法典》宣传融入法治实践全过程，深入扎实开展分众化、对象化宣传。按照“谁执法谁普法”的总体要求，结合“路政宣传月”、“安全生产月”、“国家宪法日”、“护航二十大·普法在行动”等活动，多渠道、多层次、多方位、多形式持续开展治理超限超载、非法改装运输车辆专项整治、客运包车整治等专项整治宣传行动，开展常态化普法宣传。积极向丽水交通微信公众号投稿《践行轻微违法告知承诺，高质量办理检察建议》《钢铁战疫 柔情执法─记缙云县交通运输行政执法队队员陈茂春》等文章，充分利用掌上缙云、丽水交通微信公众号等大力开展普法宣传。
10.积极参与全市执法比武。参与丽水市交通运输系统行政执法大比武活动，完成队列会操比武、换装仪式、执法记录仪使用培训和视频拍摄、全员执法考试等项目，法制审核人员参加2期全省交通执法法制审核人员培训班、市“大综合一体化”行政执法改革法制审核专题培训班、赛前培训和模拟考试等。
（五）简政放权，推进“放管服”改革。
1.推动“互联网+政务服务”持续提升。
一是将“最多跑一次”的改革理念落到实处。参照浙江省交通运输厅权力事项“八统一”标准进行事项维护，对我局事项的基本信息以及办事指南的材料真实性进行核查维护，基本信息准确率100%，材料准确率100%。2022年上线2.0事项139项，跑零次率100%，即办率100%，承诺期限压缩比100%，网上办、掌上办事项实现率100%，除部分投资项目审批事项走发改审批路线外，其余事项“一网通办率”100%。二是进一步提升电子证照亮证核验应用效能。提升与交通执法、监管等数据交互的支撑能力，加大电子证照应用推广力度；全面推进跨省通办事项落地，按省、市上级部门要求，对跨省通办事项进行配置和完善。我县可实现跨省通办事项为道路运输驾驶员从业资格证换发、补发、变更、注销。三是积极推广移动端办事服务，实现省厅统建系统所有事项100%掌上可办。四是强化队伍建设，打造政府服务新形象。严格执行行政审批服务标准化管理，确保窗口物品统一摆放，工作环境整洁有序，工作人员勤奋高效，同时开展日常延时、节假日预约服务和窗口“网办”服务。
2.优化营商环境和推进信用交通建设。
全县交通运输系统共作出行政许可决定241宗，行政确认88宗，其他行政执法行为1919宗。开展信用交通数字化应用场景拓展征集工作，开展“信用交通”宣传月活动,走进缙云客运站和工程建设项目部开展诚信主题宣传活动。做好营商环境评价迎评有关工作，推动500米公交站点覆盖率、市（县）内公路通车里程增长率达标，推进交通运输“无证明化”办理的证明事项23项，其中取消2项，部门核验11项，数据查询12项，完成139项交通运输办事指南二维码编制。
二、存在问题
（一）普法宣传教育形式需要创新。
普法宣传教育的方式、方法单一。很多普法活动都是把一些法规、法条印制成册发给社会公众，或挂几张宣传海报，普法形式单调，缺乏生动性和活泼性。利用新媒体创新开展法治宣传的手段也还不够丰富，普法受众有限，成效不明显，与群众沟通互动较少，关注度不高。
（二）执法队伍建设有待加强。
执法队伍整体素质与新时期执法要求存差距。执法人员因体制因素造成平均年龄偏大，专业人才匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才，与当前交通运输执法的要求不相适应。
（三）“互联网+政务”推广仍有待加强。
交通运输数字化改革技术人员匮乏，数字化改革成果如何在交通运输各项工作中发挥更好的作用，转化为实实在在的成果还需不断摸索和改进，事前事中事后闭环管理也需进一步完善和加强。
三、2023年工作思路
2023年我局将在县委县政府和市局的统一领导下，谋划和落实好法治政府部门建设各项任务。深入学习领会习近平法治思想，将其作为重要学习内容，贯彻落实到法治政府部门建设全过程和各方面。
（一）高质量抓好法治政府部门建设。
坚持统筹推进法治工作与交通运输中心工作，把法治政府部门建设作为重要工作部署推进，把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务等各领域，抓实抓好。加强法治政府部门建设考核，健全完善考评办法，强化指标引领，加强督办督查，强化考评结果运用。牢固树立民主决策、依法决策意识，坚持问题导向，依法依规制定行政规范性文件，严格落实重大行政决策程序，全面落实合法性审查和集体讨论决定等程序。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展交通运输普法宣传。积极承担法治工作，推动法治工作创新，力争取得可喜成果。
（二）高要求提升交通执法队伍素质。
继续深化推进执法队伍和职责整合，实施行政执法队伍素质能力提升行动，持续优化基层执法队伍结构。一是建立健全执法制度和规范执法程序，按照“严格执法、规范执法、公正执法、文明执法”的要求，狠抓监督、立案、取证、审查、处罚、结案等各个环节，落实执法责任，规范执法行为，提高执法水平。同时，要不断完善执法活动程序性规则，严格执行执法告知、听证、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度，严把法制审核关，及时发现和纠正执法过错，坚决防范执法随意性、乱裁量和错用“法条”等现象发生。二是要强化教育培训。以提高政治站位、提升精准发现问题能力为目标，全力打造政治强、专业化、高水准的综合执法队伍，锻炼能够敏锐发现问题和善于应对复杂情况的能力。注重提高综合执法队伍素质，加强思想政治建设和教育培训，不断提高思想素质、政治素质、业务素质和履职能力。要开展有针对性的执法轮训，力求精细、有力、有效，坚持理论与实践相结合，做到与当前执法任务相适应。三是强化监督管理。教育引导执法人员严守党的政治纪律和政治规矩，做到忠诚忠实；严守廉洁纪律、保密纪律，认真落实中央八项规定精神，做到干净干事；严格依法依规开展工作，坚持原则、敢于碰硬，做到担当担责。
（三）高水平推进非现场执法模式创新。
深入推进“互联网+监管”和非现场执法，推动对运输企业、车辆及各类经营行为进行精准监管，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，实施数字化精准打击非法营运，保护旅客生命财产安全，切实维护道路客运市场秩序。围绕重点监管需求，加强智能化执法终端配备运用，推动实现监管对象的自动查验和在线监管。
缙云县交通运输局
2023年1月18日