2022年在县委、县政府的正确领导和县司法局的大力支持下，大洋镇党委、政府深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的目标任务，认真贯彻“全面推进依法治国”的基本要求,紧紧围绕中央、省、市、县关于法治政府建设工作部署，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。现将工作情况汇报如下：
一、主要举措和成效
2022年度大洋镇在法治政府建设中严格依法履行职责，遵守各项工作纪律要求，全年未发生重大损失、重大安全事故和损害国家、公共和公民利益的行为。
（一）强化法治政府建设组织领导
自觉把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点内容。大洋镇党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,严格践行《实施办法》要求,统筹推进严格执法、依法执政、依法行政,共同推进法治大洋、法治政府、法治社会一体建设。把法治政府建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作、重大问题、重点环节进行部署、过问和督办。不断深化思想认识、筑牢理论根基，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。运用各类融媒体手段和平台，推动习近平法治思想深入人心。把习近平法治思想学习宣传同普法工作结合起来，同争创“全国法治政府建设示范市”等结合起来，发挥好各类普法阵地的作用。
镇党委和政府主要负责人就履行推进法治建设第一责任人职责情况进行述职述法，发挥好党委领导核心作用，成立法治建设工作领导小组，负责全镇依法治镇工作的组织领导和统筹协调，把法治建设、依法行政工作列入年度工作计划，坚持将法治工作与各项工作同研究、同部署。贯彻执行党内法规制度，严格执行县委工作规则，确保科学民主依法决策。切实抓好选人用人，积极调动全镇干部职工依法行政的能力和水平，推动大洋各项工作落实。
（二）推进“大综合一体化”行政执法改革工作
“大综合一体化”改革开展以来，大洋镇立足实际，锚定目标任务，以执法改革为抓手，聚焦重点行业和领域，持续深入推进综合行政执法工作迭代升级。
1.高站位谋划，提升案件双覆盖。截至2022年底，大洋镇综合行政执法队共办理简易程序案件3件，一般程序案件12件，涉及农业农村、建设、水行政、生态环境、消防救援领域。针对案件办理情况，执法队每周会召开工作例会进行分析研讨，根据我镇实际，不断提升事项覆盖、领域覆盖率。一是开展专项整治。针对流动摊贩、跨店经营、违停车辆等市容频发顽疾开展专项整治行动，按照文明城市创建标准，推进市容环境“教科书式执法”。二是加强业务学习。对承接的11条线260项行政处罚事项进行全面梳理，梳理出我镇易发、频发的执法事项进行重点学习，多次组织执法队成员、各分管线口干部进行业务培训，做到心中有数，提高日常工作中的针对性和可操作性。三是制定目标任务。通过对行政处罚事项进行定人定任务，分派到相关线口执法队员，以老带新、以学促练，实现执法队员人人能执法，人人执好法；根据现有案件办理数，倒排时间表，定期进行案件办理通报，确保案件保质保量完成。
2.高效率推进，织密协同“联动网”。根据《缙云县“综合查一次”联合执法检查工作方案》，我镇结合实际，制定我镇“综合查一次”应用场景清单（22项）及实施流程，强化执法责任，提高执法效能，深化“大综合一体化”行政执法改革。由于我镇的地理优势，是远近闻名的避暑胜地，所以我镇的农家乐、民宿数量较多。通过“综合查一次”对原来多部门多频次执法检查的有效整合，由多部门协同，在多领域同步，对同一对象开展“一张清单”“全科模式”的部门内综合执法检查和部门间联合执法检查，实现“进一次门，查多件事”，极大的优化了营商环境。同时，执法队充分发挥新办公场所配套设施作用，将会议室作为执法平台，按照规范化、实体化、实战化要求，推进执法平台作用，加快执法平台的运行。
3.高质量落实，树立执法新面貌。通过不断加强队伍规范化建设，推进执法规范化，努力提升执法队伍整体素质和执法水平。一是加强作风管理。结合执法过程中容易出现问题的环节，进行重点学习、重点警示，对出现的问题及时查处；二是强化党建引领。加快推进成立执法队党支部建设，以党建引领推进综合行政执法改革，通过“一次劝说、二次警告、三次执法”，变“刚性执法”为“柔性执法”。三是树立“一支队伍管执法”理念。深入推进各领域的执法力量融合，让基层行政执法从“碎片化”向“一体化”转变，“握指成拳”构建基层治理新格局。
（三）严格依法决策，发挥法律顾问职责作用
法律顾问是为镇政府提供法律服务的重要参谋助手，重点发挥好法律顾问的作用：一方面积极发挥法律前哨作用。站在全镇的高度，以法治的视角和专业的知识，在镇政府推进立法、作出重大决策、出台重要文件、处置重大事件方面，认真开展研究论证和法律风险评估，为政府依法决策把握关键“法律关”。另一方面发挥律师顾问的法学智库作用。充分发挥他们的专业优势，紧紧围绕镇委镇政府的中心工作、事关改革发展全局的重点难点问题，多研究多思考，多提建设性意见，当好镇政府科学决策的“智囊团”。聘请浙江民晖律师事务所杨小峰律师担任我镇法律顾问，共同参与协助处理各类复杂疑难纠纷案件，并提供专业法律意见，积极协助镇处理重大决策、重大项目和重大活动等事宜，为镇委镇政府重大决策和行政行为提供专业法律意见和论证，有效促进我镇党委政府依法决策。
（四）不断完善行政争议多元化解
规范化建设村级调解组织，发充分挥专职人民调解员作用，大力构建“大调解”格局，落实社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。大力构建“大调解”格局,落实社会稳定风险评估制度,健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。2022年,共调处各类矛盾纠纷 90余起,化解率 100%。大力提升“网格化”服务管理水平,构建公共法律服务体系。以“小网格”推动“大治理”,大力简化法律援助申请、受理和审批程序,方便基层群众就近及时获得法律援助,最大限度减轻当事人的维权成本。大力规范信访维稳工作流程,建立健全党政“一把手”第一责任、分管领导直接责任、各部门领导“一岗双责”的信访维稳工作体系,明确职责、任务及分工。深入开展领导干部接访下访活动,畅通群众诉求渠道,引导群众依法依规表达诉求推动信访维稳工作法制化、规范化、常态化。着力构建新时代社会治理新格局。全面推进民主法治村建设,推进公共法律服务进网格,完善“网格+调解”“网格+律师”“网格+普法”模式,统筹调配服务力量,提升基层社会治理能力,高质量完成“民主法治示范村”申报工作。扎实推进村法律顾问工作,及时为群众自治组织当好法律参谋,以法治强化德治、引领自治,筑牢各类风险防范法治根基,健全完善“自治、法治、德治”相结合的基层社会治理体系。
（五）全面提高法治思维和依法行政能力
常态化开展专题学法，组织镇干部以“谁执法谁普法”为主题，为全体机关干部进行法治讲座，着力培养镇村干部崇法尚法、学法守法的思维习惯，以法治思维规范行政行为，镇村两级的依法行政能力不断提升。落实大洋镇党委中心组学习制度，组织干部职工完成法学培训和普法考试，通过宣传栏、专题讲座、法律咨询、派发宣传资料等形式扩大法制宣传范围，增强广大干部群众的法律意识，促进全镇形成知法守法、依法办事的良好氛围。2022年度大洋镇组织集体学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》5次，组织党委中心组学习11次，干部集中学法5次，开展法律宣传活动4场，派发宣传资料16000多份。
扎实推进执法职能落实到位。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则落实执法公示责任。注重队伍整体素质提升。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织新进人员参加行政执法人员岗位培训和考核，着力提高行政执法人员的整体素质。全镇具备行政执法资格人员26名，执法证持有率达到100%。；组织执法人员认真学习《浙江省关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》相关规定，执法过程中结合实际规范完善有关文书，做好文字、音像记录，制作行政执法档案，切实做到文明执法。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等易引起争议的行政执法，以及对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所进行全过程音像记录。
二、创新工作方法
（一）着力提高依法行政水平
全面推进依法行政建设一支政治强作风硬、业务精的法制工作队伍。制定法制工作人员素质培训计划,逐步实现人员专业化,办公自动化,办事程序化,处事高效化的目标。严格执行依法行政工作考核制度,规范行政执法行为,提高依法行政能力。加强政府决策调研,探索思考政府职能转变及体制改革等前沿问题,拓宽依法行政的思路,探索解决实际工作中的行政执法问题,充分发挥助手作用。
（二）积极培育法治建设创新亮点
积极谋划打造法治政府建设“最佳实践项目”前村村普法教育基地项目。扩大普法教育宣传范围，进一步营造学法懂法用法的浓郁氛围，推动法治教育在大洋这块土地上开花结果，充分调动广大村民群众的学法用法守法的自觉性、积极性和针对性，养成学法用法的好习惯，可以在一定程度上减少因不懂法而导致的矛盾纠纷产生，塑造更和谐稳定的大洋环境。建设内容包括增设普法教育宣传栏、建设普法教育实践点1个，实践点内配备桌椅、电脑、投影、话筒等设备，用于开展普法宣传教育和各种活动。
（三）持续发力,营造出良好的法治氛围
深入持续抓好党员干部学法用法,不断提高依法执政能力,切实加强法律培训,努力提高机关工作人员的法律素质和依法办事能力,树立良好的法治政府形象加快法治政府建设,推进全社会的依法行政。紧紧抓住群众的普法教育不放松,注重农村法制宣传教育,努力消除普法盲区死角。加大对法制宣传经费投入,积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具,利用灵活多样的宣传形式,形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。
（四）加大学法用法,提升干部队伍依法行政能力
认真落实理论学习制度,充分利用每周三夜学的学习机会,制定学习计划,合理安排学习内容,邀请法律顾问开展《民法典》等法律专题学习会,拓宽学习渠道,有效提高干部队伍依法行政理论知识水平,进一步提升全镇干部法治意识和依法行政能力。
三、存在不足及原因
2022年大洋镇虽取得了一定的成绩，但离县委、县政府要求还存在较大差距：一是群众的法治意识薄弱。由于大洋镇地理位置偏远，群众整体文化程度偏低,地理位置闭塞造成的信息不流畅，法制观念意识淡薄。二是法治宣传覆盖面还不广。由于大洋镇村庄分散、自然村多，群众外出经商、务工人员多，导致宣传铺盖面不够全面。三是干部队伍法律素质协调能力有限，难以协调全面，还不能适应法治政府建设需求；四是法治政府建设基础比较薄弱，各行政村负责人法治意识不够强，运用法治思维和法治方式的能力欠缺。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
为缩短差距，更加有效开展工作，2023年大洋镇将从以下几方面努力：
（一）加强社会治理效能。大洋镇综合行政执法队将立足现有实际，着眼重点领域和关键环节中的突出问题，切实发挥行政执法在基层社会治理中的作用，不断创新执法监管模式，纵深推进“县乡一体、条抓块统”整体智治改革和“大综合一体化”行政执法改革，进一步提升社会治理效能，全面构建大洋镇基层治理新格局，为建设美丽平安大洋保驾护航。
（二）提升干部队伍依法行政能力。认真落实理论学习制度，充分利用每周三夜学的学习机会，制定学习计划，合理安排学习内容，拓宽学习渠道，有效提高干部队伍依法行政理论知识水平，进一步提升全镇干部法治意识和依法行政能力。
（三）加大普法宣传力度。针对当前基层的社会特点，利用农村赶集日、春节务工农民返乡等时机，利用前村村普法教育开展普法宣传教育，正确引导村民加强社会主义精神文明建设，提升村民群众法治素养让群众主动参与、自觉学法，倡导社会新风尚。
（四）加强人民调解工作。依托“缙我所能 共创平安”平安大巡防及四项重点排查工作，持续不断开展矛盾纠纷排查化解工作，争取实现矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”的工作目标，同时及时掌握重大矛盾纠纷排查化解情况，针对疑难复杂案件适时进行探讨和参与化解工作，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。
中共缙云县大洋镇委员会
缙云县大洋镇人民政府
2023年1月8日