近日，2022年丽水市“以案释法”典型案例（行政执法类）评选结果揭晓。据悉，此次评选活动共征集到司法类、法律服务类案例96个，行政执法类案例85个。经专家联合评选，共评出行政执法类优秀案例10个、入围案例10个。由缙云县人力社保局报送的《证书挂靠不成立劳动关系》获评十佳入围案例。

该案例为建设工程领域的资格证书挂靠引发劳动关系存在争议的问题。当事人施某将建设领域相关的资格证书登记注册在某建设公司，由公司支付管理费并为其缴纳社保。施某自行在外承接工程，将项目挂靠在建设公司。因挂靠项目纠纷，施某要求公司退还证书遭拒，遂以建设公司项目经理的身份向县仲裁委申请仲裁，要求裁决建设公司支付拖欠工资、补缴社保、返还资格证书并办理退出证书注册登记。

仲裁委在办理案件过程中，对当事双方是否存在劳动关系进行了审理。经查，施某仅将证书注册在建设公司，同时借用建设公司的资质去各地承揽工程，并将承揽项目挂靠在建设公司名下。建设公司在需要施某外出投标还需另行支付出场费，充分说明施某并没有接受建设公司日常管理，双方并不具备劳动关系所特有的人身属性。

该案对证书注册挂靠类情形具有典型意义。某些企业为满足某些行业资格证书的要求，常会与拥有此类资格证书的人员合作，将其证书注册到企业，约定使用时限并支付一定费用。持有证书的人员通常不用到企业上班，只需在某些情况下出场配合。此类挂靠情形下证书持有者与挂靠方不具有劳动关系，从而在其以“劳动者”身份维权时难以得到法律的支持。

长期以来，缙云县人力社保局十分重视对具有典型意义的案件深度挖掘、提炼，形成具有指导意义的案例，旨在通过执法办案，延伸普法宣传的深度与广度，落实“谁执法谁普法”责任。通过生动形象的案例，在全县营造尊法、学法、守法、用法良好氛围，提升全社会法治素养，扎实推进县域社会治理法治化、规范化。