陈小华代表：

您在县十八届人大二次会议上提出的《关于整治农村耕地抛荒的建议》收悉，我局会同县自然资源局、县财政局等单位进行了认真研究和办理，现答复如下：

土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源。耕地抛荒造成了土地资源的闲置浪费，产生了较大的负面影响。缙云抛荒问题，主要在山区，一个重要原因就是农村缺少劳动力，尤其是山区农民，大部分到城镇打工，农村老年人为主，他们往往有心无力，出现土地抛荒。二是山区土地坡度大、地块小、土层贫瘠，在这样的土地上耕作，产出少而成本高，农民缺乏生产积极性。

一、我县当前的工作和措施

一是从政策上遏制抛荒。《缙云县2022年粮油产销意见》专门针对抛荒问题作出工作意见。严格控制耕地抛荒，采取有效措施开展耕地抛荒整治，推进抛荒耕地流转，积极探索开展生产托管服务，通过政策扶持，引导社会化服务组织、大户等开展代耕代种服务。二是在缙云县财政局和农业农村局下发的关于《2022年度耕地地力保护补贴发放工作的通知》中，2022年种植粮油的田地每亩补贴标准为199.48元，明确一年以上抛荒耕地不予补贴。三是开展抛荒整治示范项目，以各乡镇的强村公司为业主单位，完成抛荒面积613亩，县财政补助资金92万元。

二是全面落实支农惠农政策，不断增加粮油生产投入。不折不扣地落实国家农业支持、保护和补贴制度。从农业投入，农业补贴、农产品价格等多个方面进一步重视粮食生产，全面贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性。2022年县级以上惠农补贴补助资金主要涉及5项，共2160.47万元，其中中央财政资金1638.95万元，省级财政安排149.93万元，县级财政安排371.59万元。具体如下：中央耕地地力保护补贴资金1129.43万元，每亩发放标准为199.48元；中央实际种粮农民一次性补贴资金317.56万元，每亩补贴95.31元，全县补贴农户数6499户；规模种粮补贴资金469.08万元，其中省级139.18万元（稻麦133.99万元，油菜5.19万元），县级329.90万元（稻麦规模补贴178.66万元、动态补贴24.57万元、奖励资金37万元，油菜动态补贴0.95万元，“908”小麦补贴88.73万元）。通过增加补贴力度引导农民生产。

三是加大投入，进行高标田建设。加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力，恢复粮食生产能力。2021年以来新建高标准农田0.79万亩，投资1189.46万元，新建堰坝7座，渠道42条，机耕路15.71km，其中机耕路硬化9.46km，生产路3.12km。项目建成后，主要农产品的生产能力得到很大提高，新增粮食25.5万公斤和其他农产品27万公斤。

四是推进土地流转工作，加大土地利用率。县乡两级建立了农村土地流转指导中心和服务中心，各地土地流转规范有序，合同契约意识明显增加，除小面积的农户之间流转外，农户流向种植大户和经营主体的土地都签订有比较规范的流转合同。并且土地逐步向种田能手和新型经营主体集中。截至2022年年底,全县土地流转面积达7.85万亩,占农户家庭总承包耕地面积的47%。其中出租为流转的主要形式，出租面积达7.29万亩，占流转总面积的92.9%。涉及流转出承包耕地农户2.91万户，占家庭承包总户数的29%。累计发放土地流转经营权证563本。流转用途为种植水果、茭白、茶叶、花卉、水稻等。

五是开展培训和生产技术指导工作。2022年开展农技培训、咨询工作，共培训粮农400多人次，来电、来人及现场咨询群众350多人次。针对我县7-8月历史罕见的长时间持续高温干旱天气，我局及时提出了抗高温干旱措施，并组织7个抗旱小分队赶赴各地，开展指导全县各地田间抗旱工作。继续开展水稻新型抗旱品种种植试验示范。针对我县近年来旱改水田块水稻易受旱情影响，产量不高不稳的现状，引进了新型抗旱水稻品种旱优73品种，种植面积达3800多亩。       

二、下步计划

要解决土地抛荒问题，必须针对农业和农村经济发展的新特点，多措并举，综合治理，给农业生产汇入新的活力，调动和保护农民的生产积极性。
    一是提高对土地资源和农业基础地位的认识，增强解决抛荒问题的紧迫感。加强督促检查，依法查处耕地抛荒等行为，对因工作不力出现大面积耕地抛荒的地方，要予以纠正并追究有关人员责任。对于承包农户要使他们认识到防止耕地抛荒是他们的义务，增强农民爱惜耕地的自觉性。
    二是加强土地承包管理，加快土地流转。加强农村土地流转的引导和管理，积极探索健全土地流转办法和措施。在群众自愿的前提下，将分散的抛荒耕地采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村组统一整治后进行招标承包。引导农户通过转包、转让、转租、入股等多种形式进行土地流转，鼓励乡村干部、种田能手、科技人员承租土地兴办小农场，发展农业适度规模经营，对他们在资金、物资、技术等方面给予扶持，逐步形成土地流转吸引大户开发，大户带动土地流转的良性循环。

三是全面落实支农惠农政策，不断增加农业农村投入。不折不扣地落实国家农业支持、保护和补贴制度。从农业投入，农业补贴、农产品价格等多个方面进一步重视粮食生产，全面贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性。除发挥国家农业投入的主导作用外，要引导和促进社会多渠道加大对农业的投入。

四是抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。大力推进农业机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。
    五是加大农业结构调整力度，推进农业产业化进程。大力引导农民更新观念，积极调整和优化农业结构，改变传统的种植模式和粗放的经营模式。以市场为导向，大力调整农业结构，依靠科技进步，改善农产品质量，发展高产、优质、高效农业，增强市场竞争力。在结构调整中要结合本地实际，把资源优势和市场需求结合起来，做到宜粮则粮，宜菜则菜，宜经则经。

感谢您对农业农村局工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

缙云县农业农村局    

2023年6月30日   

（联系人：徐  波，联系电话：13967085701）