缙云县全面优化提升政务环境
攻坚行动方案
为全面优化提升政务环境，根据《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》《浙江省全面优化提升政务环境行动方案》《丽水市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》《丽水市全面优化提升政务环境攻坚行动方案》以及《缙云县营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》等文件精神，推动政务服务由便捷服务向增值服务转变，结合我县实际，特制定本攻坚行动方案。
一、总体目标
大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，对标浙江“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，加快构建线上线下全面融合、泛在可及、公平普惠的政务服务体系，推动惠企政策精准直达、高效兑现，为企业全生命周期提供全链条涉企服务。
通过攻坚提升，政务环境各项任务全面推进，标准化、规范化、便利化水平显著提升，涉企服务不断优化，市场主体活跃度和发展质量显著提升，力争缙云成为全市政务环境标杆县。
二、重点任务
（一）更高标准推进政务服务标准化规范化便利化建设
1.推进政务服务体系标准化建设。全面实行行政许可事项清单管理，推动政务服务事项同要素管理、无差别受理、同标准办理，持续推进行政备案规范管理。全面贯彻落实国发〔2022〕5号文件精神，加强县乡两级政务服务中心建设，完善行政服务中心窗口管理积分制考评办法，持续提升办事服务水平，以“功能布局规范化、事项办理标准化、办事手段数字化、办事场所舒适化、人员队伍专业化”要求，深入开展县乡花园政务大厅创建活动，高标准构建“县乡一体、跨部门协同、政银企社联动”的政务服务体系。加强“行政办事员”队伍建设，推进行政办事员职业体系建设，提升行政办事员综合素质和职业能力，增强人员队伍的稳定性。（县行政服务中心（放管服办）、县司法局、县委编办、县人力社保局、县财政局、县大数据发展中心，县属有关单位；列第一位的为牵头单位）
2.深化政务服务“就近办”。建强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站，推动高频政务服务事项下沉。深化基层政务服务便利化省级试点改革，推进政银合作融合服务创新模式，打造山区公共服务优质共享缙云样板。深化党建联建助力政务服务机制，推动扩面提质增效，支持缙云人在外及外省人在缙创业，深化“党建+政务服务”融合，深入推进“全省通办”“跨省通办”，开展跨省“一件事”联办试点，为群众提供便捷政务服务。（县行政服务中心（放管服办）、县委编办、县民政局、县大数据局、县机关工委、县侨办、农商银行，县属有关单位）
3.深入推进便民利企“一件事”集成改革。依托“一网通办”平台，推动更多跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”；进一步整合申请表单、精简办事材料、优化办理流程，实现“一套材料、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。（县行政服务中心（放管服办）、县大数据发展中心，县属有关单位）
（二）大力促进政务服务体系数字化建设
4.持续深化政务服务“一网通办”。聚焦市场监管、建设、公安等领域涉企事项，推动更多依申请政务服务事项接入“一网通办”，提升大厅窗口应用覆盖面。探索“视频帮办代办”。推动与长三角一体化发展城市及对口支援、东西部协作地区之间“跨省通办”。持续推广“浙里办”办事体验，推广智能问答、智能推荐、智能搜索等功能应用。推动政务服务事项“好办易办”，重点聚焦市场监管、交通运输、建设等领域高频涉企事项，推动更多政务服务事项简表单、减材料、优流程。（县大数据发展中心、县行政服务中心（放管服办）、县发改局，县属有关单位）
5.全面推动“无证明化”改革扩面提质。提升依申请政务服务事项办件“无证明”率，2023年底前，直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项所需证明材料，通过信息共享、网络核验、部门核查、告知承诺制等方式替代办理证明事项的办件量达到总办件量的90%，推动“无证明化”改革向更多公共服务领域延伸。（县司法局、县行政服务中心（放管服办）、县大数据发展中心，县属有关单位）
6.加快数据共享应用体系建设。以公民身份号码和统一社会信用代码全面关联群众和企业常用证照信息，推动能够共享获取的政府部门核发材料一律免于提交。推动档案馆均可提供档案电子出证服务，实现档案证明服务无纸化。推进一体化智能化公共数据平台应用，加强对公共数据的应用管理。（县大数据发展中心、县公安局、县市场监管局、县档案馆，县属有关单位）
7.优化“互联网+公安政务”服务。全面推行公安政务服务“一窗通办”，2023年底前，公安政务服务“一窗通办”覆盖率达100%。推进公安政务服务（网办）中心建设。配合做好“浙里警察叔叔”服务专区建设及应用推广工作。推广应用公安机关证件照片“一窗通拍、全域应用”。推动落实货运车辆进城通行证“一网通办”“一城通办”“全省通办”。全面推广应用车辆注销“一件事”实现车辆报废注销“掌上办”“跑零次”。（县公安局、县大数据发展中心，县属有关单位）
8.推进居民服务“一卡通”应用。持续推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设，拓展社会保障卡应用领域、范围。2023年底前，根据省社会保障卡居民服务“一卡通”指导意见，推动电子社会保障卡人口覆盖率达到69%。（县人力社保局、县大数据发展中心）
9.推进政务服务能力评价指标体系。配合市中心完善丽水市政务服务一体化智治系统建设。充分运用政务服务“好差评”评价、“一网通办”工单处理结果，完善问题闭环处理机制，加强问题整改的监督查评，持续提升问题整改质量，问题按期整改率达到100%。（县行政服务中心（放管服办）、县大数据发展中心、县信访局，县属有关单位）
10.优化政务服务便民热线。坚持效果导向，把企业、群众体验感和获得感作为评价硬标准，畅通“线上+线下”评价渠道，充分发挥政务服务便民热线功能和作用，按照统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、督办督查、评价反馈的工作机制，形成一号牵头、多线联动、24小时受理、一站式热线服务体系。（县信访局，县属有关单位）
（三）持续深化商事登记制度改革
11.深化企业开办便利化改革。提升企业开办便利化水平，基本实现“一日全办结、开办零成本”；市场主体开办推进“立申立得”“即申即得”。深化企业开办“一件事”全流程管理，推行企业开办一体化集成办理和个体工商户经营者变更“一件事”集成化办理。（县市场监管局，县公安局、县人力社保局、县住房公积金中心、县医保局、县大数据发展中心、县税务局、县人行，县属有关单位）
12.完善市场主体退出机制。优化企业注销流程，提升简易注销登记应用比例；深化推行强制注销制度，实现强制注销工作全程线上办理；完善企业简易注销容错机制；全面落实歇业制度，实现歇业申请、歇业政策供给、歇业监管、歇业恢复闭环管理。（县市场监管局，县人力社保局、县住房公积金中心、县医保局、县大数据局、县税务局、县人行，县属有关单位）
（四）着力推行投资项目审批极简模式
13.深化“标准地”改革。完善“标准地”指标体系，严格“标准地”负面清单审核，规范“标准地”出让，确保新批工业用地100%按标准地出让，探索“标准地”改革向农业、生产性服务业领域延伸。（县发改局、县经商局、县科技局、县自然资源和规划局、市生态环境局缙云分局、县建设局、县水利局、县市场监管局、县税务局、丽缙园）
14.试行“拿地即开工”审批模式。试行一般企业投资项目“拿地即开工”审批模式，建立招商项目预评审制度。探索1个以上项目“拿地即开工”。（县经商局、县建设局、县自然资源和规划局、县水利局、县气象局、县科技局、丽缙园）
15.推行土地储备考古前置制度。根据省主管部门规定，推进土地储备考古前置工作。（县文广旅体局、县发改局、县自然资源和规划局、县建设局，县属有关单位）
16.优化建筑许可办理便捷度。推行建筑设计方案核准、建设工程规划许可证等内容同步办理，提升施工许可“多合一”办理便捷度，实现施工许可“立等可载可用”。建立分阶段施工许可审批制度，建设单位根据实际需要在确保质量安全前提下可申请分阶段施工许可。（县建设局、县自然资源和规划局，县属有关单位）
17.推进建设项目规划选址和用地预审论证“多合一”集成改革。建设项目办理规划选址和用地预审过程中，归并规划选址论证、耕地保护暨占用补划永久基本农田踏勘论证、生态保护红线不可避让论证、节地评价等4项论证事项，根据项目实际情况开展一次技术论证。（县自然资源和规划局、县发改局、县水利局、市生态环境局缙云分局、县建设局、县林业局、县气象局）
18.推进“最多评一次”改革。开展涉企强制性鉴定评估事项清理，联合评定建设项目水土保持方案审查、防洪影响评价报告审查、水资源论证的评估评价事项，推进单个工程项目的环境影响评价。（县行政服务中心（放管服办）、县发改局、县建设局、县水利局、市生态环境局缙云分局、县气象局、县科技局、丽缙园）
19.推进涉水审批“一件事”改革。集成涉河建设、水土保持、取水许可等审批事项，按照“一次申报、一本报告、一次审查、一件批文”开展并联审批，完成涉水审批“一件事”改革试点并推广。（县水利局、县自然资源和规划局、县建设局（县人防办）、县气象局、县科技局）
20.深化测绘“多测合一”改革。按照“同一标的物只测一次”的原则，分阶段整合测绘事项，统一技术标准，制定测绘成果范本，强化测绘成果质量监管。（县自然资源和规划局、县建设局、县水利局、县气象局、县科技局、丽缙园）
21.深化竣工验收“多验合一”改革。对建设工程质量竣工验收、消防验收（含竣工验收消防备案抽查）、人防工程验收、雷电防护装置竣工验收、建设工程规划核验和建设用地复核验收、档案验收等7个事项统一验收。探索工业工程项目分期竣工验收改革，对已满足使用功能的单位工程可采用单独验收方式，单位工程验收合格后，可单独投入使用。（县建设局、县发改局、县自然资源和规划局、县气象局、县科技局、丽缙园）
22.推广应用有效投资e本账系统。推广应用有效投资e本账系统，根据省发改委统一部署开展自上而下贯通工作。（县发改局、县统计局，县建设局、县自然资源和规划局、银保监组，县属有关单位）
23.优化市政公用基础设施报装服务。深化水电气网办理“多合一”改革，推进市政公共服务接入工程涉及行政审批在线并联办理；推进水电气网业务联合现场勘查、协同施工、限时办结，贯通全县外线施工联审功能,原则上受理后不超过3个工作日办结。完善电力不间断供给保障措施，提升供电可靠性。（县建设局、县交通局、县供排水公司、供电公司、天然气公司、电信公司、移动公司、联通公司、华数公司，县属有关单位）
（五）全方位开展营商办事便利化行动
24.优化财税服务。持续推进“税务中台”建设，构建“四位一体”智慧服务体系，进一步优化办税流程，提升纳税便利度。拓展“指尖办税”，实现办税缴费100%可“网上办”、“掌上办”。推广数字化电子发票、“浙里办票”应用，拓展财政电子票据社会化应用场景，推进企事业单位无纸化报销、入账、归档、存储等工作。推行“多税合一”改革，持续优化完善企业所得税、财产和行为税合并申报功能，探索更多税（费）种合并申报；推广一键退税；持续完善纳税“一键申报”便捷功能，推广“一键退税”，压减年纳税次数在4次以内，将年纳税时间压缩至90小时以内。（县税务局、县财政局、县市场监管局、县档案馆、县自然资源和规划局、县大数据发展中心、县建设局、县人行，县属有关单位）
25.深化“多报合一”改革。推行市场监管、税务、海关、商务等企业年报“多报合一”改革，拓展“多报合一”年报领域，扩大合并事项范围，提高年报数据准确性和交易透明度，提升年报数据综合监测分析能力，实现市场主体年报“数据同源、监管协同”。（县市场监管局、县经商局、县税务局、县大数据发展中心、缙云海关，县属有关单位）
26.优化不动产登记。推广“不动产智治”场景应用，推进二手房“带押过户”，“不动产登记+公证”服务，推广不动产买卖预告登记抵押权预告登记业务，探索多业务合并办理模式。拓展不动产电子证书（证明）在各领域的应用，不动产抵押、注销登记实现全程无纸化办理，2023年底前，不动产电子证书（证明）生成量1万份。（县自然资源和规划局、县税务局、县建设局、县司法局、县大数据发展中心）
27.深化工业产品领域“放管服”改革。推进食品相关产品等4类工业产品生产许可告知承诺改革、检验检测“一件事”综合集成改革，进一步规范优化工业产品生产许可实施机制，实行企业营业执照变更和注销与生产许可证关联事项一体联动办理。（市场监管局）
28.开展公共资源交易服务创新行动。打造公共资源交易全生命周期数字见证及代理机构进场行为管理新模式，深化“规范透明、智慧高效”市县一体化公共资源交易体系建设，促进公共资源交易综合服务能力提升，确保无感监测招标投标指标达全省首位。（县行政服务中心（放管服办）、县建设局、县交通运输局、县水利局，县属有关单位）
（六）提档升级全周期为企服务机制
29.推进政府职能变革重塑。深化权责清单制度，及时动态调整各部门权责清单，完善权责清单履责方式和追责情形。对清单之外违法设定或行使权责事项、变相行使已取消或下放的权责事项等情形，责令改正，并依法依规追责。（县委编办，县属有关单位）
30.提升项目审批帮办代办服务。迭代升级项目投资“全程代帮办”品牌，加强县、乡、村代办服务网络，提升投资项目审批代帮办服务，推进代办服务向“企业设立”和“竣工验收”两端延伸。（县行政服务中心（放管服办）、县财政局，县属有关单位）
31.建立健全审批问题解决工作机制。加强12345信访热线、企业综合服务应用（企业码）、政务服务“办不成事”反映专窗、营商环境测评等平台应用，畅通问题反映渠道，提升交办整改效能，发挥企业涉审问题协调分析会制度作用，以问题为导向精准推动改革。建立企业涉审问题协调分析会制度，按月收集梳理问题，及时协商解决。持续推进5+X企业涉审问题协调工作机制。（县行政服务中心（放管服办）、县经商局、县信访局、县发改局、县建设局、县自然资源和规划局、市生态环境局缙云分局、丽缙园，县属有关单位）
32.健全惠企政策直达和服务机制。推广“惠企政策直达”、“丽即兑—政策找企业”应用，推进惠企政策精准直达、高效兑现，实现惠企政策一网发布，一网通办。深化“百名干部助百企”精准服务活动，开展“小微你好”暖企助企惠企专项行动，健全企业诉求“动态收集—分类交办—限时化解”机制，完善“135”诉求办理体系。建立缙云县营商环境体验官制度，开展“微营商”提升行动。（县经商局、县委改革办、县人大办、县政协办、县委组织部、融媒体中心、县市场监管局、县行政服务中心（放管服办）、县大数据局，县属有关单位）
三、工作保障
（一）加强组织领导。各部门要高度重视政务环境建设工作，落实本部门优化政务环境建设主体责任，按照攻坚行动方案和攻坚任务清单要求，结合本部门工作实际制定切实可行的具体实施方案，确保各项措施落地生效。
（二）强化创新改革。鼓励各部门根据缙云实际大胆探索，借鉴国际、国内营商环境排名靠前经济体、城市（地区）的先进理念和做法，解放思想，大胆创新，创造更多可行管用的特色经验做法，聚焦群众和企业最关心、最直接、最现实的问题，解决政务信息共享等难点问题，切实增强群众和企业获得感。
（三）加强督查考评。对照方案要求，紧盯各项任务指标，进展情况实行月报制度。县放管服办牵头在重要节点及时对台账完成情况进行抽查检查和“回头看”，确保及时整改、及时纠正到位。加大综合督查、专项巡查、执纪监督等力度，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，持续开展政务环境评价，将政务环境指标纳入优化营商环境重点考核内容，以提高考核的科学性、针对性、实效性。
附件：缙云县全面优化提升政务环境2023年重点攻坚任务清单