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缙云县市场监督管理局
关于2023年度法治政府建设情况的报告
索引号: 094515653/2024-00488     发布机构: 缙云县市场监督管理局     发布时间: 2024-01-14 13:59:09

中共缙云县委缙云县人民政府

    2023年以来,在县委县政府的正确领导下,在依法治县办的统筹协调下,缙云县市场监督管理局严格履职尽责取得了工作进展。现将一年工作总结如下:

一、严格规范执法行为,推进法治政府建设

法治政府建设是市场监管工作的重要生命线,2023年,我们把法治建设工作摆上重要突出位置抓好落实。在第一责任人的带领下,局党组中心组加强了法治建设的学习,并先后多次召开党组会议,带头学习宪法、民法典等法律法规,深刻领会习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和重要指示批示精神,学习习近平总书记关于加强知识产权保护工作的重要讲话精神,学习习近平总书记关于市场监管重要论述,专题研究依法行政和案件相关工作,加强普法宣传、执法人员培训、执法装备配置等工作,以夯实法治政府建设工作基础。

(一)深化主题教育,推进党的政治建设

坚持新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,深刻领会习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和重要指示批示精神,牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制一体推进。通过党组集体学、支部单独学、领导宣讲学、党员个人学、学习强国线上学等多种形式学习习近平总书记系列重要讲话及中央、省、市重要文件精神。

(二)完善并全面落实配套制度,规范执法行为

 为了落实行政执法责任制,我局全面梳理并规范执法事项,合理划分市场监管部门层级事权,建立权责清单,发布并全面落实《缙云县市场监督管理局行政执法责任制》,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,加强层级监督、外部监督,坚决排除违规干预执法,确保行政执法权力不越位、不缺位、不错位。继续全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度,采取执法检查、考核评价、案卷评查等方式加强对执法工作的指导,激励执法人员新时代有新作为。

(三)梳理、衔接执法证件

根据《浙江省行政执法证件管理办法》(浙江省人民政府令第346号)要求,做好对行政执法证件的申领、到期换领、注销、调离工作。2023年,共组织新公务员参加行政执法证考试2次,现已完成部分新录用公务员的行政执法证的申领工作、新调任副局长刘进的换证工作、部分退休人员、离任人员行政执法证的注销工作。2023年,现在我局应持证人数186人,持证人数186人,持证率100%。

(四)加强案件审核,提高执法案件质量

在行政处罚案件法制审核过程中,我局始终坚持把“四严”贯穿法制审核全过程,不断强化法制审核工作。今年以来,法规科共审核行政处罚案件389件,提出法制审核意见790余条。核稿处罚决定书380余份,要求修改240份。根据《缙云县市场监督管理局(行政执法队)行政处罚案件负责人集体讨论工作规则》提请提交局负责人集体讨论案件45次,讨论决定案件108件。

二、严格执法、强化监管,着力打造平稳有序的市场环境

加速推进执法质效新提升。锚定“民意最盼,危害、风险最大”等重点领域,着力开展高档酒品市场、过度包装专项治理、虚假广告及格式合同等专项检查。结合“浙丽守未”专项行动开展未成年人重点领域执法,推动预防未成年人违法犯罪从阶段性治理向常态化建设转变。积极开展“护航亚运”广告专项治理工作,共排摸广告经营单位544家,排查公众场所LED屏703处,整改问题17个。全年共查办案件741件,其中大案48件,涉刑移送案件8件,罚没款达253.33万余元。

健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,有效加强各类监管的衔接配合和有机融合。截至目前,全县各部门在互联网+监管平台参与的跨部门联合双随机任务达154个,联合抽查户次4360次,各部门双随机抽查占比46.14%,抽查事项覆盖率99.71%,掌上执法率100%,到期任务按时完成率100%。

三、全面推进合法性审查,筑牢法治政府基石

根据《浙江省行政合法性审查工作规定》,加强和规范行政合法性审查工作,推进法治政府建设和基层社会治理。

(一)着力健全完善机制,筑牢合法性审查“防护网”

为进一步规范行政执法行为,正确进行行政行为合法性审查,保障行政行为的合法性,2023年6月27日,公开发布《缙云县市场监督管理局合法性审查事项指导目录清单》,完善审查机制、明确审查范围。文件对行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、行政执法决定中共计15项事项,纳入合法性审查目录。

(二)着力规范审查程序,构建合法性审查“新准绳”

严格落实合法性审查程序前置规定,理顺环节、明晰责任,明确审查件的送审、审查、意见反馈等办理环节。一是编制合法性审查登记表、合法性审查意见格式样本,固定合法性审查工作内容。根据《缙云县市场监督管理局合法性审查事项指导目录清单》文件要求,在清单范围内全面开展合法性审查工作;二是把好合法性审查“初审关”,提高初审质量。强化法制审核业务能力提升,对合法性审查的制度要求、方式方法、注意事项等内容进行全方位的学习培训。审查后,积极对接送审机构,对比审查前后文本,收集合法性审查意见采纳情况,建立良好沟通协调机制,确保合法性审查工作落在实处。今年以来,我局对26件行政规范性文件、合同、重大行政决策等文件进行了合法性审查,提出法律意见60余条,有效保障相关文件、决策依法合规。

(三)发挥法律顾问作用,当好合法性审查“智囊团”

聘请杨小峰作为我局法律顾问。法律顾问为我局重大行政决策、行政处罚案件、行政合同等提供法律意见,今年以来法律顾问共出具审查意见书6份,多次参与行政执法和监管疑难问题进行讨论,并协助我局做好行政复议、行政诉讼等法律事务工作,充分发挥了法律顾问的重要作用。我局建立和完善法律顾问工作长效机制,充分发挥法律顾问作用。做好公职律师管理工作,我局现有2名公职律师,持有法律职业资格证书的同志6人。

四、做好规范性文件发布、清理工作

我局严格落实《缙云县行政规范性文件制定主体清单》和《缙云县行政规范性文件统一编号规定》的规定,加强对规范性文件管理,实行事前法制统一审核和对外征求意见,文件统一登记、统一编号、统一印发,事后及时外网公布的原则。今年,我局完成了对 2022年12月31日前制定的行政规范性文件的全面清理工作,提出清理意见,汇总上报至县司法局。2023年,我局共制定规范性文件2件。

五、加强职业打假应对,着力预防、化解行政争议

2023年,我局收到行政复议案件共计94件,同比增长135%,今年我局行政复议数量已超过2018年-2022年五年之和。尤其是职业打假人对我局的投诉举报案件问题格外突出。在行政复议高发之年,我局多措并举,着力预防和化解行政争议。

(一)做好行政复议案件法制审核工作,确保行政复议案件规范处置

对收到的行政复议案件进行统一登记,并录入浙江省市场监督管理局行政复议应诉工作平台,严格按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《中华人民共和国行政复议法》的规定对复议案件进行梳理,及时提醒办案人员注意回复时限,在规定答复期限内预留适当的审核时间,对办案人员提交的答复意见及证据材料及时进行审核,充分发挥法制监督作用。2023年,我局共收到行政复议案件94件,其中维持50件,驳回申请17件,终止26件,撤销1件。

(二)强化培训,提升一线行政执法人员化解行政争议的能力和水平

1.归纳整理行政复议案件的特点,分析研判,提炼工作中的突出问题和难点问题,并针对这些问题加强研究,强调工作的针对性。针对目前行政复议的现状、案件特点、案件审查中发现的共性问题、投诉举报处置技巧等,组织一线行政执法人员开展行政复议案件分析培训会。会议强调,在行政复议案件处理过程中,执法人员要依法规范处置,提高工作敏感性,切实履行各类告知答复义务,坚决避免因程序问题进入复议诉讼程序。

2.邀请法律顾问开展新修订行政复议法解读培训会,通过新法与旧法的对比,为行政复议及行政应诉工作提供更加完备的法律意见参考,进一步增强一线执法人员对行政复议法的理解。

(三)严厉打击“职业举报”,加强部门之间的沟通协作

我局与县司法局沟通协作,召开“执法+复议”机制研讨会,规范执业打假,优化营商环境。同时,对职业投诉举报人的基本信息、近几年投诉举报数量、申请复议的特点进行分析统计,向县司法局提交了关于提请职业投诉举报人滥用行政复议权进行甄别的报告,加强与县司法局沟通,加快完善滥诉联合甄别机制和认定程序,发挥滥诉联合甄别专业委员会作用;加快滥诉甄别机制在行政复议申请方面的运用,协作建立滥诉人员黑名单、高频诉讼主体等机关预警机制。今年,我局已将5位职业投诉举报人滥用行政复议权的相关信息提请甄别。

六、维护司法权威,落实行政机关负责人依法出庭应诉制度

行政机关负责人出庭应诉制度是法治政府建设的重要环节,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2023年,我局共收到行政诉讼案件1件,我局行政机关负责人出庭应诉率100%。

七、精准施策,推动普法工作增质增效

(一)扎实开展“对内”普法。

一是利用周三夜学、视频讲座、案卷评查会、新法推送等方式开展了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》以及常用法律法规的学习培训。全年共推送《浙江省市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则》、《合同行政监督管理办法》等新规共计6部,合同行政监督管理办法及相关解读、自由裁量相关文件依据等共计6份,分享典型案例90余篇。同时,利用周三夜学契机,法规科组织专项学习培训5期。

二是按时按质开展总局网络学院的网络学习培训和全局领导干部公务员学法用法考试工作,根据省局《浙江省市场监督管理局关于组织开展全省系统2023年度“学法考法说法赛法”活动的通知》要求,组织全体干部职工夯实基础“学一学”,检验提升“练一练“,巩固成果“考一考”。四个月以来已组织开展6部公共法以及6部专业法的学习和练习,完成考试任务,学习率、参考率及合格率均达到100%。

三是组织执法人员参加旁听庭审活动,提升执法人员对法律程序、庭审纪律和礼仪的认识,同时作为行政执法人员也更加深入地认识到,法律知识的积累是工作的根基,在日常执法工作中会进一步增强程序意识和证据意识,努力提高法治素养与执法水平,做到严格执法、规范执法。2023年,共组织我局执法人员参加旁听庭审活动4次。

(二)积极开展“对外”普法。

一是利用重要时间节点,开展法治宣传。编制2023年法治宣传教育主题活动计划表,利用“3·15国际消费者权益日”“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”等重要时间节点,有计划有组织地集中推进面向社会的法治宣传活动,通过编印资料、宣传栏、等传统模式,结合微博微信等网络平台等新媒体宣传方式,面向辖区社会群众,普及消费权益保护法等法律法规和方针政策,广泛营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好社会氛围。2023年,我局共利用重要时间节点举办普法宣传活动7次, 发放宣传图册2600多份,现场接受咨询850人次。 

二是创新普法宣传形式,充分发挥新媒体宣传优势,采用群众喜闻乐见的形式,不断增强普法宣传的吸引力和感染力,进一步拓宽普法宣传覆盖面。通过改编典型案例,结合常见日常监管过程中发现的各类问题,以拍摄真人情景剧的方式开展反餐饮浪费、食品添加剂、进口食品标签等宣传活动,向群众普及食品安全知识。与此同时,依托政府网站、缙云县市场监管局微信公众号等媒体,及时发布法律法规权威信息和工作动态。2023年,我局已发布普法宣传小视频4个,发布普法工作动态共计36余篇。

存在的问题及难点:

一、法治队伍力量有待进一步提升。目前我局从事一线执法办案人员中近四分之三人员是近几年考进的公务员,执法办案经验不足。在办案方面能够真正起到传帮带的有经验的干部不多。

二、职业投诉已实质影响经营秩序和营商环境,职业投诉人未牟取利益通过行政复议的手段给行政机关及生产经营者施压,浪费行政资源,2023年,我局被复议案件为94件,数量是去年的2.35倍,急需破局。

三、普法方式创新不足。在运用新技术、新媒体开展数字普法、精准普法方面还有欠缺。

2024年工作计划:

一、提高行政处罚案卷质量,规范行政执法行为。进一步规范行政处罚自由裁量权的行使,保证行政处罚的合法性与合理性。加强对总局及省局的裁量指导意见的学习与应用,要求对每个案件的裁量要做到有理有据并且充分,减少执法风险。

二、强化执法监督,以自我检查、交叉检查等多种监督形式,开展以案卷质量、行政处罚为重点的执法检查。2024年,我局将继续开展常态化案卷评查,将案卷评查作为平时对案件质量提升的一个重要手段,评查后加强对问题的通报,要求各机构整改到位,杜绝类似问题的不断发生。

三、进一步加强执法办案培训、考试工作。把全员集中业务培训及部分人员的针对性培训相结合,以理论培训及实务培训并重,以学习与考试兼顾的形式提升执法业务。2024年,我局将邀请法律顾问、县司法局相关科室对我局的执法业务进行指导,对经常出现的问题进行讲解授课。

四、高效推进合法性审查工作。对照合法性审查事项指导目录清单,对我局行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、行政执法决定等继续开展合法性审查工作,推进合法性审查责任落实。

五、继续推进法制宣传工作,利用重要时间节点,积极宣传新法律法规。创新载体,在系统内营造良好的网络普法氛围;同时加强局外网、微信平台,及时掌握社会热点问题,实现与办事群众的良性互动。加强以案释法力度,在案件办理过程中对当事人进行普法教育,宣传相关法律法规。

六、重视职业打假人投诉举报、行政复议的处置工作。遏制恶意索赔、优化营商环境。协助制订依法处置职业打假人投诉举报的工作规范,形成部门联动工作机制,实现信息互通、同向用力、齐抓共管的工作格局。加强宣传,营造浓厚的法治氛围,着力打造放心安全的消费环境和公平有序的营商环境。

缙云县市场监督管理局

2024年2月1日


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