政 府 工 作 报 告
2024年3月6日在缙云县第十八届人民代表大会第三次会议上
缙云县人民政府县长 王 益
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，忠实践行“八八战略”，坚毅笃行“丽水之干”，系统落实“五大工作理念”，推动缙云发展在贯彻落实党的二十大精神开局之年再上新台阶。
——2023年，是奋进之年。我们沉着应对错综复杂的外部环境、多重挑战叠加的严峻考验，实干争先、逆势而上，较好完成了县十八届人大二次会议提出的工作任务。实现地区生产总值319.7亿元，增长8.0%；固定资产投资增长22.9%，连续36个月保持两位数增长；一般公共预算收入23.5亿元，增长10.1%；城乡居民收入分别增长5.8%、8.5%，倍差缩小至1.85。实现山区26县考核“七连优”。经济社会发展稳中有进、持续向好，建设共同富裕现代化美好缙云迈出坚实步伐。
——2023年，是突破之年。我们聚焦聚力实体经济发展，一体贯通三个“一号工程”和“十项重大工程”，保持定力、激发活力，厚植高质量发展新动能。3家企业A股上市，数量居全省之冠。2个50亿元以上制造业项目接续落地，省科技小巨人企业、省级重点企业研究院、省部级技术发明一等奖等相继“破零”，再次斩获省科技进步一等奖。入选国家乡村振兴示范县创建名单，山区26县唯一。锦江酒店成功创评五星级旅游饭店，万地综合体、宝廷酒店建成开业。一二三产齐头并进，现代化产业体系逐渐成势成型。
——2023年，是蝶变之年。我们围绕缩小“三大差距”主攻方向，城乡并重、用心用情，努力让政府做的事成为群众满意的事。群众期盼多年的棠溪水库顺利开工建设，早宅至洋山公路、方溪至青田季宅公路、三溪至壶镇公路、大洋生态价值实现示范项目等一批改变城乡区域发展格局的工程有序推进。成功创建一批城乡风貌和美丽城镇、美丽乡村样板，城镇乡村各美其美、美美与共。“四城一体、两园驱动、三乡迸进”总体格局加快形成，缙云人对缙云的归属感、自豪感和幸福感不断提升。
——2023年，是丰收之年。我们坚持当少说多做、攻坚破难、求真务实的实干家，言出必践、干则必成，收获了累累硕果。接连拿到大禹鼎、平安鼎、创新鼎、天工鼎、神农鼎，实现省级“鼎”类荣誉大满贯。荣获全市招商引资最高奖“万象杯”。资源要素争取连创历史新高。教育提质成效斐然。仙都黄帝祭典的知名度、美誉度和影响力不断提升。民生实事全面完成，“暖心之城”更加有感。累计获得各类省级以上荣誉279项、承接省级以上改革试点41个、承办省级以上会议活动47场次。越来越多凝聚共识的想法和蓝图变成生动现实，向全县人民交出了一份靓丽的成绩单。
一年来，我们主要开展的工作是：
（一）稳增长、促转型，产业质效齐头并进
工业在转型升级中扩量提质。平台支撑更加有力，完成丽缙高新区高铁、姓汪和丽水高新区三都、雅施、涛涛等区块900亩工业用地空间拓展，红狮区块小微园完成建设，文化用品创意、壶镇特色智造等一批产业园加快建设，全年出让工业用地1204亩。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”深入推进，整治提升低效企业75家，腾出用地空间1006亩、用能空间4713吨标煤。主体培育成效明显，新增规上工业企业50家，新增国家级专精特新“小巨人”企业、国家级绿色工厂、省隐形冠军企业各1家，新增省首台套装备6台，4家企业入选省制造业单项冠军培育企业名单，16家企业获评省专精特新中小企业。主导产业持续壮大，机器人与数控机床产业集群入选“浙江制造”特色产业集群协同区创建名单，怡亚通、红普实业、科熊智能等项目开工建设，华洋赛车、欢腾动力等项目加快建设，奇磨智能、英驰实业等项目顺利投产。丽缙高新区规上工业产值突破100亿元。数字化转型不断深化，5家企业入选数据管理国家标准省级试点，锯力煌智能锯切平台获评省级重点工业互联网平台，华为（缙云）数字经济赋能中心签约落地，数字经济核心产业增加值增长9.8%。制造业投资增长23.9%，实现规上工业增加值81.7亿元、增长7.2%，有效发挥了工业稳经济、促增长的“压舱石”作用。
农业在“接二连三”中稳步向前。全面落实粮食安全和耕地保护责任制，新建提升高标准农田4244亩，整治“非粮化”453亩，完成耕地功能恢复4751亩，粮食播种面积、总产量分别达到13.33万亩和0.98亿斤。农业“双强”行动深入实施，缙云黄茶、菜干标准化工作全面展开，新增省数字农业工厂、全程机械化应用基地、农机服务中心各1家，新认定省级骨干农业龙头企业2家。缙云畅享省级现代化农事服务中心、现代数字农业产业园、农创客创业创新中心建成投用，智慧农博城、冷链物流综合小微园加速推进，茭鸭共生省级现代农业园开工建设。“共富湖羊”入选省级乡村振兴试点项目。成功举办首届中国烧饼文化节，缙云烧饼、缙云茭白等一批农特产品亮相杭州亚运会。“五彩农业”总产值达到86亿元。
三产在深度融合中破局成势。仙都景区、河阳古民居分别入选省千万级核心大景区、省第二批诗路旅游目的地培育名单，蛟龙大峡谷创成国家3A级旅游景区，仙都街道创成省5A级景区镇。国内首个鹦鹉主题花鸟乐园千鹦鸟舍、仙都民俗文化展示中心建成营业，大佑云天、壶镇星级酒店等加快建设。3家民宿入围中国民宿品牌百强榜。圆满完成机车嘉年华、“仙女跑”、百村万帐缙云站等品牌赛事活动，带动机车、露营等文旅新业态蓬勃发展。连续三个季度获评文旅深度融合五星级工程，“微改造、精提升”年度工作排名全省第一，获评“浙江文旅融合十佳县”，连续五年入选全国县域旅游综合实力百强县。全面落实促消费举措，做好房地产、交通运输、餐饮住宿、批发零售等服务业困难行业纾困工作。壶镇“五·廿八”集市成功“破圈”，点燃小镇“烟火气”。社会消费品零售总额达到128.7亿元、增长7.1%，服务业增加值达到158.9亿元、增长8.7%，普崎数码入选省服务业领军企业名单，三产对经济增长的拉动作用持续增强。
（二）抓项目、扩投资，发展势头更加强劲
双招双引再创佳绩。以开放的思维、创新的理念、务实的举措，全力以赴推进“双招双引”战略性先导工程。“一把手”招商、产业链招商、驻外招商不断深化，中介招商、飞地招商持续加强，先租后供等系列政策精准迭代，全年引进亿元以上项目40个，其中10亿元以上项目6个，全县50亿元级单体制造业项目招引实现“零突破”，获评省十佳招大引强县，取得全市招商引资“万象杯”和考核“六连优”。以打造青年人向往的创新创业之城为引领，坚持“引育用留”并重，举办青年发展活动月、人才科技活动月等系列活动，拓展“人才码”应用场景，开展“最美新缙云人”评选，暖心感人、拴心留人的人才生态进一步优化。新增国家级青年人才2人、浙江大工匠1人、浙江杰出工匠2人、“绿谷精英”30人，1人获评专精特新-制造强国年度高人。全年新增技能人才5913人、高技能人才2803人，新引进青年博士14人。“双招双引”成为全县经济跨越升级、发展动能加速集聚的制胜利器和重要法宝。
项目投资提速增效。树牢“大抓项目、抓大项目”理念，努力将更多“项目增量”转化为“效益增量”。省“千项万亿”项目、省市重点建设项目分别完成年度投资计划的150.5%、143.2%、150.6%，年度水利投资在全市率先突破10亿元，捧回“大禹杯”银杯奖，获2023年度全省投资“赛马”激励。抽水蓄能电站上下水库下闸蓄水，首台机组定子、转子完成吊装，进入蓄能发电新阶段。舒洪至船埠头段改建项目老线主体完工，220千伏好溪输变电、抽蓄500千伏送出等工程顺利推进。七里新老330连接线、智慧建筑产业园等重点项目开工建设。合温高速列入省高速公路网规划布局预备类项目名单，川气东送二线缙云段完成设计方案编制，杭丽铁路等项目前期加快推进。有效投资对稳进提质的支撑作用不断增强。
要素保障支撑有力。在内生性挖潜、政策性支持上持续发力，以全要素争取、精细化配置破解制约难题。全年争取各类债券、竞争性项目资金以及奖补资金33.4亿元，获得特别国债8亿元、占全市41%份额，均创历史之最。国投公司成功发行公司债7.1亿元。全县金融本外币存贷款余额达到1229亿元、增长24%，其中新增制造业贷款30.5亿元、增长23.85%。不折不扣落实“8+4”经济政策，兑现惠企资金2亿元，完成增值税留抵退税3.2亿元，为市场主体减负20.9亿元，精准帮扶解决企业难题259个。高质量完成国土空间总体规划编制。以土地综合整治为突破口打造共同富裕现代化基本单元，完成东方镇胪膛村、舒洪镇昆洪村等4个全域土地综合整治项目。全年新增各类建设用地指标2301亩，消化批而未供土地2154亩，实施垦造耕地1773亩，盘活存量建设用地687亩。完成土地征收4170亩、房屋征收14.4万平方米。
（三）优功能、提品质，城乡融合更为协调
四城一体稳步推进。问泉路、泉二路、鼎湖路改造、大桥北路改造等道路工程竣工通车，仙都路北延伸、旭山路西延伸、彩云路延伸、官店桥等项目有序推进，四城路网更趋完善。未来社区安置房顺利建成，万地综合体、滨江公园一期改造项目建成投用，名山湖公园、滨江公园三期加快推进，下双龙保障房、绿巨人主题公园等开工建设，富有现代感的城市界面加快形成。东门公园、老城溪滨北路道路及沿街改造、迎晖门主楼等工程完成建设，仙都宾馆、缙云宾馆、建设局西侧等区块征收基本完成，老城有机更新稳步推进。城市绿道四期、东渡绿道建成开放，建材家居市场及电商城建成营业，综合客运枢纽、高铁新城区块路网等项目加快推进，东渡南城、高铁新城建设如火如荼。全国文明城市创建十大提升行动、城区适老化改造三年行动扎实开展，城区公厕加装热水改造实现全覆盖，“你拍我改”民生互动平台解决群众身边“暖心小事”3127件，“暖心之城”格局更大、质感更优、引力更强。
三乡迸进取得突破。壶镇小城市培育、机床特色小镇获评优秀，溪东南路建成通车，“溪头老街”传统风貌区获评省级样板。新建、新碧“西乡耕读传家”县域风貌区上榜“新时代富春山居图样板区”名单。东方镇入选全国农业产业强镇、“一村一品”示范村镇创建名单。洋山区块组团配套工程、新碧文娱人才科创大楼、文体中心等项目开工建设。双溪口至舒洪一级公路、舒洪污水处理厂前期扎实推进。大洋、方溪、胡源革命老区乡村振兴示范区项目获得省级优秀考评。“千村示范、万村整治”工程深入实施，创成国家级传统村落1个、省和美乡村示范乡镇2个、特色精品村4个、美丽宜居示范村7个。村集体经济不断壮大，强村公司总产值达到1.62亿元，增长117.4%。低收入农户收入增长14%。创成省“一村万树”示范村5个、未来乡村3个、森林城镇2个。获评省级深化新时代“千万工程”建设宜居宜业和美乡村工作优胜县。
生态环境持续向好。省级山水林田湖草生态保护修复试点通过终期评估。深入推进大气污染整治，抓好秸秆焚烧专项治理，空气质量优良天数比例100%，PM2.5年平均浓度稳定在22微克/立方米。扎实推进水环境治理，持续深化好溪、新建溪流域综合整治，投用巧溪人工湿地水质净化工程，建成农村生活污水处理设施28个，交接断面、地表水、集中式饮用水源水质100%稳定达标。加快创建“无废城市”，建成无废细胞46个，保持危废动态清零。持续抓好松材线虫病防治，疫情发生总面积、枯死松树株数实现“双下降”。做好碳达峰碳中和工作，单位GDP能耗下降3.2%，实现园区循环化改造全覆盖，建成投运全国首个“共建共享”清洁能源汇集站，新增公共充电桩31个。获评全省“美丽浙江十大样板地”、第二批生态文明建设实践体验地。
（四）强改革、促创新，县域活力有效释放
创新创业日趋活跃。高新区创建持续推进，产业发展规划编制完成。丽缙高新区科创中心投入运营，丽水高新区科创中心主体完工，浙江理工大学缙云研究院、浙江科技大学浙西南研究院正式运行，山东大学浙西南研究院成功落地，县内县外两个“3+N”创新动力体系不断完善。金马逊再获省科学技术进步一等奖，精瑞工模具荣获上海市科学技术发明一等奖，晨龙锯床、锯力煌成功入选省科技小巨人企业，天喜厨电绿色智能健康家电重点研究院通过省级认定。新增国家高新技术企业、省科技型中小企业119家，新认定省级以上企业研发机构13家。主导制定国家标准2项、参与制修订国家标准9项，新增授权发明专利108件，入选省标准化创新发展试点县。3家企业荣获首届浙江省知识产权奖。县域创新指数连续四年居26县前三，连续五次获省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀，入选第一批省级创新深化试点，获得科技创新领域省政府督查激励，再夺省“科技创新鼎”。
改革攻坚日益深化。大力推进政务服务增值化改革，企业综合服务中心揭牌成立，政务服务“一网通办”率达99.6%，“营商台账”兜底服务机制入选省“一市一品”项目清单，3项改革经验做法登上省委改革办《竞跑者》专刊。入选全省公平竞争先行先试改革试点、首批公共数据授权运营试点县。纵深推进国企改革，县属国企总资产突破500亿元、增长43.8%，营业收入38.8亿元、增长53%，水投公司获评AA主体信用等级。“大综合一体化”行政执法改革持续深化。深入推进生态产品价值实现，完成7个品类71宗生态资源收储交易，交易额2.94亿元。单村水站改造提升三年行动全面启动，城乡供水一体化改革工作基本完成。成功入选第三批浙江省高质量发展建设共同富裕示范区试点名单。
开放协作日渐提升。全力稳外贸，成功举办2场国际贸易对接会，累计组织企业参加国内外重要展会160家次，“数字赋能-缙品出海”列入省跨境电商综试区重点项目计划，实现外贸出口总额112.6亿元。全力稳外资，全年实际利用外资1890万美元。中德国际产业合作园正式投用，中德（缙云）创业园主体工程完工。山海协作取得新成效，杭州缙云大厦建成使用，当年实现收益1300余万元；富阳产业飞地小微园项目完成土地摘牌。奉化-缙云革命老区对口合作扎实推进。
（五）惠民生、保平安，群众生活品质更高
文化事业稳步向前。深入实施“传承和弘扬黄帝文化八项工程”，圆满举办“更为成功、更为精彩、更为成熟”的癸卯（2023）年中国仙都祭祀轩辕黄帝大典，黄帝文化书院、文化联盟正式成立，中华黄帝文化博物馆项目实质性推进，黄帝文化写入省委全会报告和省委《决定》，成为浙江文化“金名片”。市民发展中心开工建设，新建成文化驿站1家、城市书房2家、乡村博物馆3家、五星级农村文化礼堂6家、“15分钟品质文化生活圈”28个。新增省级基层体育场地设施8个，人均体育场地面积超过省市平均水平。缙云什锦《我是一个饼》获全国小戏小品曲艺大展最佳剧目奖，县图书馆获评国家一级馆，县档案馆创成“全国示范数字档案馆”，《缙云县志（1993-2010）》出版发行，中国缙云甲龙尾锤获全省博物馆“百大镇馆之宝”称号，岩宕书房荣获省最美公共文化空间最佳设计奖，东方镇幼儿园篮球宝贝闪耀亚运舞台。隆重举办闹元宵大型文化踩街活动，金龙翻舞聚人心、万民同乐襄盛举，为全县人民和远近来客奉上了一场异彩纷呈的民俗文化盛宴，千年古邑绽放夺目光彩。
民生保障可触可感。完善为民办实事长效机制，用心用情用力推进公共服务“七优享”工程。教育提质不断深化，提速推进教育“两县”创建，高级技工学校、东渡实验幼儿园等6个项目建成投用，第二职业高中、轩辕学校等8个项目开工建设，筹集教育基金总规模超亿元，高考成绩继续领跑全市，公办园在园幼儿占比提升至82%。基础教育生态监测、教育工作公众满意度排名全省前列。全面落实就业“双优先”，新增就业5071人，实现就业困难、失业人员再就业3040人，城镇登记失业率控制在2.47%，零就业家庭动态清零。累计发放失业保险稳岗返还补贴807万元。企业职工基本养老保险扩面提标，净增参保2888人。医保防贫“缙情帮”案例入编全国医疗保障蓝皮书。“健康缙云”建设扎实推进，县人民医院“三乙”创建取得新进展，县中医院迁建、新妇计中心等项目建成投用，县第二人民医院迁建项目主体完工。田氏伤科成为全市首家“二乙”民营医院。疫情防控平稳转段、有序度峰。高标准、规范化建成县“助联体”，壶镇敬老院投入使用，新建、大洋敬老院开工建设，建成康养联合体12家、儿童之家3家、“枫桥式”退役军人服务站4家，新增养老机构床位108张、婴幼儿托位100个。1282套安置房分配到户。加强住房保障体系建设，及时出台政策促进房地产市场平稳健康发展。
基层治理务实高效。迭代升级“141”体系，治理基础不断夯实。常态化推进扫黑除恶、反邪防邪、信访积案化解等工作，护航“杭州亚运会”等重大维稳安保任务圆满完成，电信网络诈骗发案数和案损数分别下降8.1%、24.3%，实现连续27年命案全破。扎实开展基层应急体系和能力建设，有力应对台风“杜苏芮”“卡努”、高温干旱和低温雨雪冰冻灾害天气。纵深推进安全生产隐患大排查大整治行动，生产安全事故起数与死亡人数实现“双下降”。持续推进“无欠薪”行动，为劳动者追回欠薪7021万元。创成省食品安全示范县。获评省人民调解工作先进县、“八五”普法中期成绩突出集体。第五次全国经济普查扎实推进。征兵工作高质量完成。人民武装、国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、气象、邮政管理等工作取得新进步，工会、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、社科、供销、慈善等工作取得新成效。
（六）转作风、提效能，自身建设持续加强
政治忠诚更加坚定。始终坚持把党的政治建设摆在首位，认真履行全面从严治党、意识形态主体责任。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为重要政治任务，并创新性转化发展为重要思路、举措和行动，进一步激扬了“勇当先行者、谱写新篇章”的精气神。
依法行政更加规范。行政复议机制进一步完善，化解行政争议主渠道作用初步显现，行政案件败诉率连续四年下降，合法性审查改革、基层司法所综合改革工作走在全市前列。政务公开持续深化。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议173件、政协委员提案261件。
实干作风持续增强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约，“三公”经费逐年下降。深化政府系统效能建设，扎实开展“营商环境大提升”“实干争先大比拼”“闭环管理大督查”等活动。“攻坚破难画句号”历史遗留问题得到持续破解。举一反三抓好省委巡视反馈、经济责任和自然资源资产审计、“七张问题清单”等问题整改。
各位代表，过去一年的成绩来之不易、成之惟艰。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县各级干部的辛勤付出，更与全县47万人民的共同努力密不可分。在此，我代表缙云县人民政府，向全县人民和来缙发展的投资创业者、科技工作者、外来建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向驻缙部队官兵、政法公安干警，向所有关心、支持缙云发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结过去一年，我们也清醒看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题与不足：受复杂环境和超预期冲击影响，个别指标和任务离既定目标还有差距；县域综合实力还不强，经济结构还不优，缩小“三大差距”任务依然艰巨，财力可持续增长、资源要素保障、产业创新升级压力加大；社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要相比仍有较大距离；政府依法行政能力和科学管理水平有待提高，一些政府工作人员的思想观念、能力作风与工作要求还不适应，不敢为、不愿为、不善为的现象还不同程度存在。针对上述问题，我们将强化问题意识、责任意识、担当意识，切实采取有效措施，认真加以解决！
二、2024年目标任务和主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键之年，是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。做好今年政府工作，责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，全面落实上级和县委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，忠实践行“八八战略”，坚毅笃行“丽水之干”，一以贯之强化“五大工作理念”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以三个“一号工程”为总牵引，深入实施“十项重大工程”，持续深化“实干争先大比拼”，加快构建“四城一体、两园驱动、三乡迸进”总体发展格局，不断开创共同富裕现代化美好缙云建设新局面。
根据中国共产党缙云县第十五届代表大会第三次会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，高质量前提下能快则快；规上工业增加值增长7.5%以上，力争8%以上；固定资产投资增长12%以上；一般公共预算收入增长16.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步；研发经费支出占生产总值比重达到2.92%以上，力争3.0%以上；服务业增加值增长8.2%以上。其他指标完成上级下达的目标任务。
习近平总书记强调，如果没有强大的物质技术基础，没有足够的硬实力，一切都将流于空谈。高质量发展是新时代的硬道理，做好今年工作：
我们必须精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵实质，把高质量发展作为政府工作的永恒主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握和用好全球创新变革的机遇、国家战略叠加的机遇、宏观政策加力的机遇，加快形成面向未来的新质生产力，努力构建现代化生态经济体系，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，拼经济、激活力、促共富，持续推动经济实现量的跨越增长和质的有效提升，以缙云的“稳”“进”“立”为全市、全省大局多作贡献。
我们必须充分做好负重爬坡过坎的思想准备，既要理性乐观地看到经济回升向好、长期向好的基本趋势，又要清醒客观地面对推进高质量发展中遇到的新问题新挑战，以“狭路相逢勇者胜”的坚定决心和非凡勇气，准确识变、科学应变、主动求变，迎难而上、排难而进、逆势而起，补齐“先天的不足”，破解“成长的烦恼”，奋斗实干、担当争先，在主动解决问题中不断推动缙云发展奔涌向前。
我们必须始终保持“坚如磐石”的战略定力、“百折不挠”的发展定力、“事不过夜”的落实定力，始终坚持“工业强县”核心战略不动摇，始终坚持创新驱动发展不动摇，以更大气魄、更长远眼光精准深耕产业赛道，以更大力度、更实举措系统打造一流“工业生态”，千方百计为企业办实事、解难题、添动力，推动缙云成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，实干争先朝着千亿级工业强县稳步迈进。
我们必须进一步强化系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维、极限思维，坚持总量扩张与推动高质量发展相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持抓发展与保安全相结合，进一步提高政治站位、找准自身定位，细化目标任务、实化工作举措，稳中求进、以进促稳、先立后破，一步一个脚印扎扎实实推动各项工作不断突破成势，争做全市跨越式高质量发展领跑者，勇当全省山区26县振兴发展共富先行模范生。
在具体工作中，将做到“六个聚力”：
（一）聚力两园驱动，壮大生态工业，持续夯实高质量发展支撑
生态工业尤其制造业是实体经济的基础、缙云经济的命脉、富民强县的根基。我们将坚定不移把生态工业高质量发展作为现代化经济体系建设的重点，以新型工业化为导向，打造一流“工业生态”，加快向工业强县阔步迈进。
全力提升平台能级。大力推进丽缙高新区姓汪二期、丽水高新区三都三期、洋山三期、雅施二期等区块拓展，力争全年新拓展工业用地1200亩以上，出让工业用地1000亩以上，保持存量工业用地总量动态平衡。建成文化用品创意、壶镇特色智造等5个产业园，力争新增标准厂房60万平方米、入园企业200家以上。深化“亩均论英雄”改革，持续开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，谋划推进壶镇锦绣、东方岩腰和东渡五东等老旧工业片区整体盘活，力争全年盘活低效用地500亩以上、整治提升高耗低效企业70家以上。加快丽缙高新区产城融合配套设施提升工程（一期）、丽水高新区文体中心、新碧文娱人才科创大楼、洋山营商服务中心等园区配套建设，进一步提升平台产城人融合发展水平。
全力抓实主导产业。围绕打造现代化产业集群，落实“链长制”工作，开展产业链延链补链强链，力争四大主导产业规模超390亿元。推动企业“智改数转”，加快华为（缙云）数字经济赋能中心建设，力争规上企业数字化改造全覆盖。开工建设博禧科技项目，加快建设怡亚通项目，推动中科和控、正邦电子等项目投产达产，确保制造业投资增长10%以上。深入实施企业梯度培育计划，支持企业做专做精、做大做强，全年新培育“专精特新”小巨人和“隐形冠军”企业各1家以上，产值超亿元企业20家以上、超10亿元企业5家以上。持续开展企业“新上规”“小升规”工作，力争新增规上工业企业50家以上。发挥涛涛车业、华洋赛车、前进科技等上市公司示范领飞作用，申报上市辅导1家以上。力争再夺“浙江制造天工鼎”。
全力做好精准服务。企业是开启未来的主力军，企业家是社会经济舞台的主角，是缙云最宝贵的财富，政府将比以往任何时候更加重视企业发展，倍加珍惜爱护企业家。全面承接落实上级惠企政策，精准落地省“民营经济32条”“优化营商环境条例”，按照“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减”原则，迭代升级本地助企政策包，进一步提高政策实施的精准度、实效性，持续为市场主体减负。深入推行更高效的项目审批、更包容审慎的执法、更便捷的政策即兑等机制，打造让企业家满意的最优营商环境之城。持续开展“精准帮扶企业、振兴实体经济”专项行动，完善企业诉求“135”限时办结机制，深化落实联系企业、助企服务等工作，努力做到政企沟通零距离、解决问题零停滞、落实政策零障碍。理顺拿地即开工、促开工促投产、标准地验收等工业项目管理全生命流程。不断拓宽企业融资渠道，确保新增制造业贷款25亿元以上、小微企业贷款增长20%以上，让企业更暖心、发展更有信心。
（二）聚力创新引领，深化改革开放，充分激活高质量发展动能
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，科技创新是发展新质生产力的核心要素。我们将持续走好“小县大创新”之路，深入推进三个“一号工程”，以更大力度创新、更深层次改革、更高水平开放，增添发展新动力、探索发展新路径、开拓发展新空间。
强化创新赋能。加速高新区创建步伐，实施科技创新攻坚行动，力争国家级众创空间和孵化器“破零”。持续强化县内县外“3+N”创新动力体系支撑作用，统筹优化各科创平台功能定位，提升人才科技创新服务中心、丽缙高新区科创中心运营质效，投用丽水高新区科创中心，实体化运营山东大学浙西南研究院，力争落地浙江大学新能源全国重点实验室缙云研发中心，稳步推进“科创飞地”建设。发挥企业创新主体作用，新增省级以上创新主体155家以上，培育省级以上研发机构10家以上。扎实做好省级创新深化、标准化创新发展、科技特派团等试点工作。力争高新技术产业投资增长15%以上，全力三夺省“科技创新鼎”。
突出人才蓄能。坚持“产业定位科技、科技索引人才、人才支撑产业”，聚焦主导产业、新兴战略产业、未来产业发展需要，分层次推进各类产业人才集聚，培育一支高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍。加强高技能人才培养、工程师队伍建设，全年新培训机械、电气、控制等各类工程师500人次以上，新增“绿谷精英”20人以上、高技能人才2000人以上。大力优化青年创业创新生态，加大人才公寓、蓝领公寓建设力度，吸引更多青年人来缙发展。统筹抓好教育、卫生等人才引育和乡土人才、技师人才等各类人才培养。优化“1+N”人才科技政策体系，丰富人才科技活动月、青年人才发展月等活动载体，为人才营造更可预期、更有获得感的发展环境。
深化改革提能。聚焦牵引性强的营商重点改革项目、企业所需的特色营商“微改革”和企业有感的“一类事”服务场景，持续完善“营商台账”全周期兜底服务机制，加快推动政务服务向增值服务迭代升级。落实好新一轮机构改革工作。持续深化“大综合一体化”行政执法改革。抓好公共数据授权运营试点等工作。纵深推进国资国企改革，不断增强国有企业服务县域发展能力。深化省级共同富裕试点建设，积极探索多元化生态产品价值实现路径。统筹抓好其他领域改革工作，努力形成更多制度创新成果。
扩大开放聚能。持续打好“稳拓调”组合拳，加快外贸主体和外贸新业态培育，鼓励企业出海发展、参展拓市、跨境拓销，全年新增出口实绩企业80家以上。深化与富阳、德清的山海协作，强化与奉化、桐乡等地的区域合作，加快富阳产业飞地小微园项目建设。持续深化东西部协作。
（三）聚力项目投资，抢抓发展机遇，不断增强高质量发展后劲
高质量项目建设是推动高质量发展的“牛鼻子”和“强引擎”。我们将进一步强化“以项目看发展论英雄”理念，充分抓住宏观经济政策“窗口期”，发挥投资的关键性作用，努力跑出项目招引、投资和建设的加速度。
持续推进项目招引。始终坚持把“双招双引”作为战略性先导工程，进一步聚焦“招大引强、强链补链、新兴产业、外资招引”工作方向，努力实现招商引资新突破。坚持全县招商“一盘棋”，完善“12321”招商工作机制，打造懂经济、懂产业、懂政策、擅谈判的专业化招商队伍，全方位运用产业链招商、中介招商、基金招商、乡贤招商、租赁招商等模式，拓宽招引渠道、形成招商合力。锚定机械装备、智能短途交通等主导产业，迭代升级“招商一张图”，延展整合“乡贤人才地图”，努力引进一批具有龙头引领和造血强链功能的重大产业项目。紧盯新兴产业培育，以前瞻的眼光和攀高的目标向车规级智能感知、半导体、新材料、新能源等产业新赛道挺进，锻造“人无我有”的新质生产力。有序抓好非工项目和外资项目招引，培育更多新业态。全年招引亿元以上项目30个以上、力争40个以上，其中10亿元以上8个、20亿元以上2个，力争百亿级项目招引实现突破。
充分释放投资效能。始终坚持“项目为王”，紧抓全省“千项万亿”工程机遇，围着项目转、盯着项目干，加大新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等投资。加强项目全生命周期管理，强化节点管控，开工武义江干流综合治理工程、数字经济共富产业园等项目，加速棠溪水库及移民安置工程、综合客运枢纽、80兆瓦多能互补光伏发电、县城排水防涝综合治理工程、早宅至洋山公路、方溪至青田季宅公路等项目进度，完成舒洪至船埠头公路、七里新老330国道连接线等项目建设，确保抽水蓄能首台机组并网发电。推动杭丽铁路义乌至缙云段完成可研审查、合温高速缙云段项目完成特许经营实施方案编制，不断深化缙江高速、桐乡至洞头公路缙云段、新建至莲都公路改建、川气东送二线缙云段等项目前期。
着力强化要素保障。坚持向上争取和内部挖潜并重，全力保障项目资金、用地、用能需求。加强资金保障，全年争取各类债券、竞争性项目资金及奖补资金34亿元以上。持续提升国企投融资能力，发行公司债、境外债等15亿元以上，力争盘活国有资产25亿元以上。全力谋划争取林地责任指标跨区域调剂。加大重点领域信贷支持，力争金融机构本外币存贷款余额总量突破1500亿元。加强用地保障，全年新增建设用地指标1200亩以上，盘活存量建设用地300亩以上，消化批而未供土地680亩以上。推进壶镇、东方、前路跨乡镇全域土地综合整治项目，实施双溪口、溶江土地综合整治项目，完成垦造耕地和耕地功能恢复5000亩以上、建设用地复垦150亩以上。加强用能保障，全年腾出用能空间3000吨标煤以上。
（四）聚力协调联动，推动城乡共进，奋力彰显高质量发展魅力
新型城镇化是推进高质量发展的重要动力，乡村振兴是推进高质量发展最大的潜力空间。我们将坚持以新型城镇化、乡村全面振兴“双轮驱动”促进城乡融合发展，加快建设宜居宜游、活力十足的魅力之城。
持续提升城市品质。深化新型城镇化国家试点、全国革命老区重点县城建设等工作，推动新区、老城、东渡南城、高铁新城一体化发展。完成仙都路北延伸、彩云路延伸、官店桥及延伸道路等项目主体工程，加快名山湖公园、温泉谷体育公园、火车站广场及停车场改造等项目建设。打造以万地综合体、永宁星座为核心，永宁路为中轴的城市商圈，创建“全龄友好-活力永宁”城市新区风貌样板区。完成水南街微改造、老菜场改造、老城公共停车场等项目，开工大桥西路、南塘路西延伸等项目，挖掘和传承传统特色文化，持续推进老城有机更新。加快实施东渡二桥、东渡文体中心、高铁新城区块路网等项目，推动南城、高铁新城更好更快融入主城发展。支持建筑业做优做强，促进房地产市场平稳健康发展。全力守护绿水青山，建成再生资源分拣中心和11个“污水零直排区”提质增效续建项目，启动好溪流域、浣溪流域水质提升等项目建设，抓好噪声污染、城乡污水治理，坚决守牢生态底线，确保交接断面、地表水、集中式饮用水源水质100%稳定达标，空气优良率98%以上。争创全域“无废城市”。
加快建设共富三乡。聚焦农业现代化，坚决守住粮食安全底线和耕地红线，完成智慧农博城、冷链物流综合小微园主体建设，投用农创客创业创新中心，加快茭鸭共生省级现代农业产业园建设，不断完善“两园两区两中心”农业平台体系，抓好“共富湖羊”省级乡村振兴综合试点，发展食品加工业，培育数字农业工厂1家、省级重点农业龙头企业1家、市级重点农业龙头企业3家。优化出台缙云烧饼高质量发展等乡愁富民产业政策，进一步推动“五彩农业”发展，力争全产业链产值达到90亿元以上。聚焦群众增收，培育壮大强村公司、乡村运营公司、“共富工坊”“共富驿站”等新型乡村经营主体，力争低收入农户收入增长13%以上，所有行政村实现集体经济总收入30万元且经营性收入15万元以上。有序推进“大搬快聚”新三年行动，全年完成搬迁1500人以上。聚焦三乡迸进，高质量完成乡镇国土空间总体规划编制。稳步推进壶镇小城市建设，建成投用壶镇星级酒店、少年活动中心、体育运动馆。加快三溪至壶镇公路建设，推动东乡一体化融合发展。推进大洋生态价值实现示范项目建设，创建东渡、舒洪“南城往事-溪山田园”县域风貌样板区。完善西乡城镇功能配套，推动新碧、新建产城融合。持续深化新时代“千万工程”和美丽城镇建设，创建未来乡村2个、和美乡村达标村50个、示范乡镇2个、现代化美丽城镇5个。加快国家乡村振兴示范县创建。
深度推进文旅融合。坚持以文化人、以文润城、以文惠民，扎实推进“传承和弘扬黄帝文化八项工程”，高水平办好甲辰（2024）中国仙都祭祀轩辕黄帝大典、黄帝文化学术研讨会、第十届河阳论坛，品牌化运作“百名”系列祭祀活动，力争开工中华黄帝文化博物馆，推动黄帝文化物化有形化。创新传承弘扬婺剧、书法、耕读、石头等特色文化，统筹做好文物普查、文物保护等工作。高规格举办第二届中国烧饼文化节，启动茭鸭共生系统“全球重要农业文化遗产”申报。实施旅游景区转型提质行动，推进仙都景区提质改造，加快岩宕二期、河阳数字化游线等项目开发，提升文旅平台能级。创新农文旅、文体旅、文商旅融合方式。建成大佑云天项目，谋划建设大洋山国家级旅游度假区、前路温泉度假区，抓好上官坑古村落、方溪山寶、后巷黄酒文化村等农文旅资源开发和推介。推进民宿产业品牌化、集群化发展。举办“机车游”“仙女跑”等赛事活动，丰富“山水陆空”户外运动业态，构建文体旅融合新场景。积极培育国潮消费、银发经济等新型消费，加快县域商业体系试点县建设，全力激活消费潜能，进一步掀起全域旅游热潮。
（五）聚力民安民乐，建设暖心之城，更好共享高质量发展成果
为民造福是最大政绩。我们将把推进高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，深化公共服务“七优享”，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，交出一份更有温度和质感的民生答卷。
持续做好社会保障。强化就业优先导向，确保新增就业2400人以上。优化创业扶持政策，发放创业担保贷款1200万元以上，扶持创业300人、带动就业600人以上。持续推进社保参保扩面。完成新建、东渡敬老院项目建设，加快推进大洋敬老院项目，新增养老机构床位200张，建成康养联合体2家。有序推进城区房屋征收和地块开发，抓好安置房建设，稳妥完成年度安置房分配工作。
持续优化服务供给。坚持教育优先，深化教育提质“五大工程”，提速教育“两县”创建，完工壶滨初中食堂等5个教育补短板项目，完成第二职业高中、轩辕学校、丽缙园小学项目主体建设，新增学位1080个，确保通过全国学前教育普及普惠县省级评估。深化“健康缙云”建设，提升县域医疗服务水平，加快推进第二人民医院迁建项目，开工建设县人民医院发热门诊楼、公共卫生及应急医疗救治设施提升工程，力争县人民医院通过“三乙”评估。积极探索紧密型医疗集团建设，推动医疗资源共建共享。加快市民发展中心建设，推进机关企事业单位和学校体育场地开放，建成百姓健身房、社区多功能运动场等体育场地设施项目10个以上。持续提升基本公共服务，新建文化驿站2家、城市书房3家、“15分钟品质文化生活圈”5个。完成单村水站改造提升工程80%以上、低等级公路提升改造45公里以上、“四好农村路”路面维修70公里以上，城乡公交一体化率达到78%以上。
持续完善社会治理。深入开展安全生产综合治理、风险隐患大排查大整治大提升行动，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。扎实做好防汛防台抗旱、森林防火和防灾减灾等工作，推进基层应急消防治理体系建设，持续开展道路交通安全整治，全面加强食品药品全链条闭环监管，深入开展“根治欠薪”行动。强化社会治安综合治理，打造公安“五大警务”，常态化开展扫黑除恶，打好反诈人民战争，强力挤压各类违法犯罪活动空间。统筹做好滋事扰序、缠访闹访行为打击和初信初访、信访积案化解。全力做好维稳安保工作，奋力夺取“一星平安金鼎”，确保创成2024年度省级平安县。力争创成全国文明城市。高质量完成第五次全国经济普查。全力推动人民武装、国防动员、双拥、退役军人事务、民族、宗教、外事、侨务、档案、气象、邮政管理以及工会、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、社科、供销、慈善等各项事业协调发展。
2024年，我们将始终牢记政府前面“人民”二字，自觉站在群众的角度思考谋划推进工作，尽力而为、量力而行，扎扎实实办好民生实事，下大力气解决好群众和企业的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多获得感幸福感。
（六）聚力自身建设，坚持实干争先，增强推动高质量发展能力
始终坚持党的全面领导，以更高站位、更严要求、更实举措抓好自身建设，全力锻造“一腔热血铸忠诚，一心为民践宗旨，一身本领善担当，一马当先争一流，一尘不染重勤廉”的高素质干部队伍，全面提升行政效能和服务水平。
坚决筑牢忠诚本色。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，始终胸怀“国之大者”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不折不扣落实上级和县委各项决策部署，把讲政治贯穿到政府工作全过程、各方面。
深入推进依法行政。深化法治政府建设，依法严格履行政府职能，严格执行重大行政决策法定程序，落实合法性审查机制，持续提升行政复议与行政应诉能力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法和社会监督，加强审计监督和统计监督，高质量办理人大建议和政协提案。深化政务公开，加强诚信政府建设。
驰而不息改进作风。全面推进“两专两化”能力建设，切实提升政府系统干部的专业化精神、专业化态度和产业化、市场化思维。深化“持正确政绩观、建为民新业绩”行动，既做让老百姓看得见摸得着得实惠的实事，也做打基础利长远的好事，以发展实绩取信于民。传承弘扬“四下基层”优良作风，深入开展“大走访大调研大服务大解题”“实干争先大比拼”等活动，完善全链条闭环责任体系，落实正向激励和容错机制，营造愿干事、敢干事、干成事的良好氛围。持续落实“攻坚破难画句号”工作机制，广泛征集筛选群众、企业反映的问题难题，从中确定“攻坚破难十件事”，由县领导领衔攻坚化解，乡镇部门同步梳理化解一批历史遗留问题，助力缙云轻装前行、加快发展。
从严守住廉政底线。纵深推进政府系统全面从严治党，坚持以严的基调持续强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造勤廉并重的新时代政府干部队伍。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。
各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心决心，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干、善作善成，为建设共同富裕现代化美好缙云而努力奋斗！