中共缙云县委、缙云县人民政府：
2024年，缙云县农业农村局坚持以习近平法治思想为指导，局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，正确履行部门职能，狠抓工作落实。现将我局2024年度法治政府建设工作报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（一）扎实开展法治宣传教育工作
1.深化习近平法治思想学习宣传。推动领导干部带头学习宣传习近平法治思想，把习近平法治思想作为局党组理论学习的重要内容，作领导干部教育培训的重点课程，开展普法与依法治理培训。充分运用各类阵地平台，采取各种形式，推动习近平法治思想大众化传播。
2.组织开展优化法治化营商环境专项普法。把优化法治化营商环境专项普法活动作为全年普法工作的重中之重，切实做好《浙江省优化营商环境条例》的学习宣传贯彻实施工作。
3.持续推进宪法宣传。广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，组织开展“宪法与浙江”主题宣传月活动、“宪法宣传周”、“宪法进农村”等活动。
4.深入开展党内法规宣传。深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，以《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等为重点，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接协调，教育引导广大党员做好党章党规党纪自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。
5.切实做好民法典宣传工作。今年5月是第四个“民法典宣传月”。为贯彻落实“八五”普法规划关于“以‘美好生活·民法典相伴’为主题组织开展民法典主题宣传”的部署要求，我局围绕“乡村振兴 法治同行”，根据本单位职能，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《浙江省优化营商环境条例》《浙江省土壤污染防治条例》等列为重点普法内容，扎实开展“民法典宣传月”主题活动。大力弘扬平等自愿、诚实信用、权利义务一致等法治精神，推动民法典有效实施。
6.落实落深落细学法用法制度。一是制订法治宣传教育责任清单，明确重点普法目录。重点抓好《种子法》《农产品质量安全法》《浙江省家畜屠宰管理办法》等新修订法律法规宣贯工作，开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》《档案法》、《浙江省平安建设条例》等学习，推动法律法规进农村。二是局党组理论学习中心组带头学法，全年集体年度学法5次，领导班子和领导干部全部完成年度述法，本单位干部职工完成学法用法学习和年度法律知识考试工作。三是结合农业“绿剑”、渔业“亮剑”等系列执法行动，有效落实普法责任制，持续深化以案释法工作，做好“双普”基地培育工作。利用“农机安全宣传月”、“农产品质量安全生产月”等活动，积极开展放心农资下乡进村宣传、春季禁渔期宣传、农产品质量安全宣传。四是推动法治建设满意度提升宣传工作。召开全局干部职工会议，部署宣传法治建设满意度提升相关工作。
7.做好以案释法工作。全局现有行政执法证88本，行政执法人员年度学法达68个学时，行政执法人员持证率达100%、主要负责人持证率100%。积极推进以案释法工作，今年发布“以案释法”3篇，完成法制信息10篇。积极申报缙云县农业农村局法助共富“最佳实践”案例、优化提升法治营商环境改革突破性抓手项目。
（二）切实加强合法性审查工作
我局法制审核工作由农产品质量安全监管科承担，挂法制科牌子，法制审核人员3人（包括分管领导），另聘请法律顾问1人。为加强合法性审查工作，促进合法性审查实现有效覆盖，我局印发了《缙云县农业农村局关于全面加强合法性审查工作的实施方案》，重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同，执法事项以及需要合法性审核的其他事项列入合法性审查范围。审核内容包括权限、程序、内容是否合法；适用依据是否正确，是否符合法律、法规、规章和党内法规、规范性文件等。
2024年度我局共审核行政规范性文件4个，合同21个（其中50万元以上重大行政合同4个），积极运用涉公合同一体化应用系统，重大行政合同及时录入系统。制发的规范性文件按程序向社会公开征求意见7个工作日，及时反馈征求意见情况，局法制科合法性审核后送法律顾问把关，进行局领导集体讨论后公文平台发文，规文制发后及时在政府网向社会公开发布，并按规定及时进行报备。
（三）及时落实重大行政决策目录
2024年我局在3月18日编制并发布了《缙云县农业农村局2024年度重大行政决策事项目录》，项目名称《缙云县2024-2026年农机购置补贴实施方案》。决策前进行了集体讨论研究，在政府网上公开征求意见，征求意见时间30天。重大行政决策项目程序执行规范，网上公开征求意见、合法性审查、法律顾问参与、集体讨论记录以及档案资料完整，征求意见期限30天以上。2024年度缙云县农业农村局重大行政决策事项（缙云县2024—2026年农机购置与应用补贴实施方案）已执行完毕，目录已全部建档立卷，并在缙云法务码报备。
（四）积极推进“大综合一体化”行政执法改革
1.紧扣大综合一体化行政执法改革综合评价指标要求，积极落实各项任务。（1）我局共出动行政执法人员896余人次，办理案件145起（其中一般程序案件15起，简易程序案件130起），发出责令改正通知书23份；开展行政执法监督抽检共294批次（其中农业投入品抽检34批次，农产品抽检260批次）。按动态调整情况，最新行政事项编制及认领共计509项（其中行政检查项249项，行政处罚317项、行政强制24项）。其中赋权乡镇执法事项2大项。（2）目前在岗执法人员9人，严格规范公正文明执法，打造了一支正风守纪的队伍。（3）在执法检查中，全面推行“亮码”检查；推行简案快办，积极使用大综合一体化平台，相关协查协办、联合会商等回应率100%。
2.监管执法工作开展情况。缙云县农业农村局2024年执法监管“一件事”的内容是化肥监管“一件事”。根据指导办要求，下发通知，召开了相关部门协调讨论会，确定了化肥监管“一件事”的重大需求、核心任务和指标要求，并细化制订化肥监管“一件事”的实施方案。通过具体实施，已完成相关监管工作。
联合执法等情况。2024年农业行政执法队共出动执法人员260人次，检查农资主体等130家次，联合综合执法、司法局等部门开展执法业务培训1次，联合乡镇开展执法培训6次，开展放心农资下乡宣传活动3次，开展并完成大综合一体化协同协作8项次。
3.行政执法“三项制度”制定、执行情况，处罚结果信息、裁量基准、执法事项公示情况。
严格执行执法“三项制度”。行政处罚决定信息在执法决定作出并送达之日起公开，并按照公开要求隐去涉隐私姓名、住址等信息；所有行政处罚案件全部录入省统一处罚办案系统办理。执法过程中严格执行至少2人以上共同执法规定及“亮证执法”制度。对我县裁量基准进行全面公示，并按权力事项定期动态调整，最新共计318项；及时全面公示行政编制事项509项。2024年起，农业行政执行全面落实“三书同达”制度。所有涉企案件全部实行“三书同达”制度。
4.开展管辖水域禁捕专项执法行动。农业农村、公安、市场等部门加强联合，突出对重点时段与区域、经营场所和涉疑对象检查，开展是否销售长江刀鲚专项摸底、非法捕捞渔具制售、非法渔获物交易行为的专项检查工作。组织联合行动9次，出动执法人员108人次，检查农贸市场12个、渔具店8家。
5.全力抓好禁渔专项执法行动。全年动用宣传车124车次、农村广播1846次、微信、短信发送862次，共张贴禁渔通告、宣传标语等共计542份；河道主入口制作禁渔标志112幅。组织联合行动9次，出动执法人员108人次，检查农贸市场12个、渔具店8家。清理违规网具339张。
6.着力做好农产品质量安全监管。我局全面落实广泛宣传、主责落实、详细检查、整顿规范、随机检测等有关举措，进一步强化农产品质量和安全意识，确保农产品质量安全。全年完成农产品抽样检测420批次。通过监督抽检，强化对农业投入品、农产品的抽检，发现问题及时进行立案查处。通过监督抽检，我局立案查处农产品质量案件1起，目前已结案。
7.推进“互联网+监管”工作。我局认领监管事项目录清单379项，检查实施清单总数379项，检查实施清单编制完成率100%，率先完成行政检查事项掌上执法全覆盖。已完成应用“双随机、一公开”掌上执法检查事项12项，完成100%。
（五）积极推进农业“最多跑一次”改革
我局有权力事项125项，其中行政许可事项98个（主项16项、子项36项、孙项46）、行政确认2项、其他行政权力14项、审核转报1项、公共服务1项、联办事项1项、行政备案8项；全年累计办理行政许可5191件。
（六）严格落实设施农用地的“放管服”
依照上级文件精神，设施农用地由县级备案下发到乡镇（街道）备案；县农业农村部门的职责是做好设施农业用地标准、项目准入、建设方案，以及生产经营指导工作。深入乡镇（街道）现场指导和检查98人次。7月份，县农业农村局、县自然资源和规划局联合下发《关于开展设施农业用地现状调查工作的通知》（缙农发〔2024〕86号），对调查对象、调查内容及后续问题处置作出部署，本次设施农业用地调查共涉及17个乡镇、220个项目，用地面积65.0352万平方米，无“大棚房”违法违规情况。
（七）积极化解行政争议职责
1.积极推进行政争议多元化解。做好维稳平安工作。化解了一些信访案件，今年我局受理信访件51起，已化解办结50起。方案中的5个信访积案已化解3个。
2.加强调解仲裁。积极开展农村土地承包法制宣传，发放《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》、《农村土地经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》等宣传册100余份，营造公平、公正、公开的仲裁氛围。受理农村土地承包仲载案件1宗，并成功调解。通过我们的努力，农村土地承包经营纠纷得到了有效解决，保障了农民的合法权益，促进了农村社会的和谐稳定。
3.细致矛调促进营商环境优化。不断推进我县农业执法领域营商环境优化提升，是农业执法的重要一环，也是工作的一部分。我局紧盯营商环境领域普遍存在、反映强烈、治而未绝的突出问题，深入开展调研，力求为企业、村集体解决困境难点。今年，我局配合各乡镇（街道），共同调解各类投诉信访、纠纷12起，有效地优化了营商环境。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
1.法治政府建设力量相对薄弱。法治人才较匮乏，人员配备少，依法行政，依法执政能力离新形势下的法治要求仍有差距，缺乏专业化法治审核人员。
2.行政执法水平有待进一步提升。“大综合一体化”行政执法改革仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，如人员力量的不足、执法争议居间协调乏力，管理体制尚未理顺等。
3、普法质量有待进一步提高。法治宣传教育方式单一，普法宣传形式不够新颖、内容不够丰富，宣传效果不突出，方式方法有待进一步丰富。运用新媒体手段做好普法宣传力度不够，普法的针对性、实用性有待进一步提升。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
1.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入局重点工作，全年局党组2次专题听取有关法治建设工作汇报。主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，经常督导法治政府建设工作，分管领导负责对工作进行直接领导和督导，促进农业行政执法工作制度化、规范化。党组理论学习中心组集体学法5次。
2.扎实做好2024年度法治缙云（法治政府）建设督察、全市合法性审查交叉检查活动，完成市县对我局公平竞争审查抽查工作。
3.推行法律顾问工作制度、落实法律顾问履职和考核机制，法律顾问参与我局合法性审查、行政诉讼等法治建设工作；落实行政负责人出庭应诉制度。
4.局领导班子全部开展年度述法，按时完成年度法治工作报告。制定了2024年领导干部学法用法计划，有效发挥局党组在法治建设中的领导核心作用，局党组专题听取上一年度法治政府建设工作情况报告，部署本年度法治政府建设工作。党政领导班子成员全部开展述职述法工作，国家工作人员宪法宣誓100%覆盖。法治政府建设年度报告符合要求并按时向社会公开。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，不断推动法治建设取得新成效。
1.加强理论学习，切实加强行政执法宣传。一是加强对基层农民的法制宣传工作，提升农民的法制水平。二是提升自身的执法水平。加强执法人员业务和技能的培训，组织执法人员开展自学和外出交流学习，尽快适应农业执法新形势发展的需要。结合“八五”普法工作谋划，将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深入开展形式多样的学习宣传活动，牢固树立法治信仰，深化对法治的认识，增强对法治的敬畏，以法治思维和法治方式开展各项工作。
2.提高执法水平，规范农业行政执法。切实加强行政执法办案工作。强化执法为民，执法护民，严格执法，全面服务于我县的营商环境提升，认真查处农业领域各种违法行为。要做到柔性执法，但也要有案必查。深入开展系列专项整治行动。通过诸如“绿剑”“清网行动”等各种执法行动为载体，加强执法监督检查，多渠道积极寻找案源，并严格按照新办案系统要求，及时完成办理各种案件。
3.强化部门联动，持续推进行政执法改革。严格按照全省“大综合一体化”行政执法改革大会精神，根据职能分工，配合其他相关部门。完善执法联动机制，形成部门合力，提高办案效率和依法行政水平。
4.加强合法性审核，继续推行法律顾问制度。深入贯彻落实行政机关内部重大行政决策审查机制，充分发挥法律顾问的作用，扩大法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审查、合同（协议）审查、行政诉讼等方面的参与率，加强风险防范，整体推进行政决策的科学化、民主化、法治化。积极鼓励年轻干部参加执法证考试和司法考试，为执法人员参与执法实践创造更多机会，大力培养农业法治工作后备力量。
五、其他需要报告的情况
1.2024年度我局没有行政诉讼案件，没有重大行政执法案件。共有行政复议3起，其中1起已撤回，2起法院认定我局无过错。
2.针对村级合同清理：联合司法局等部门制定《关于进一步加强村级合同管理的指导意见》，要求村级合同签订后上传至“浙农经管”系统备案，同步上传法律顾问审查意见。目前，已实现村级合同合法性审查全覆盖、村级法律顾问全覆盖；摸排租金未及时收取、合同不规范等问题合同数2267个，已全部完成整改。
缙云县农业农村局
2025年1月2日
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