缙云县人力资源和社会保障局2024年度法治政府建设情况的报告

2024年以来，缙云县人力社保局全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导和法治为民，维护宪法法律权威和社会公平正义，坚决完成县委县政府决策部署和人社系统法治建设任务，深入推进法治政府建设工作。现将我局2024年工作情况报告如下：

一、2024年工作完成情况

（一）加强组织领导，依法全面履行政府职能。一是将法治政府建设工作纳入全局重要议事议程。坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责制度，在理论中心组学习和集体学法计划中融入习近平法治思想，全年开展法治学习和工作部署共计11次；二是认真学习习近平法治思想以及关于法治政府建设的重要指示精神。通过集中统一学习、网络课堂自学等多种方式学习《宪法》、《民法典》、《保密条例》等国家公共法律知识和《实施弹性退休制度暂行办法》、《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》、《浙江省工伤保险费率管理办法》等人社领域专业法律知识。全年执法人员学习超60学时，提升了我局执法人员的执法业务能力水平，促进依法行政的落实；三是人员持执法证落实“应持尽持”的原则。2024年我局应持执法证人员84人，已持证83人，其中新增加行政执法人员4名，均通过执法证考试持证上岗。同时，动员党员干部积极参加普法建档考试，均100%通过。

（二）增强政务服务能力，持续推进“放管服”改革。一是落实网上政务公示，完善“互联网+监管+督查”。主动认领监管事项，并发布监管工作动态信息。截止目前我局完成所有事项认领；二是开展合法性审查工作。2024年累计出具合法性审查意见书3件，其中重大行政决策1件，行政机关合同合法性审查意见2件；三是进一步优化营商环境。落实行政执法“三项制度”，对我局行政执法案卷进行审查，2024年共计审查58件行政执法案卷（其中，行政处罚29件、行政许可29件），为我县企业提供稳定、可预期的法律环境；四是不断增强法制工作人员力量。2024年我局配备了2名专职法制工作人员，并聘请浙江丽阳（缙云）律师事务所律师团队为法律顾问，全年多次为我局提供法律服务，在制定重大行政决策、推进依法行政、合法性审查等方面发挥积极作用。2024年我局共发生行政争议案件12件，其中行政复议8件（2件申请人撤回，5件复议维持，1件尚在复议期间），行政诉讼4件（2件申请人撤回，1件判决驳回，1件尚在诉讼期间）。

（三）多渠道政策宣传，不断助推我县法治建设。一是主动上门，提供帮扶服务。化被动为主动，上门宣传政策，为企业和群众答疑解惑。从技能人才培训、劳动争议化解、工伤认定、社保等问题进行详细解答，为和谐劳动关系、企业高质量发展提供有力保障；二是就业创业方面。积极梳理与群众关系最密切、群众最想了解的人社政策和经办业务流程，针对不同人群、不同行业、不同年龄段的服务对象就业创业政策进行细化分类。制定《A+人社民生清单》《人事考试月历表》，并通过《掌上缙云》等平台，及时向群众公开宣传；三是加大劳动法律法规的宣传工作，加强企业用工指导服务，提升企业劳动用工规范化管理水平，助力创建和谐企业。将劳动用工风险防范工作做到市场主体“生命”初始阶段。在与市场监管局沟通后，于县行政服务中心企业综合行政审批窗口放置《劳动用工实务》手册，旨在帮助新市场主体规避涉诉风险，提高用工管理水平，从源头预防劳动争议的发生。对一些案情简单、事实清楚的案件通过宣讲、走访、发仲裁建议书和企业负责人约谈等方式，引导企业明晰所担负的法律责任和社会责任，在劳资双方都能接受的情况下，灵活把握处理争议的时机，用最短的时间妥善化解争议纠纷；四是在工地实名制通道等农民工进出工地必经之路安装“小喇叭”，向农民工兄弟普法，目前已帮助80余名农民工解决纠纷36起，涉及金额200多万元，该做法得到新华社转发宣传；五是提高普法针对性和实效性。充分发挥新媒体平台作用，围绕社会公众普遍关心的热点问题，以通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式，精准解读政策。开展以案释法，对具有典型意义的案件深度挖掘、提炼，形成具有指导意义的案例。通过掌上缙云（微信公众号）发布《欠薪19万！缙云县一企业被列入欠薪“黑名单”》、《法无许可不可为，擅行中介将受罚》、《公司依据“员工手册”辞退员工，怎么成了违法解除劳动合同？》、《劳动合同仅有一方劳动者签字是否有效》、《个人申请工伤认定保障职工工伤权益》等5个以案释法案例，充分发挥典型案件在化解社会矛盾、规范办案行为、增强法律教育方面的重要作用。

（三）聚焦法治建设，在基层人社治理上取得突破。一是创新打造人社治理“缙云模式”。充分发挥五云、新碧、壶镇三个劳动保障监察点和18个劳动关系基层服务站点的优势，通过常态化开展日常走访、主动巡查、“安薪码”推广等，及时发现劳动用工领域存在的各种风险隐患，谋划在前，将劳动纠纷消除在萌芽状态，化解在源头，推动劳动纠纷化解从“治标”走向“治本”；二是建立无欠薪验收制度。3月，联合县建设局制定了无欠薪验收方案，各建筑项目需通过劳动保障监察部门的无欠薪验收后，才能竣工验收，从而极大的减少项目竣工后的各类欠薪投诉。目前，全县已有32个项目完成无欠薪验收，基本实现无欠薪投诉；三是创新推出“红、黄、蓝”三色预警制度。8月，在全县根治欠薪工作部署会议上，推出了“红、黄、蓝”三色预警制度，按照国务院欠薪线索发生率，对涉案企业（项目）进行分级预警，重点企业（项目）重点监管。制度实施以来丽缙高新区、新碧街道、壶镇镇落实较好。目前，共向各类用人单位送达黄色预警约谈通知书5份，红色预警督查通知书2份；四是健全完善社保基金追缴机制。印发《缙云县人力资源和社会保障局关于印发社会保险基金要情报告制度暂行办法的通知》《关于健全完善全县人社系统业务经办的若干措施》、《关于全面加强工伤认定工作的通知》等文件，及时掌握基金安全情况，提高基金管理风险防控和治理能力。同时进一步加强与司法部门的对接，打通基金追缴的司法路径，建立健全社保基金损失追缴机制，通过移送案件和出具行政处理决定后申请法院强制执行等方式，从传统的依靠“嘴皮子”追缴到依靠“法律手段”追缴，形成打击一个影响一片的效果，打通基金追缴法律途径；五是完善争议源头预处理的“大调解”工作格局。强化县劳动监察、劳动仲裁院、法律援助、基层调解四方联动机制，形成纠纷化解合力。今年3月，通过县劳动监察中心、县仲裁院、人民调解通力协作化解了一起涉及90余位职工，可能引发重大群体性劳动争议。同时2024年9月建立了联动调处机制，截至目前，县仲裁院已向县人民调解委员会分派调解案件30件，调解成功21件，调解成功率达到70%。成立了缙云县新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。通过我局与社会治理中心、人民法院、司法局、总工会、工商联、经济商务局、交通运输局、市场监督管理局、邮政管理局等部门联合成立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，进一步推动我县新就业形态劳动纠纷调解工作，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，目前已妥善处置多件新就业形态劳动纠纷；六是建立信息共享机制，打破数据壁垒。人社局、检察院、司法局联合发文《丽水市缙云县社区矫正对象调整基本养老金待遇资格认定协作制度》，明确在每年基本养老金待遇调整资格认定前，我局可根据工作需要向县司法局调取社区矫正对象名单及相关法律文书，及时做好数据比对工作，保障调资的准确性。进而维护社区矫正对象的合法权益，保障社会保险基金安全。

二、存在的主要问题

（一）劳动纠纷形势依旧严峻。因近年来经济下行导致企业经营愈发困难，部分企业采取降薪、调岗、裁员等“自救”措施引发的欠薪、解除劳动关系等纠纷不断出现。对我县根治欠薪、建设和谐劳动关系工作带来了一定的影响。同时新业态如“外卖、直播”等行业缺乏法律规范及监管，极易引发纠纷，成为我县劳动欠薪领域治理新难点。

（二）普法宣传力度还比较薄弱。目前我局通过开工第一课、点对点帮扶等多种形式宣传劳动领域政策法规。但相关普法受众人员还局限于企业及管理人员，对“一线”劳动者的宣传工作力度还有所欠缺。比如在工伤认定方面，受伤职工缺乏对相关政策的认识及了解，工伤“黄牛”就利用信息差进行牟利，扰乱的正常的劳动关系秩序。

（三）执法队伍力量还有待加强。虽然我局劳动监察中心配置了21名人员，且10多名工作人员在岗5年以上，工作实践经验相对丰富。但我县属于工业大县，仅规模以上企业就有382家，加上大量的小微企业和项目工程，劳资纠纷发生数量年均在2300件以上，常年位居全市第一。案多人少的现状使得每个执法人员需要承担更多的执法任务，一定程度上降低了执法效率。同时随着公民法律素养的不断提高，对执法人员执法水平和办案质量提出了更高的要求，而我县劳动监察执法队伍缺乏具有法律专业背景的人员，专业的执法人才储备还需进一步提升。

三、2025年工作计划

（一）强化执法力量，全面提升我局执法队伍素质和执法水平。一是加强执法人员的职业素养教育，引导执法人员树立正确的执法理念，增强执法公正性和廉洁性；二是定期组织执法人员参加专业技能培训、法律知识讲座，不断提高执法人员的专业素养和执法能力；三是鼓励执法人员自学成才，不断提升自身综合素质，努力打造一只高水准的专业执法队伍。

（二）强化部门协同，共同打击人社领域内违法犯罪行为。2025年，我局不断完善利用现有工作机制，联合公安、综合执法、各行业主管部门对我县人社领域内违法犯罪行为进行重点打击，形成执法合力。对未达到相关标准的企业（项目），联合政府部门进行信用惩戒，限制其在市场准入、政策优惠等方面的便利，倒逼其按照法律标准进行整改；对于涉及刑事犯罪的企业和个人，及时取证依法移交公安部门进行打击。

（三）持续推进普法，提高全民的法律素质和法治观念。2025年我局将在上级部门的政策指引下，不断开拓创新，探索建立全方位、多层次的普法宣传方式。一方面创新普法方式，采取线上线下相结合、以案释法、开展法治文化建设等方式在我县人社领域营造浓厚的法治文化氛围；另一方面拓宽普法群体，从重点人群着手，形成从执法者向被执法者、从企业管理人员向一线员工、从劳动者向全体群众由点到面的法治宣传方式。

缙云县人力资源和社会保障局

2025年2月10日