缙云县人民政府办公室：

《缙云县人民政府关于调整耕地开垦费等有关政策的通知（送审稿）》（以下简称《通知》），已经我局审查，现提出法律意见如下：

一、审查过程

2025年5月16日我局收到了《通知》，并进行了合法性审查。我局按照《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令372号）、《浙江省人民政府法制办公室关于印发〈浙江省行政规范性文件备案审查实施办法〉的通知》（浙府法发〔2011〕89号）和《缙云县人民政府办公室关于规范县政府（办公室）行政规范性文件制定工作的通知》等文件要求，对《通知》涉及的法律法规和政策文件进行了梳理，并对照《通知》的制定主体、制定依据、制定权限、制定程序、内容和形式等方面，对《通知》的合法性情况进行了逐一审查，现已审查完毕。

二、涉及的法律法规规章或相关政策文件

（一）《浙江省土地整治条例》；

（二）《浙江省人民政府办公厅关于调整耕地开垦费等有关政策的通知》（浙政办函〔2025〕2号）。

三、合法性情况

（一）制定主体。《通知》拟以缙云县人民政府的名义发文，符合《浙江省行政规范性文件管理办法》第七条之规定，可以制定行政规范性文件。

（二）制定依据。《通知》依据国家、省、市等有关法律法规和政策文件，同时结合我县实际制定，经审查总体符合上述政策要求。

（三）制定权限。《通知》未违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项。

（四）制定程序。

1.征求意见情况：从送审材料看，起草单位在起草过程中进行了网上公开征求意见，公开征求时间为2025年4月15日至2025年5月15日,满30日，公开征求意见网址：http://www.jinyun.gov.cn/art/2025/4/15/art_1229378571_5495866.html。

2.合法性审查情况：本单位法制机构和法律顾问均对《通知》进行了合法性审查，并出具了书面审查意见。并按规定报送了《通知》（送审稿）、起草说明、法律法规政策依据等材料，符合省、市有关行政规范性文件的制定程序要求。

（五）内容与形式。通知最后一条规定“本通知自2025年  月  日起施行，2025年2月20日至本通知施行前，耕地开垦费和补充耕地资金的征收参照本通知执行”，根据法不溯及既往原则，文件一般不溯及既往，但为更好地保护管理对象的权利和利益而作的特别规定除外。《通知》新增实际补充耕地资金按375元/平方米标准收缴，不属于例外情形。

经询问市局及松阳、青田等周边县市，市局认为在省级没有书面明确追溯至2025年2月20日的情况下，不宜追溯，备案审查中将进行纠错。松阳文件中无溯及既往的内容，青田文件中有相关表述，审查人员未注意该问题。

对此，建议自规局核查，2025年2月20日省文件发文后，是否有除政府单位、国企等公家单位外的、涉及要补缴补充耕地资金的村集体或市场主体，若没有，建议通过常务会议记录等方式明确都按本《通知》执行，不必在文件中体现；如果有村集体或市场主体，文件还是发文之后施行，但是文件在实际执行过程中，涉及与省文件空档期的收费，按照省文件最低标准收取。

（六）公平竞争审查。该文件不涉及市场主体经营活动，无需进行公平竞争审查。

四、后续法定程序

《通知》有关内容涉及公民、法人和其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用且具有普遍约束力的文件，属于行政规范性文件，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》第十六条第一款、第十七条第一款、第十九条、第二十一条、第二十三条的要求，一般应当经过县政府负责人集体审议后、由主要负责人或者其授权的其他负责人签发；若因紧急情况需即时制定文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序；制定机关应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，及时公布行政规范性文件，并按要求向丽水市人民政府和缙云县人大常委会备案。

 

缙云县司法局  

2025年5月23日