根据《中共缙云县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（缙委发〔2019〕18 号）及县人大常委会监督工作计划要求，现将2024年度全县国有资产管理情况报告如下：

一、总体情况

（一）国有企业基本情况

1.国有企业户数情况。截至2024年底，县属企业共78户，其中国有独资企业4户、国有全资企业62户、国有控股企业12户（纳入当年经营统计报表59户），本年平均从业人员1141人。

2.国有企业资产运营情况。截至2024年底，全县国有企业资产总额达到631.29亿元，同比增长43.42%；负债总额315.42亿元，同比增长43.69%；净资产315.87亿元，同比增长43.16%；资产负债率49.96%，相比去年增加0.15个百分点。

3.国有企业经营情况。全县国有企业实现营业收入60.81亿元，同比增长25.86%；利润总额-0.81亿元，同比减少160%；收入利润率为-1.33%；净利润-1.13亿元，同比减少301.8%。上缴税费1.64亿元，同比减少14.58%。

（二）行政事业单位国有资产基本情况

1.行政事业单位机构情况。截至2024年底，我县纳入资产统计报表的行政事业单位共186家，其中行政单位67家，事业单位119家。

2.行政事业性国有资产总体情况。截至2024年底，我县行政事业性国有资产总额为188.35亿元，同比增长15.08%；负债总额11.40亿元，同比下降11.83%（主要为行政单位的其他应付款减少2.66亿元，降幅30.54%，主要为部分在建工程资金结算形成的应付款项变动）；净资产176.95 亿元，同比增长17.39%。

按资产构成情况分析，流动资产12.67亿元（主要为货币资金），同比下降18.26%（货币资金下降20.41%）；非流动资产175.66亿元，主要集中在公共基础设施（129.88 亿元）、固定资产（26.68亿元）、在建工程（17.95亿元），上述三类资产共占全县行政事业性国有资产总额的92.65%。

3.资产配置、使用、处置和收益情况。行政事业性资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务。

按资产配置的来源分析，2024年共配置资产14.43亿元，同比增长50.00%（主要原因为新增在建工程2.65亿元、新增房屋和构筑物2亿元），其中建设11.80亿元，新购1.55亿元，调拨0.97亿元，接受捐赠5.87万元，其他配置方式0.11亿元。

按资产的收益和处置情况分析。2024年资产收益合计526.76万元。资产有偿使用收益431.49万元（包含出租出借收益379.42万元、对外投资收益52.07万元），占比81.91%，处置收益95.27万元，占资产收益比重为18.09%，资产收益结构持续优化。

4.粮食储备资产管理情况。地方粮食储备规模和国有粮食收储企业仓容情况：（1）地方粮食储备规模情况。截至2024年底，我县地方粮食储备规模省定任务为26100吨，实际落实到位26200吨（其中成品粮储备省定任务为600吨，实际落实到位600吨），另外，食用植物油储备省定任务为175吨，实际落实到位175吨。（2）国有粮食收储企业仓容情况。截至2024年底，我县国有粮食收储企业共有完好粮食仓容53800吨。

（三）国有自然资源资产基本情况

1.土地资源情况。根据2024年度土地变更调查，我县行政区域土地总面积149423.56公顷。其中，国有土地面积16788.42公顷，占土地总面积的11.24%。详见下表：

缙云县土地资源情况表

                                                            单位：公顷

2024年，全县批准建设用地面积3630.49亩，同比上升100.68%；全县建设用地供应4296.85亩，同比增长30.49%；其中出让土地49宗，面积1934.54亩,同比增长61.21%，包括住宅用地5宗，面积174.99亩，工业用地32宗，面积1451.74亩，商服用地10宗，面积173.22亩，体育用地1宗，面积29.45亩，物流仓储用地1宗，面积105.14亩。出让合同价款27.13亿元，同比增长35.85%。全县在库储备土地145.18公顷，估值27.07亿元。

2.矿产资源情况。截至2024年底，全县已知矿产21种，已探明的大型矿床2个，中型矿床5个，小型矿床16个。全县矿产以非金属矿产为主，沸石、凝灰岩（条石）规模大、质量佳、产地集中、区位条件优越，系省内优势特色非金属矿产。缙云县已发现的甲类矿产有萤石矿、沸石矿、珍珠岩矿、膨润土矿，乙类矿产有凝灰岩、花岗岩等。截至2024年底，全县累计保有萤石矿矿石量467.66万吨，矿物量209.13万吨，沸石15640.33万吨，膨润土240.02万吨，珍珠岩1222.22万吨，详见下表：

缙云县主要矿产资源储量表

2024年，全县持证探矿权5宗，采矿权8宗；2024年未出让矿业权，未收取矿业权出让价款。

3.水资源情况。缙云县多年平均水资源总量13.76亿立方米,人均占用水资源量3395立方米，高于全国、全省人均水平，水资源相对丰富。

2024年，缙云县年径流深1141.3毫米，水资源总量17.0509亿立方米，主要以地表水为主，较多年平均值偏多23.9%。全县总用水量1.0467亿立方米（不包括水电站发电等河道内用水），详见下表：

缙云县水资源利用情况表

                                     单位：亿立方米

4.森林资源情况。根据2024年全省森林资源年度监测结果显示，截至2024年底，全县林地总面积158.5万亩，森林面积162.6万亩，森林覆盖率72.52%；全县活立木总蓄积828.3万立方米。全县国有林地面积13.6万亩，占林地总面积的8.3%；国有森林面积12.9万亩，占森林总面积的7.9%。国有林木蓄积90.5万立方米，占全县总蓄积的10.9%。全县2个国有林场中国有林木蓄积84.8万立方米，占国有林木蓄积的93.7%。2024年，全县采伐国有林木蓄积0.86万立方米。详见下表：

全县森林资源情况表

单位：万亩

5.自然保护地情况。截至2024年底，缙云县县域范围内共有省级以上自然保护地4个，分别为缙云仙都国家级风景名胜区、缙云县大洋山省级森林公园、缙云括苍山省级森林公园和缙云仙都省级地质公园，以上自然保护地批复面积为15883.61公顷(含交叉重叠）。

二、管理工作情况

我县第十八届人民代表大会常务委员会第四十一次会议听取和审议了《关于2023年度缙云县国有资产管理情况的报告》并提出审议意见。县政府高度重视，第一时间组织相关部门专题研究审议意见，围绕“强党建促改革、优机制防风险、提质效增动能、护资源谋发展”四大方向制定落实方案、明确责任单位，在以高质量党建引领国企高质量发展、深化国企重组与集团化转型、完善国资监管与风险防控体系、盘活存量资产实现保值增值、优化国土空间规划与自然资源保护、加强专业化队伍建设等方面持续发力。具体工作如下：

（一）国有企业管理工作情况

1.优化国有资本布局，国资国企能级不断提升。一是加快布局优化。通过股权划转、资源注入等方式加速资源整合，助推国运公司取得“AA+”主体信用等级资质，实现我县“AA+”信用主体零的突破。完成浙江丽缙五金科技产业开发有限公司及丽缙高新区产业平台运营有限公司两个副处级平台重组和组建，形成了“2+6”的国企格局。国投、城投变更为集团公司，开启集团化转型。水投公司与浙江电建合资组建丽水缙能水利建设有限公司；梯级发电公司和龙宫洞公司重组合并，推进水利发电一体化。二是补足资质短板。落实国企三年行动改革要求，推动县属国企增强市场主体意识，提升企业行业资质等级。缙能水利公司成功取得水利水电施工总承包贰级资质，城投规划设计公司成功取得城乡规划编制乙级资质。三是加强要素保障。2024年县属国企投资项目（不含代建）共计116个，完成投资额61.44亿元。保障房工程（一期、二期）、文娱人才科创大楼、综合客运枢纽等建设项目扎实推进，经济开发区科创中心、文化用品创意产业园等产业园项目提前完工，以高质量项目建设实效夯实高质量发展基石。四是提升融资水平。加快推进直接融资，发行公司债1笔、金额7.1亿元；境外债2笔、金额8.8亿元，共计发债15.9亿元，利率均为同期同等级最低水平。

2.夯实国资管理基础，现代企业制度建设不断完善。一是完善法人治理结构。根据新《公司法》规范企业组织机构设置，取消监事会，设立审计委员会，督促指导厘清治理主体权责界限和议事规则。重点加强企业董事会建设，制定《缙云县县属企业外部董事选聘和管理办法》，遴选入库外部董事20人，分阶段开展董监事专项清理，配齐配强董事会、审计委员会成员。二是强化“三项制度”改革。印发《县属企业主责主业、机构设置和员工总额方案》，进一步优化主责主业，科学规范设置内设机构，合理确定员工总额。严格落实工资总额决定机制，科学测算、制订县属企业负责人薪酬标准调整方案。开展用工合同专项清理，制定合同模板，全面签订劳动合同。三是优化业绩考核导向。突出价值创造和任务完成，不断优化考核指标体系和计分规则，力求考核更契合企业发展实际。按照考人与考事相结合要求，制定国企领导干部年度考核办法，拉开负责人薪酬差距。开展岗位核定，加强设计、厘清职责，引导企业完善因岗考核、凭绩取薪的内部薪酬考核分配制度。

3.深化国资国企改革，国资监管触角不断延伸。一是完善财务监督体系。向各县属国企委派财务总监，通过优化财务总监的集中考评管理，加强财务检查，规范财务核算。进一步规范全面预算管理，加强年度预算执行季度监测，基本实现预算单位全覆盖、经营业务全流程、企业员工全参与，企业的战略目标意识和预算约束意识逐步加强。推进以财务管理为核心的“数智一体化”系统建设，确保监管更加全面、高效。二是有效加强风险管控。开展资产、账户清查，摸清底数、规范管理；开展用车专项检查、人事档案专项审核、选人用人专项整治，严明用车、用人纪律。三是探索推进纪审联动。指导企业推进审计风控等内设机构设置、建立内审干部队伍、完善内审工作机制，有效发挥总审计师作用，推进内审工作常态化开展。全年累计开展各类内审项目28个，整改问题83个。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况

1.深化制度体系建设，筑牢规范管理根基。以《行政事业性国有资产管理条例》为遵循，结合县域实际优化制度供给，及时更新出台《缙云县财政局关于调整部分资产配置标准的通知》，将省级框架协议内信息化设备（台式机）价格上限从8000元调整至5000元，按1万台设备更新测算，预计节约财政资金3000万元；通过专题培训解读政策，指导“资产共享云”系统操作，全年组织现场集中培训3次（475人次），覆盖全县行政事业单位资产管理人员，明确财政、主管部门、基层单位三级管理职责，推动资产管理法治化、标准化落地。

2.强化资产资金联动，赋能重点领域发展。紧盯政策窗口期争取资金支持，2024年共获得债券限额26.9亿元（不含再融资债券2亿元），其中专项债券22.4亿元、一般债券4.5亿元，创历年限额新高，重点投向教育、医疗、城镇基础设施配套等民生领域及公共服务短板项目。一是支持“三乙”建设，争取资金1936.5万元，县人民医院顺利完成浙江省三级乙等综合医院现场评审。二是完善老有所养，2024年投入资金4503.28万元，累计完成投资超6亿元，敬老院均达到浙江省二星级养老机构标准。三是建设暖心之城，共安排资金1193.87万元，建设完成残疾人之家35家，庇护残疾人875名，实现了18个乡镇（街道）全覆盖。

3.践行过紧日子要求，提升资产使用效益。一是优化“公物仓”运营管理。建立以国有企业为管理主体的政府“公物仓”模式，统筹行政事业单位、国有企业低效运转、长期闲置、超标准配置资产，通过统一调配、集中处置实现资源共享，截至2024年12月，“公物仓”已接收整合各类新旧资产2042件，账面原值1635万元，其中盘活利用闲置资产504件，有效减少重复采购。二是推进资产共享共用。全年办理房产调拨11批次，如将溶溪小学闲置校舍改建为应急消防站、大洋原闲置交通站房打造为旅游驿站，推动闲置资产“变废为宝”，继续推动原中医院、原妇幼保健院等闲置国有资产盘活。

4.迭代数字化管理，提升智能监管水平。推动“资产共享云”系统深度应用，实现资产配置、使用、处置全流程线上闭环管理，2024年完成房屋/土地使用权处置10笔、车辆调拨9笔（12辆）、其他固定资产调拨137笔（1388591件），审批固定资产报废70笔（19289件）；同步深化政府采购数字化改革，6月1日起全面关闭政府采购“政采云”项目线下纸质合同备案通道，启用在线电子签章、审核、备案功能，全年通过“政采云”平台完成交易5.57亿元，节约采购资金3270.34万元，节约率7.3%，打通资产管理数字化“最后一公里”。

5.从严监督执纪，筑牢风险防控防线。一是规范资产处置与出租管理。严格执行资产处置审批程序，2024年审批超标资产配置10笔、超标资产租赁3笔、房产出租7笔，督促单位按“收支两条线”管理处置收入与租金收入，确保国有资产安全合规运行。二是推动国有资产产权管理。督促有关单位落实《行政事业性国有资产管理条例》规定，加强行政事业性国有资产权属登记工作，组织开展重大项目产权登记情况专项检查，建立问题清单，按照先易后难，先近后远等原则分类梳理，督促行政事业单位办理资产产权登记。

（三）国有自然资源资产管理工作情况

1.围绕优化空间，多规合一改革扎实推进。一是总体规划编制报批基本完成。县国土空间总体规划已获省政府批复同意，18个乡镇级国土空间规划成果已通过县级部门和专家审查。二是城乡规划体系加快构建。完成中心城区和壶镇片区控制性详细规划方案初稿，对七里安置地块等13个地块开展方案编制工作。持续推动驻镇村规划师下乡，全部乡镇共计51个村开展村庄规划编制工作，制定《缙云县乡村地区规划管理通则》，深化“约束指标+分区准入”的管控模式，为乡村振兴各类开发建设活动提供规划依据。

2.围绕中心大局，资源要素保障持续发力。一是计划指标全力争取。全年共争取新增建设用地指标3636.56亩，同比增长57.40%，增幅创近几年新高，其中争取下达奖励挂钩计划指标、山区26县民生及产业项目专项指标、安置专项指标等各类新增建设用地计划指标2065.61亩，配置使用省级新增建设用地计划指标1570.95亩。二是项目报批全速加码。建立健全建设用地报批服务机制，努力缩短报批周期。完成17个批次农转用组件报批，涉及新增建设用地2059.55亩。三是土地供应全线升级。落实土地利用全程监管，供应土地116宗4296.85亩。深度挖掘各类存量空间，消化利用2009-2023年批而未供土地3045亩，盘活存量建设用地405亩，低效用地再开发107亩，低效工业用地整治107亩，均超额完成任务。四是土地收储管理更加有序。全年全民所有土地资产入库247.69公顷，出库207.44公顷，在库储备土地145.18公顷。及时进行资金申请、拨付，已累计拨付请征地补偿款、留地货币补助等资金2.38亿元。五是水资源管理体系更加完善。在水资源消耗总量和强度控制的双约束下，建立健全水资源数字化管理手段，有效提高水资源管理能力与水平。六是水资源费有偿使用更加规范。完善水资源管理体系，进一步规范化程序化取用水办理手续，截至2024年底，共办理取水许可证128家，依法征收水资源费758万元。七是林业审批服务更加高效。2024年共审批占用征收林地项目44个，林地面积102.89公顷，审批林间道项目37个，涉及使用林地26.87公顷。审批林木采伐754份，总计采伐蓄积73023.4立方米。审批林草种子生产经营许可证2份。审批野生动植物相关许可10份。

3.围绕国之大者，国土空间保护政策有效落实。一是全面启动“多田套合”农用地布局优化行动。科学制定实施方案，有序实施套合工作，2024年县域多田套合率为67.23%，在实施3个土地综合整治项目“多田套合”率为72.80%。纵深推进“百千万”永久基本农田集中连片建设，累计完成“百千万”永农集中连片整治1.8万亩。探索开展陡坡与平原农用地布局优化和整治提升试点工作，持续优化耕地空间布局。二是全力抓好耕地占补平衡新政贯彻落实。坚持耕地保护“第一优先序”，以高度负责的政治责任感完成耕地保护和粮食安全责任制考核、国土变更调查等工作，及时完成2023年度变更调查疑似耕地流出问题整改，顶格推进补充耕地和耕地功能恢复项目，实施垦造耕地项目1159亩、建设用地复垦项目202亩、耕地功能恢复项目5416亩，入库新增耕地数量745.26亩、水田规模1033.80亩。三是全面打击占耕侵林等违法犯罪行为。完善落实耕地保护长效机制，共查处涉土案件7宗，责令退还土地11.55亩，罚没金额78.4018万元。严厉打击破坏林地和森林资源违法犯罪行为，全年查处各类行政案件168起。四是高知晓率完成水资源宣传。3月22日，缙云县水利局在新时代文明实践中心开展了第三十二届世界水日、第三十七届中国水周“精打细算用好水资源,从严从细管好水资源”文明实践志愿服务活动，营造良好珍惜水资源、保护水环境、保障水安全展的氛围。

4.围绕共富共美，土地综合整治深化提升。一是全域土地综合整治扎实开展。聚焦项目为王，集中精力、集聚资源、集成政策，一体推进全县3个全域土地综合整治项目，完成有效投资15.09亿元，全域内实施永久基本农田连片整治10516.20亩，完成高标准农田建设面积3919.50亩，完成复垦建设用地134.10亩，整治盘活低效建设用地239.10亩，搬迁安置农户26户，6项主要指标超额完成。二是缙云瓯江山水工程冲刺收官。践行“绿水青山就是金山银山”理念，牵头实施缙云瓯江山水工程，做好生态修复文章。目前6个子项目全部完成行业初验，其中5个子项目完成市级主管部门验收，完成总投资6.40亿元，完成率99.40%。三是国土空间生态保护修复有序实施。有序推进历史遗留矿山和省废弃矿山生态修复工作，实施废弃矿山修复58.43亩。深入实施智能化绿色矿山提能扩面行动，推进东方苏宅农业综合开发项目普通建筑石料矿（凝灰岩）绿色矿山建设，完成基础数字化矿山建设2个。健全砂石资源管理，推进完成“云砂管”应用场景推广、3个集中堆场和1个尾泥消纳场建设任务。四是强化森林空间修复，筑牢生态安全屏障。以提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性为核心，在持续推进国土绿化、拓展生态空间的基础上，更加注重森林质量的精准提升，通过优化林分结构、培育乡土树种、加强生物多样性保护，推动森林资源从规模扩张向质量效益转变。2024年完成森林质量提升11.6万亩，森林抚育12402亩。

三、存在的主要问题

（一）国有企业资产方面。一是市场化运作机制体制亟需完善。企业以承接政府性重大项目和重大任务为主，综合竞争力不强，市场化项目开拓整体效益不明显。二是专业化人才队伍亟需搭建。人才队伍结构失衡。高层次人才和综合性人才占比少，年轻干部储备不足 ，企业招才留才难问题长期存在。引才渠道传统单一。招才引智活动受传统招聘方式限制，存在企业需求与求职市场信息不对称等问题。三是产业引领作用亟需加强。国有资本资源相对分散，主业集中度不高，国资利用率和利用效益较低。

（二）行政事业性国有资产方面。一是资产管理意识有待进一步加强。一是重资金轻资产。部分行政事业单位对资产管理的认识还停留在“没有就买”，对公物仓调剂的资产有抵触情绪、喜新厌旧，一定程度上违背了使用财政资金形成资产后应提高其使用效益的目的。二是缺乏对国有资产的基本认识及界定，对所属资产具体情况缺乏了解，对资产管理工作研究部署不多，缺少实时动态管理。二是资产底数有待进一步摸清。行政事业性国有资产仍然存在资产登记、核算不完整，账务处理不规范，账实、账卡、账账不符等现象。存在“资产共享云”登记资产少于实际拥有资产数、存在未及时报废资产、资产未建立信息卡片、资产实际登记信息与“资产共享云”上资产卡片序号未一一对应的问题。有些单位对已经审批处置的实物资产长期积压、堆放，不及时进行处理，造成资产账务和实物的混乱。三是资产管理效益有待进一步提升。资产出租不及时，部分单位保值增值意识不强，对长期闲置或低效利用资产处置没有实质性计划，没有做到物尽其用，价符其值。单位主动性不强，处置缺乏动力，其次是出于对远期工作不确定性的考虑（也许以后要利用）而闲置未处置。

（三）国有自然资源资产管理方面。一是耕地后备资源匮乏，耕地功能恢复压力大。实施耕地占补平衡新政后，落实县域内占补平衡难度大。二是不动产各项改革缺乏跨部门协调联动机制，数字化改革撬动赋能作用还不够明显。三是节水宣传常态化不足。集中宣传仅在“世界水日”开展，能形成短期氛围，可日常宣传较为薄弱，推进方式零散、覆盖范围有限，无法持续引导群众养成节水习惯，宣传效果自然难以长期延续。四是林相改造见效慢施工难。由于植树造林工作对季节气候要求较高，林木的生长周期长等特性，造成了林相改造的工作成效无法即时体现。部分项目地块政策处理面临困难，对施工进度造成一定影响。

四、下一步工作安排

（一）深化国企改革，增强国有企业核心竞争力

1.优化布局结构，提升资本运营效率。一是积极谋划产业类平台搭建。面对城投类平台现阶段无法新增债券的政策限制，积极联合券商、评级机构，提出产业类平台搭建的具体方案，结合“335”指标要求，从资产整合重组方向出发，通过股权划转、注入经营性资产等形式，加快推进县属企业平台改革转型。二是充分挖掘两大平台潜力。进一步理顺丽缙高新区产业平台运营有限公司和浙江丽缙五金科技产业开发有限公司运行机制，推动两家公司更好服务县域工业生态发展。加速推进产业平台公司实质化运营，挖掘发展潜力；利用“镇区一体化”主动谋划，加快推进丽缙开发公司整合欣达公司。三是做优做大项目质量增量。紧扣全县大局，一方面积极谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大基础项目；另一方面加快推进年度投资计划，制定目标责任清单，及早及好跟进项目建设进度。四是有效提升资本运作能力。综合运用各类资本工具，做强资本运营平台，进一步加强资金归集与统一调剂，持续做大“资金池”。强化域内域外合作，引导银行扩大融资、新增信贷、延长期限。

2.深化国企改革，增强发展活力动力。一是提升企业治理水平。加强外部董事队伍建设，动态调整充实人才库，完善评价和激励约束机制，提升外部董事素质和履职能力。推进监事会改革，规范审计委员会体制机制建设，保障依法行权履职。强化顶层设计，指导企业梳理经营管理活动合规流程，建立健全内部管理制度并强化执行，防范重大风险。加快推进“数智一体化”建设，提升国资监管效能。二是规范选人用人机制。持续规范人事档案管理，推进统一分类招聘。全面实施中层聘任制度，适时开展竞聘试点；探索推行经理层任期制，推进市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬等；深入推进全员绩效考核，以事定岗，以岗定薪，凭绩取酬，拉大薪酬差距，激发员工活力。三是优化企业考核评价。推进分类核算分类考核，结合实际不断优化考核指标设置，有效引导国有企业持续提高净资产收益率等核心指标，推动企业加强成本控制、提高盈利水平。

3.完善监管体系，严防国有资产流失。一是强化顶层设计。出台《缙云县国企党建固本强基十件事》《关于加强县属企业采购管理工作的指导意见（试行）》《缙云县国有企业干部职工因私出国（境）管理工作指引》等规范性文件，进一步健全监管制度体系。二是加快资产盘活。进一步理清存量资产底数，盘活闲置资产。针对权证缺失或产权不清的资产推进确权工作；针对水厂、大洋水库、停车泊位等经营权推进盘活行动，为县域经济发展提供有力支撑。三是深化纪审联动。持续推进综合监管，开展工资总额、资产、合同等出资人检查监督，协同推进纪审联动，配合实施国家审计和巡视巡察整改工作。通过定期会商研判，组建联合监督，开展专项检查，形成监督合力，提升问题发现与处置效率。推动国企内控管理优化，防范廉政风险与经营风险，保障国有资产安全和企业健康发展。

（二）规范行政事业资产管理，提升公共服务效能

1.进一步理顺管理体制。一是明确工作职责。贯彻落实“财政综合管理、主管部门日常监管、行政事业单位使用管理”的分级管理原则。明确国有资产范围、配置原则、处置要求以及单位、主管部门、财政部门在资产管理方面职责分工等内容，并做好资产管理文件的解读及培训工作，以制度建设约束管理行为，助力资源合理配置。二是压实工作责任。持续加强公共基础设施等资产管理，提升公共服务效能。督促住建、交通、水利等主管部门落实市政基础设施资产管理制度，加强市政基础设施资产全生命周期管理，完成公路水路基础设施资产、水利基础设施资产、市政基础设施资产、其他基础设施资产清查及资产入账工作，夯实资产盘活基础。三是优化审核审批。进一步优化我县行政事业单位国有资产处置管理，落实单位资产管理主体责任，充分调动单位资产管理积极性。提升资产管理数字化水平，将资产处置事项的申报、审核、审批及结果备案等，均通过“资产云”平台网上办理、实现资产处置事项“一次不用跑”。

2.进一步提升使用效益。按照“能用先用、不用可售、不售可租、能融则融”的原则，结合各单位工作实际，分类别明确长期低效运转、闲置资产的盘活方式。一是推动实施市场化盘活。对符合市场化转让条件的资产，依法办理审批、评估手续后，通过采取拍卖、招投标等方式，实现国有资产的保值增值。对短期内不适宜出售变现的闲置房产，经评估后，委托实行公开招租，保证国有资产安全高效利用。二是转化提升。积极对接老城有机更新、房产征收、大搬快聚、建设用地复垦等项目，将目前闲置或老旧危房、商业价值较低的房产资源纳入征收，积极谋划将原有旧资产通过政府投资项目、专项债项目、国有企业项目，通过项目带动资产“以旧换新”。三是强化共享共用。对目前闲置的宿舍、公房等，拟通过纳入保障房、公租房等尽可能实现物尽其用。谋划包装公共服务“补短板”项目，推动乡村设施资源从“增量配置”向“存量盘活”转变。结合我县教育、卫生、养老等规划及群众需求，利用闲置校舍、乡政府等闲置公共设施打造一批乡村公共服务中心、托育中心、照料中心、公共服务流动服务站等公共服务设施，充分盘活现有闲置资源。加强资产统筹管理，积极推进“公物仓”管理，对行政事业单位闲置资产、临时办事机构、大型活动所需通用资产等加强整合，尽可能周转使用，避免闲置浪费。

3.进一步强化监管力度。一是强化监督。按照中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，加大国有资产督导检查力度，定期通报工作进展情况，对国有资产长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式加大督促力度。组织开展专项监督，对发现问题进行督办，督促单位限期完成整改。二是协同监管。探索建立人大财经监督与财会监督贯通协同工作机制；加强财会监督与巡察机构协作，将国有资产管理作为巡察要点，建立重点监督协同、重大事项会商、线索移交移送机制。持续推进“财会监督+审计监督”相结合的监管模式，全面开展资产清查与绩效评价并轨，依法处置资产出租、上缴不规范等问题，将国有资产管理问题纳入审计报告，从审计层面督促有关单位落实整改。

（三）强化自然资源资产统筹，着力提升要素保障质效

1.实施规划管理提升行动，构建区域国土空间治理新格局。一是高质量推进乡镇级规划编制实施。围绕县委、县政府“四城一体、两园驱动、三乡迸进”的总体布局，深入实施规划引领行动，统筹城乡发展“一张蓝图”，有序推进乡镇级国土空间规划编制实施。二是高质量推进专项规划、控制性详细规划编制。紧盯基础设施、公共安全等关键行业、重要领域，实现专项规划目录清单管理，不断优化空间布局、完善城市功能、增强城市韧性。三是高质量开展村庄规划编制。结合“一评估两覆盖三提升”专项行动成果，指导有条件、有需要的乡镇启动部分村庄规划编制工作，通过“村庄规划+通则管理”两种方式，实现乡村规划管理全覆盖。系统谋划与强村富民、共同富裕相适应的乡村新格局。

2.实施要素保障提升行动，完善重大项目要素供给新机制。一是全力做好重大项目用地保障。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，力争新增建设用地指标1000亩，确保重大项目应保尽保。加大力度推进存量土地盘活处置、永久基本农田集中连片整治等工作，争取更多新增建设用地计划指标奖励。二是加大存量资源盘活力度。优化产业用地供应方式，因地制宜做好住宅用地供应与调控，力争供应土地4000亩、出让金收入达到25亿元。积极做好土地储备项目的筛选，加快推动土地储备专项债券资金落地，加大收回收购存量闲置土地力度，促进房地产市场平稳健康发展。三是提升水资源综合利用效益。以好溪流域综合治理、潜明水库等优质水利工程为载体，进一步深化“水利+”产业发展模式。积极开展好溪共富研究，布局与工业、农业、旅游等方面的融合发展。

3.实施资源保护提升行动，建设共同富裕现代化基本单元新样板。一是系统优化农用地空间布局。统筹实施全域土地综合整治、“百千万”永农集中连片整治、耕地功能恢复项目，构建“多田套合”、集聚高效、共美共富“金字塔”型农用地结构。有序推进“林耕置换”，稳步拓展农业发展空间。持续开展废弃矿山生态修复治理，加强项目的实施监管。二是开展重点用水领域水效提升工作。全面推进农业、工业、城镇和非常规水利用等领域的节水设施建设与更新改造，建立健全节水政策机制，践行“绿水青山就是金山银山”理念。三是做好国土绿化美化文章。结合接下来五年重点的省市林业工作，在重要城区、景区周边、公路沿线等节点，积极开展林相改造提升，利用现有林草资源与城镇村进行景观的有机结合，坚持以人为本，生态优先的原则对目标地块进行美化、彩化。

4.实施基础能级提升行动，夯实各项自然资源工作新底盘。一是建立健全地质灾害防控体系。防范化解地质灾害风险挑战，深入实施地质灾害风险智控提能升级三年行动，认真排查整治土地矿产资源领域和测绘行业领域风险隐患，确保自然资源领域安全生产工作持续稳定。二是探索不动产登记服务增值化改革。推动“不动产登记+公证”一件事联办向纵深发展，积极探索“交地即交证”“税费同缴纳、一次付清”等创新举措，助推不动产登记便民利企见实效。完善不动产历史遗留问题常态化处置机制，有序处理历史遗留问题，保障企业群众权益。三是提升林业政务服务水平。贯彻落实林业“放管服”改革，认真梳理县级林业部门的责任清单，围绕政府数字化转型工作目标和深化“互联网+政务服务”建设要求，深入开展“最多跑一次”改革，实现林业服务窗口的制度化、规范化、法治化建设，促进审批效能提升。