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缙云县2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告
2018-09-26

 

缙云县2017年环境状况和环境保护目标

完成情况的报告

2018年3月14日在缙云县第十七届人民代表大会第二次会议上

缙云县人民政府

各位代表:

根据《中华人民共和国环境保护法》第二十七条规定和《浙江省人民政府办公厅关于全面建立生态环境状况报告制度的意见》等文件精神,现将缙云县2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告提请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、环境质量状况

()空气质量状况

2017年,我县空气质量达到国家二级标准,优良天数比率98.6%,未出现重污染天气。细颗粒物(PM2.5)年平均浓度为31微克/立方米,同比削减11.4%;可吸入颗粒物(PM10)年平均浓度为45微克/立方米,同比削减15.1%;二氧化硫(SO2)年平均浓度为6微克/立方米,达到国家一级标准,同比无变化;二氧化氮(NO2)年平均浓度为26微克/立方米,达到国家一级标准,同比增加18.2%;臭氧(O3)年平均浓度为67微克/立方米,同比增加11.7%;一氧化碳(CO)年平均浓度为0.8毫克/立方米,达到国家一级标准,同比无变化。

(二)水环境质量状况

2017年,我县12个常规地表水监测断面水质全部为类水以上,其中9个断面为类水,占75%3个断面为类水,占25%。全县18个乡镇22个交接断面水质全部为类水以上。全县2个出境交接断面(光瑶断面、蒲岸断面)达标率为100%。县级集中式饮用水源地(周村双潭庵)水质达到类水标准,达标率为100%

(三)生态资源状况

我县林业用地面积183.55万亩,占全县总面积的81.79%森林面积176.81万亩省重点生态公益林面积100.6万亩,占森林面积的56.9%。森林覆盖率78.9%,阔叶林及针阔混交林比重为23.49%用材林面积47.3万亩,经济林面积20.97万亩,活立木蓄积600.7万立方米湿地面积2.69万亩。划定永久基本农田24.6043万亩永久基本农田示范区8.3198万亩,建设粮食生产功能区1.04万亩。

(四)环境风险状况

2017年度未发生突发环境事件。

二、环境保护目标完成情况

(一)缙云县人大及其常委会决议决定和审议意见落实办理情况

1.生态保护红线划定工作。根据省政府统一部署,我县于20177月启动生态保护红线划定工作。201712月,《缙云县生态保护红线划定方案》通过县人大常委会第八次会议审议,上报丽水市人民政府。生态保护红线划定坚持保护优先、多规合一、留足空间、总量把控和正面管控原则,结合县域面积、人口数、经济总量等实际情况,划定了21个生态保护红线区,包括风景名胜区、饮用水源保护、源头水源涵养、生物多样性维护、生态公益林以及水土流失等六大类型,面积277.07平方公里,占县国土总面积的比例为18.54%。生态保护红线区面积占县国土总面积的比例低于全省、全市平均水平(全省为23.94%、全市为31.9%),既守住我县的绿色生态屏障,又为长远发展争取最大的生态空间。

2.剿灭劣V类水工作。20173月,根据省市相关部署,我县制定《缙云县剿灭劣V类 治清缙云水 全民大会战专项行动方案》,把全境剿灭劣类水工作当成一项政治任务来抓,强化问题导向、效果导向,深入实施水岸同治、标本兼治、城乡并治、全民共治,全面打好劣类水剿灭战、水质提升战、长效管护持久战5月,所有列入整治的418处小微水体(劣类水体28处)全部完成销号。6月,县人大常委会第四次会议审议《缙云县全境剿灭劣V类水工作情况的报告》,并提出审议意见。此后,县政府组织相关部门乡镇(街道)认真落实审议意见,持续开展全境剿灭劣类水工作,并于6月份顺利通过市级验收,于10月份顺利通过省级现场复核。

(二)上级考核部署任务完成情况

2017年全县各项环保工作取得了长足发展,生态环境质量稳步提升。其中,县域环境质量指数、生态保护指数分列全省第8和第9。全省26县考核四项主要污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)减排情况、PM2.5实际水平及年度变化程度等5项指标满分,其中PM2.5平均浓度在全省十三个同类县中排名第3;出境水质断面考核为良好。2017年美丽丽水建设考核为良好。

三、环境保护工作任务完成情况

(一)污染物排放总量控制情况

2017年市政府下达我县的减排任务是:水污染物指标化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)排放量比2016年下降1%;气污染物指标二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)排放量分别比2016年下降3%1%。从任务完成情况看,全年共完成工程减排项目6个,其中水减排项目5个,气减排项目1个。经测算,水污染物指标化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)排放量分别比2016年下降1.8%1.7%;气污染物指标二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)排放量分别比2016年下降4.2%1.6%,可完成减排任务。

(二)水气土污染防治情况

1.深入实施水污染防治。全面深化河长制,在全市范围内率先完成全境剿灭劣V类水整治任务。有序推进工程治理,完成县城污水处理厂和壶镇污水处理厂一级A提标改造工程;治污水工程中的新增污水管网建设、旧住宅区改造、农村生活污水治理设施提升、河湖库塘清淤工程的年度完成率均在100%以上。深入推进行业整治,开展县城新区六大行业截污纳管联合执法行动,整治餐饮、洗车等经营户182户。全面推进农业面源污染治理,稳步推进病虫害统防统治和绿色防控融合工作,化肥减量、农药减量、农药废弃包装物回收率均完成100%以上,其中农药减量完成600%,为全市第一。创新研发茭白专用肥,探索水旱轮作和立体套养模式。全力治理畜禽养殖污染,完成散养生猪污染专项整治952户;6250头以上生猪养殖场智能化防控平台建设完成率100%

2.深入实施大气污染防治。大力开展能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、产业布局与结构调整、城市扬尘和烟尘整治、农村废气污染控制等六大专项工作。全年淘汰落后产能企业10家,淘汰燃煤锅炉窑炉51台,整治低小散企业95家,腾出用能空间9930吨标煤;完成14家企业热处理工序技术提升改造;完成8家企业清洁生产创建;完成3家企业的废气清洁排放改造任务;全县煤炭消费量4.3万吨,同比下降32.6%201711起全面供应国标准普通柴油;加强城市扬尘污染控制,完成建筑面积20万平方米的建筑施工扬尘防控年度任务;实行县城建成区烟花爆竹双禁;持续推进农作物秸秆综合利用和全面禁烧,出动执法人员615人次,处置露天焚烧272余起,秸秆综合利用率达到92.4%;全年投放纯电动新能源公交客车10辆,城市公交车中新能源汽车比例达到35%;完善基础设施建设,建成电动汽车充电站一座,设置充电网点27个共207个充电桩,投运分时租赁电动汽车85辆。

3.深入实施土壤污染防治。出台《缙云县土壤污染防治工作方案》,制定年度工作计划,完成农用地土壤污染状况详查工作。共划定9个农用地土壤污染状况详查单元,核实农用地详查点位共69个,农产品协同采样点位4个。印发《缙云县土壤环境重点监控企业名单(第一批)》,确定我县土壤环境重点监管企业7 家。

4.加强危险废物监督管理。开展危废专项整治大行动,对全县60家重点涉危企业进行了全面排查整治;开展危废存量清零工作,累计完成企业危废存量清零1万多吨,建立重点涉危企业月报制度,动态掌握危险废物产生、处置情况。

(三)生态保护与创建

1.开展生态文明创建。全面融入丽水创新区建设,编制实施“811”美丽缙云建设和最美生态缙云行动,启动全国生态文明建设示范区规划编制,围绕三个最目标(最严格生态标准、最佳生态屏障、最优生态制度),扎实推进美丽缙云建设。2017年,我县成功获评国家级卫生县城和浙江省示范文明县城称号;缙云仙都省级地质公园揭碑开园,并列入国土资源部国家地质公园创建名单;成功入选全国“2017年绿色发展与生态建设优秀城市和首批两美浙江特色体验地,均系全市唯一。

2.加强环境宣传教育。心环保·新环保为主题,开展了“6.5”环境日、“6.30”浙江生态日、“7.29”丽水生态日等主题日系列活动,举办了“2017年缙云县剿灭劣V类水文艺巡演,利用新媒体、新平台大力宣传美丽缙云建设,倡导绿色生产生活。创成省级生态文明教育基地1个,省级绿色家庭3户,树立了一批环保典型,进一步提高了公众环境保护意识和文明素养。

3.加大生态修复力度。加强平原绿化美丽林相建设,加大松线虫病防治力度。2017年完成美丽林相建设5.507万亩、平原绿化1149亩,完成珍贵树种建设75个行政村;完成水土流失治理面积13.88平方公里;完成樟溪小流域水土综合治理项目建设并顺利通过验收。全力抓好大搬快治,完成地质灾害隐患避让搬迁20处、隐患治理29个,建成乡村避灾场所27个,实现避让搬迁三年任务一年完成

(四)环境监管与执法

1.完善环境联合执法机制,以零容忍态度严厉打击环境违法行为。2017年,我县严格执行公检法环联席会议制度,并在此基础上建立了生态检察联络员制度,进一步凝聚了生态环境资源保护的强大合力,实现了行政执法与刑事司法无缝对接、快速高速打击破坏环境资源犯罪。全年办理环境违法案件220件、环境类行政拘留案件8件,行政拘留12人;办理环境类刑事案件18件,追究刑事责任33人。

2.高质量完成中央和省环保督察迎检工作。在中央和省级环保督察期间,全县各部门各乡镇(街道)在以县委书记、县长为双组长的迎接环境保护督察工作领导小组统一部署下,以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求全面接受督察,高标准完成了中央和省级环保督察迎检工作。中央和省环保督察153件信访交办件全部按期办结,依纪依法对相关单位和人员进行严肃追责,累计对23名工作人员进行问责和约谈。在后督察阶段,坚持问题导向、效果导向,立足高标准整改的定位,着眼常态长效,针对中央环保督察组反馈的5项督察整改工作任务制定了专项整改方案,既注重解决好督察反馈的问题,又注重举一反三,主动查找、解决重大环境问题隐患。

(五)生态环保领域改革

1.不断深化最多跑一次改革。积极推进环保审批事项清理,进一步精简审批材料、优化审批环节、提升审批服务效率,对照环保系统八统一,梳理出17项县级环保行政许可权力事项,全部进驻行政审批中心办理。对办件量较多的建设项目环境影响评价审查、排污许可等事项均已实行网上申请、在线办理、快递送达模式,变企业跑数据跑

2.完善制度建设推进机制创新。2017年,我县先后出台《缙云县环境监管网格化管理实施办法(试行)》和《缙云县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,通过在基层建立全覆盖、全方位、全过程的动态管理机制,督促乡镇(街道)更好地履行环境保护和生态文明建设工作职责,切实增强乡科级领导干部生态环境保护责任担当意识,提升环保工作效能。

四、存在问题和差距

在全县上下的共同努力下,我县生态文明建设与环境保护事业取得了长足的发展,但我们也清醒地看到工作当中还面临着不少的问题与困难。一是大环保意识有待进一步提高。面对新形势、新任务、新要求,少数干部重局部、轻整体,重经济、轻环境的惯性思维仍然存在,对经济建设和环境保护协调发展的认识还需进一步提高;职能部门在解决复杂环境问题上思路不宽、办法不多、手段比较单一,能力建设有待进一步加强;环保监管职能交叉现象仍然存在,环保执法合力尚待进一步提升。二是生态环境问题依然突出。城乡环境基础设施建设供给不足,部分乡镇污水处理设施工艺、规模不匹配;城镇老城区和工业园区截污纳管尚未全覆盖;环境风险企业数量大、近水靠城;低小散、危废规范管理等问题仍然存在,转型升级任重道远。三是生态环境保护压力持续增加。源于产业结构、产业布局、能源结构等原因,经济总量增长与污染物排放总量增加尚未脱钩,污染物排放量依然处于高位。四是环境质量仍时有波动,持续向好的基础尚不稳固。水环境质量方面,2017年我县出境交接断面水质同比下降,考核只是良好,部分乡镇交接断面水质同比下降,形势不容乐观。空气质量方面,借2016年护航G202017年环保督察东风,空气质量优良天数比率持续增加,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度持续下降,但二氧化氮(NO2)和臭氧(O3)年平均浓度却有所增加,我县空气质量持续提升改善任重道远。

五、下一步工作安排

2018年工作的指导思想是:以党的十九大精神为指引,全面贯彻中央和省市县工作部署,以满足人民日益增长的优美生态环境需要为出发点,以改善生态环境质量为核心,以全国生态文明建设示范区创建为引领,以浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区建设为抓手,坚决打好污染防治攻坚战,全方位加强生态保护,着力解决环境突出问题,全面打造最美生态环境,为我县高质量发展和新时代和谐美丽好缙云建设提供坚实的生态屏障。

2018年工作的主要目标为:完成上级下达的主要污染物减排任务。全县地表水、县级集中式饮用水源地水质达标率100%力争跨行政区域河流交接断面水质考核优秀空气质量达到国家二级标准,优良天数占比争取达到98%以上,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度略有下降。森林覆盖率达79%以上。力争全县生态文明建设和各项重点工作全省有名、全市领先。

根据上述指导思想和工作目标,今年将着重抓好以下四方面工作:

(一)加强生态文明保护力度,推进美丽缙云建设。一是深化生态文明创建,深入实施811美丽缙云和最美生态缙云行动计划,高质量开展国家地质公园建设,创建全国生态文明建设示范区,全面融入浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区建设二是守住生态底线,切实加强生态保护红线管理对生态保护红线进行勘界定标,明确管控边界;严格落实环境功能区制度强化生态环境空间管制。推行区域环评+环境标准管理,完成浙江缙云经济开发区与壶镇机床特色小镇规划环评。三是构建生态保护体系,健全党政齐抓共管、部门依法监管、企业事业单位和其他生产经营者全面负责的生态环保工作格局;完善体现生态文明要求的领导干部评价体系和领导干部生态环境损害责任追究细则;推行生态环保责任报告制度和领导干部自然资源资产离任审计制度。四是培育生态文化,生态+”理念融入各行各业,加快推进生态建设产业化、产业发展生态化;生态美,生活美为主题,开展主题式、节庆式宣传;全面推进生态文明教育,开展全民绿色行动,开展绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建,不断提高群众生态文明意识,引导广大群众践行绿色生活方式,形成人人崇尚生态文明、人人尊重自然环境的社会风尚。

(二)打好污染防治攻坚战,不断改善环境质量。一是铁腕治水。从治污剿劣向全面巩固提升水质转变,实施河(湖)长制标准化管理,围绕“两创建、两提升、两转型”开展“五水共治”碧水行动。力争完成浙江缙云经济开发区与浙江丽缙五金科技产业园区污水零直排区创建完成4个城镇生活小区污水零直排区创建,推进其他污染源污水零直排区创建;完成县城污水处理厂扩建工程,提升截污纳管能力,确保污水一级A稳定达标排放;完成20个村的农村生活污水处理设施提标改造与终端尾水零排放综合循环试点工作,开展农村生活污水处理设施出水水质监督性监测,深化畜禽养殖污染治理,逐步推行茭白专用肥和轮作、套养等模式减少农业面源污染;开展美丽河道创建,实施好溪、新建溪、盘溪和贞溪流域综合治理工程。二是攻坚治气。全面启动蓝天保卫战行动计划,强力推进五气共治实施减煤、抑尘、治源、控车、禁燃、增绿六大措施。深化VOCs有机废气治理,开展门业、带锯床等涉挥发性有机物行业专项整治提升行动,完成涉挥发性有机物散乱污排查治理和清理整顿工作;深入推进烟花爆竹双禁工作,继续推进秸秆、垃圾全面禁烧;加快小微企业园建设,开展墙材行业整合提升,优化区域产业结构;优化能源结构,深入推进高污染燃料设施淘汰;加强机动车污染防治,严厉查处排放不合格车辆上路行驶违法行为,推进运输结构调整,全面加强扬尘管控。三是科学治土。深入实施土壤污染防治计划,基本完成农用地土壤污染详查,完成重点企业基础信息调查、地块环境风险筛查,基本确定采样调查清单和布点方案。整合优化农业、国土、环保等部门监测网,建立覆盖全县的土壤环境监测网络,完成土壤环境国控监测点位年度监测任务。促进土壤环境管理信息化,实施农业用地分类管控措施,加大未利用地土壤环境保护,深化污染源头综合防治,加强土壤环境重点监控企业监控。四是重拳治废。积极推进垃圾分类,加快推动治废基础能力建设,提升固体废物利用处置水平。实行危废月报制度,实施危险废物的动态化清零。严格危险废物处置监管,构筑全过程闭环化监管格局,实现年产100吨以上危险废物产生单位和持证经营单位联网监控全覆盖,重点危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到90%以上,经营单位规范化管理抽查合格率达到100%

(三)加强科学技术支撑,提升环保监管能力。一是推进智慧环保建设。加快实施环境监察网络与监测网络工程建设,启动建设地表水、空气环境质量、城市辐射等一批自动监测设施,力争到2021年建设乡镇交接断面地表水自动监测站30个、空气环境质量监测站21个、负氧离子自动监测站6个、噪声自动监测站20个,建成县级城市辐射自动监测站1个,初步建成土壤监测网络。二是打造“生态管家”。与浙江省环科院建立环境保护战略合作关系,搭建缙云县绿色产业培育研究中心浙江省环保公共科技创新服务平台缙云县工作站两个平台,切实解决我县环保专业人才、技术、政策等方面短缺的问题。三是加强企业环境信息公开。探索建立环保信用评价体系,重点推进办理排污许可证企业、通过环保审批验收企业、安装在线监控企业、实行刷卡排污企业的环境信息公开,接受社会监督。全面推进重点排污企业自行监测,确保每季不少于1次。整合环境监控资源,对存栏50头猪以上的养殖场、重点危废存储场所、入河排污口安装在线监控并纳入环保统一监督管理。

(四)聚焦环保督察整改,促进监管服务长效化。一是坚决抓好中央和省环保督察整改。继续开展环保大接访活动,集中解决一批群众反映强烈、社会关注度高、危害群众健康等突出环境矛盾纠纷和信访热点难点问题,构建大环境保护体制。二是强化联动执法。建立环保与司法机关的联防联动联席制度,健全联席会议、案件移送、案件会商、联合调查、信息共享等工作机制,设立公安、检察环保工作室,落实“双随机”联合执法机制,开展“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”等系列执法行动,突出对影响环境的重点行业、重点区域、重点企业的执法检查,加大环境监管的刚性。三是完善监管网络。深化环境监管网格化管理,建立县乡村三级立体监管平台,在重点乡镇设立环保工作站,实现环境监管全覆盖、零盲区。完善环境应急预案,落实应急物资储备,开展应急演练,提高应急处置能力。四是全力帮扶企业。根据坚守底线,严格执法,尊重历史,分类处置的原则,着力解决“两违”建设项目历史遗留问题,促进资源优化配置,助力企业转型升级。继续深化“最多跑一次”改革,进一步精简审批流程,优化审批环节,提高审批服务效率,精准帮扶企业,振兴实体经济。实行环保费改税,全面实施企业申报、税务征收、环保协同、信息共享的税收征管模式。

各位代表,新时代对生态文明建设和环境保护工作提出了更高的要求,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共缙云县委的坚强领导下,加大生态系统保护力度,争做全市生态文明建设和环境保护工作的排头兵和模范生,让缙云的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。


《缙云县2017年环境状况和环境保护目标

完成情况的报告》名词解释

 

1.六大行业:指餐饮行业、宾馆行业、洗车行业、洗衣行业、洗浴行业、美容美发行业。

2.八统一:即主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、办理时限统一、申请材料统一、申请表单统一、办事流程统一、业务流程统一。

3.两创建、两提升、两转型:两创建指污水零直排区创建和美丽河道创建;两提升指提升水环境质量和提升城乡污水处理水平;两转型指工业转型和农业转型。

4.五气共治:指工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟、建筑扬尘的治理。

5.VOCs:挥发性有机物,是指参与大气光化学反应的有机化合物,包括非甲烷烃类(烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等)、含氧化物(醛、酮、醇、醚等)、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等。

6.双随机:指通过计算机摇号的方式,随机抽取检查企业,并随机选派执法检查人员。

7.“两违建设项目:指违反《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》的建设项目。

 

 

 

 

  
 
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